動(dòng)物疫病防控及衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題及策略

(科爾沁右翼前旗農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 科爾沁 137713)

0 引言

動(dòng)物疫病的預(yù)防、管理和衛(wèi)生監(jiān)督工作是國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門依照國(guó)家相關(guān)法律采取的疫病管理措施，能夠及時(shí)有效地控制動(dòng)物疫病的擴(kuò)散和流行。但是，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)在動(dòng)物疫病的預(yù)防、管理、健康監(jiān)督方面存在著許多問題，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為了保障我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民的健康，必須實(shí)施更加有效的動(dòng)物疫病防控健康管理和監(jiān)督措施，提高動(dòng)物疫病防控質(zhì)量，確保畜牧產(chǎn)品的安全。

1 動(dòng)物疫病防控及衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性

1.1 及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，遏制動(dòng)物疫病的發(fā)展

提高動(dòng)物疫病防控力度和健康管理有效性，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，采取有效對(duì)策避免疫情蔓延，確保畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有些農(nóng)戶為了便利和個(gè)人利益而導(dǎo)致疫病的發(fā)展和流行。在疫病發(fā)生時(shí)，對(duì)檢疫的逃避很容易導(dǎo)致疫情蔓延，進(jìn)而帶來非常嚴(yán)重的后果。有效實(shí)施動(dòng)物疫病防控和健康管理，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病，采取有效對(duì)策及時(shí)有效遏制疫病流行有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

1.2 有效規(guī)范畜牧市場(chǎng)，保障畜牧市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展

畜牧市場(chǎng)能否安全穩(wěn)定的發(fā)展，將直接影響畜禽農(nóng)戶的收入甚至家庭幸福，也影響著公共衛(wèi)生安全。很多經(jīng)營(yíng)者在畜牧市場(chǎng)多年的經(jīng)營(yíng)之后，對(duì)畜牧市場(chǎng)的管理情況了如指掌。為了得到更高的回報(bào)和經(jīng)營(yíng)上的便利，有可能會(huì)發(fā)生逃避檢疫甚至出售有害產(chǎn)品的情況。加強(qiáng)動(dòng)物疫病衛(wèi)生監(jiān)督，可以減少畜牧市場(chǎng)的不規(guī)范性，以便更有效地管制畜牧市場(chǎng)。

1.3 有效避免動(dòng)物疫病傳播，保障公共衛(wèi)生安全

動(dòng)物疫病各種各樣，而肉制品很多人餐桌上不可缺少的部分。一旦發(fā)生動(dòng)物疫病，對(duì)人類的健康也有很大的潛在危害，如果動(dòng)物疫病傳染給人類就會(huì)嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生，后果不堪設(shè)想。加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防治及衛(wèi)生管理可以嚴(yán)格管制畜牧的過程以及控制疫病的發(fā)生，有效減少動(dòng)物疫病傳播給人類的可能性。

2 動(dòng)物疫病防治的現(xiàn)狀及問題

2.1 工作落實(shí)不到位

動(dòng)物疫病的預(yù)防、管理和健康監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須把方方面面都安排好，才能讓防控機(jī)制更好地發(fā)揮作用。但是，從實(shí)際情況來看，動(dòng)物疫病的預(yù)防、管理、健康管理的工作很多情況下沒有得到有效的實(shí)施。主要原因有2個(gè)：①部分畜牧相關(guān)工作人員疫病預(yù)防意識(shí)薄弱。疏于疫病的預(yù)防，只能做到疫病發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行治療，在這種情況下，發(fā)生動(dòng)物疫病的可能性有所提高，更嚴(yán)重影響到動(dòng)物疫病預(yù)防和管理的情況。②在動(dòng)物疫病的防治管理和健康監(jiān)督工作中，由于疫病防控的繁重工作負(fù)荷，以及部分工作人員具有多重崗位的情況，動(dòng)物疫病預(yù)防和健康監(jiān)督隊(duì)伍的工作人員安排不穩(wěn)定，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮動(dòng)物疫病防治管理和健康監(jiān)督的有效性，影響防控工作的開展。

2.2 監(jiān)督體系不完善

動(dòng)物疫病防控健康監(jiān)督體系不完善，可能導(dǎo)致動(dòng)物疫病的蔓延，嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全，限制社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，在監(jiān)測(cè)動(dòng)物疫病時(shí)，采血監(jiān)測(cè)和疫病原體監(jiān)測(cè)存在不科學(xué)的問題，可能會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物疫病錯(cuò)過治療時(shí)間。

2.3 村級(jí)防疫員隊(duì)伍防疫基礎(chǔ)薄弱

1)在村級(jí)疫情防控工作人員隊(duì)伍建設(shè)初期，由于建設(shè)隊(duì)伍和人員培訓(xùn)的時(shí)間較短，再加上在村一級(jí)的單位中，養(yǎng)殖戶眾多，工作人員肩負(fù)著繁重的疫情防控工作，同時(shí)由于地域問題和其他限制因素，疫情防控工作人員的專業(yè)和技術(shù)水平參差不齊，許多疫情防控工作人員由于其他事務(wù)疏于疫病防控工作。

2)疫病預(yù)防工作人員的老齡化問題非常嚴(yán)重，疫情防控人員的工資待遇普遍偏低，年輕的勞動(dòng)力寧可打工養(yǎng)家或者開展其他勞動(dòng)，也不愿意擔(dān)任防疫工作。

3)農(nóng)村的疫情防控資金不足，設(shè)備相對(duì)落后。

2.4 獸醫(yī)行業(yè)人才缺乏

盡管畜牧業(yè)在我國(guó)有悠久的歷史，但因?yàn)槲覈?guó)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的畜禽繁殖起點(diǎn)晚于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，一些畜禽產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足疫病防控的需要。隨著產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅速推進(jìn)，人們的生活水平也在提高，城市寵物也有逐年增加的趨勢(shì)。因此，目前獸醫(yī)的數(shù)量很難滿足動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制。另外，大部分養(yǎng)殖家畜和家禽的農(nóng)戶沒有接觸相關(guān)知識(shí)，很難準(zhǔn)確判斷飼養(yǎng)過程中發(fā)生的動(dòng)物疫病。

2.5 相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物疫病防治的監(jiān)管工作不足

隨著我國(guó)城市建設(shè)的加快，動(dòng)物疫病預(yù)防與管理的重要性和難度都在逐漸提高。部分地方行政部門不能有效進(jìn)行動(dòng)物疫病的監(jiān)督管理，導(dǎo)致動(dòng)物疫病監(jiān)督管理工作有效性不足。監(jiān)管不到位，畜牧、家禽的質(zhì)量得不到有效保證，可能會(huì)引起食品安全問題。

2.6 個(gè)體養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防治意識(shí)和能力較差

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不僅提高了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)畜牧和家禽及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，也讓畜牧產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。目前，中國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式。雖然家畜家禽的養(yǎng)殖模式發(fā)生了變化，但農(nóng)戶放養(yǎng)的小規(guī)模養(yǎng)殖在農(nóng)村依然普遍存在。這些個(gè)體農(nóng)戶一般學(xué)歷較低，缺乏防治和管理動(dòng)物疫病的能力，為了開展動(dòng)物疫病的防治，農(nóng)戶要按照國(guó)家和當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的要求，做好動(dòng)物疫病的相關(guān)工作，但是，由于農(nóng)戶分布范圍廣且個(gè)體養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防治意識(shí)和能力較差，疫病防控工作很難落實(shí)。

3 有效開展動(dòng)物疫病防治的對(duì)策

3.1 保障動(dòng)物疫病防控及衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效落實(shí)

1)從動(dòng)物疫病早期預(yù)警機(jī)制的實(shí)施方面進(jìn)行。動(dòng)物疫病預(yù)防控制健康監(jiān)督部門需要詳細(xì)分析動(dòng)物疫病的分布特征和發(fā)展趨勢(shì)，積極建立動(dòng)物疫病的早期預(yù)警機(jī)制，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病的大規(guī)模擴(kuò)散趨勢(shì)。

2)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)動(dòng)物的疫病類型及其嚴(yán)重性和可能造成的后果建立合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以有效地改善動(dòng)物疫病的預(yù)防和管理工作，實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)督的有效性。

3)提高畜禽產(chǎn)品的安全性。相關(guān)管理部分必須定期或不定期地檢查動(dòng)物和家畜產(chǎn)品的質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的安全危險(xiǎn)，必須及時(shí)采取措施確保食品安全。

4)建立責(zé)任體系。責(zé)任落實(shí)是預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的關(guān)鍵。防治動(dòng)物疫病是政府行為，各級(jí)人民政府對(duì)防止動(dòng)物疫病負(fù)有主要責(zé)任，地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)直接負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病管理工作。

3.2 完善動(dòng)物疫病防控及衛(wèi)生監(jiān)督體系

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，動(dòng)物疫病預(yù)防控制和健康監(jiān)督工作也需要?jiǎng)?chuàng)新。首先，相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)督和管理，確保動(dòng)物疫病防控工作的順利發(fā)展。第二，培養(yǎng)和吸引更多專業(yè)技術(shù)人員，使用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行動(dòng)物疫病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。第三，提高人們對(duì)動(dòng)物疫病的關(guān)注度，讓廣大養(yǎng)殖戶切實(shí)做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、管理和健康監(jiān)督工作。

3.3 強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員管理

1)增加村級(jí)疫情防控人員的培訓(xùn)力度和資金、人員投入。建立和改進(jìn)村級(jí)動(dòng)物疫情防控工作人員的培訓(xùn)體系，定期對(duì)村級(jí)疫情防控人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況匯總培訓(xùn)資料。

2)加強(qiáng)對(duì)村疫情防控工作人員的評(píng)價(jià)。定期檢查評(píng)估村級(jí)動(dòng)物流行防控工作人員的工作效果，對(duì)村級(jí)動(dòng)物流行防控工作進(jìn)行全面評(píng)估。

3)要建立和完善村級(jí)動(dòng)物疫情防控工作人員監(jiān)管對(duì)策，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)動(dòng)物疫情防控工作要求，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物疫情防控工作人員行為。

3.4 提升相關(guān)人員動(dòng)物疫病防治的技術(shù)水平

一線工作人員應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家和地方政府的號(hào)召，積極參加國(guó)家和地方政府組織的動(dòng)物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物疫病防控能力和水平。

3.5 加強(qiáng)政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作

地方行政管理部門按照國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)方針積極改進(jìn)監(jiān)管工作，全面發(fā)揮行政職能，設(shè)立具有判斷動(dòng)物疫病防控能力的檢查小組，有效實(shí)施動(dòng)物疫病防控工作的監(jiān)督管理。

3.6 借鑒學(xué)習(xí)動(dòng)物疫病防治相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物疫病防治管理的方法，減少家畜家禽繁殖過程中動(dòng)物疫病的發(fā)生，確保經(jīng)濟(jì)免受損失。畜牧家禽飼養(yǎng)一線工作人員還需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的動(dòng)物疫病防控技術(shù)，積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)畜禽繁殖過程中出現(xiàn)的問題，制定適合我國(guó)目前畜禽繁殖生產(chǎn)的動(dòng)物疫病防控方案。