共同富裕視角下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究*

倪良新，歐樹同

(1.中共安徽省委黨校 鄉(xiāng)村振興教研部，安徽 合肥 230022；2.中共安徽省委黨校 進(jìn)修一部，安徽 合肥 230022)

2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上深刻闡明了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的一系列根本性、方向性問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段?！盵1]4黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)代的到來(lái)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重大論斷和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，二者具有共同的理論淵源、歷史條件、時(shí)代特征、目標(biāo)指向和任務(wù)取向。從理論淵源看，共同富裕和鄉(xiāng)村振興都是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺運(yùn)用馬克思主義理論，不斷與中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐需求相結(jié)合而產(chǎn)生的，具有鮮明的中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)特色、中國(guó)氣象。二者都是基于新時(shí)代我們黨面臨的主要任務(wù)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著眼開拓中國(guó)式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)而作出的重大決策。認(rèn)真研究、科學(xué)把握、深刻領(lǐng)悟共同富裕和鄉(xiāng)村振興之間的辯證關(guān)系，用歷史的、客觀全面的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看待二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

(一)從理論邏輯來(lái)看，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有共同的價(jià)值取向

從黨的初心使命來(lái)看，共同富裕和鄉(xiāng)村振興都是對(duì)初心使命的牢記、堅(jiān)守和自覺踐行。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，幫助窮苦民眾翻身得解放，目的是為了讓人民群眾過(guò)上美好生活。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了政治前提，奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨進(jìn)一步確立了共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，我們黨把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，2020年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2021年，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，始終高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為踐行初心使命的重要方面。

從中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)看，共同富裕和鄉(xiāng)村振興都是其重要特征、重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵議題。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。從構(gòu)建基礎(chǔ)看，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共同富裕要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)和前提。從發(fā)展過(guò)程看，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)共享發(fā)展，必須在整個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中始終重視解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等突出問(wèn)題。從最終目標(biāo)來(lái)看，共同富裕本身就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。現(xiàn)代化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展[2]，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)代化問(wèn)題[3]。新時(shí)代我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要領(lǐng)域，其創(chuàng)新主要集中在以下方面：其一，中國(guó)式現(xiàn)代化是以人為中心的現(xiàn)代化，這就要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化過(guò)程中注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)拉美“城市貧民窟”式的現(xiàn)代化；其二，中國(guó)式現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等現(xiàn)代化相互疊加、全面推進(jìn)的現(xiàn)代化，這就要求我們不能像有些國(guó)家跨進(jìn)現(xiàn)代化門檻之后才啟動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化議程，例如韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)、日本的造村運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的城鄉(xiāng)等值比試驗(yàn)等[4]；其三，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等，避免了現(xiàn)代化過(guò)程中人與人之間關(guān)系的異化、人與自然關(guān)系的疏遠(yuǎn)，契合了以人為中心的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、治理能力與治理體系現(xiàn)代化等中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(二)從歷史邏輯來(lái)看，鄉(xiāng)村是逐步推進(jìn)共同富裕的重要場(chǎng)域

農(nóng)村始終是中國(guó)社會(huì)變遷的廣闊天地，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將“三農(nóng)”問(wèn)題視為中國(guó)革命和建設(shè)的重中之重。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨開展革命的場(chǎng)域和對(duì)象，是民主革命時(shí)期馬克思主義中國(guó)化、大眾化的主要社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)域[5]，也是中國(guó)共產(chǎn)黨消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要場(chǎng)域。共同富裕的鄉(xiāng)村實(shí)踐，客觀上有利于緩解城鄉(xiāng)差距，也為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定了理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。新民主主義革命時(shí)期，幫助當(dāng)時(shí)占人口大多數(shù)的農(nóng)民擺脫貧困是革命的重要目標(biāo)之一，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命、減租減息、深入開展土地改革，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民協(xié)會(huì)、開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行農(nóng)民教育，成功地將農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，從而避免了梁漱溟等人在開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中遭遇的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的尷尬和困境[6]，在鄉(xiāng)村初步探索了具有革命性質(zhì)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員特征、局部區(qū)域?qū)嶒?yàn)性質(zhì)的共同富裕理論并積極進(jìn)行實(shí)踐。中華人民共和國(guó)成立初期，毛澤東首次提出“共同富?！备拍?。1953年12月，中共中央發(fā)布的由毛澤東主持起草的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出：“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造……使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活?！盵7]可見，新中國(guó)共同富裕的探索始自農(nóng)村，其理論意義和實(shí)踐意義主要表現(xiàn)為以下方面：正式提出了共同富裕的概念；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社客觀上有利于解決農(nóng)民之間自發(fā)的土地買賣和土地集中，防止農(nóng)村兩極分化的再次出現(xiàn)；通過(guò)全民掃盲、技術(shù)推廣、互助合作、婦女解放等，逐步建立了社會(huì)保障體系等共同富?；A(chǔ)工程，客觀上通過(guò)制度創(chuàng)新解決了極端絕對(duì)貧困；農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義改造，進(jìn)而建立社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平提出了“先富帶動(dòng)后富”理論。中國(guó)的改革開放始于農(nóng)村，新時(shí)期共同富裕的實(shí)踐也是始自農(nóng)村，通過(guò)實(shí)行各種形式聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開放集市貿(mào)易,允許農(nóng)民從事各種工副業(yè),允許農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)營(yíng)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，大大提高了農(nóng)民的收入。黨的十八大以來(lái)，以“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是推進(jìn)共同富裕最偉大的實(shí)踐?！懊撠毠?jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步”[8]11。脫貧攻堅(jiān)對(duì)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要意義在于：消除了絕對(duì)貧困，啃下了最難啃的骨頭；構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系[9]26，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民’ 的脫貧攻堅(jiān)精神”[8]11，探索形成了包括“堅(jiān)定不移走共同富裕道路”的中國(guó)特色反貧困理論；精準(zhǔn)扶貧，找到了致貧原因，也找到了致富機(jī)理；激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造了全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍，產(chǎn)生了外溢效應(yīng)等。

(三)從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有共同的政策意蘊(yùn)

“辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論”[10]。唯物辯證法是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀價(jià)值觀方法論內(nèi)核[11]，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性辯證統(tǒng)一，注重并善于用馬克思主義辯證的思維方法來(lái)指導(dǎo)、解決現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中的基本問(wèn)題、重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和突出問(wèn)題。一是注重改革發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、總體性，在錯(cuò)綜復(fù)雜的工作中觀大勢(shì)、謀全局、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；二是聚焦改革發(fā)展主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、短板之處，抓住局部帶動(dòng)整體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷從不平衡到平衡[12]。無(wú)論是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都是對(duì)辯證唯物主義世界觀和方法論的自覺堅(jiān)持和運(yùn)用，在政策意蘊(yùn)上體現(xiàn)了價(jià)值目標(biāo)和制度手段的高度統(tǒng)一、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措的高度統(tǒng)一、初心使命和歷史任務(wù)的高度統(tǒng)一。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡累積，導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，既影響了公平正義，也不利于擴(kuò)大消費(fèi)，不利于我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)和巨大潛力的發(fā)揮。從國(guó)際上看，一些國(guó)家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，在全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭等背景下，一方面需要我們做好自己的事情，通過(guò)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；另一方面，也要堅(jiān)持胸懷天下，以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化道路，為世界各國(guó)提供共同富裕樣板和鄉(xiāng)村振興樣板，不斷為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。因此，對(duì)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要站在更高層面、更寬領(lǐng)域、更加系統(tǒng)的角度加以理解，二者既聚焦主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、短板之處，同時(shí)也具有整體性、系統(tǒng)性、總體性等特質(zhì)，是特定方案和一攬子方案的辯證統(tǒng)一。

二、鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

(一)從問(wèn)題表征來(lái)看，長(zhǎng)期處于高位的城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出:“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]4當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是社會(huì)主要矛盾的突出體現(xiàn)，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。一是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。2021年，全國(guó)居民人均可支配收入35 128元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元[13]，城鄉(xiāng)之間人均可支配收入絕對(duì)差為28 481元，城鄉(xiāng)收入比為2.50∶1。城鄉(xiāng)收入差距仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的1.7∶1的城鄉(xiāng)收入比警戒線。從國(guó)際比較來(lái)看，英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)收入比接近于1∶1，印度將近1.9∶1，非洲的烏干達(dá)也大約在2.3∶1，可見我國(guó)城鄉(xiāng)收入比在全球范圍內(nèi)都是較高的[14]39。另外，城鄉(xiāng)存在各種隱性收入差距。如果將各種公共服務(wù)和福利補(bǔ)貼等隱性收入以及巨大的財(cái)產(chǎn)性收入差距考慮進(jìn)去，真實(shí)的城鄉(xiāng)收入差距更大。二是收入差距較大的主要原因來(lái)自城鄉(xiāng)差距。目前，我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)由2008年的最高點(diǎn)0.491降至2020年的0.468[15]，但仍然居于高位，在全球經(jīng)濟(jì)體中和南非、美國(guó)等高收入差距國(guó)家差不多。單看城市和農(nóng)村內(nèi)部，兩者的基尼系數(shù)都小于或等于0.4，這個(gè)水平在國(guó)際上其實(shí)就是一個(gè)中等水平[14]38。但從城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)收入差距的貢獻(xiàn)程度來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)差距的貢獻(xiàn)占到了27%左右，高于瑞士、芬蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的10%，也高于菲律賓、印度等發(fā)展中國(guó)家的10%[14]38。從地區(qū)來(lái)看，不同地區(qū)農(nóng)村居民收入差距也相對(duì)較大。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的上海為34 911元，最低的甘肅為10 344元，區(qū)域差距高達(dá)1∶3.38[16]。另外，值得注意的是，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入大多數(shù)低于全國(guó)平均水平。三是農(nóng)村存在較多低收入人口。我國(guó)低收入群體的主體是農(nóng)民，促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)都是農(nóng)民問(wèn)題。根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)家庭追蹤調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，農(nóng)村低收入人口占低收入人口的70．67%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2．9%;城市低收入人口占低收入人口的29．33%，占城市總?cè)丝诘?7．7%[17]。四是農(nóng)村人口消費(fèi)水平亟待提升。從消費(fèi)來(lái)看，2021年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出30 307元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出15 916元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的1.90倍[13]。另外，農(nóng)村居民生存性消費(fèi)比例較高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待改善。

(二)從致富機(jī)理來(lái)看，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕存在諸多貧困陷阱

貧困和富裕是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，導(dǎo)致貧困的原因往往就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的障礙。從理論上分析，農(nóng)村貧困的誘因主要有資本不足導(dǎo)致的“貧困惡性循環(huán)”和“低水平均衡陷阱”，教育、衛(wèi)生、健康、營(yíng)養(yǎng)等不足導(dǎo)致的人力資本貧困陷阱以及甘于貧困、缺乏動(dòng)力意愿等文化貧困，集中表現(xiàn)為“錢、地、人”等核心資源的匱乏、低質(zhì)、低效，這些因素也是影響鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素。“錢”的問(wèn)題主要表現(xiàn)為投入不足。投入不足一直是影響我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的核心問(wèn)題。從財(cái)政投入來(lái)看，盡管近年來(lái)我國(guó)財(cái)政投資逐步擴(kuò)大，但國(guó)家“三農(nóng)”投入力度與發(fā)展需求之間缺口較大，特別是人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域存在較大缺口。從金融支持來(lái)看，鄉(xiāng)村振興金融需求存在信息成本約束、抵押擔(dān)保障礙、城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡、金融服務(wù)“三農(nóng)”不充分等問(wèn)題，農(nóng)村融資難、融資貴問(wèn)題一直未得到有效緩解。2013年到2020年，涉農(nóng)貸款和農(nóng)村貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比重都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，分別從2013年的27.26%和22.56%下降到2020年的22.55%和18.68%[18]。從社會(huì)資本參與來(lái)看，由于土地制度制約弱化了社會(huì)資本投資意愿，金融基礎(chǔ)薄弱增加了社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲緩影響社會(huì)資本盈利能力，以及社會(huì)資本逐利特性與對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資配套服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管、利益聯(lián)結(jié)等需求之間矛盾突出，阻礙了社會(huì)資本流入鄉(xiāng)村?！暗亍钡膯?wèn)題主要是土地要素交易存在壁壘。由于城鄉(xiāng)間存在不同的土地配置方式，使得土地增值收益在城鄉(xiāng)間分配不公，客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村各類土地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)移時(shí)，并不通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行配置，而是以政府行政征用為國(guó)有、低價(jià)補(bǔ)償?shù)男姓绞竭M(jìn)行[19]。“人”的問(wèn)題主要是農(nóng)村人力資本、社會(huì)資本、文化資本等相對(duì)匱乏。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育、健康等投資水平相對(duì)較低，再加上高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，因而人力資本水平不高。截至2019年，農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)、初中生均經(jīng)費(fèi)與城市的差值達(dá)到2 556元和6 332元，并仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[20]。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不僅絕對(duì)水平低，增長(zhǎng)率也低于全國(guó)水平。服務(wù)鄉(xiāng)村振興的村干部學(xué)歷較低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，也是鄉(xiāng)村人力資本匱乏的重要方面。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村高中以下學(xué)歷的村干部占 75%以上[21]，大多數(shù)村干部很少參加與工作相關(guān)的培訓(xùn)，外出考察與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少。

(三)從解決之道來(lái)看，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕最大潛力在鄉(xiāng)村

我國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，短板弱項(xiàng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要戰(zhàn)場(chǎng)。首先，生活在鄉(xiāng)村的人口基數(shù)較大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為509 787 562人，占總?cè)丝诘?6.11%[22]。即使到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，也仍將有大約4.5億人在農(nóng)村生活。共同富裕是全體人民的共同富裕，讓廣大農(nóng)民跟上共同富裕的步伐，努力讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的必然要求和題中之義。其次，從構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)看，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然需要以實(shí)現(xiàn)發(fā)展為前提，需要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)國(guó)方略，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。構(gòu)建新發(fā)展格局可以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展從而做大蛋糕。國(guó)際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)，客觀上要求改變壓低人工成本的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，通過(guò)提高居民收入擴(kuò)大內(nèi)需。沿海地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸地區(qū)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有潛在優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局可以扭轉(zhuǎn)沿海和內(nèi)地的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些對(duì)于共同富裕有巨大的推動(dòng)作用。從鄉(xiāng)村視角來(lái)看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善等將產(chǎn)生龐大的投資需求，農(nóng)村居民人均可支配收入提高后將產(chǎn)生巨額的消費(fèi)需求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將促進(jìn)深耕鄉(xiāng)村這一潛在的巨大消費(fèi)投資市場(chǎng)。再次，從培育中等收入群體來(lái)看，鄉(xiāng)村既是中等收入群體的重要來(lái)源地，也是中等收入群體收入倍增的重要實(shí)現(xiàn)地。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，這是形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的必然要求。從潛在中等收入群體來(lái)源來(lái)看，農(nóng)村是重要的來(lái)源地。進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來(lái)源，這是目前來(lái)源最廣泛的一類群體。據(jù)全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29 251萬(wàn)人，規(guī)模已超過(guò)2019年水平[23]。高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面,而來(lái)自農(nóng)村高校畢業(yè)生數(shù)量巨大，構(gòu)成了中等收入群體重要來(lái)源之一。據(jù)測(cè)算，從1999年至2014年，農(nóng)村高中生升學(xué)人數(shù)從 104.64 萬(wàn)人上升到384.92 萬(wàn)人，農(nóng)村高中畢業(yè)生累計(jì)升學(xué)人數(shù)達(dá) 4 933.30 萬(wàn)人[24]。另外，培育中等收入群體，還要提升基層公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工工資待遇，這部分群體很大一部分奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村。從潛在中等收入群體實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域來(lái)看，農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，大學(xué)生、農(nóng)民工可以通過(guò)回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興，從而實(shí)現(xiàn)收入倍增。農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、服務(wù)“三農(nóng)”的中小微企業(yè)主等，也可以在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)收入倍增。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕的對(duì)策建議

(一)全面提升人力資本

人力資本梯度升級(jí)是低收入階段向高收入階段演進(jìn)的必然要求，是提高全要素生產(chǎn)率、在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的動(dòng)力基礎(chǔ)。人才支撐是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的核心要素，把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。一是增加鄉(xiāng)村教育公共投資，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，逐步消除城鄉(xiāng)教育不平等以及社區(qū)、用人單位、家庭、個(gè)人人力資本投資能力不均衡導(dǎo)致的人力資本差異。創(chuàng)新職業(yè)教育、高等教育服務(wù)“三農(nóng)”路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)范式。二是破除城鄉(xiāng)人才二元分割局面，放松人才流動(dòng)管制，降低人才流動(dòng)成本，引導(dǎo)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才選、用、育、留機(jī)制，梳理鄉(xiāng)村人才需求類型、素質(zhì)和數(shù)量清單，建立后備人才庫(kù)，探索縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用、柔性引進(jìn)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、聯(lián)合聘用、流動(dòng)任職等機(jī)制。建立健全各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所、企事業(yè)單位開展助力鄉(xiāng)村活動(dòng)、項(xiàng)目。

(二)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化振興既是促進(jìn)人民精神生活共同富裕的需要，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供更基本、更深沉、更持久的精神動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮既是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和價(jià)值追求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和抓手。一是不斷提升精神福利。加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和挖掘，創(chuàng)新形成面向農(nóng)民傳播科學(xué)文化知識(shí)的公共文化供給機(jī)制，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是不斷激發(fā)精神動(dòng)力。鄉(xiāng)土文化是中華文化的根脈，蘊(yùn)涵著人文精神，蘊(yùn)蓄著價(jià)值取向，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體的凝聚力和向心力，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行主流價(jià)值，凝聚起齊心協(xié)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的思想基礎(chǔ)和精神力量。三是不斷挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值。開發(fā)具有地域特色、民族特點(diǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)特色文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，催生發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等。充分挖掘和利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，積極發(fā)展具有濃郁地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的融合，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。大力發(fā)展農(nóng)耕旅游文化，使其成為鄉(xiāng)村文化振興的標(biāo)志和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是不斷完善文化載體。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系，加快實(shí)施文化惠民工程，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，激活并共享全社會(huì)文明實(shí)踐資源，發(fā)揮禮俗文化的教化作用。

(三)著力提升農(nóng)民收入

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，核心問(wèn)題是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵議題。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)民增收。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，其中經(jīng)營(yíng)性收入6 566元，約占1/3左右[13]。產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。要扶持具有弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)以農(nóng)業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成企業(yè)與農(nóng)民共享的利益機(jī)制，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈、提質(zhì)、增效增加農(nóng)民收入。二是通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。2021年，農(nóng)村居民工資性收入7 958元，占比超過(guò)42%，是農(nóng)民收入的大頭[13]。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力到效率更高的領(lǐng)域和部門就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等就業(yè)友好型特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好財(cái)政、金融、用地、人才等扶持政策，實(shí)現(xiàn)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，激活鄉(xiāng)村金字塔底層的財(cái)富。三是深化改革促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較低，2021年為469元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為2.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民財(cái)產(chǎn)性收入的5 052元和10.66%的比重[13]。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是完善政策促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)關(guān)注小農(nóng)戶和低收入戶等群體，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。

(四)加大鄉(xiāng)村振興制度供給

無(wú)論是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，都需要對(duì)現(xiàn)行戶籍制度、土地制度、分配制度、財(cái)政金融制度、人才制度和公共服務(wù)體制機(jī)制等進(jìn)行改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和政策體系等制度供給與戰(zhàn)略目標(biāo)的有效銜接，從而創(chuàng)造制度前提和制度保障。一是堅(jiān)持公平正義導(dǎo)向。重新審視造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的政策因素，通過(guò)歷史溯源，清理或改革可能影響公平正義的制度存量，在政策增量初始設(shè)計(jì)中凸顯制度的公平正義功能。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞“錢、地、人”等核心資源，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體。三是提升政策實(shí)施效果。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)不同層級(jí)、不同地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列政策安排。要加大政策培訓(xùn)解讀力度，加強(qiáng)政策落實(shí)督導(dǎo)、審計(jì)、評(píng)估，防止基層鄉(xiāng)村振興政策的敷衍性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、口號(hào)式執(zhí)行和停滯式執(zhí)行，確保鄉(xiāng)村振興良好初衷得到有效貫徹。提升干部群眾政策素養(yǎng)、政策意識(shí)和政策能力，確保能夠把政策紅利用足用好。由于我國(guó)客觀上存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，各地政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、干部政策能力水平、政策實(shí)施效果存在一定差異，落后地區(qū)要主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)政策研究、政策制定、政策宣傳、政策執(zhí)行等方面的經(jīng)驗(yàn)。