警校聯動視角下大學生電信網絡詐騙防范路徑研究
——以駐淮安市高教園區(qū)院校為例

張廣川

(江蘇電子信息職業(yè)學院, 江蘇 淮安 223003)

近年來，我國信息通訊業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，極大地推動了國民經濟和社會發(fā)展，同時借助通訊網絡技術實施詐騙活動案件時有發(fā)生，且手段不斷翻新、層出不窮。針對在校大學生的詐騙案件更是呈遞增趨勢，嚴重侵害了大學生財產安全，也破壞了社會誠信體系。以駐淮安市高教園區(qū)院校為例，轄區(qū)8所大中專院校常駐師生達10萬余人，電信網絡詐騙既給大學生造成了一定的經濟損失和心理上的傷害，又影響了大學城的安寧。2021年4月9日,習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作作出重要指示，強調全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治。[1]加強警校聯動模式下大學生電信網絡詐騙防范研究已經成為保護大學生身心安全、維護高校平安穩(wěn)定的一項重要課題。

一、大學生電信網絡詐騙頻發(fā)原因分析

大學生電信網絡詐騙是針對在校大學生這一特定主體，通過移動電話等現代通訊設備或互聯網等新媒體平臺利用虛假信息騙取其錢財的行為。該詐騙行為之所以頻發(fā)，既有詐騙手段的作案隱蔽、花樣翻新的因素，又有大學生群體對現代傳媒參與度廣、防范意識弱的因素，更有警校部門與全社會打擊、防范工作的缺失等方面的原因。具體原因分析如下：

(一)詐騙手段因素

隨著社會經濟和科技的發(fā)展，電信網絡詐騙犯罪呈現出智能化、專業(yè)化、組織化特征，詐騙手段也具有越來越強的變化性、隱蔽性、迷惑性。一是詐騙團伙組織嚴、分工細。從詐騙圈套設計、角色扮演、過程實施和資金流轉等環(huán)節(jié)細致分工，甚至產業(yè)化。二是作案過程掩藏深、戰(zhàn)線長。詐騙行為主要通過通訊網絡平臺，在地理空間上跨國跨境，犯罪主體與客體分離，資金多通過第三方支付平臺，流轉速度快。三是作案手段科技化、多樣化。不法分子利用網絡虛擬電話、網絡信息群發(fā)、木馬病毒、社交軟件、釣魚網站等網絡技術手段和平臺，編造中獎獲利、網絡兼職等虛假信息或實施冒充身份、威脅利誘等違法行為，且作案手段不斷升級，防不勝防。根據2021年最高人民檢察院當前檢察機關懲治網絡犯罪治理情況通報，據不完全統(tǒng)計，目前電信網絡詐騙手段有6大類，300余種，而且還在不斷拓展[2]。

(二)受騙對象因素

作為電信網絡詐騙的受害者，大學生的思維特點和行為習慣給詐騙分子提供了可乘之機。一是移動電話、網絡已經成為大學生社交、購物、娛樂、學習不可或缺的工具，這為電信網絡詐騙提供了肥沃的土壤。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第49次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規(guī)模達10.32億，較2020年12月增長4 296萬，互聯網普及率達73.0%[3]。尤其是常態(tài)化疫情防控背景下，各校積極組織開展線上教學，大學生網絡使用量驟增，以延期開學、線上繳費等為由發(fā)布的詐騙信息成為新花樣。二是大學生真?zhèn)舞b別能力薄弱。犯罪分子針對大學生學習、生活各種需求，投其所好設計不同內容的陷阱，犯罪分子根據預設的詐騙步驟進行操作，其成功率將會大大提升[4]。大學生多數涉世未深，缺乏對個人信息的保護意識，具有強烈的社會正義感，而急于減輕家庭經濟負擔的意識、貪圖小便宜的僥幸心理、受騙后出于各方面考慮不及時報警求助等都成為電信網絡詐騙受害的助推劑。三是大學生法律意識淡薄。參與代刷信譽、受雇于高額放貸公司等是大學生遭遇電信網絡詐騙非常常見的案例，而信譽代理與高額放貸本身就是擾亂市場經濟秩序的違法行為；再如為了保全“涉嫌洗黑錢” 的自己或“涉嫌犯罪”的親屬，急于向不法分子匯款消災，這都是法律意識缺乏的表現。

(三)高校教育因素

防范電信網絡詐騙重在宣傳教育，而高校在安全教育上的精力投入明顯不足。一是思想上重視程度不足，未能像重教學科研、社會服務一樣對包括防詐騙在內的安全教育做到同部署、同考核。二是宣傳上覆蓋范圍不廣，未能充分發(fā)揮各院系、共青團、學生會和輔導員的有利條件，設法像防火防盜一樣對大學生防詐騙知識技能進行普及。三是措施上教育效果不實，未能為適應新時代大學生獲取知識思維而創(chuàng)新教育形式，使電信網絡詐騙防范能夠入腦入心。

(四)社會環(huán)境因素

大學生是電信網絡詐騙的高發(fā)受害者，但不是社會上的唯一受害者。大學生身處的社會綜合防控體系構建缺失，是電信網絡詐騙高發(fā)的重要因素。一是市場經濟條件下貧富差距擴大，唯利是圖、功利心切、金錢至上的心理意識成為電信網絡詐騙犯罪最原始動因。二是通訊網絡技術給人類帶來極大進步的同時，其本身存在的安全漏洞多、預警能力差導致案件破獲難度較大、成本較高是刺激電信網絡詐騙案件蔓延的溫床。三是針對電信網絡詐騙的立法研究、應對機制、執(zhí)法機構等法制因素滯后，是打擊該類犯罪行為的一大瓶頸。如個人信息等隱私保護措施、通訊網絡運營商與金融機構在詐騙犯罪中的責任界定，等等。

二、大學生電信網絡詐騙防范警校聯動路徑

針對大學生電信網絡詐騙近年來的高發(fā)態(tài)勢，公安部門與高校都要不斷適應形勢的發(fā)展變化，深化電信網絡詐騙防范宣傳教育和打擊活動，努力營造全民參與的社會氛圍，有效保障廣大大學生的財產與身心安全?；窗彩?021年在打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作座談會上強調，要以一體推進的態(tài)勢把打擊治理體系建得更優(yōu)，要樹牢“一盤棋”思想，要從單打獨斗向合成作戰(zhàn)深度轉變。基于上述大學生電信網絡詐騙特點與原因分析的基礎上，淮安市公安部門與高教園區(qū)大中專院校聯手合力，在實踐中充分發(fā)揮公安與高校兩級職能、完善案前與案后兩種機制、搭建線下與線上兩個平臺、強化方式與形式兩個轉變、兼顧防范和打擊兩頭聯動治理，不斷探索優(yōu)化大學生電信網絡詐騙防范路徑。

(一)發(fā)揮公安與高校兩級聯動職能

1.發(fā)揮公安統(tǒng)籌引領職能

市公安部門將高校秩序治理作為一項系統(tǒng)工程，利用公安系統(tǒng)職能作用和工作優(yōu)勢，強化對高校安全穩(wěn)定工作的組織領導、業(yè)務指導和工作督導。把高教園區(qū)作為反詐的“主陣地”之一，在轄區(qū)各高校設立“校園110”“網安警務室”和“校外治安輔導員”。在轄區(qū)H學院成立大學城“數據化”高校警務工作站，提供“有表有里”的“一站式服務”，委派一名善于做宣傳工作的女警官專門負責轄區(qū)各院校安全教育宣傳工作，在各高校實行民警與高校“1對1”服務，24小時提供安防、法律、應急等咨詢服務，做到快速反應、及時處置，實現接案受理率100%、調處率100%。

2.發(fā)揮高校推動落實職能

在市局統(tǒng)一部署和要求下，駐淮安各高校嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全監(jiān)管體系，各高校明確一名校領導主抓電信網絡詐騙防范工作，把電信網絡詐騙宣傳教育工作納入平安高校創(chuàng)建工作內容，進行長期規(guī)劃、開展常態(tài)管理，統(tǒng)一建立和完善構建一書、一表、一警、一微、一賽、一月的“六個一”的安全教育與責任監(jiān)管工作機制，其中一書即學校每年與二級部門簽訂包括電信網絡詐騙防范在內的安全責任書；一表即各二級部門每月向學校反饋治安自查表；一警即學校每季度發(fā)布一次防詐騙預警信息；一微即學校每周利用微信平臺推送安全防范消息；一賽即學校每年組織一次防詐騙安全知識競賽；一月即學校每學期舉行一次防詐騙安全教育集中宣傳月。切實做到不留空白、不留死角、不留遺憾。

(二)完善案前與案后兩種聯動機制

1.完善治安信息預警機制

在重點時段、敏感時期公安部門以會議、通知、文件等形式，以民警為主力軍，深入到高校走訪，督促高校切實完善好人防、物防、技防、制度防等四防措施，履行好校、系、班三級綜治維穩(wěn)工作職責，對突出治安問題及時發(fā)現、有力掌控、有效整治。公安部門每月向高校法人、分管副校長、保衛(wèi)處長寄送《高校案發(fā)信息匯總》，利用微信平臺每周推送《一周警情通報》，高校在第一時間可獲知近期案件性質、發(fā)案時間、發(fā)案地段等信息。

2.完善安穩(wěn)責任倒查機制

詐騙案件發(fā)案高校主動列出明細清單，明確責任主體，制定具體解決方案和時間進度推進表，實施項目化治理，解決一個，“銷號”一個。公安部門推行高校治安發(fā)案情況月報制度，每月月初由各高校自主“零反饋”上報案發(fā)數據，同時要求對案件進行原因分析、案件責任倒查，大大提高了高校電信網絡詐騙防范的主動性和積極性。

(三)搭建線下與線上兩個聯動平臺

1.搭建研判分析交流平臺

公安部門每學期牽頭組織高校安穩(wěn)聯席會議、防范電信網絡詐騙專題研討會、高校治安師生懇談會等“面對面”交流形式，警校共同研判電信網絡詐騙形勢、通報發(fā)案情況、交流防范舉措，針對安防工作中存在的新規(guī)律、新特點及棘手、難點、疑點問題，及時有效地對癥下藥，群策群力共同構建安全文明校園。

2.搭建現代傳媒交流平臺

針對高校師生思維活躍、接受新生事物快、文化層次高、智能手機普及廣的特點，公安部門利用現代傳媒，建立“高教園區(qū)-內保交流微信群”“警校聯系QQ群”，全力推進“互聯網+”社區(qū)警務。2015年9月份又開通了“平安大學城微信公眾號”,邀請各高校分管領導、保衛(wèi)處長、學工處、團委負責人及輔導員、班主任加入或關注，通過發(fā)人深省的精短視頻、圖文并茂的鮮活案例等定期推送電信網絡詐騙防范知識、實時發(fā)布安全預警提示，并提供網上報警求助、業(yè)務咨詢等互動服務。目前，公眾號已有粉絲1萬5千余名，受理各類咨詢服務3萬余件，搜集各類情報線索23條，解決大小問題1 800余件。

(四)強化方式與形式兩個聯動轉變

1.強化上門服務方式轉變

開展高校治安防范“點對點、心連心”上門服務，全市啟動了“淮安警方安全防范進校園”系列宣傳活動，引導大學生強化法紀觀念，增強防騙意識和識騙技能。內保支隊負責人、高校轄區(qū)派出所負責人和警官走進高校開展電信網絡詐騙防范知識專題講座、警示案例巡展巡演、安全防范宣傳冊發(fā)放、組織民警自編自導自演防詐騙宣傳短片等活動。在新生報到期間，委派民警和高校保衛(wèi)干部實地查看新生報到場地、共同制定安保方案、維護現場秩序；在新生入學教育中，做到在入學通知書中統(tǒng)一夾寄《警方提示》手冊、統(tǒng)一制作平安大學城微信平臺真人秀、統(tǒng)一制作《我們身邊的教訓——電信網絡詐騙形式、案例、防范》宣傳展板、統(tǒng)一為全體新生做校園安全知識講座、統(tǒng)一為報到新生發(fā)放《治安防范安全服務卡》，做到“五個統(tǒng)一”對所有新生覆蓋率100%。

2.強化宣傳教育形式轉變

按照“重指導、重防范、重宣傳、重長效”的校園治安防范工作指導方針，各高校應教育引導大學生把安全防范作為生活必備技能。在宣傳教育形式上，注重將校園電信網絡詐騙防范教育與入學教育相結合、與課堂教學相結合、與主題班會相結合、與法制教育相結合、與學生素養(yǎng)相結合、與現代傳媒相結合、與心理健康相結合、與實戰(zhàn)演練相結合等“八個結合”，切實提高大學生安全防范意識和安全防范技能。在宣傳教育中注重建立以參與式治安管理為主,以宣傳為輔的大學生安全教育體系。如公安部門整合了各高校資源，2020年，淮安大學城警務站和各高校共同發(fā)動學校團委、學生會以及輔導員、大學生等人員加入“淮上義士”。“淮上義士”是公安機關以共建、共治、共享為導向，發(fā)動和組織各界群眾自覺加入的參與社會治安管理、維護治安秩序、弘揚正氣新風的平安志愿者。目前，已在大學城教職工、學生中建立了1 300余人的“淮上義士”隊伍，成為推動系列平安創(chuàng)建活動的“生力軍”。先后開展了“郵寄防詐騙‘第一課’”“滾蛋吧，詐騙君”系列防詐騙微電影評比、校園防詐騙宣傳大使評選、開通“平安有約”校園廣播等符合大學生個性特質且自身參與其中的宣傳教育活動，形式上注重趣味性和觀賞性，以寓教于樂的方式讓大學生更加直觀深刻地認識和了解電信網絡詐騙的作案手段、特點和規(guī)律。

(五)兼顧防范和打擊兩頭聯動治理

電信網絡詐騙重在防范教育，根在打擊源頭。2021年，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法(草案)》公布，明確了金融、通信、互聯網等行業(yè)主管部門依照職責負責本行業(yè)反電信網絡詐騙工作,承擔行業(yè)監(jiān)管主體責任。電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構和非銀行支付機構、互聯網服務提供者承擔安全主體責任,建立反電信網絡詐騙內部風險防控機制和安全責任制度。在努力提升大學生反詐騙意識和技能的同時，公安部門、高校更要加強與網監(jiān)部門、網絡運營商、銀行等部門的合作，及時切斷詐騙信息與資金流通等關鍵利益鏈，摧毀犯罪窩點。如成立反電信網絡詐騙中心，警、校、銀、通等部門合署辦公，改“串聯式”工作模式為“并聯式”，實施“統(tǒng)一報案受理、涉案電話封堵、涉案賬號凍結、聯合作戰(zhàn)打擊”一體化運作，鍛煉培養(yǎng)打擊電信網絡詐騙專業(yè)力量，重點突出打團伙、打系列、打源頭、打幕后，始終保持對電信詐騙的嚴打高壓態(tài)勢，有效遏制電信網絡詐騙案件不斷攀升的嚴峻勢頭。

三、結語

毋庸置疑，電信網絡詐騙已經成為嚴重侵害大學生財產和身心安全的一個大毒瘤。公安部門和高校應不斷適應形勢的發(fā)展變化，共同建立集約化、網絡化和大眾化的防范工作模式，并肩打贏大學生電信網絡詐騙防范和打擊的主動仗，為維護校園和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮應有的作用。近年來，淮安市公安局與轄區(qū)高校通力協作、密切配合，不斷形成了一套“警校握手、合力聯動”的大學生電信網絡詐騙防范“組合拳”，有效遏制了詐騙侵財案件的高發(fā)勢頭。園區(qū)先后有5所高校被表彰為“江蘇省平安校園建設示范高校”。2021年秋季入學以來，園區(qū)詐騙案件更是同比下降62.5%[5]。