構(gòu)建基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局：邏輯方向、堵點(diǎn)及路徑

張 磊，黃世玉

（1.湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.湘潭大學(xué)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究中心，湖南 湘潭 411105）

2022年4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)失衡及財(cái)富不平等狀況趨于惡化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，加之新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)愈發(fā)充滿不確定性，全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能有所弱化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、客觀條件以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、力量對(duì)比發(fā)生深刻變化的情況下，黨中央作出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略謀劃，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，打開多元化開放新局面，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，整體統(tǒng)籌發(fā)展與安全，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，《意見》為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提出了一項(xiàng)系統(tǒng)性的市場(chǎng)建設(shè)工程任務(wù)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是在堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，滿足“三統(tǒng)一、一聯(lián)通”要求，實(shí)現(xiàn)供給與需求互促匹配、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通的一種良好市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)。其核心是“三統(tǒng)一、一聯(lián)通”，即市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，打通勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和居民收入增長(zhǎng)通道，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供需互促匹配，更好地利用全球要素和市場(chǎng)資源，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。《意見》從制度體系層面對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了一系列規(guī)則、設(shè)施、體制機(jī)制要求，為構(gòu)建新發(fā)展格局明確了方向和基本遵循。

一、新發(fā)展格局研究：基本內(nèi)涵和功能作用

學(xué)術(shù)界關(guān)于新發(fā)展格局的研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，既有研究主要圍繞新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵、思路要點(diǎn)及功能作用等方面展開分析，但迄今未見文獻(xiàn)從“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化審視。

（一）新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵及著力點(diǎn)

新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵是社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)暢通無(wú)阻，這是大多數(shù)研究已經(jīng)形成的共識(shí)。新發(fā)展格局是一種“整體發(fā)展格局”[1]，由生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)與宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的有機(jī)統(tǒng)一[2][3][4]。另有研究認(rèn)為，新發(fā)展格局的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]；其本質(zhì)特征是高水平的自強(qiáng)自立[6]；關(guān)鍵條件是實(shí)現(xiàn)制度開放，以制度型開放打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘，打造開放度更高、規(guī)范性更強(qiáng)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境[7]，不同國(guó)家形成適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的規(guī)則，并且全世界不同規(guī)則空間實(shí)現(xiàn)有效銜接[8]?？傮w來(lái)看，新發(fā)展格局是系統(tǒng)性、深層次的變革，其“新”涉及或體現(xiàn)為新供需格局、新分配格局、新生產(chǎn)格局、新流通（貿(mào)易）格局，深刻反映著生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程[9]。

關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵思路或著力點(diǎn)，既有研究有不同的側(cè)重點(diǎn)，并形成了以下幾種代表性觀點(diǎn)：一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全說(shuō)。隨著外部環(huán)境由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，構(gòu)建新發(fā)展格局絕非局限于經(jīng)濟(jì)視角、宏觀調(diào)控政策調(diào)整，其核心要義著眼于發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡，相關(guān)戰(zhàn)略部署也不能局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)體制層面，需從系統(tǒng)性、全局性視角出發(fā)找準(zhǔn)著力點(diǎn)[5][10]。二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化（產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化）說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局是與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)、基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑、模式和戰(zhàn)略[11]，要系統(tǒng)構(gòu)建安全、可控、富有彈性和韌性、以內(nèi)為主、控制世界經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[12][13][14][15]。三是供給與需求協(xié)調(diào)說(shuō)。持此論者主張要從需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主、以創(chuàng)新為導(dǎo)向發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)[16]；重點(diǎn)修復(fù)社會(huì)再生產(chǎn)失衡，加快提高生產(chǎn)部門對(duì)于中高端消費(fèi)品供給增速和質(zhì)量[17]；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)暢通[18][19]。四是科技創(chuàng)新說(shuō)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，關(guān)鍵維度是科技自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)新。新型科技體系與企業(yè)家創(chuàng)新活力是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要素[4]，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，集中力量突破和實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的自立自強(qiáng)，以內(nèi)循環(huán)為主建立高效的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠自我循環(huán)[20][21][22]。五是市場(chǎng)一體化和市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)說(shuō)。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，從客場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)向主場(chǎng)全球化，要打破區(qū)域分割，促進(jìn)市場(chǎng)一體化，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)，形成全球創(chuàng)新要素資源的強(qiáng)大向心力，培育內(nèi)需主導(dǎo)型的全球價(jià)值鏈，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大市場(chǎng)動(dòng)能[23][24][25]。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的功能和作用

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的功能和作用，學(xué)者們的相關(guān)論述集中在以下幾個(gè)方面：一是助推區(qū)域協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)內(nèi)大循環(huán)有助于增強(qiáng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的平衡性，推動(dòng)南北之間、東西之間強(qiáng)化高質(zhì)量、系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[26]。構(gòu)建新發(fā)展格局是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同開放、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的整體要求，它以提高全要素生產(chǎn)率為核心，為推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。二是有助于主導(dǎo)全球價(jià)值鏈治理和塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局是在全面深化改革開放中重組國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的過(guò)程，最終結(jié)果將表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈在全球分工體系中的地位不斷上升，持續(xù)提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)及影響力[16][24]。三是有利于更好應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性和提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性。在世界不確定性和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的交疊影響下，國(guó)家之間的科技、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比出現(xiàn)新變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球循環(huán)中面臨地位不高及斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力[24]。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和韌性、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能力的必然路徑。

新發(fā)展格局不但事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及韌性，而且關(guān)乎全球價(jià)值鏈和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等世界經(jīng)濟(jì)層面的穩(wěn)定。新發(fā)展格局理論從中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特殊實(shí)際出發(fā)，深入研究國(guó)內(nèi)國(guó)際生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的性質(zhì)、特征以及它們之間的具體關(guān)系[27]；同時(shí)體現(xiàn)了中國(guó)促進(jìn)全球平衡發(fā)展、包容發(fā)展的價(jià)值觀，是對(duì)全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化的深刻理解和運(yùn)用[28]；豐富和發(fā)展了馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論及世界市場(chǎng)理論[29]。

總體而言，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵、推進(jìn)思路及著力點(diǎn)、功能作用等方面的認(rèn)識(shí)較為豐富，但也存在一些分歧。關(guān)于基本內(nèi)涵的提法涉及內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、本質(zhì)特征、關(guān)鍵條件等，對(duì)推進(jìn)思路和著力點(diǎn)的認(rèn)識(shí)也存在一定差異，牽涉面較廣，這反映出作為一場(chǎng)深刻變革的新發(fā)展格局構(gòu)建的復(fù)雜性、系統(tǒng)性。已有研究認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)一體化和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，但迄今未見文獻(xiàn)將“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作為邏輯起點(diǎn)對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建的主要方向和現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。有鑒于此，本文試圖以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為分析原點(diǎn)，系統(tǒng)探究新發(fā)展格局構(gòu)建的理論邏輯和主要方向，進(jìn)而提供一個(gè)整體性的認(rèn)識(shí)框架，以期為更好地疏通新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)提供可能的路徑選擇。

二、基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局：邏輯與方向

以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為邏輯起點(diǎn)，對(duì)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的理論邏輯進(jìn)行系統(tǒng)性解析，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提，有助于更好地明確新發(fā)展格局構(gòu)建的主要方向。

（一）以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局的建構(gòu)邏輯

1.循環(huán)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

從社會(huì)再生產(chǎn)總過(guò)程來(lái)看，生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都有賴于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)本質(zhì)上是商品交換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行高度融合統(tǒng)一。盡管新發(fā)展格局在空間維度上包括國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)兩個(gè)方面，但不論是哪一方面，經(jīng)濟(jì)循環(huán)歸根結(jié)底不是取決于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四環(huán)節(jié)中的某一節(jié)，而是依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整個(gè)過(guò)程的耦合協(xié)調(diào)度。例如，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠引領(lǐng)新消費(fèi)，與時(shí)俱進(jìn)的流通體制可以擴(kuò)大消費(fèi)量，兼顧效率與公平的分配方式有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；反之，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)又能促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配公平、流通體制革新。以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局意味著4個(gè)環(huán)節(jié)更多地依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)進(jìn)行，但國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是對(duì)內(nèi)循環(huán)的有益補(bǔ)充，它豐富了內(nèi)循環(huán)中生產(chǎn)與消費(fèi)的內(nèi)容、擴(kuò)大了流通范圍、拓展了分配來(lái)源。

一方面，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的挑戰(zhàn)，我國(guó)需要立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，提升供給創(chuàng)新能力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善國(guó)民收入分配，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生能力、防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)，這是新發(fā)展格局“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”的內(nèi)在要求。另一方面，伴隨著新興國(guó)家市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出“東升西降”的演變趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要進(jìn)一步充分利用國(guó)際要素資源和開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”高質(zhì)量結(jié)合，提高國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的韌勁，這是“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的應(yīng)有之義。

2.暢通：循環(huán)的內(nèi)在要求

暢通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在要求，而市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的空間載體。任何區(qū)域壁壘的存在都可能阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，因此市場(chǎng)暢通是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有序銜接和循環(huán)的核心前提。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論基于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素邊際報(bào)酬遞減的假設(shè)前提，論證了區(qū)際間要素自由流動(dòng)會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距收斂[30]。有研究指出，發(fā)展中國(guó)家形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模能夠吸引全球價(jià)值鏈高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)落地本國(guó)，推動(dòng)價(jià)值鏈攀升[31]。上述分析表明，新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)循環(huán)應(yīng)是在全國(guó)“這一整盤棋”上形成循環(huán)，即打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而非僅僅局限于區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)甚至市縣內(nèi)搞封閉低效小市場(chǎng)和自我小循環(huán)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通要求進(jìn)一步破除妨礙要素和商品自由流動(dòng)的行政壁壘和市場(chǎng)壁壘，建立健全公平統(tǒng)一的市場(chǎng)制度體系，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分發(fā)揮全國(guó)大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，暢通高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)而推動(dòng)雙循環(huán)。暢通內(nèi)循環(huán)要求實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的有效匹配，進(jìn)而達(dá)致要素和商品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)均衡，提高資源配置效率。供給與需求兩者是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩個(gè)基本面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。供需之間的動(dòng)態(tài)綜合作用，要求構(gòu)建新發(fā)展格局不但需著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，還要注重需求側(cè)管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)。

內(nèi)循環(huán)暢通是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上依托稟賦、制度等優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)外資源，能夠充分發(fā)揮需求引致創(chuàng)新機(jī)制的作用，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高，破除關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”約束，攀升全球價(jià)值鏈，暢通良性雙循環(huán)。

3.開放：內(nèi)外循環(huán)暢通的關(guān)鍵

內(nèi)外雙循環(huán)有賴于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的開放發(fā)展。開放是新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵前提，更是在國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有機(jī)互動(dòng)的起點(diǎn)。在開放經(jīng)濟(jì)中，要素資源和商品服務(wù)得以在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)流動(dòng)和配置，國(guó)際分工推動(dòng)各國(guó)生產(chǎn)專業(yè)化，資源優(yōu)化配置以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化形成“牽引”與“倒逼”雙重機(jī)制，有助于產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，要素所有者在全球范圍內(nèi)追求公平的要素報(bào)酬，品類豐富的商品和服務(wù)能夠更好地滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的開放建設(shè)絕不局限于空間開放、區(qū)域開放，更重要的是規(guī)則、政策層面的制度型開放。新發(fā)展格局堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但并非追求封閉性的內(nèi)循環(huán)，它要求通過(guò)更高水平的制度型開放和外循環(huán)來(lái)避免“低水平暢通”的內(nèi)循環(huán)。更高水平的開放經(jīng)濟(jì)以提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率和水平為出發(fā)點(diǎn)，意味著分工更加精細(xì)、市場(chǎng)更加開放、資源配置更加高效，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升。有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐證明，地區(qū)開放程度與產(chǎn)業(yè)集聚程度呈正相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)集聚程度則與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力存在正相關(guān)關(guān)系[32]，這表明開放對(duì)于一國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有重要作用。過(guò)去我國(guó)普遍依靠投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“斯密式增長(zhǎng)”，現(xiàn)階段則需要通過(guò)更高水平的開放和分工深化進(jìn)一步提升區(qū)域性的專業(yè)化程度，通過(guò)培育先進(jìn)制造業(yè)集群、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、構(gòu)建城市群等途徑發(fā)展沿海和內(nèi)陸的開放型經(jīng)濟(jì)，吸引全球先進(jìn)要素落地，作用于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，豐富資金和技術(shù)供給，降低生產(chǎn)成本和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮要素集聚效應(yīng)、專業(yè)分工效應(yīng)和超大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。這一過(guò)程中產(chǎn)生的要素需求擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)引致各行業(yè)工資水平普遍提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、居民購(gòu)買能力增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的規(guī)模和質(zhì)量提高，這有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的動(dòng)力和活力。

4.互促：新發(fā)展格局的核心

國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)并不是孤立的，二者相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)在于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為國(guó)內(nèi)國(guó)際要素資源和商品服務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供廣闊的舞臺(tái)，從而有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。列寧指出：“有一種力量勝過(guò)任何一個(gè)跟我們敵對(duì)的政府或階級(jí)的愿望、意志和決定，這種力量就是世界共同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[33]。要素和產(chǎn)品的進(jìn)出口雙向流動(dòng)從來(lái)都不矛盾，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從來(lái)都不是對(duì)立的，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促為基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促又是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)作用的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟(jì)正如我們身邊的太平洋，匯聚千流、連通四海，鑄就了浩瀚寬廣的胸懷，孕育了波濤澎湃的活力”。國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可以減少與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)摩擦，有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)若充分利用經(jīng)濟(jì)體自身的比較優(yōu)勢(shì)，通?？梢猿晒Φ匕l(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展并進(jìn)一步培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)[34]。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是“人類命運(yùn)共同體”理念在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的生動(dòng)體現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家的互利共贏。新發(fā)展格局在內(nèi)外互促的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)能力的提高、雙循環(huán)動(dòng)能的強(qiáng)化以及內(nèi)外循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局的建構(gòu)方向

1.市場(chǎng)需求戰(zhàn)略：從以出口市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的出口市場(chǎng)導(dǎo)向特征，實(shí)施“以外為主，以外促內(nèi)”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)如今，受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、大國(guó)博弈加劇等國(guó)際形勢(shì)變化的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度與驅(qū)動(dòng)力趨于下降，國(guó)內(nèi)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展不可能長(zhǎng)期依賴以世界市場(chǎng)為導(dǎo)向、“兩頭在外、大進(jìn)大出”的對(duì)外貿(mào)易。比如，2018年受美國(guó)執(zhí)意挑起的新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端影響，我國(guó)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2017年的4.7%降為2018年的-7.2%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用則由0.3%變?yōu)?0.5%，呈現(xiàn)負(fù)向貢獻(xiàn)①。再者，由儲(chǔ)蓄和出口“雙盈余”所積累的大量外匯資本的回報(bào)率低于國(guó)內(nèi)資本的回報(bào)率，無(wú)異于一種無(wú)形的資本浪費(fèi)。根據(jù)“巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)”的負(fù)反饋機(jī)制，若一國(guó)可貿(mào)易部門勞動(dòng)生產(chǎn)率與不可貿(mào)易品部門勞動(dòng)生產(chǎn)率之比表現(xiàn)為相對(duì)于其他國(guó)家發(fā)生增長(zhǎng)，就會(huì)造成本幣升值，進(jìn)而影響出口，這一結(jié)果會(huì)隨著中國(guó)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的事實(shí)而避無(wú)可避。

凈出口需求應(yīng)當(dāng)是可貿(mào)易品基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而獲得的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)份額，它只是總需求的一小部分。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國(guó)外貿(mào)依存度呈下降趨勢(shì)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度則顯著提升[35]，2009-2020年間平均水平達(dá)到102%，同期最終消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率平均水平超過(guò)了50%。2000-2019年我國(guó)最終消費(fèi)支出、資本形成總額、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的標(biāo)準(zhǔn)差分別為10.08、15.41、12.19，消費(fèi)部分波動(dòng)幅度最小，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了“穩(wěn)定器”作用。這意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵部分，特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用更為突出。需求戰(zhàn)略由外需驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，可以更有針對(duì)性地解決我國(guó)已發(fā)生根本變化的社會(huì)主要矛盾，是對(duì)外需走低以及世界市場(chǎng)不穩(wěn)定性增加的有力應(yīng)對(duì)。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：從要素低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

盡管我國(guó)疆域遼闊、人口眾多，但超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。過(guò)去三四十年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依靠勞動(dòng)力、資金、土地、環(huán)境等要素低成本優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)人口規(guī)模攀升疊加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)部門的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但目前這一“人口雙轉(zhuǎn)型”的紅利不斷減少。同時(shí)，南亞、東南亞等發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力、土地等要素成本更為低廉，逐漸擠占了中國(guó)的要素成本優(yōu)勢(shì)。部分地區(qū)以過(guò)度消耗自然資源以及污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式也有悖于“以人民為中心”的發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。一般地，若長(zhǎng)期依靠低要素成本或資源稟賦優(yōu)勢(shì)維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能陷入“資源詛咒”和比較優(yōu)勢(shì)陷阱。

轉(zhuǎn)向超大規(guī)模市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在要求。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議在一份報(bào)告中提到，市場(chǎng)規(guī)模是影響經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈的重要因素[36]。所謂新發(fā)展格局下超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是指重組國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈以充分結(jié)合各地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)或先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。從供給端看，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)具有豐富的資本存量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球首位，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，具有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件。這為我國(guó)塑造超大規(guī)模市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供了重要支撐。從需求端看，我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，人均國(guó)民收入在全球處于中等偏上水平，有著巨大的消費(fèi)潛力。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)到2萬(wàn)億美元，占據(jù)了11.5%的世界市場(chǎng)份額，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)到3775億美元，貢獻(xiàn)了全世界8.2%的市場(chǎng)份額②，我國(guó)正在成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。2020年我國(guó)躍升為全球最大的FDI市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外資本具有強(qiáng)烈的吸引力，外資經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、管理技術(shù)的流入，也有助于拓展我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的廣度與深度。這一系列條件充分表明，我國(guó)具備發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大能力。

3.市場(chǎng)價(jià)值增值：從以技術(shù)引進(jìn)為主轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新自立為主

市場(chǎng)需求可以引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“引致創(chuàng)新”和價(jià)值增值。然而很長(zhǎng)一段時(shí)期，技術(shù)引進(jìn)和消化吸收是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的一種發(fā)展方式，加工制造曾是我國(guó)部分沿海和內(nèi)陸地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)?，F(xiàn)階段這一方式難以為繼，一方面，低附加值的加工和組裝環(huán)節(jié)進(jìn)入壁壘低，眾多新興國(guó)家加入競(jìng)爭(zhēng)，易誘發(fā)利益爭(zhēng)端，不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家間的互利共贏；另一方面，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿桨l(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”形勢(shì)下高端產(chǎn)業(yè)回流以及低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新興國(guó)家的疊加影響，存在著斷鏈的壓力。

由“技術(shù)追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缈萍及l(fā)展的領(lǐng)跑者”，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和科技自立，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給與需求高質(zhì)量匹配、搶占國(guó)際大市場(chǎng)的根本途徑。科技創(chuàng)新能力的提升是突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要支撐，是供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)值鏈攀升、大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然走向和核心所在。增長(zhǎng)理論表明，在平衡增長(zhǎng)路徑上，人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率由技術(shù)進(jìn)步率決定。實(shí)踐同樣證明，科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其廣泛應(yīng)用所帶來(lái)的長(zhǎng)期回報(bào)是一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。以英國(guó)工業(yè)革命為例，受限于過(guò)高的勞動(dòng)力工資水平，營(yíng)利者轉(zhuǎn)而研發(fā)紡織機(jī)，以資本要素取代勞動(dòng)力，能源的低價(jià)格使得蒸汽機(jī)等先進(jìn)機(jī)器得以大范圍推廣應(yīng)用，使得英國(guó)在17-18世紀(jì)近百年內(nèi)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家[37]。需要明確的是，“以市場(chǎng)換技術(shù)”“造不如買、買不如租”的理念在工業(yè)化中后期難以再發(fā)揮效用。關(guān)鍵核心技術(shù)既買不來(lái)，更要不來(lái)、討不來(lái)。2018年以來(lái)美國(guó)限制與中國(guó)在芯片等關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的貿(mào)易往來(lái)，直接導(dǎo)致中國(guó)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出大幅下降，其中僅汽車產(chǎn)量就減少了10%。波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論早已表明，產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著根本性作用。構(gòu)建新發(fā)展格局要著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，建立起能夠替代存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的外循環(huán)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)而提高國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈在全球循環(huán)中的附加值和自立性。

4.市場(chǎng)開放策略：從以對(duì)外開放為主轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)和對(duì)外開放協(xié)同

以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同開放。對(duì)外開放是國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的手段而不是目的，并且只是開放發(fā)展戰(zhàn)略的一方面，若只注重對(duì)外開放則是本末倒置；對(duì)內(nèi)開放既是新發(fā)展格局下國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的充分必要條件，更是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要要求。在對(duì)外開放策略下，我國(guó)沿海地區(qū)依賴外向型經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但內(nèi)外開放不協(xié)同導(dǎo)致內(nèi)陸與沿海地區(qū)之間的生產(chǎn)力水平差距逐漸拉大，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，雖然能夠通過(guò)犧牲部分地區(qū)、部門和群體的利益快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、嵌入全球價(jià)值鏈，但能否達(dá)到世界先進(jìn)制造水平、跨入高收入行列和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)，在較大程度上取決于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)效率相對(duì)較低的那部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。只有國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的開放交流更加頻繁、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的整體能力才能得到提高，在國(guó)際循環(huán)中才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放兩者協(xié)同，是開放發(fā)展的重要考量維度。

內(nèi)外協(xié)同開放不僅是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分難題的有力手段，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必要舉措。李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開始有所削弱?！瓥|部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移出來(lái)，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)”。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境承載力、自身特色等實(shí)際情況，只有推動(dòng)制造業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，重構(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間格局，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同能力并放大其配套優(yōu)勢(shì)，方能打造合理分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。以有機(jī)融合的區(qū)域價(jià)值鏈循環(huán)為“橋梁”重組聯(lián)通國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放協(xié)同發(fā)展，這一形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的過(guò)程，同樣也是提升中國(guó)全球價(jià)值鏈地位、雙循環(huán)相互促進(jìn)的過(guò)程。

三、基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局：現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

構(gòu)建以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局，要求堅(jiān)持全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求與供給的高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，但目前在多個(gè)方面都存在一些堵點(diǎn)，與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求不相適應(yīng)。

（一）根基：市場(chǎng)與政府治理邊界模糊及政府職能偏位

目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割嚴(yán)重的深層次問(wèn)題是市場(chǎng)和政府職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)行為。在政府官員的“錦標(biāo)賽”晉升模式下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較大程度上受制于“本地思維”和短期行為，形成要素資源和商品服務(wù)市場(chǎng)的條塊分割，導(dǎo)致“行政區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。例如，一些地方政府熱衷于建設(shè)周期短、投資收益大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盲目投資、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；在企業(yè)兼并擴(kuò)張方面，為防止企業(yè)向外地發(fā)展或保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，存在“拉郎配”或“劫富濟(jì)貧”式兼并。具體到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，行政干預(yù)過(guò)度的現(xiàn)象同樣較為普遍，不利于要素資源的優(yōu)化配置和公平競(jìng)爭(zhēng)，且間接強(qiáng)化了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位。政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)行為，根本上源于地方政府“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的激勵(lì)機(jī)制，以及由此衍生的區(qū)域傾斜和不規(guī)范優(yōu)惠政策、對(duì)外貿(mào)易替代國(guó)內(nèi)貿(mào)易偏好、政府間合作機(jī)制虛化等[38]。

（二）主體：高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)制度和設(shè)施建設(shè)滯后

市場(chǎng)制度體系和設(shè)施建設(shè)直接影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)育。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善，但產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)信用等制度規(guī)則以及流通體系、信息和交易平臺(tái)等市場(chǎng)設(shè)施，與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比還存在較大差距。例如信息和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)不健全，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法執(zhí)行不到位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一；在與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則對(duì)接方面不夠靈活；各地區(qū)市場(chǎng)之間的行政壁壘及不合理限制阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)失信和違法成本不高，社會(huì)公共信用信息難以獲取、信用體系不健全等。由制度不規(guī)范和制度漏洞導(dǎo)致的尋租、行賄、貪污等擾亂市場(chǎng)秩序的行為時(shí)有發(fā)生，降低了微觀經(jīng)濟(jì)主體活力和資源配置效率，“投資不過(guò)山海關(guān)”更是生動(dòng)反映了東北地區(qū)偏低的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。在商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通、物流、通信、能源等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的健全程度差異較大，“最后一公里”“信息鴻溝”“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題突出，均不利于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

（三）支撐：全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈地位不高

科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用可以為匹配市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力支撐。然而，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在產(chǎn)業(yè)和科技支撐方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，產(chǎn)業(yè)空間格局存在地區(qū)異質(zhì)性突出而產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性明顯的癥結(jié)，導(dǎo)致多元化的地區(qū)優(yōu)勢(shì)未被充分利用，產(chǎn)業(yè)鏈整合資源的能力弱、協(xié)同效率低、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮，出現(xiàn)了低端供給過(guò)剩、高端供給不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫離實(shí)際需求的傾向。外資品牌形象及品牌文化滲透到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)理念中，對(duì)本土企業(yè)贏取市場(chǎng)份額造成一定擠出效應(yīng)。在價(jià)值鏈方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈長(zhǎng)期鎖定在“微笑曲線”的低附加值環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度低，產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的發(fā)展矛盾較為突出。在創(chuàng)新鏈方面，原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，比如我國(guó)汽車芯片自給率不足5%。這一方面源于基礎(chǔ)研發(fā)投入不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。目前我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占全部研發(fā)投入的比重為6%左右，遠(yuǎn)低于美英法等發(fā)達(dá)國(guó)家15%～25%的水平；科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%~70%的水平。另一方面，企業(yè)研發(fā)投入偏低。企業(yè)研發(fā)更多側(cè)重于應(yīng)用，但嚴(yán)重依賴于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收激勵(lì)，這導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)的主動(dòng)性、積極性不高。著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)的內(nèi)在積極性，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)科技支撐、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位的當(dāng)務(wù)之急。

（四）動(dòng)力：對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放不夠協(xié)同

開放可以增添市場(chǎng)活力和循環(huán)動(dòng)力。改革開放初期，為快速積累物質(zhì)資本，我國(guó)采取了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上忽略了對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的協(xié)同作用。政策性開放下的資源傾斜造成了“先富”未能較好帶動(dòng)“后富”的局面，東部沿海地區(qū)外向性明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但未能通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)快速發(fā)展。從20世紀(jì)90年代末開始，黨中央為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展先后實(shí)施了西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)開放跨上了新臺(tái)階，兼顧效率與公平的發(fā)展戰(zhàn)略使得區(qū)域之間資源配置上的空間扭曲有所緩解。但東部以外地區(qū)的外向度偏低、區(qū)域之間聯(lián)通力弱的局面尚未從根本上改變，區(qū)域差距雖有所縮小但并不顯著。內(nèi)外開放不協(xié)同在一定程度上加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。2005-2020年間東部地區(qū)與西部地區(qū)的GDP之比由3.28縮小到2.46，與中部地區(qū)之間由2.95縮小到2.37，但與東北地區(qū)之間則由6.41擴(kuò)大到10.28；2020年人均GDP最高值為北京的16.4萬(wàn)元，是最低地區(qū)甘肅3.6萬(wàn)元的4.6倍。當(dāng)前亟需推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)同開放，否則在“累積循環(huán)”作用下區(qū)域發(fā)展失衡會(huì)更加嚴(yán)峻，進(jìn)一步弱化國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力。

（五）牽引：基于國(guó)民收入分配的市場(chǎng)消費(fèi)需求釋放不夠

勞動(dòng)力等要素自由參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)并憑借市場(chǎng)貢獻(xiàn)獲取公平的要素報(bào)酬，是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、牽引國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)民收入不平等和財(cái)富失衡問(wèn)題總體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性惡化，過(guò)高的收入差距和較小的中等收入群體規(guī)模不利于釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)最高20%收入組家庭的人均可支配收入是最低20%收入組家庭的10.2倍，兩者之間人均可支配收入的絕對(duì)差距由2000年的8167元擴(kuò)大到2020年的72425元。我國(guó)居民消費(fèi)率由1978年的48.8%降至2019年的38.8%，低于同為發(fā)展中國(guó)家的巴西的64.8%、南非的60.2%和印度的60.5%，居民消費(fèi)需求提升仍有較大空間。由于再分配調(diào)節(jié)作用有限以及邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律對(duì)高收入者的影響，我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)率低于收入增長(zhǎng)率。從城鄉(xiāng)差距看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比和人均消費(fèi)支出比依然較大。國(guó)民收入和財(cái)富分配的結(jié)構(gòu)性矛盾，動(dòng)搖了“需求牽引供給”和國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的內(nèi)在基礎(chǔ)。

四、以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是一個(gè)發(fā)展方式和增長(zhǎng)路徑的轉(zhuǎn)變過(guò)程，更是一個(gè)體制機(jī)制變革和創(chuàng)新的過(guò)程。結(jié)合前文分析，構(gòu)建以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局，需重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）促進(jìn)市場(chǎng)與政府治理轉(zhuǎn)型以強(qiáng)化法治和監(jiān)管服務(wù)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上要求找準(zhǔn)市場(chǎng)功能與政府職能定位的最佳結(jié)合點(diǎn)，關(guān)鍵在于推動(dòng)政府治理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與政府作用發(fā)揮并不矛盾，相反，它離不開政府提供的相關(guān)制度供給和公共服務(wù)，不能抹掉地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，只是其行為方式應(yīng)當(dāng)由直接干預(yù)、管制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、避免政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)行為，要求從根本上完善地方政府的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，徹底打破市場(chǎng)分割和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局面。比如，將國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)、人才及創(chuàng)新要素引進(jìn)與共享、企業(yè)跨地區(qū)交流合作與重組等內(nèi)容，統(tǒng)籌納入政府績(jī)效考核體系和行動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃，真正將市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府職能有效發(fā)揮結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化地方政府推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）健全高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則和設(shè)施以優(yōu)化資源配置

高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則和高質(zhì)量的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性、全局性制度安排?；舅悸窇?yīng)是徹底打破不合理的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展更加包容、平等、開放，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力。首先，企業(yè)是市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體，應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的基礎(chǔ)地位，為保持微觀主體活力構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打破行業(yè)壟斷以及地方保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)制度和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)做到依《民法典》和相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)各種所有制主體平等使用資源要素。深化投融資體制改革，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策等提供更有效的政策引導(dǎo)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。要破除各種妨礙商品、要素市場(chǎng)化配置以及跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制，建立健全全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字化物流系統(tǒng)和交易平臺(tái)，暢通地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的商品及要素循環(huán)，降低交易成本、提高資源配置效率。最后，建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度性開放市場(chǎng)，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造公平公正公開的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)循環(huán)效率，吸引和留住更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以提高市場(chǎng)供給能力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是提高供給能力和供給質(zhì)量的根本路徑，也是推動(dòng)供給與需求平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵舉措。這要求圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈以提升供給體系的關(guān)聯(lián)度，積極培育和發(fā)展新動(dòng)能，形成具有自身特色、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與品牌，并且推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極融入全球創(chuàng)新鏈。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身稟賦和特色優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合數(shù)字化、智能化等新興技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)最大化，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。全國(guó)層面重點(diǎn)培育和發(fā)展新材料、新能源、生命健康、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈在全球循環(huán)中的韌性以及競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)增加值在全球價(jià)值鏈中的影響力，打造以創(chuàng)新為導(dǎo)向的更高質(zhì)量的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。另外，創(chuàng)新來(lái)源于人才，要注重對(duì)各類高質(zhì)量人才資源的培育和配置，健全科技人才創(chuàng)新激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（四）構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的開放體制以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、貿(mào)易港建設(shè)及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施為開放窗口，打造對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放協(xié)同發(fā)展的多元化國(guó)際合作新局面，直面區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的復(fù)雜多變局勢(shì)。其中，在對(duì)內(nèi)開放上，以東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)以及京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化，粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家級(jí)城市群等建設(shè)重大發(fā)展戰(zhàn)略為依托，促進(jìn)各類要素資源和商品服務(wù)的優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，打造分工合理、各具特色、功能明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展、縮小區(qū)域差距。就對(duì)外開放而言，規(guī)則和信用是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基石，完善制度型開放體制是提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。要促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、推進(jìn)多雙邊合作，不斷健全政策保障和服務(wù)體系，在上合組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家以及中歐投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等區(qū)域性平臺(tái)及條約框架中積極作為，夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（五）配套完善國(guó)民收入分配制度以提升市場(chǎng)需求滿足能力

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是財(cái)富生產(chǎn)與分配過(guò)程的統(tǒng)一，一方面要體現(xiàn)效率，通過(guò)生產(chǎn)和提供與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，形成高質(zhì)量供給；另一方面也應(yīng)促進(jìn)公平，通過(guò)收入分配改革提升市場(chǎng)購(gòu)買力和居民消費(fèi)需求滿足能力。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局需要配套完善收入分配制度，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購(gòu)買力，具體可從三次分配方面綜合施策。首先，提高社會(huì)成員在初次分配中獲取收入的能力。重點(diǎn)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，拓寬勞動(dòng)致富途徑，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、個(gè)體工商戶等群體是中等收入群體的重要來(lái)源，通過(guò)對(duì)不同群體精準(zhǔn)施策，切實(shí)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)。其次，要以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，加速社會(huì)人力資本積累，并通過(guò)公共服務(wù)消費(fèi)緩解居民消費(fèi)的后顧之憂；通過(guò)完善個(gè)人所得稅制度、推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革、清理規(guī)范不合理收入、堅(jiān)決取締非法收入等手段，加大對(duì)高收入、不合理收入的調(diào)節(jié)力度和規(guī)范強(qiáng)度。最后，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量“分利于民”，營(yíng)造全社會(huì)相互幫扶的良好氛圍，引導(dǎo)各類組織和社會(huì)成員通過(guò)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與三次分配。從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)來(lái)看，以合理的收入分配實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求滿足，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要牽引。

注：

①數(shù)據(jù)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，下文數(shù)據(jù)若無(wú)特別說(shuō)明，來(lái)源與此相同。

②數(shù)據(jù)源于世界銀行（https://stats.wto.org/）。