高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策探析

劉 武，董 瑤

（安徽工程大學(xué) 財(cái)務(wù)處，安徽 蕪湖 241000）

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)通常分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)，前者履行的是會(huì)計(jì)的核算職能，后者履行的是會(huì)計(jì)的管理職能。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作主要是核對(duì)、記錄、計(jì)算、整理等簡(jiǎn)單的重復(fù)性工作，依據(jù)一些靜態(tài)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行局部的、分散的財(cái)務(wù)管理。但隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、收入來(lái)源的多元化、社會(huì)服務(wù)職能的加強(qiáng)及會(huì)計(jì)的信息化，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算職能越來(lái)越不能滿(mǎn)足需要。

高校財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到高校的管理水平和管理質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)提供了前置條件和支持基礎(chǔ)，其改革與創(chuàng)新程度直接決定高校在優(yōu)化資源配置、分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面的效用發(fā)揮[1]。主要涉及預(yù)算決算、資金分配、日常運(yùn)行、籌資、投資管理，等等。高效的財(cái)務(wù)管理對(duì)提高高校資金利用效率和投資收益率具有重要意義。

一、高校財(cái)務(wù)管理的特征

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生改變

近幾年我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模逐漸趨于穩(wěn)定，各高校為了提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。在國(guó)家財(cái)政投入有限的情況下，資金需求矛盾愈發(fā)明顯，這就需要開(kāi)源節(jié)流。高校為了使有限的資金發(fā)揮更大的效益，以資金籌措、分配以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟(jì)管理為目標(biāo)，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保證，使高等教育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到更好發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)管理范圍不斷擴(kuò)大

高校財(cái)務(wù)管理的范圍已從原來(lái)的保證各類(lèi)收支平衡轉(zhuǎn)為依法多渠道籌集資金、規(guī)范預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，同時(shí)有效監(jiān)督各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失、提高財(cái)務(wù)信息透明、防范各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理具有多重性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了重大變化，收入來(lái)源除了以前單一的政府財(cái)政撥款外，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)、房屋出租、設(shè)備出借、生產(chǎn)生活服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、科技服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得的收入，收入來(lái)源多元化。作為事業(yè)單位的高校財(cái)會(huì)既有事業(yè)單位財(cái)會(huì)的性質(zhì)，又有企業(yè)單位財(cái)會(huì)的性質(zhì)。特別是新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來(lái)，財(cái)務(wù)管理更具有多重性。

（四）財(cái)務(wù)管理對(duì)高校內(nèi)涵建設(shè)的促進(jìn)作用更加突出

我國(guó)高校已完成規(guī)模擴(kuò)張。高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育事業(yè)發(fā)展處于“從規(guī)模擴(kuò)張到向涵建設(shè)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期[2]。招生規(guī)?；沮呌诜€(wěn)定，但高校內(nèi)涵建設(shè)仍有較大提升空間。必須認(rèn)識(shí)到，高校內(nèi)涵建設(shè)需要財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

1.內(nèi)部控制缺乏有效監(jiān)督

高校內(nèi)部控制能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵是看內(nèi)部控制的參與度、最終由誰(shuí)負(fù)責(zé)。高校通常是各學(xué)院、各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)他們管轄范圍內(nèi)的內(nèi)部控制負(fù)責(zé)，大多數(shù)的教職工都處于內(nèi)部控制之外。外部監(jiān)督機(jī)制，如審計(jì)紀(jì)委部門(mén)獨(dú)立性、約束機(jī)制和監(jiān)督考核制度不足。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都是高校內(nèi)部的職能部門(mén)，處于高校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)之下，這使其獨(dú)立性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響[3]。很多高校一般由校長(zhǎng)直接分管，很難出具一張獨(dú)立的不受干擾的審計(jì)報(bào)告，少數(shù)人還擁有凌駕于內(nèi)控之上的特殊權(quán)力，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)被邊緣化，不敢行使監(jiān)督權(quán)。

2.內(nèi)部控制范圍狹窄

高校通常關(guān)注的只是招生就業(yè)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、基本收支情況，在人員層次上沒(méi)有涵蓋各級(jí)各類(lèi)人員，在業(yè)務(wù)流程上沒(méi)有滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)、在對(duì)象上沒(méi)有涉及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。如，在合同簽訂執(zhí)行過(guò)程中只注重合同的評(píng)審和簽訂，不注重合同的監(jiān)督執(zhí)行，很少分析合同變更原因，使得實(shí)際執(zhí)行情況與原合同內(nèi)容脫節(jié)。

3.校內(nèi)各部門(mén)內(nèi)部控制協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

很多人認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)控制，把內(nèi)部控制看作是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，結(jié)果抓內(nèi)部控制的只有財(cái)務(wù)部門(mén)，校內(nèi)其他部門(mén)不與財(cái)務(wù)部門(mén)相配合，甚至對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生嚴(yán)重抵觸情緒，使內(nèi)部控制得不到有效執(zhí)行。

4.內(nèi)部控制僵化

內(nèi)部控制缺乏對(duì)內(nèi)部控制制度的再評(píng)估，不能隨著外部辦學(xué)環(huán)境的變化而變化，內(nèi)部控制流程再造不及時(shí)，一般高校內(nèi)部控制工作又過(guò)分依賴(lài)財(cái)務(wù)軟件管理系統(tǒng)中的定量數(shù)據(jù)，缺乏定性分析，不能預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從而造成管理混亂，在遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)不能迅速采取有效應(yīng)對(duì)措施。

（二）預(yù)算編制方法落后，執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善

不少高校在編制預(yù)算時(shí)并不是根據(jù)實(shí)際需要，而是在上一年度的基礎(chǔ)上根據(jù)可支配收入的多少簡(jiǎn)單的同步增減。這種方法雖然簡(jiǎn)單，減少了預(yù)算編制的麻煩，但缺乏實(shí)踐研究、定量分析和科學(xué)論證，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生預(yù)算金額與實(shí)際需求差異較大的問(wèn)題。如果原來(lái)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出本就不合理，再在此基礎(chǔ)上增加預(yù)算只會(huì)使不合理的預(yù)算更加不合理。一些部門(mén)為了爭(zhēng)取到下一年更多的預(yù)算資金，往往不考慮實(shí)際情況，在年底突擊花錢(qián)，造成閑置和不必要的浪費(fèi)。預(yù)算編制籠統(tǒng)，沒(méi)有很好地細(xì)化，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏可操作性。學(xué)校整體預(yù)算與各部門(mén)預(yù)算之間缺乏銜接，也給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)困難。在執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，隨意臨時(shí)使用資金的現(xiàn)象普遍存在。缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)分析。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多變性和不穩(wěn)定性，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面內(nèi)容：一是由于籌資不足導(dǎo)致的現(xiàn)金支付財(cái)務(wù)困難；二是由于辦學(xué)效益下降導(dǎo)致的收支性財(cái)務(wù)困難[4]。而一些高校對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)不足，盲目貸款使資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，但又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)保障能力。普通高校收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)，資金開(kāi)源嚴(yán)重不足，很少吸引到社會(huì)資金，接受捐贈(zèng)資金數(shù)額也十分有限。而預(yù)支款金額較大，催繳不及時(shí)，導(dǎo)致學(xué)校墊付的資金較多。此外，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率不高，報(bào)廢處置周期長(zhǎng)，資金利用效率底下，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象也普遍存在。

首先，在籌資方面，高校一直依賴(lài)政府撥款，資金結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。資產(chǎn)負(fù)債率較高，資產(chǎn)流動(dòng)性較低，償付能力嚴(yán)重不足。或有負(fù)債具有較強(qiáng)的隱蔽性，管理人員一時(shí)也難及時(shí)辨別，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

其次，在投資方面，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì)，投資存在兩種極端情況：一是將閑置的資金存于銀行，只能獲取很少的活期利息；另一種是決策失誤及盲目投資一些高風(fēng)險(xiǎn)的股票、債券等致投資損失巨大，甚至發(fā)生難以挽回的不可估量的損失。

再次，在高等教育競(jìng)爭(zhēng)方面，隨著高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外部市場(chǎng)環(huán)境變化會(huì)給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。如，學(xué)生生源風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、教育政策風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)性。

最后，在資金營(yíng)運(yùn)方面。固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、購(gòu)入設(shè)備閑置不用、技術(shù)更新導(dǎo)致設(shè)備淘汰、大量閑置房屋的建設(shè)等導(dǎo)致資本性支出增加，造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮；資產(chǎn)流動(dòng)性差，人員經(jīng)費(fèi)支出比率過(guò)高，從而造成流動(dòng)性不足。

（四）財(cái)務(wù)分析不規(guī)范

高校往往忽略了財(cái)務(wù)分析在財(cái)務(wù)管理中的作用，財(cái)務(wù)報(bào)表一般只有年報(bào)，月報(bào)季報(bào)很少編報(bào)，且混淆財(cái)務(wù)分析與會(huì)計(jì)報(bào)表分析的本質(zhì)區(qū)別。高校財(cái)務(wù)管理更是只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)[5]。財(cái)務(wù)分析往往只是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；重視對(duì)已發(fā)生的和確定性因素的分析，忽視對(duì)收支變化的主要影響因素、風(fēng)險(xiǎn)性不確定性因素的分析。

（五）財(cái)務(wù)信息缺乏透明度

財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)、透明，有利于形成互相理解、互相支持的和諧財(cái)務(wù)關(guān)系，創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)職業(yè)環(huán)境，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高[6]。但目前高校財(cái)務(wù)信息普遍存在公開(kāi)內(nèi)容不及時(shí)、不全面、不真實(shí)，尤其涉及個(gè)人利益方面的信息更是缺乏，信息失真現(xiàn)象較普遍，無(wú)法滿(mǎn)足人們正常的信息需求；信息公開(kāi)披露平臺(tái)缺乏，方式單一，沒(méi)有普及到各個(gè)利益群體。許多高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事財(cái)務(wù)信息管理的人員，不懂財(cái)務(wù)信息披露知識(shí)，這些都制約著信息公開(kāi)透明工作的質(zhì)量。

三、提升高校財(cái)務(wù)管理效能的對(duì)策

（一）引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

解決高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的根本途徑是引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，建立起一整套和一般企業(yè)類(lèi)似的財(cái)務(wù)管理體制。

1.樹(shù)立企業(yè)資金成本觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校在財(cái)務(wù)管理中必須牢固樹(shù)立成本觀念，建立一套合理的資金運(yùn)用機(jī)制，充分考慮各類(lèi)籌資的成本，各類(lèi)資金使用期限應(yīng)合理搭配，保持資產(chǎn)一定限度的流動(dòng)性，使資金結(jié)構(gòu)趨于合理。所有資金的運(yùn)用都應(yīng)考慮成本，優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，有效降低各類(lèi)資金的使用成本。

2.建立企業(yè)投資回報(bào)效率機(jī)制

高校應(yīng)建立一套有效的投資回報(bào)效率機(jī)制。投資有無(wú)價(jià)值，是否值得投資，何時(shí)能收回投資成本、承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)以及投資回報(bào)率大小等都應(yīng)在財(cái)務(wù)管理中有所反映。要按企業(yè)資金時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行投資可行性分析以及投資效益評(píng)估。

（二）改進(jìn)和完善高校財(cái)務(wù)分析制度

1.完善財(cái)務(wù)報(bào)表

高校年終決算有一套固定的報(bào)表，主要包括收入支出總表、財(cái)政撥款收入支出總表、基本支出和項(xiàng)目支出明細(xì)表、收入決算表、支出決算表、資產(chǎn)負(fù)債表等，而與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行狀況、成本效益情況、招生就業(yè)狀況以及現(xiàn)金流量情況等，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表體系中未能獲取相關(guān)資料。針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表存在的缺陷和不足，應(yīng)增設(shè)年度預(yù)算決算表、現(xiàn)金流量表、學(xué)生教育成本分析表、部門(mén)資源使用效益分析表等重要報(bào)表，這樣才能如實(shí)全面反映學(xué)校的辦學(xué)狀況。

2.完善高校財(cái)務(wù)指標(biāo)體系

財(cái)務(wù)指標(biāo)是會(huì)計(jì)部門(mén)履行會(huì)計(jì)職能向外界提供財(cái)務(wù)信息的一個(gè)重要手段，但目前高校會(huì)計(jì)制度還缺少一些反映財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的重要指標(biāo)，如，籌資成本指標(biāo)、投資收益指標(biāo)、教學(xué)科研投入回報(bào)指標(biāo)、資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)殘值回收率、高等教育發(fā)展趨勢(shì)等指標(biāo)。因此，應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度使各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)得到進(jìn)一步完善。

3.完善高校財(cái)務(wù)分析方法

高校作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種主體，和其他企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面有通用的地方，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中常用的比較分析法、因素分析法、比率分析法、動(dòng)態(tài)分析法、趨勢(shì)分析法、綜合分析法、專(zhuān)項(xiàng)分析法等都可以為高校所用，使財(cái)務(wù)分析更具實(shí)用性。

（三）嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)制

首先，樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。高校要緊緊圍繞高校發(fā)展目標(biāo)，不斷提升防范風(fēng)險(xiǎn)水平。重新審視網(wǎng)上財(cái)務(wù)弊端，嚴(yán)防信息溝通不暢[7]。形成自上而下重視財(cái)務(wù)管理的氛圍，應(yīng)健全內(nèi)部控制程序，降低或有事項(xiàng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使高校健康運(yùn)行。

其次，科學(xué)地進(jìn)行投資決策。做好投資預(yù)算，合理分配基建、設(shè)備、人員經(jīng)費(fèi)等。做好投資項(xiàng)目現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)，杜絕突發(fā)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，綜合評(píng)價(jià)各種方案可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。

再次，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，合理籌資。各種籌資方式的成本與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)綜合權(quán)衡考量，在爭(zhēng)取財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上擴(kuò)大事業(yè)收入比重，尤其是科研事業(yè)收入，合理降低負(fù)債比例，資產(chǎn)保持一定的流動(dòng)性。

最后，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，效仿企業(yè)做法，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，避免突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少不必要的損失。

（四）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理

科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，優(yōu)化資金分配是預(yù)算管理的基礎(chǔ)[8]。預(yù)算管理制度應(yīng)科學(xué)合理，符合學(xué)校的實(shí)際情況，符合國(guó)家政策和高等教育行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法

高校在預(yù)算編制時(shí)不應(yīng)每年都按上年預(yù)算為基數(shù)，各類(lèi)收支可以從零開(kāi)始，根據(jù)實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。對(duì)所有支出項(xiàng)目都要論證其合理性，要經(jīng)受住實(shí)踐的檢驗(yàn)，盡量壓縮不必要的開(kāi)支，不斷提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，使預(yù)算與實(shí)際收支相吻合。

2.編制全方位預(yù)算

高校應(yīng)把一切合理的、必要的收支都納入預(yù)算，以收定支，做到心中有數(shù)。優(yōu)先考慮剛性支出，保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出，壓縮非必要支出。按照零基預(yù)算編制原則細(xì)化支出項(xiàng)目，使每一項(xiàng)支出都落到實(shí)處[9]。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上防范預(yù)算分配的個(gè)人主觀隨意性，確保資金分配的科學(xué)合理。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算約束力

預(yù)算方案應(yīng)具有一定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行時(shí)可以通過(guò)校園信息化平臺(tái)及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，實(shí)行信息化管理，確保預(yù)算管理嚴(yán)格高效。

4.建立預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)引入績(jī)效管理的理念，增加績(jī)效考核內(nèi)容。將各部門(mén)科研成果、教學(xué)任務(wù)、社會(huì)服務(wù)與所分配經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)激勵(lì)措施。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方參與預(yù)算管理的積極性，設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，以有效減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性，建立起一套約束力強(qiáng)、有助于高校發(fā)展的預(yù)算管理機(jī)制。

（五）加強(qiáng)法人責(zé)任制，提高信息透明度

管理層未經(jīng)充分調(diào)研而盲目決策是一些高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。加強(qiáng)法人責(zé)任制可以提高決策層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任心，促使高校決策層從可持續(xù)發(fā)展的角度籌集和使用教育經(jīng)費(fèi)[10]。在信息公開(kāi)上，為使用者提供全面、真實(shí)、有用的信息，堅(jiān)持以滿(mǎn)足使用者信息需求為導(dǎo)向，確保信息有較高的可信度，接受全體師生員工監(jiān)督，做到查詢(xún)信息方便，公開(kāi)透明。