臨澤縣鞏固國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果探析

宋月樺

（臨澤縣城市園林綠化中心，甘肅臨澤 734200）

臨澤縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠”和“水”作為最大的生態(tài)特色，把“凈”和“美”作為城鄉(xiāng)群眾的共同追求，大力開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善，先后獲得“國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、省級(jí)全域旅游示范區(qū)、2020中國(guó)最具幸福感百佳縣市”等殊榮。為持續(xù)改善縣城宜居宜游生態(tài)環(huán)境，突出臨澤園林綠化綠城、水城、花城、休閑之城特色，文中對(duì)鞏固提升國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果的思路進(jìn)行了探討，旨在為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的目標(biāo)奠定理論基礎(chǔ)。

1 基本情況

近年來(lái)，臨澤縣城市園林綠化工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和鞏固提升國(guó)家園林縣城為目標(biāo)，依托湖泊治理項(xiàng)目、山水林田湖草項(xiàng)目和三北防護(hù)林項(xiàng)目，按照城市園林化、道路林蔭化、城郊森林化、社區(qū)花園化的思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，綠化總量不斷增加，城市整體形象大幅提升。至目前，全縣城區(qū)綠化面積253.89萬(wàn)m2，建成區(qū)綠地面積224.24萬(wàn)m2，城區(qū)綠化覆蓋率41.4%，綠地率38.4%，人均公園綠地面積15.94 m2，高于全國(guó)人均綠地11 m2的標(biāo)準(zhǔn)。

2 城市園林綠化的現(xiàn)狀

2.1 綠化面積不斷增加

2.1.1 精心實(shí)施新區(qū)綠化。近年來(lái)，在實(shí)施大沙河流域綜合治理工程的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞大沙河開(kāi)發(fā)區(qū)和丹霞大景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建成丹霞大道、昭武路、棗鄉(xiāng)路、大沙河兩岸等一批綠化美化工程。

2.1.2 大力實(shí)施公共綠化。先后建成了大沙河南北兩岸、棗鄉(xiāng)路繞城水系等公園綠地15處，縣文化體育廣場(chǎng)、丹霞廣場(chǎng)、城關(guān)廣場(chǎng)、浙商廣場(chǎng)、高鐵南站等廣場(chǎng)綠地10處，建成了中心市場(chǎng)花壇、信合花壇等街頭綠地5處，先后建成立體雕塑5座。堅(jiān)持“建一路、綠一線、綠隨路延”的綠化思路，不斷完善城市路網(wǎng)，建成了國(guó)道312線、丹霞大道、沙柳路等城區(qū)道路15條，形成了“步步見(jiàn)綠、處處有景”的城市綠化新格局。

2.1.3 狠抓防護(hù)林帶建設(shè)。在加快城區(qū)綠化的同時(shí)，注重抓好城區(qū)周邊防護(hù)林帶建設(shè)，實(shí)施縣城東西南北入城口綠化改造，扎爾墩灘工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化，沿高鐵、高速公路通道綠化、城區(qū)周邊裸露地綠化等防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，較好地改善了城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

2.2 綠化特色逐步彰顯

2.2.1 規(guī)劃先行，合理布局，構(gòu)造和諧美景。堅(jiān)持以植物造景和鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，從植物造景、園林小品、花卉搭配等方面入手，努力達(dá)到人與自然和諧；堅(jiān)持生態(tài)與景觀并重的原則，喬、灌、草、花科學(xué)配置，做到“一路一品、一街一景、一園一色”，形成植物景觀與公園、道路、建筑的有機(jī)組合。堅(jiān)持綠與生活精密貼近，花、草、樹(shù)、園林小品，流水、小橋、雕塑、假山等各元素有機(jī)組合，形成城在綠中，綠在水中、花在景中、人在畫(huà)中的城市風(fēng)格。

2.2.2 五彩繽紛，花滿綠城，綻放城市色彩。堅(jiān)持臨澤園林花卉靚城基本方向，以滿眼見(jiàn)綠，處處有花為目標(biāo)，突出文化體育廣場(chǎng)、奧瑞金廣場(chǎng)、丹霞廣場(chǎng)、浙商廣場(chǎng)、流沙河花海等主要地段花卉連片栽植，以流沙河兩岸、國(guó)道312繞城水系綠化、棗鄉(xiāng)路繞城水系綠化及城區(qū)新建改建道路花卉種植營(yíng)造草花相依、花樹(shù)相依、花開(kāi)花謝，花隨時(shí)變，四時(shí)不同的景象。堅(jiān)持綠色樹(shù)木與彩葉樹(shù)木搭配，修剪各色形狀，形成多彩多形綠化景觀。積極探索以綠墻、綠廊、植物雕塑、橋梁綠化、柵欄綠化、花柱及花架為主的立體綠化模式，通過(guò)優(yōu)化布局、集中塑造、彰顯特色，推進(jìn)城市增花添彩。

2.2.3 水系繞城，城水相依，彰顯“戈壁水鄉(xiāng)”的獨(dú)特風(fēng)韻。持續(xù)推進(jìn)流沙河流域綜合治理工程，打通城市水系脈絡(luò)，形成“城在水中、城水相依、水綠交融”的生態(tài)宜居縣城，建成棗鄉(xiāng)路、天鵝湖路等繞城水系6條，約20 km，景觀湖泊50多個(gè)，面積近300 h m2，跨河大橋10座，泄洪明渠10.5 km，截水壩、溢流壩120多座，配套親水平臺(tái)、景觀橋欄、休閑小廣場(chǎng)、軟橋、湖心島等景觀，形成了大水面與大綠地交相呼應(yīng)，小橋流水與花草樹(shù)木相襯托，丹霞奇觀旅游與水鄉(xiāng)美景相交錯(cuò)的有機(jī)融合景觀。

2.3 精細(xì)化管護(hù)機(jī)制初步形成

城市綠化“三分建、七分管”。綠化養(yǎng)護(hù)管理工作是城市綠化建設(shè)的后續(xù)工作，也是體現(xiàn)城市綠化水平的關(guān)鍵。

2.3.1 探索養(yǎng)護(hù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)植物生長(zhǎng)習(xí)性，形成了一整套植物栽植種植養(yǎng)護(hù)方法，通過(guò)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查落實(shí)到具體的養(yǎng)護(hù)工作之中。認(rèn)真對(duì)比養(yǎng)護(hù)經(jīng)歷的自建自養(yǎng)、劃片包干、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)，最終形成了政府購(gòu)買公共服務(wù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制及《臨澤縣綠地養(yǎng)護(hù)承包檢查管理辦法》，通過(guò)運(yùn)行，極大提高了養(yǎng)護(hù)效能，提升了養(yǎng)護(hù)效果。

2.3.2 嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照綠地管理精細(xì)化要求，明確綠化管護(hù)的內(nèi)容、目標(biāo)和要求，精細(xì)操作、精心管護(hù)，嚴(yán)格按養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)考核，城區(qū)綠地植物的澆水、除草、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治、日常巡查、防火涂白等日常養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)；落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，做到日常監(jiān)管與定期檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改不足，確保綠化養(yǎng)護(hù)效果，有效提高了園林綠化管護(hù)水平。

2.3.3 加強(qiáng)綠地保護(hù)。規(guī)范征占用城市綠地行為，加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)行申報(bào)、審查、審批的工作流程，防止隨意破壞綠化帶行為現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠化條例》等法律法規(guī)，建立巡查檢查機(jī)制，地段嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)查處各類違法侵占綠地、破壞綠地、樹(shù)木、設(shè)施的案件，嚴(yán)厲打擊各種侵占破壞行為。

2.4 單位庭院綠化步入正常軌道

一是按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、園林綠化部門(mén)委派專人督促指導(dǎo)的機(jī)制，及時(shí)深入城區(qū)各單位，開(kāi)展單位庭院綠化美化情況調(diào)查，綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)庭院綠化日常管理順利進(jìn)行，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。二是嚴(yán)格執(zhí)行新改建建筑工程綠地配套驗(yàn)收，確保單位庭院面積不減。三是扎實(shí)開(kāi)展“園林式居住區(qū)（單位）”創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員城區(qū)各單位積極行動(dòng)，根據(jù)各自不同的地形環(huán)境，精心設(shè)計(jì)，建成不同風(fēng)格的庭院綠化模式。全縣先后共有52個(gè)單位被評(píng)選為縣級(jí)園林化（花園式）單位，21個(gè)單位晉升為市級(jí)園林化（花園式）單位。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 城市園林綠化養(yǎng)護(hù)資金短缺

生態(tài)園林城市建設(shè)順應(yīng)自然、順應(yīng)時(shí)代，更順應(yīng)民意，但由于縣上財(cái)力有限，財(cái)政核定的年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，只能基本滿足公開(kāi)招標(biāo)的53萬(wàn)m2綠地承包養(yǎng)護(hù)費(fèi)，由園林綠化中心承擔(dān)的水電費(fèi)、管路維修改造費(fèi)、綠化改造勞務(wù)費(fèi)、苗木款、化肥款、農(nóng)藥款等費(fèi)用無(wú)保障。由于資金短缺，承包養(yǎng)護(hù)費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量的落實(shí)到位。

3.2 綠地保護(hù)缺乏各方有力支撐

對(duì)征占用城市綠地，破壞綠地花草樹(shù)木，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，處罰和賠償也沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)依據(jù)，張掖市2004年的賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)輕，起不到警示作用；極少數(shù)市民公德意識(shí)不強(qiáng)，人為損壞園林設(shè)施，損壞樹(shù)木、草坪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了生態(tài)園林縣城的良好形象

3.3 立體綠化不夠

由于立體綠化投入成本高，養(yǎng)護(hù)難度大，限于各方面因素，多年的探索，仍舊停留在小規(guī)模、低水平的層面上。沿街、單位庭院墻面綠化，公共地段的廊架綠化等沒(méi)有形成，立體綠色雕塑數(shù)量少，更新不足。

3.4 精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理還需加強(qiáng)

綠化養(yǎng)護(hù)中存在管理時(shí)緊時(shí)松，制度落實(shí)不到位的問(wèn)題；綠化設(shè)施不完善，非植物景觀設(shè)施不全、不合理等問(wèn)題。

4 對(duì)策措施及思路

4.1 多方籌資，加大養(yǎng)護(hù)資金投入

一是要積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政投入。按照已建綠地面積核算綠化養(yǎng)護(hù)資金，結(jié)合臨澤縣地理氣候條件，綠地養(yǎng)護(hù)級(jí)別等級(jí)核定每年的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政支持，一級(jí)養(yǎng)護(hù)達(dá)到8元/m2以上，二級(jí)養(yǎng)護(hù)6元/m2左右。二是完善自我造血能力，通過(guò)霖沃公司融資及公司收益，逐步達(dá)到養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)自給自足。三是通過(guò)園林綠化中心建設(shè)的生態(tài)植物園、新豐渠苗圃、昭武路苗圃、道路綠化帶儲(chǔ)備的苗木等，出圃現(xiàn)有苗木用于綠化工程建設(shè)，緩解資金壓力。

4.2 制定城市綠地保護(hù)細(xì)則，加強(qiáng)綠地保護(hù)宣傳教育

一是要根據(jù)《城市綠化條例》，制定《臨澤縣城市綠地管理辦法》、《臨澤縣城市綠地紅線管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)永久占用綠地、臨時(shí)占用綠地，破壞花草樹(shù)木及綠地設(shè)施制定具體的條款，做到管理有依據(jù)。二是落實(shí)好單位街道門(mén)店三包責(zé)任制，用積分管理、信用管理的辦法促進(jìn)街道樹(shù)木、花箱等全民管理氛圍的形成。三是加大愛(ài)綠護(hù)綠宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體平臺(tái)作用，制作專題片等，加大市民對(duì)綠化的認(rèn)同感、自豪感、知曉度，提高愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。

4.3 積極創(chuàng)新，有力推動(dòng)立體綠化美化

結(jié)合節(jié)慶等重大活動(dòng)，在文化廣場(chǎng)、丹霞廣場(chǎng)、奧瑞金廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域制作大型立體綠化雕塑；改造提升孔雀、廊架現(xiàn)有立體綠化美化效果；在流沙河花海、鐵路洞口南制作公園標(biāo)識(shí)立體圖案及草坪立體微雕，增加立體綠化效果；動(dòng)員各單位小區(qū)、庭院打造綠墻、綠廊，庭院中擺放花箱花柱花盆，縣府街和新建道路燈桿上設(shè)計(jì)制作有特色的花籃，通過(guò)多方用力，推動(dòng)立體綠化。

4.4 加強(qiáng)管護(hù)，不斷提升綠化檔次和水平

一是按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)好綠化養(yǎng)護(hù)制度和責(zé)任，細(xì)化抓好綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，實(shí)行園林綠化干部責(zé)任區(qū)掛牌督查辦法，提高“規(guī)范養(yǎng)綠”水平，完善提升《城市公共綠地檢查管理辦法》、《城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，做到周檢查、月評(píng)分、季考核、年總評(píng)，以體制和制度的完善促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)水平提高。二是通過(guò)綠化樹(shù)木栽植，綠地植物組團(tuán)的完善，健身廣場(chǎng)、步道、景觀小品、亮化燈光、綠地音響、宣傳標(biāo)識(shí)牌等非植物景觀的配備完善，促進(jìn)宜居宜游休閑生態(tài)城市上水平。三是加大城區(qū)已建綠地綠化改造力度，重點(diǎn)完成文化體育廣場(chǎng)及周邊、流沙河景區(qū)等綠地改造，降低養(yǎng)護(hù)難度，保證綠化美化效果。