柳州市水土流失與柳江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

王大慶

（廣西壯族自治區(qū)柳州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣西 柳州 545005）

1 柳州市概況

柳州市位于廣西中部偏東北，屬于典型的喀斯特巖溶峰叢地貌，全市土地總面積為1.86 萬(wàn)km2。境內(nèi)南北地貌差異性較明顯，北部山區(qū)分布較多，耕地多集中分布于中部、南部的平原和盆地。夏季較長(zhǎng)、冬季較短，光、溫、水氣候資源較豐富，降雨量較大。柳州市境內(nèi)河網(wǎng)密布，其中柳江為柳州市第一大河流。境內(nèi)土壤類型多樣，植被類型屬典型的南亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，柳州市森林覆蓋率達(dá)64.31%。

2 水土流失及治理現(xiàn)狀

2.1 水土流失情況

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2020年水土保持公報(bào)，柳州市土壤侵蝕類型主要表現(xiàn)為水力侵蝕，部分山區(qū)存在滑坡、崩崗等重點(diǎn)侵蝕。其中，柳州市2020 年水土流失面積為3 479.40 km2，占柳州市總土地面積18.65%，其中輕度水土流失面積為2 030.6 km2、中度水土流失面積為864.52 km2、強(qiáng)烈水土流失面積為319.23 km2、極強(qiáng)烈水土流失面積為175.00 km2、劇烈水土流失面積為90.10 km2，分別占水土流失總面積的58.36%、24.85%、9.17%、5.03% 和2.59%。2017—2020年柳州市水土流失面積統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。由表1 可知，2017—2020 年柳州市水土流失總面積呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，特別是強(qiáng)烈及以上強(qiáng)度水土流失面積下降幅度較明顯，說(shuō)明柳州市水土保持成效較明顯。

表1 柳州市2017—2020年水土流失面積統(tǒng)計(jì)表

2.2 水土流失治理情況

2020 年，柳州市共完成水土流失治理面積為193.8 926 km2，其中水利部門實(shí)施水土保持工程完成的水土流失治理面積為100.9 326 km2（包括林草措施水土流失治理面積為0.0 026 km2、封禁措施治理水土流失面積為100.93 km2），其他部門及社會(huì)力量共同完成的水土流失治理面積為92.96 km2（其中：工程措施治理水土流失面積為5.13 km2，林草措施治理水土流失面積為61.62 km2，封禁措施治理水土流失面積為19.31 km2，其他措施治理水土流失面積為6.9 km2）[1]。

2.3 水土保持方案審批及驗(yàn)收

2017—2020年，柳州市完成市縣級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告數(shù)量從83 個(gè)增加到323個(gè)，其中柳州市本級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從26個(gè)下降到6 個(gè)（主要原因是審批權(quán)限下放），縣級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量從57 個(gè)增加到317 個(gè)；2017—2020年，受理水土保持自主驗(yàn)收備案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量從2 個(gè)增加到66 個(gè)，市本級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量從2個(gè)增加到5 個(gè)，縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)備數(shù)量從0 增加到61個(gè)[2～5]。2017—2020年柳州市水土保持方案報(bào)告審批和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備情況見(jiàn)表2。

表2 2017—2020年柳州市水土保持方案報(bào)告審批和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備情況

2.4 水土保持監(jiān)督檢查

2017—2020年，柳州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查數(shù)量從197 增加到861 個(gè)，全市下達(dá)整改意見(jiàn)數(shù)量從2018 年3 個(gè)增加到2020 年652個(gè)[2～5]。2017—2020 年柳州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況見(jiàn)表3。

表3 2017—2020年柳州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況表

3 柳江水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 柳江水系基本情況

柳江發(fā)源于貴州省獨(dú)山縣里納九十九灘，上游段稱為都柳江，在三江侗族自治縣老堡口與古宜河（也稱尋江）匯合后稱融江，至柳城縣鳳山鎮(zhèn)與支流龍江匯合后稱柳江，在來(lái)賓市象州縣石龍鎮(zhèn)三江口與紅水河匯合流入黔江。柳江流域總集雨面積為58 398 km3，其中干流總長(zhǎng)750.5 km，平均坡降為1.7‰[6]。

3.2 柳江河流水質(zhì)

從2016年開始，柳州市境內(nèi)柳江流域國(guó)家考核斷面水質(zhì)都滿足或優(yōu)于國(guó)家考核斷面的水質(zhì)目標(biāo)要求。柳州市地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年（2020、2021年），在全國(guó)333個(gè)地級(jí)市及以上城市國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量狀況年度綜合考核中都位居全國(guó)第一。

3.3 柳江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水污染防治工作。一方面，柳州市通過(guò)不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照污水處理廠一級(jí)A標(biāo)對(duì)柳州市范圍內(nèi)的4個(gè)城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造。柳州市共有10座城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運(yùn)，建成95%以上污水收集處理率、里程達(dá)2 403.46 km的污水收集管網(wǎng)，污水處理能力達(dá)8.2×105t/d。另一方面，柳州市政府積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入1.68 億元各級(jí)資金，建設(shè)污水處理設(shè)施共計(jì)181套、長(zhǎng)度達(dá)293.8l km的污水收集主管網(wǎng)、日處理污水規(guī)模9609 t 以及運(yùn)行率達(dá)90%以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。在廣西區(qū)內(nèi)，柳州市率先對(duì)重點(diǎn)小流域水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污許可情況等實(shí)行在線管理，對(duì)市區(qū)集中的工業(yè)園區(qū)和全區(qū)重點(diǎn)污水排放企業(yè)實(shí)施全天候、全流程、全方位監(jiān)督管理。同時(shí)，利用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)遙感技術(shù)手段，開展柳江河道巡查和水域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合整治。構(gòu)建水土流失、水環(huán)境違法行為失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被各級(jí)環(huán)境保護(hù)政府主管部門記錄的生態(tài)環(huán)境違法黑名單的個(gè)人、企事業(yè)單位，應(yīng)采取綜合性生態(tài)環(huán)境違法懲戒措施，并統(tǒng)一納入到各級(jí)政府部門社會(huì)信用體系。

（2）打破各級(jí)部門行政壁壘。柳州市率先在廣西構(gòu)建了“區(qū)外+區(qū)內(nèi)”跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。2015年，柳州市牽頭聯(lián)合位于西江經(jīng)濟(jì)帶沿線的河池市、來(lái)賓市率先在全區(qū)成立首個(gè)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制——《“柳來(lái)河一體化”環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、水環(huán)境保護(hù)等8個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)流域上下游生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和共同保護(hù)；2019 年，柳州市與毗鄰的貴州省黔東南苗族侗族自治州簽訂了《都柳江流域市（州）級(jí)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法協(xié)議》，通過(guò)構(gòu)建跨省環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通及聯(lián)防聯(lián)控等，在全區(qū)率先開展了跨省聯(lián)合交叉環(huán)境執(zhí)法。另外，依法開啟治河新模式，2020年9月，柳州市建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的工作協(xié)作機(jī)制。

（3）狠抓科技賦能，多手段提升智慧管水。長(zhǎng)期以來(lái)，柳州市充分利用現(xiàn)代科技手段摸水情、定水策，引進(jìn)最新前沿科技量子點(diǎn)光譜傳感技術(shù)，全天候在線監(jiān)控流域水質(zhì)變化情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)溯源和預(yù)警預(yù)報(bào)。推行第三方治理，陽(yáng)和工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”試點(diǎn)成效明顯。率先在全區(qū)建立“六合一”的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，引入廣西首套企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)和企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、排污、治污的全過(guò)程管控。柳江干流河道“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，是廣西區(qū)內(nèi)首個(gè)建成的河道“天眼”監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提升柳江流域河流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管水平。

（4）狠抓資源聚效，多方位推進(jìn)系統(tǒng)治水。通過(guò)實(shí)施水源地保護(hù)工程項(xiàng)目、農(nóng)村供水工程項(xiàng)目、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等，完成了9條美麗幸福河湖建設(shè)，全面消除了柳州市城區(qū)黑臭水體。另一方面，積極謀劃柳江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，超額完成石漠化綜合治理任務(wù)，濕地面積已達(dá)全市總土地面積的2.2%。

（5）全民廣泛參與。在柳州市范圍內(nèi)持續(xù)開展系列大型巡河志愿服務(wù)，積極推進(jìn)水污染防治、水污染治理廣泛宣傳，特別是針對(duì)廣大青年學(xué)生的宣傳教育，通過(guò)舉辦科普課堂、公眾開放日等宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)全體市民特別是廣大黨員、青年學(xué)生積極參與保護(hù)柳江行動(dòng)，凝聚全體市民治水的磅礴力量。

4 保護(hù)好柳江水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)柳江流域水土保持綜合治理

柳州市是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，20世紀(jì)90年代前曾以酸雨聞名，水污染程度非常嚴(yán)重。痛定思痛，20世紀(jì)末，柳州市開始走上了對(duì)酸雨進(jìn)行綜合治理、對(duì)水土流失進(jìn)行防治及水生態(tài)環(huán)境重建之路。多年來(lái)一直踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，狠抓生態(tài)文明建設(shè)，開啟“鐵腕”治水模式。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)生態(tài)環(huán)境治理，柳州市已被國(guó)家環(huán)保部列為“環(huán)境保護(hù)模范城市”來(lái)培養(yǎng)。因此，實(shí)施柳江河水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程以及水生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)柳江流域水土保持綜合治理，進(jìn)一步保護(hù)、加強(qiáng)和提升柳江流域的水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)柳州市及西江經(jīng)濟(jì)帶沿線各城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（1）加大全社會(huì)宣傳力度，提高全社會(huì)水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。結(jié)合“世界水日”“世界環(huán)境日”“水土保持法修訂十周年宣傳”等契機(jī)，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行政審批服務(wù)窗口等公共區(qū)域，在政府部門主要網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新聞媒介，通過(guò)播放宣傳片、走進(jìn)課堂、發(fā)放宣傳材料等形式，加強(qiáng)水土保持、柳江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)全民水土保持和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使水土保持、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心。

（2）實(shí)施一系列法律法規(guī)、條例等，做好制度保障措施。實(shí)施《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《柳州市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》《“柳來(lái)河一體化”環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》《柳州市柳江流域水污染防治總體方案（2018—2020）》《柳州市柳江流域水土保持綜合治理實(shí)施方案》《關(guān)于柳江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作意見(jiàn)》等，為柳江水土保持綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)保駕護(hù)航。

（3）提升水土保持監(jiān)督和執(zhí)法力度。加強(qiáng)人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)一步加大遙感衛(wèi)星歷史影像、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段的應(yīng)用力度，加強(qiáng)常態(tài)化水土保持監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒建筑垃圾（特別是在河道管理范圍內(nèi)傾倒棄渣）以及在城市管理范圍內(nèi)由人為造成地表裸露而不及時(shí)治理的行為，提高監(jiān)督管理和依法行政的能力。推進(jìn)棄土（渣）資源的資源化利用，減少建筑棄土棄渣。完善水土保持信用體系建設(shè)，全面實(shí)施水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度，依法對(duì)各類水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，特別是重點(diǎn)行業(yè)如鐵路、高速公路、風(fēng)電場(chǎng)、水電站等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為，對(duì)建設(shè)單位的水土保持違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（4）科學(xué)推進(jìn)全社會(huì)水土流失治理任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要主動(dòng)下沉到基層，深入農(nóng)村地區(qū)，積極聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)、建議，積極宣傳黨的利民惠民政策，將水土流失治理、柳江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、石漠化治理、礦山修復(fù)、國(guó)土綠化、河道治理、入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查及整治等項(xiàng)目建設(shè)，大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)水土保持林草措施、封育治理工程建設(shè)，持續(xù)對(duì)山水林田湖草路村開展水土保持綜合治理。堅(jiān)持生態(tài)惠民、綠色發(fā)展，堅(jiān)持柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防與保護(hù)為主，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式主動(dòng)吸引社會(huì)力量參與到水土流失綜合治理（特別是水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)）和柳江水生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中。

5 結(jié)語(yǔ)

柳江流域的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是柳江上游的水土流失，直接影響柳江地表水水質(zhì)，一定程度上也限制了柳州市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了持續(xù)保護(hù)柳江，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防與保護(hù)為主，采取綜合治理，上下游聯(lián)動(dòng)，多部門參與，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，有效預(yù)防和減輕水土流失。