《四川省促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保價七條措施》政策解讀

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處（新聞宣傳處）

一、出臺背景

非洲豬瘟發(fā)生以后，四川生豬生產(chǎn)受到嚴重影響，2019年末全省生豬存欄跌至2 870.7萬頭、同比減少32.6%，生產(chǎn)減少導致豬價不斷走高，2020年2月下旬生豬和豬肉價格分別創(chuàng)下41.22元/公斤、67.46元/公斤的歷史最高記錄。按照中央要求，四川省委、省政府作出全面部署安排，組織動員全省上下全力抓好非洲豬瘟防控和生豬恢復生產(chǎn)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了生豬生產(chǎn)恢復，2020年全省生豬出欄5 614.4萬頭，2021年出欄6 314.8萬頭。隨著生豬生產(chǎn)恢復，豬價開始逐步走低，2021年6月跌破盈虧平衡線后持續(xù)低位波動，2022年以來再次出現(xiàn)迅速下跌，2022年來更是創(chuàng)近四年新低，進入過度下跌一級預警區(qū)間，生豬穩(wěn)產(chǎn)壓力很大。針對豬肉價格持續(xù)下跌的情況，省委、省政府高度重視，要求研究提出應對措施穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)價，確保養(yǎng)殖戶收益和生豬產(chǎn)能穩(wěn)定。

為此，四川省及時制定《四川省促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保價七條措施》（以下簡稱“《七條措施》”），就是要進一步加大政策支持力度，幫助化解當前生豬產(chǎn)業(yè)面臨的突出困難問題，鞏固生豬恢復生產(chǎn)成果，防范價格下跌造成生豬產(chǎn)能過度下降。

二、起草過程

2022年3月以來，四川省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次組織召開專題會議研究生豬生產(chǎn)和價格問題，召集省級有關(guān)部門以及部分養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和行業(yè)專家進行集中研判，有關(guān)情況和判斷形成《關(guān)于當前生豬生產(chǎn)價格形勢和對策建議的報告》。在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭形成了《七條措施》初稿，經(jīng)充分征求省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局意見，就相關(guān)政策措施達成一致，并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局指導完善，形成送審稿。送審稿經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組各有關(guān)副組長審核、兩位組長審定后，2022年4月18日以省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組名義正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

（一）加大穩(wěn)定生豬產(chǎn)能政策資金支持。部署各地按照《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》啟動一次性臨時救助補貼措施，對補助資金籌措、補助對象、補助標準作出了要求：“可統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金指導性任務(wù)、省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程資金、省級鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金（鄉(xiāng)村振興先進市州激勵獎補、鄉(xiāng)村振興先進縣市區(qū)激勵獎補、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)激勵獎補），對能繁母豬開展一次性臨時救助補貼，補貼對象為符合規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和種豬場（含地方保種場），補助標準由各市（州）根據(jù)實際情況自行確定?！迸c此同時，要求各地合理合規(guī)用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。

（二）強化穩(wěn)定生豬產(chǎn)能融資紓困保障。要求各金融機構(gòu)，實質(zhì)性加強生豬養(yǎng)殖信貸支持力度，把各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為重點，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以支持，不得隨意斷貸抽貸。加快落實生豬活體及養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備抵押貸款，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下進一步提高相關(guān)貸款抵押率。要求各級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司要發(fā)揮政策性擔保功能，積極主動為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供信貸擔保服務(wù)。實施好省級財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息政策，對農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民合作社盤活閑置豬場、新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實施貼息。

（三）提高穩(wěn)定生豬產(chǎn)能保險保障水平。要求全面落實好能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，提升生豬產(chǎn)能調(diào)控基地等養(yǎng)殖場（戶）政策性保險覆蓋率，實現(xiàn)“愿保盡保”。加大財政保費補貼力度，大力推廣育肥豬價格保險。鼓勵養(yǎng)殖戶購買必要的商業(yè)保險。要求各保險公司進一步做好保險理賠工作，對屬于保險責任范圍的及時足額理賠，應賠盡賠、早賠快賠。

（四）加快豬肉儲備收儲提振市場信心。省發(fā)改委牽頭，商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，快速靈敏跟進、緊密配合中央凍豬肉儲備收儲工作，立即啟動省級凍豬肉臨時收儲。要求各市（州）、縣（市、區(qū)）政府盡快啟動、同步開展豬肉儲備收儲工作。推動充分利用養(yǎng)殖、屠宰、加工等企業(yè)儲備能力，加大商業(yè)儲備力度，政企協(xié)同形成調(diào)控合力。

（五）做好價格監(jiān)管和市場引導工作。要求各級執(zhí)法部門依法依規(guī)嚴厲打擊低價傾銷、價格串通等操縱市場價格行為，維護公平競爭的市場秩序。加強輿情監(jiān)測研判，堅決打擊“助跌”等散布不實消息行為，引導養(yǎng)殖場（戶）客觀研判形勢。廣泛開展宣傳，引導市場增加豬肉消費，鼓勵學校、工廠、集團、企業(yè)等食堂加大豬肉采購，有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放豬肉或豬肉產(chǎn)品消費券，促進豬肉消費能力提升。

（六）持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。要求各地在持續(xù)做好非洲豬瘟常態(tài)化防控的同時，進一步強化豬口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、豬流行性腹瀉等疫病防控措施。部署開展春季防疫行動，壓緊壓實網(wǎng)格化管理，嚴格監(jiān)管生豬調(diào)運和無害化處理，嚴防病死豬及產(chǎn)品流入市場。加大疫病監(jiān)測流調(diào)力度，做好重大動物疫病強制免疫工作。

（七）進一步壓實責任保障工作落實。將2022年各市（州）能繁母豬存欄量目標任務(wù)分解下達到市（州），要求市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府履行第一責任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保價各項工作。明確生豬穩(wěn)產(chǎn)保價工作及成效作為2022年度市縣黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、縣（市、區(qū)）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類考評、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評的重要內(nèi)容。