資陽市開展規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理切實(shí)做好風(fēng)險防控工作的經(jīng)驗(yàn)

陳星宇 蘇姣 鄧余良 沈小峰 翁杰

1.資陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川資陽

2.資陽市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川資陽

3.安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川資陽

4.樂至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川資陽

為進(jìn)一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理，切實(shí)做好風(fēng)險防控工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)豆腐渣工程、腐敗工程，筆者于近期對資陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理進(jìn)行了調(diào)研，并形成了調(diào)研情況報告，以期于同行之間進(jìn)行工作交流。

1 工程質(zhì)量管理

1.1 建立健全項(xiàng)目管理制度

智能管理部門按照農(nóng)田建設(shè)工作流程，嚴(yán)控項(xiàng)目庫、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評審、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)、評價激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善了農(nóng)田建設(shè)管理制度體系。資陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《資陽市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審批制度》《資陽市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度》《資陽市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度》和《資陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)指南》（試行），形成以制度管權(quán)、管事、管人的農(nóng)田建設(shè)管理新格局，推動建立了職責(zé)明確、層級明晰、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)田建設(shè)管理制度體系。

1.2 建立健全內(nèi)部控制制度

資陽市各縣（區(qū)）認(rèn)真梳理查找農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險點(diǎn)，建立了《項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)排查表》，厘清職責(zé)范圍及責(zé)任邊界，及時對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行防范化解。完善集體決策制度和重大事項(xiàng)及時報告制度，對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排、設(shè)計(jì)評審、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、激勵評價等重要環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)進(jìn)行集體研究決策。

1.3 建立健全公開公示制度

按照《四川省政府信息公開條例》《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，依法確定公開事項(xiàng)和范圍，規(guī)范公開程序和形式，明確公開時限，完善公開機(jī)制；創(chuàng)新公開形式，利用政府網(wǎng)站、電視臺、權(quán)威微信公眾號、村社廣播等媒體，暢通農(nóng)民群眾和項(xiàng)目申報建設(shè)單位等多方參與監(jiān)督的渠道。主動接受社會各界監(jiān)督，不斷提高農(nóng)田建設(shè)的信息透明度。

2 資金安全監(jiān)管

資陽市各縣（區(qū)）按照《四川省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，實(shí)行專人管理，轉(zhuǎn)賬核算，專款專用。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真核實(shí)了施工單位上報的建設(shè)內(nèi)容和工程量，農(nóng)田建設(shè)資金支出的真實(shí)性、合法性，為撥付資金提供了依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)某縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)行通報，督促縣（區(qū)）加快撥付力度。

3 廉政風(fēng)險防控

堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)田建設(shè)業(yè)務(wù)工作相融合，實(shí)現(xiàn)同謀劃、同部署、同督查、同落實(shí)，做到“兩手抓、兩手硬”。

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理

針對涉及農(nóng)田建設(shè)重大事項(xiàng)，各縣（區(qū)）均及時通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組討論商議、第一時間向上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、各級分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，保證農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)全程透明公開、決策科學(xué)。完善農(nóng)田建設(shè)調(diào)度制度，突出對資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度、重點(diǎn)工作等情況的定期調(diào)度和監(jiān)測。

3.2 強(qiáng)化多級監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮五級監(jiān)督制度的作用，按照“村民代表跟班監(jiān)督、村干部隨時監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不定期監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理日常監(jiān)督、部門定期監(jiān)督”要求，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、村社干部的一線監(jiān)督作用，打通建設(shè)質(zhì)量廉政監(jiān)督的“最后一公里”。

3.3 強(qiáng)化各部門監(jiān)督指導(dǎo)

積極配合支持各級審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，自覺接受審計(jì)檢查，認(rèn)真做好審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。積極配合財政監(jiān)督，全面做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價工作，主動邀請財政部門參與農(nóng)田建設(shè)日常監(jiān)管、階段性工量確認(rèn)等工作。按照財政監(jiān)督管理要求，改進(jìn)工作中存在的問題與不足。自覺接受媒體監(jiān)督，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題，虛心接受群眾監(jiān)督，廣泛征求農(nóng)民意見，認(rèn)真做好人民來信來訪工作。