“三位一體”區(qū)域化黨建:社會治理轉(zhuǎn)型下基層黨建的新模式

烏海市委黨校 阮蘭

黨的十七大會議明確提出了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理的全新格局。這種管理模式的新要求體現(xiàn)了將黨委管理工作與社會發(fā)展創(chuàng)新管理的融合，也更加清晰地體現(xiàn)了其對管理主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是一種順應(yīng)時代發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，在強化管理和社會創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，要始終以黨委領(lǐng)導(dǎo)作為管理的根本，在管理工作中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，繼而加強黨在基層領(lǐng)導(dǎo)中的作用。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要強化基層組織建設(shè)，不斷地充實和完善相關(guān)基層建設(shè)體系，體現(xiàn)黨在基層組織中的作用和應(yīng)用途徑、管理方式，確保黨委在社會管理工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

一、問題的提出

隨著社會現(xiàn)代化程度的提高，政治共同體的建立不僅應(yīng)當(dāng)從“橫向”角度能夠融合社會群體，同時從“縱向”角度也可以將社會管理與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新與調(diào)整，推動社會的整體性變遷。這是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，它更加凸顯了整合的作用，將社會的發(fā)展與政治秩序的完善進行融合[1]。隨著現(xiàn)代化的程度不斷加深，社會處于一個不斷轉(zhuǎn)型的過程中，在這個過程中如何充分并具有創(chuàng)造性地對現(xiàn)有的社會資源進行整合，從而達到政治穩(wěn)定、社會和諧的目標(biāo)就變得異常重要，這也是目前在社會治理工作開展過程中所必須研究的一項重要內(nèi)容。在這個過程中，區(qū)域化的黨建模式被提了出來，它是一種全新的基層管理模式，更加凸顯了轉(zhuǎn)型后的社會結(jié)構(gòu)和特點，將執(zhí)政黨的政治理念與社會基層的管理工作相融合，從一定意義上來看，它也是基層黨建工作在理念以及應(yīng)用模式方面的創(chuàng)新。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）組織架構(gòu)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會面出現(xiàn)了更多的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟單元，這也使得原本的組織結(jié)構(gòu)體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。長期以來我國一直依照“計劃全控型”的社會結(jié)構(gòu)開展管理。這種架構(gòu)體系能夠?qū)⒉煌纳鐣蓡T吸納進來，并依照一種行政組織架構(gòu)進行管理。在這一組織架構(gòu)中，執(zhí)政黨的工作開展基礎(chǔ)是以其權(quán)利和所擁有的資源為主的，可以說處于一種壟斷的地位。而這一模式仍需要一些社會性的、群眾性的組織團體參與并影響到每個社會成員。隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展確立，這種以政府為主導(dǎo)的資源配置方式逐步被市場經(jīng)濟的發(fā)展所取代，這也使得原本的“計劃全控型”結(jié)構(gòu)不再牢靠[2]。另一方面，這種轉(zhuǎn)變也讓以行政體系為基礎(chǔ)的垂直化的管理組織受到了巨大的沖擊。具體表現(xiàn)為，受到企業(yè)轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位改革的影響，原本是“計劃全控型”的組織結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟體制改革的過程中逐漸被分離，造成黨在組織結(jié)構(gòu)中的管理力量不斷被削弱，其約束力不復(fù)以往。而在結(jié)構(gòu)之外，全新的經(jīng)濟和組織模式其先天就存在黨建基礎(chǔ)薄弱的問題，很多組織結(jié)構(gòu)甚至沒有相關(guān)黨建組織體系，這也造成了基層黨建工作存在一定的空缺和疏漏，這種脫離的情況也造成了黨建組織結(jié)構(gòu)無法從垂直角度更好地發(fā)揮其作用。

（二）工作模式

隨著時代的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)在功能方面的轉(zhuǎn)型影響不斷擴大，而各單位的專業(yè)性功能也在不斷恢復(fù)，這使得單位職工的關(guān)系逐步呈現(xiàn)出“勞動契約型”的模式[3]。隨著社會的發(fā)展，一些新的社會化階層出現(xiàn)，包括私營企業(yè)的業(yè)主、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等，這也使得單位對個人的約束力變?nèi)?，人們的生活以及工作重點更加趨于社會。社會事務(wù)是處于一個不斷發(fā)展、變化的過程中的，它會新生、發(fā)展、消亡再新生。在這種規(guī)則秩序下，社會功能的分化在不斷地加快，社會的職能分工也在不斷地強化，人對于社會的依賴感得到了極大的增強。而從基層黨建工作來看，傳統(tǒng)的黨建工作是嚴(yán)格依照單位為基礎(chǔ)，并輔以行政方面的控制權(quán)力來開展革新工作的。隨著社會各個層面的發(fā)展轉(zhuǎn)變，基層黨組織的工作開展面臨全新的挑戰(zhàn)，首先，面對轉(zhuǎn)型的發(fā)展變化如何更好地保持本系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，如何能夠在變化的過程中保留各組織的成員。最后，如何更好地整合組織之外新興的社會階層。所有的轉(zhuǎn)變工作都離不開基層黨組織在工作模式方面的規(guī)范。

（三）黨務(wù)工作

隨著社會發(fā)展的進一步加深，轉(zhuǎn)型已成為必然，人們的日常生活也發(fā)生了變化。社會的存在關(guān)系著社會意識的發(fā)展變化，同時也給人們帶來了更多的發(fā)散性的思維空間[4]。在這種情況下黨務(wù)工作不作出改變的話便無法更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求?，F(xiàn)代社會在網(wǎng)絡(luò)化以及經(jīng)濟全球化的帶動下，無論是認(rèn)知還是思想都顯現(xiàn)多樣化的趨勢。一方面，人們的消費方式變得更加多樣化，對市場競爭以及企業(yè)效益都產(chǎn)生了很多的新觀念和新看法。另一方面，一些負(fù)面性的情緒和認(rèn)知也隨之蔓延，包括個人主義擴大化、拜金主義、享樂主義等[5]。多元思想的融合也會加劇社會矛盾。如果沿用傳統(tǒng)的黨務(wù)工作模式，則無法適應(yīng)這些變化，相關(guān)工作者和工作對象也無法順應(yīng)這種被動受教的傳統(tǒng)模式。如何在這些變化的框架下更好地開展黨務(wù)工作是我們目前亟待解決的問題。

（四）基層黨建的核心地位

隨著我國民主政治的發(fā)展和完善，原本的基層黨組織在管理中的核心地位也受到了一定的沖擊。而隨著相關(guān)法律的不斷規(guī)范和完善，無論是組織還是公民的利益都得到了更多的保障。當(dāng)然這些變化也使得政府職能以及權(quán)限受到了一定的約束。目前我黨還面臨著很多的問題，包括在立法方面還有待完善，黨組織的建設(shè)是否存在必要性，黨組織的性質(zhì)、地位以及相關(guān)保障供給等問題。不僅需要對現(xiàn)有的基層黨組織模式進行深化改革，同時也要進一步夯實黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。從黨組織的活動工作出發(fā)，很多工作的開展不僅要考慮勞動的契約性，同時也需要予以群眾更多的自治性，不再像之前那么無約束，而是受到民主政治以及法律法規(guī)的監(jiān)督和制約。

三、運行機制

“三位一體”的基層黨建工作體系主要由三個方面構(gòu)成，第一是區(qū)域黨建組織，第二是區(qū)域化的平臺中心（公共服務(wù)中心），第三則是區(qū)域協(xié)商議事會。這三個方面各成一體又相互補充、相互協(xié)調(diào)。通過區(qū)域化的黨建組織的發(fā)展和提升，能夠有效地實現(xiàn)黨在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)水平和統(tǒng)籌能力，而借助基層黨建組織下的創(chuàng)新服務(wù)平臺能夠讓管理工作和相關(guān)工作的落實更加自動化、便捷化[6]。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和影響下能夠切實有效地落實對服務(wù)平臺的創(chuàng)新文化建設(shè)，提高基層工作的整體水平，繼而增強社會的整體凝聚力。利用線上平臺，也能進一步提高黨組織的工作效率，提高他們的工作水平，進一步促進社會的整合發(fā)展。

四、“三位一體”區(qū)域化的黨建工作對于未來圖景的價值意義

“三位一體”區(qū)域黨建工作體系的發(fā)展和推進，對于黨組織在基層工作開展過程中的基層適應(yīng)性提出了更高的要求，它可以糾正基層黨組織所存在的一些問題和弊端，進一步擴大基層黨建工作的覆蓋面，拓展基層黨建工作的功能，對于基層黨建工作實現(xiàn)圖景具有一定的促進和激發(fā)作用。

（一）社會利益格局的轉(zhuǎn)變

“三位一體”區(qū)域黨建工作在基層開展過程中的需要有更強的環(huán)境適應(yīng)性，這也是城市在一體化發(fā)展過程中的需求，通過基層黨組織對相關(guān)資源的整合，能夠更好地緊跟城市發(fā)展的腳步，對黨的建設(shè)資源進行充分的整合，進而實現(xiàn)在空間、時間以及城市治理工作治理等多方面困境中的突破，加快各方要素的流通速度，為黨建工作的建設(shè)發(fā)展提供更好的服務(wù)并形成全新的格局。目前，“三位一體”的區(qū)域黨建工作可以對各項資源進行優(yōu)化和利用，更好地捋順了基層黨建工作的新思路。

第一，“三位一體”的基層黨組織工作體系首先需要從內(nèi)打破，改變原本以單位和行政管理、地域劃分為標(biāo)準(zhǔn)的組織方式[7]。結(jié)合生產(chǎn)力的發(fā)展方向和布局，依照被管理對象的流向，設(shè)置全新的區(qū)域化黨組織，這種改變能夠更好地順應(yīng)基層黨組織在各項工作開展過程中的融合性和協(xié)調(diào)性。目前在開展基層黨建工作的過程中，一些地區(qū)已經(jīng)開始建立示范點、示范區(qū)，將不同形式的社區(qū)、工業(yè)區(qū)進行全新的融合。這種新型的融合方式能夠讓基層黨建組織在建設(shè)、服務(wù)以及管理等方面得到充分的應(yīng)用和發(fā)展。同時，“三位一體”的基層黨組織體系也將會為城市的發(fā)展治理提供幫助，對于之前在黨建工作領(lǐng)域存在的資源不均衡分布的問題也將會有所解決，使得黨建的要素資源能夠在城市工作治理和工作統(tǒng)籌中更好地發(fā)揮作用，同時也能夠讓黨建區(qū)域與主體之間開展更加合理有序的調(diào)配。

（二）基層黨建功能的轉(zhuǎn)變

在開展城市統(tǒng)籌治理工作的過程中，基層黨建工作也在進行著自我的轉(zhuǎn)變和強化，并在思維方式上取得了進一步突破，將工作的重心進行了有效的轉(zhuǎn)移。突破主要是指從傳統(tǒng)的黨內(nèi)循環(huán)的模式轉(zhuǎn)向黨內(nèi)外共管、協(xié)同的模式，而轉(zhuǎn)移則是將重視的功能內(nèi)容從政治性轉(zhuǎn)向社會性和經(jīng)濟發(fā)展。“三位一體”的基層組織工作體系也使黨建工作的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對黨內(nèi)事務(wù)的統(tǒng)籌以及黨務(wù)事務(wù)的對外窗口進行了前置管理，真正有效地落實“重心下移，崗位前置”的發(fā)展模式[8]。這種重心趨勢轉(zhuǎn)移從根本上來講也是一種“一線工作”的實踐探索和落實，它不僅能夠讓黨務(wù)工作與民生民情產(chǎn)生密切的聯(lián)系，而且建立了有效的聯(lián)系渠道，能夠更有效地通過基層黨組織來組織群眾并強化與社會之間的聯(lián)系。

第一，從理念角度來看，“三位一體”的基層組織體系為黨的執(zhí)政工作理念匯入了全新的血液，讓黨員干部能夠深耕在“一線”，查民心、體民情，以全局發(fā)展為著眼點，真正地了解社會發(fā)展的需求以及人民群眾的迫切需要，從而實現(xiàn)城市治理工作與黨內(nèi)一體化的公共服務(wù)體系。通過對群眾予以關(guān)懷、提供服務(wù)來解決群眾的迫切性的問題，促進社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)矛盾問題的就地解決，真正從群眾的利益角度出發(fā)，達到維護群眾的終極目的。

第二，在進行關(guān)系處理的過程中，更好地促進了黨員群體與干部群體的關(guān)系?！耙痪€工作法”是對原本辦事全靠制度方針的一種“突破”，它更加貼合人本的需求以及秉持著“以人文本”的工作核心理念，通過區(qū)域化的平臺服務(wù)有效地降低了在執(zhí)政管理過程中的成本投入。以最小的投入獲得最大的回報，實現(xiàn)了“執(zhí)政為民、服務(wù)社會”追求[9]。另外，“一線工作法”體現(xiàn)出了在服務(wù)落實過程中的創(chuàng)新性，從靜態(tài)服務(wù)向動態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由突發(fā)性應(yīng)急被動服務(wù)工作轉(zhuǎn)向常態(tài)化服務(wù)，從事后處理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防性、前瞻性的服務(wù)。最后，干部的自身素質(zhì)也到了進一步的提升。黨員干部在開展工作的過程中切切實實地接觸到需要解決的問題，并通過不斷地嘗試和實踐去處理問題，不僅增強了他們發(fā)現(xiàn)問題的能力，也更好地提升了他們處理問題的能力，繼而有效地保障了各方利益的平衡發(fā)展。

（三）強化了基層黨組織的核心引導(dǎo)力

以協(xié)商議事會議作為工作開展的依托，對政治領(lǐng)導(dǎo)以及各方能量進行整合，是對基層黨組織在開展工作過程中實現(xiàn)政治方面的總攬、統(tǒng)籌的主要方式，它更加強調(diào)了基層黨組織的核心地位。

第一，在制度上能夠更好地提升主體參與以及民主協(xié)商的能力，我們的政黨制度從根本上來看就是協(xié)商民主在工作制度方面的安排，政協(xié)規(guī)定相關(guān)協(xié)商工作不僅要落實到縣級行政區(qū)域，還要向著更加細(xì)分的管理體制延伸，否則無法真正實現(xiàn)民主協(xié)商的功能。區(qū)域協(xié)商議事則恰好有效地彌補了這一不足，并與原本的措施形成了有利的互補，它將更小單位的區(qū)域化管理體系融合在內(nèi)，不僅包括街道、社區(qū)，還涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等更基本的組織單位，這樣能夠有效地縮減成本，達到維護穩(wěn)定、促進和諧的目標(biāo)[10]。

第二，從社會化的管理層面出發(fā)，通過加強建設(shè)基層黨組織結(jié)構(gòu)，能夠有效地增強基層組織與非政府組織之間的合作。民間組織是我國在不斷發(fā)展和改革過程中的產(chǎn)物。這些民間組織與傳統(tǒng)的組織相比更加獨立，與政府之間的默契和協(xié)作程度較低。由于缺少有效的了解和溝通，政府對于這些組織的認(rèn)知防范性也更高。在這種情況下，基層黨組織則變身成為這些民間組織與政府之間溝通和了解的橋梁，民間組織的一些不利問題被極大地弱化了。通過區(qū)域化的協(xié)商制度能夠更有效地解決一些問題，而通過將民間組織引入民間議事會議中，讓他們參與進來，結(jié)合政治制度中的民主協(xié)商、基金扶持等方式，再配合一定的年度審核的方式，可以更好地引導(dǎo)他們有規(guī)劃、有組織地參與到服務(wù)和管理中，成為基層黨組織的全新資源。

五、結(jié)束語

開展城市治理離不開基層黨組織的力量，而沿用傳統(tǒng)的管理模式和方式則很容易在城市治理工作中產(chǎn)生矛盾，繼而使各項工作受到影響?？梢妴渭兊匾揽炕鶎狱h組織很難達到預(yù)期的目標(biāo)，要想實現(xiàn)目標(biāo)還需要各方配合，共同發(fā)力?！叭灰惑w”的區(qū)域化黨建發(fā)展模式有效地調(diào)動了各方資源，也滿足了多方利益，不僅能夠起到帶頭示范作用，而且也能夠借助平臺模式來吸引各類社會力量的參與，切實實現(xiàn)了多方協(xié)作、配合的目標(biāo)，形成優(yōu)化的整體發(fā)力。在“三位一體”的模式下，區(qū)域化的黨建工作才能夠真正地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能夠進一步實現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)力方面的縱向延伸，提高各項事務(wù)的執(zhí)行力，滿足社會現(xiàn)代化的發(fā)展。