中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
——中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)

曹 戈

(南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度主要包括具有中國(guó)特色的現(xiàn)代中央銀行制度、社會(huì)主義金融市場(chǎng)制度和與之相結(jié)合的金融監(jiān)管制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融興則經(jīng)濟(jì)興。改革開放以來(lái)取得的成就充分說明中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度有著自身的特征和制度優(yōu)勢(shì)，而起決定性作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是其最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]在金融治理和發(fā)展領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是最重要的，這是由中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所決定的。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的內(nèi)在機(jī)理

金融制度是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的核心。結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際與吸收先進(jìn)理念，經(jīng)過不斷實(shí)踐，以服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目的、具有中國(guó)特色的金融制度已基本建成，其內(nèi)容包括以現(xiàn)代中央銀行制度為基礎(chǔ)紐帶的金融機(jī)構(gòu)制度、金融市場(chǎng)制度和金融監(jiān)管制度。三者形成了穩(wěn)定的金融發(fā)展制度模式，為中國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

(一)金融機(jī)構(gòu)制度是金融發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)貨幣發(fā)行、資金流通、吸收存款和發(fā)展信貸重要的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以金融為核心的全球化經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)的重要性愈發(fā)凸顯。目前，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)按照地位和功能形成了以中央銀行為紐帶、以商業(yè)銀行為主體、以政策性和開發(fā)性銀行為補(bǔ)充和非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的制度格局，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義金融機(jī)構(gòu)制度。

中國(guó)人民銀行全面行使中央銀行的職能——發(fā)行貨幣、為商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)、制定和實(shí)施貨幣政策以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管(會(huì)同中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì))。除此之外，還有制定相關(guān)金融發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)人民幣匯率政策實(shí)施、反洗錢工作、開展國(guó)際金融合作和建設(shè)國(guó)家金融數(shù)據(jù)庫(kù)等職能。

商業(yè)銀行是多功能的綜合金融機(jī)構(gòu)，是間接融資最主要的來(lái)源。雖然各國(guó)商業(yè)銀行體制并不統(tǒng)一，但都有資產(chǎn)規(guī)模第一、金融業(yè)務(wù)種類最多、貨幣政策聚焦點(diǎn)、最重要的全國(guó)清算中心等特點(diǎn)。商業(yè)銀行主要有以下職能：

一是信用中介。商業(yè)銀行通過貸款把資金分配出去，既從中獲得了利差利潤(rùn)，又能將短期小額資本變成長(zhǎng)期大額資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是支付中介。商業(yè)銀行代理客戶支付貨幣，進(jìn)行結(jié)算。這種支付中介既節(jié)約了流通成本、提高了結(jié)算效率，又加快了資金的周轉(zhuǎn)，還能夠帶來(lái)一定的盈利。

三是信用創(chuàng)造。商業(yè)銀行在給客戶發(fā)放貸款時(shí)，將貸款轉(zhuǎn)移到客戶的存款賬戶上，增加了銀行的存款資金，派生出新的存款，增加了貨幣量。

四是金融服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)得益于信息技術(shù)的成熟，商業(yè)銀行的金融服務(wù)有著巨大的發(fā)展空間。例如信息咨詢與個(gè)人財(cái)務(wù)管理等金融服務(wù)發(fā)展迅速，進(jìn)一步擴(kuò)大了商業(yè)銀行的職能范圍，也為商業(yè)銀行帶來(lái)了可觀的收入。

五是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。商業(yè)銀行承擔(dān)了社會(huì)絕大部分資金融通和資源配置功能，成為中央銀行貨幣政策傳導(dǎo)的重要渠道。例如，中央銀行通過提高或降低存款準(zhǔn)備金率，影響全社會(huì)的貨幣供應(yīng)量，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

政策性銀行是指為達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而專門設(shè)立的從事融資和信用活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)，是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具。開發(fā)性銀行是指對(duì)開發(fā)程度不高的地區(qū)進(jìn)行中長(zhǎng)期資金貸款和技術(shù)支援的金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)目前有兩家政策性銀行和一家開發(fā)性銀行，分別是中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行。這兩種銀行與其他銀行有著本質(zhì)的不同，主要對(duì)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和回報(bào)小的政策性項(xiàng)目提供金融支持，不以營(yíng)利為目的，也不接受公眾存款，資金主要來(lái)源于政府撥款，貸款也是貸給一些規(guī)模大、收益低和周期長(zhǎng)的專門行業(yè)和領(lǐng)域。

除以上金融機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)在金融改革中發(fā)展迅速，在金融體系中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

(二)金融市場(chǎng)制度是金融市場(chǎng)化發(fā)展的重要載體

以金融交易期限作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，可以將中國(guó)特色社會(huì)主義金融市場(chǎng)分為貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，同時(shí)還有一些其他市場(chǎng)制度。

貨幣市場(chǎng)一般是指交易期限在1年以內(nèi)的短期金融交易市場(chǎng)，主要包括四種形式。其中，票據(jù)是短期融資的重要工具，具有利息先付即貼現(xiàn)的基本特征。同業(yè)拆借市場(chǎng)又叫銀行間拆借市場(chǎng)，是銀行之間短期借貸的資金市場(chǎng)，具有資金流動(dòng)性強(qiáng)、利率由雙方商討決定等特點(diǎn)，能夠客觀反映資金供求變化，是金融運(yùn)作重要的參考。債券回購(gòu)的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)低、利率低，交易成本較高，以大宗交易為主，閑置的大額資金和資金集合方式是主要的交易形式，主要解決的是短期尤其是隔夜資金周轉(zhuǎn)的問題；在銀行間的回購(gòu)市場(chǎng)，其利率水平低于同業(yè)拆借利率，故其交易量遠(yuǎn)大于同業(yè)拆借交易量。大額存單市場(chǎng)是銀行用高息吸引存款，同時(shí)不用擔(dān)心存單在到期之前提前取款的問題，是商業(yè)銀行重要的吸收存款的金融創(chuàng)新工具。

資本市場(chǎng)一般是指中長(zhǎng)期(一般一年以上)融資的市場(chǎng)，包括股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，是獲得直接融資最主要的市場(chǎng)。股票是投資者所持有的上市股份公司為籌集資金發(fā)行的有價(jià)證券。雖然股票是一種虛擬資本，但它募集到的資金實(shí)實(shí)在在變成了股份公司自有資本，持有者成為部分公司財(cái)產(chǎn)所有人，而且沒有時(shí)間限制，具有永久性特征，可以在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，有投資屬性和風(fēng)險(xiǎn)屬性。債券是發(fā)行方承諾在一定期限按一定利率定期支付利息并到期償還本金的有價(jià)證券。債券是一種債權(quán)債務(wù)憑證，它的利率是固定的，有固定的還本期限。債券和股票一樣，都能夠在證券市場(chǎng)進(jìn)行交易，在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行流通和變現(xiàn)。相比股票來(lái)說，債券由于有固定的利率和期限，因此風(fēng)險(xiǎn)更小，市場(chǎng)價(jià)格較為穩(wěn)定。

在金融市場(chǎng)上，除短期的貨幣市場(chǎng)和中長(zhǎng)期的債券市場(chǎng)外，還存在著許多其他資金運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)，如保險(xiǎn)投資市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、投資基金市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富了金融資本市場(chǎng)的層次，共同促進(jìn)金融市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)金融監(jiān)管制度是金融健康發(fā)展的重要保障

金融監(jiān)管對(duì)金融健康發(fā)展有著重要意義。金融監(jiān)管的作用與金融監(jiān)管的主客體息息相關(guān)，既保護(hù)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，又保護(hù)投資者的合法權(quán)益；宏觀上防止金融危機(jī)的出現(xiàn)，微觀上保障金融交易的安全和效率。具體來(lái)看，金融監(jiān)管有以下重要意義：

第一，維護(hù)金融體系安全。維護(hù)金融體系安全是金融監(jiān)管的首要目標(biāo)。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊地位，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融秩序失衡會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，損害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定，因此維護(hù)金融體系安全乃至國(guó)家安全是金融監(jiān)管的首要目標(biāo)。

第二，保障金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)為追求最大的利潤(rùn)，承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)，再加上不加限制的杠桿，微小的金融風(fēng)險(xiǎn)也能引起金融機(jī)構(gòu)的連鎖反應(yīng)，甚至致使其破產(chǎn)倒閉。因此，金融機(jī)構(gòu)外部的監(jiān)管十分重要。對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管就是客觀地評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，在保證金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和高效率運(yùn)行的前提下，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并加以監(jiān)督和管理，從而保障金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

第三，保護(hù)存款人的合法權(quán)益。作為金融交易中的弱勢(shì)一方，存款投資人是金融市場(chǎng)重要的參與者，是金融機(jī)構(gòu)資金的主要來(lái)源，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格保護(hù)。例如，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行最后貸款人制度，防止發(fā)生擠兌事件；金融監(jiān)管部門要求金融機(jī)構(gòu)的披露信息，能夠提前預(yù)警潛在危機(jī)，改變投資結(jié)構(gòu)，降低發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的概率。

第四，促進(jìn)宏觀貨幣政策實(shí)施。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)多為國(guó)家制定宏觀貨幣政策機(jī)構(gòu)，如中央銀行。通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，既能夠收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)和資料作為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，又可以依托與金融機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系來(lái)促進(jìn)宏觀貨幣政策的實(shí)施。例如，通過收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，印發(fā)相應(yīng)數(shù)量貨幣，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

第五，實(shí)現(xiàn)金融有序競(jìng)爭(zhēng)和提高服務(wù)效率。市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)伴隨著資金流向不確定性，為保障經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，應(yīng)避免資金流向某一特定行業(yè)。有效的金融監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)金融有序競(jìng)爭(zhēng)，避免壟斷的產(chǎn)生；同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能加強(qiáng)資金流動(dòng)性，提高某些部門的金融效率，特別是能夠向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，避免金融走上追逐最大利益和資金空轉(zhuǎn)“生錢”的歧途。

從內(nèi)容上看，中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度是由金融機(jī)構(gòu)制度、金融市場(chǎng)制度和金融監(jiān)管制度構(gòu)成的。其中，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)是金融發(fā)展的主陣地，擔(dān)負(fù)著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)重任。金融監(jiān)管則起到了維護(hù)金融穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家金融安全的作用。三者相輔相成，共同促進(jìn)，統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了較為完善的金融制度保障。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的本質(zhì)特征

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)金融改革的全過程，是歷史和實(shí)踐的選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度區(qū)別于世界其他國(guó)家金融制度的重要標(biāo)志，是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的本質(zhì)特征。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起便擔(dān)負(fù)起民族獨(dú)立和人民解放的重?fù)?dān)，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，歷經(jīng)艱難和困苦，不斷斗爭(zhēng)，最終帶領(lǐng)中國(guó)人民走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路。自改革開放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上了建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是多方面因素決定的。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是代表最廣大人民利益的執(zhí)政黨，歷經(jīng)百年錘煉，不忘初心和使命，已經(jīng)鍛造為執(zhí)政為民、機(jī)制體制成熟的馬克思主義政黨。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨百年以來(lái)帶領(lǐng)廣大人民披荊斬棘，取得了革命、建設(shè)、改革的歷史性勝利，中華民族已然屹立于世界先進(jìn)民族之林；人民幸福，國(guó)家安定，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼，是人民和歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法明文規(guī)定的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一章第一條便規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這給予黨的領(lǐng)導(dǎo)地位法理依據(jù)。

除此之外，黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成績(jī)斐然，這更加堅(jiān)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。自改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快車道，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的發(fā)展奇跡，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在新時(shí)代，必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，全方位地建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的設(shè)計(jì)者和踐行人

中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織設(shè)計(jì)和不斷實(shí)踐中得來(lái)的，經(jīng)歷了從無(wú)到有再到適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨一直把握著金融制度發(fā)展和前進(jìn)的方向，為金融制度服務(wù)和支持革命、建設(shè)和改革創(chuàng)造了良好的外部條件，正確結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，探索出了社會(huì)主義金融發(fā)展的道路。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨非常注重對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立和發(fā)行各種銀行和貨幣，同不同時(shí)期的敵人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，活躍了革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)。1948年中國(guó)人民銀行成立，開始發(fā)行人民幣，為新民主主義革命全面勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨采取有力措施進(jìn)行社會(huì)主義改造，對(duì)官僚資本和私營(yíng)金融進(jìn)行接收和改造，建立了人民幣體制，穩(wěn)定了物價(jià)，并集中資金支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了“大一統(tǒng)”的中國(guó)人民銀行體制。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融體制發(fā)生了許多歷史性變革：建立中央銀行制度、探索建設(shè)股份制銀行、建立和發(fā)展金融市場(chǎng)、金融逐步對(duì)外開放。中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度逐步形成，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定。中國(guó)通過不斷對(duì)外開放，加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，逐步完善了金融制度，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，妥善應(yīng)對(duì)了2008年國(guó)際金融危機(jī)，顯示出了制度優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新時(shí)代，黨更加重視金融在經(jīng)濟(jì)中的核心作用，進(jìn)一步拓展了“金融核心論”內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性制度……為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”[2]，并指出做好金融工作要把握好幾項(xiàng)重要原則，第一是回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨對(duì)金融制度改革高屋建瓴，特別重視，目的是不斷促進(jìn)金融制度的現(xiàn)代化改革，保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)計(jì)和實(shí)踐的，是眾多制度中的重要基礎(chǔ)性制度。

(三)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度建設(shè)的規(guī)律總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的金融制度從無(wú)到有，日益完善，發(fā)展成為讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的金融制度，讓中國(guó)在當(dāng)今世界的全球化金融中有了一席之地。堅(jiān)持黨對(duì)金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是金融改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)邏輯的規(guī)律總結(jié)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的規(guī)律總結(jié)。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的金融制度具有開創(chuàng)性意義

金融理論創(chuàng)新是金融改革的先導(dǎo)。在改革開放初期，如何解放思想，推進(jìn)對(duì)金融“大一統(tǒng)”改革是黨和國(guó)家面臨的重要問題。黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體迎難而上，提出了許多有關(guān)金融的新理論、新思想。在“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”“要把銀行真正辦成銀行”等理念的指導(dǎo)下，恢復(fù)和建立多種金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了國(guó)有銀行企業(yè)化改革，建設(shè)了政策性銀行，建立發(fā)展了金融市場(chǎng)，初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)金融制度框架，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中走了出來(lái)，開創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)金融先河，為以后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的金融制度保障了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展

中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全世界有目共睹，如果沒有較為完善的金融制度保駕護(hù)航，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能取得如此巨大的成就。金融制度只有在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)才能發(fā)揮正向作用，形成良性循環(huán)。雖然在改革開放初期還有較高程度的金融抑制，政府干預(yù)比較多，但這恰恰彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)體中市場(chǎng)機(jī)制不健全的缺點(diǎn)，能夠集中力量辦大事，將有限的金融資源配置到優(yōu)先發(fā)展的部門，既提供了政府調(diào)配資源的直接經(jīng)驗(yàn)，又保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是改革開放前期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變、從粗獷式擴(kuò)張向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，金融制度也必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)將會(huì)成為影響資源配置的主要因素，金融會(huì)更加地向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)靠攏，這在黨和政府的一系列有關(guān)金融政策的文件中都有充分體現(xiàn)。

3.黨領(lǐng)導(dǎo)金融制度的建設(shè)能進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，金融事業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)位居全球第一，是全球第二大債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)?！暗c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)金融業(yè)仍面臨‘大而不強(qiáng)’的現(xiàn)實(shí)，金融結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化、金融市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)、金融監(jiān)管還存在一定短板、金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)?！盵3]要想全面建設(shè)和發(fā)展金融制度，就必須要在保持黨的領(lǐng)導(dǎo)的條件之下，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度，鞏固制度基礎(chǔ)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。特別是在金融科技創(chuàng)新與數(shù)字貨幣以及增強(qiáng)金融普惠性和金融監(jiān)督體制機(jī)制等方面都需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義金融發(fā)展方向。在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨充分詮釋了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。”[4]黨的高瞻遠(yuǎn)矚為未來(lái)中國(guó)金融制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的最大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的優(yōu)勢(shì)是有利于集中力量辦大事、有利于化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由全體人民共享，其本質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在制度層面的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)是其他優(yōu)勢(shì)的根本所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)可以理解為四個(gè)方面：把方向、謀大局、定政策、促改革。

(一)把方向

方向決定未來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的作用是舉旗定向。中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的不斷完善是黨在社會(huì)主義發(fā)展方向上正確指引下實(shí)現(xiàn)的。新中國(guó)成立后建立的“大一統(tǒng)”的金融制度，是為了集中資金支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。改革開放初期，鄧小平同志作出了一系列重要論斷，指明了金融發(fā)展方向，推動(dòng)形成了開放的市場(chǎng)金融制度，金融發(fā)展進(jìn)入快車道。黨因地制宜地從實(shí)際出發(fā)，將政府的干預(yù)與市場(chǎng)的自由結(jié)合起來(lái)，走出了一條適合中國(guó)發(fā)展的道路。隨著經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府的干預(yù)會(huì)越來(lái)越少，市場(chǎng)化程度會(huì)越來(lái)越高，黨的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)金融現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)方向。

除此之外，鮮明的“人民性”是中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度區(qū)別于資本主義國(guó)家金融制度的重要方向性特征。中國(guó)特色社會(huì)主義金融更加注重普惠金融的發(fā)展，更加注重為人民服務(wù)的理念，在金融扶貧和中小微企業(yè)融資領(lǐng)域有著充分的體現(xiàn)。中國(guó)金融發(fā)展的理念就是將金融資源更加協(xié)調(diào)地分配到人民需要的地方，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)謀大局

“謀大局，既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思維方法?！盵5]由于金融自由化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)具有兩面性，與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在金融大局上必然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在金融工作的國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局上。

在國(guó)內(nèi)大局上，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加注重金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。由于金融的逐利性，資金在自由市場(chǎng)中會(huì)流向利潤(rùn)高和有投機(jī)屬性的部門和行業(yè)，金融部門如果熱衷自我循環(huán)和玩“錢生錢”的游戲，則極易增加金融風(fēng)險(xiǎn)，造成金融危機(jī)。同時(shí)，如果虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增大，大量資金流入房地產(chǎn)行業(yè)，金融效率降低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求則無(wú)法滿足。金融的本質(zhì)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，人民的利益也會(huì)受到損害。在2017年7月的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了一系列做好金融工作的重要原則，其中首要原則為“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，并進(jìn)一步指出“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”[2]。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展綠色金融、普惠金融和數(shù)字金融，使金融更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)能，在國(guó)內(nèi)大局上穩(wěn)步推進(jìn)、不斷創(chuàng)新，形成了良好的動(dòng)態(tài)循環(huán)。

在國(guó)外大局上，不斷加大金融的對(duì)外開放格局，加強(qiáng)國(guó)際金融合作，不斷推進(jìn)人民幣國(guó)際化，同“一帶一路”倡議相配合，使中國(guó)金融事業(yè)走出去，不斷提升中國(guó)在國(guó)際上的金融地位。從中國(guó)已成為全球第一大貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體可以看出，中國(guó)金融的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，既要迅速發(fā)展，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能服務(wù)好對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)定政策

金融政策反映了黨對(duì)金融治理的領(lǐng)導(dǎo)水平，體現(xiàn)了黨對(duì)金融發(fā)展規(guī)律的把握。市場(chǎng)和政府不應(yīng)該是對(duì)立的，而是相互配合的，運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在改革開放后迅速發(fā)展的重要原因之一。黨堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，抓住最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，以問題為導(dǎo)向，制定相關(guān)金融政策，充分做到?jīng)Q策的科學(xué)性和民主性，依法制定切實(shí)有用的金融決策。

改革開放前為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，黨制定了“大一統(tǒng)”的金融政策。改革開放后，黨并沒有急于完全實(shí)行市場(chǎng)化的政策，而是實(shí)施政府干預(yù)較多且銀行在金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的金融政策。尤其是針對(duì)2008年全球金融危機(jī)，黨和國(guó)家制定了4萬(wàn)億一攬子計(jì)劃政策，成功抵御了金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。自1997年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開五次全國(guó)金融工作會(huì)議，為金融工作定基調(diào)、指方向。結(jié)合實(shí)際的規(guī)劃有利于宏觀金融政策的實(shí)施和金融的健康發(fā)展，推動(dòng)金融持續(xù)性改革，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持，不斷推進(jìn)金融資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，受人口紅利的消失、老齡化社會(huì)的加劇和出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象的影響，中國(guó)的金融政策相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。黨的十九屆五中全會(huì)提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)共同發(fā)展”的新發(fā)展格局，金融政策也與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整為“構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性”和“推進(jìn)金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍”[4]。這說明黨更加注重金融的市場(chǎng)化發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)?？梢?，政策引導(dǎo)金融制度建設(shè)的方針充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性和前瞻性。黨對(duì)把握金融發(fā)展規(guī)律、預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展普惠金融的方向有著正確的判斷和指引。

(四)促改革

改革開放是必須始終堅(jiān)持的基本國(guó)策之一。在改革開放之前，全國(guó)只有一家正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)即隸屬于財(cái)政部的中國(guó)人民銀行。隨著改革開放政策的實(shí)施，建立了一個(gè)以銀行為導(dǎo)向、以國(guó)有企業(yè)為主的金融體系。金融業(yè)發(fā)展至今，其規(guī)模已居世界前列。

在各項(xiàng)改革中，金融改革是艱難的，尤其是中國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，城鄉(xiāng)和地區(qū)差異一直存在，同時(shí)在改革開放初期也沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其突出的特點(diǎn)便是“一管就死、一放就亂”，故改革開放40多年來(lái)金融抑制的現(xiàn)象一直存在。值得肯定的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融不發(fā)達(dá)時(shí)期的政府金融抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了積極作用，使得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量上迅速增大，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但隨著中國(guó)步入中等偏上收入國(guó)家行列，迫切需要要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以避免掉入“中等收入陷阱”。金融抑制的弊端最主要地體現(xiàn)在市場(chǎng)在資源配置上還起不到?jīng)Q定作用，金融供給存在著突出問題。在資金配置上，銀行更傾向于向國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)貸款，對(duì)小微企業(yè)和低收入人群金融供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了大量影子銀行和網(wǎng)貸平臺(tái)的出現(xiàn)，遏制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此金融供給側(cè)亟須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

2017年國(guó)務(wù)院成立了金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，致力于政策的協(xié)調(diào)和金融風(fēng)險(xiǎn)的管控，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、法治化的監(jiān)管模式。借鑒國(guó)際上成熟金融市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)金融發(fā)展規(guī)律，“十四五”規(guī)劃明確開展建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變政府職能的全面深化改革的措施，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行深化改革，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。新的證券法已頒布實(shí)施。一系列改革措施促進(jìn)了有效市場(chǎng)與有為政府更好地結(jié)合，為構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)金融體制、支持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度完善和發(fā)展的根本保障

(一)全面從嚴(yán)治黨為中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度發(fā)展提供了政治保障

金融發(fā)展有著自身的規(guī)律，在主張自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不應(yīng)完全交給市場(chǎng)，時(shí)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)失靈的重要體現(xiàn)。只有在約束下才有真正的自由競(jìng)爭(zhēng)。在處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系時(shí)，中國(guó)40多年的改革開放經(jīng)驗(yàn)顯得尤為珍貴。中國(guó)是40多年來(lái)唯一沒有發(fā)生過重大金融危機(jī)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，根本原因在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)來(lái)源于黨的全面從嚴(yán)治黨，沒有全面從嚴(yán)治黨，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展必然達(dá)不到現(xiàn)在的高度。

從嚴(yán)治黨貫穿于金融系統(tǒng)的方方面面。金融領(lǐng)域直接跟錢打交道，更加容易滋生腐敗，而金融腐敗是腐敗的主要表現(xiàn)形式。黨的十八大以來(lái)，懲治腐敗的力度不斷加大，對(duì)待貪污腐敗是零容忍的態(tài)勢(shì)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求“深化金融領(lǐng)域反腐工作”，緊盯信貸審批腐敗問題，清除金融監(jiān)管內(nèi)鬼和嚴(yán)查靠行吃行、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，嚴(yán)查一大批金融領(lǐng)域黨員干部。金融反腐敗斗爭(zhēng)必將是持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管，打造廉潔的金融領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)主義精神結(jié)合起來(lái)，做老實(shí)人，辦老實(shí)事，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，勇?lián)鷷r(shí)代使命?！盵6]金融領(lǐng)域的黨員干部要牢記初心和使命，更加注重黨性和紀(jì)律教育，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)定。“對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說，紀(jì)律是高壓線，也是生命線。同時(shí)人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！盵7]全面從嚴(yán)治黨既防止了金融腐敗，也避免了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作不完善、違規(guī)決策和違規(guī)用人的現(xiàn)象發(fā)生，是完善和發(fā)展上中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的重要政治保障。

(二)新發(fā)展理念為中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度發(fā)展指明了方向

新發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新篇章，是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于金融制度的完善和發(fā)展上的各個(gè)方面，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在金融制度持續(xù)完善和發(fā)展上的顯著優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，金融創(chuàng)新則是金融制度創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。創(chuàng)新并不是一味地標(biāo)新立異，金融創(chuàng)新應(yīng)該更加具有約束性，主要體現(xiàn)在是否有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是否有利于風(fēng)險(xiǎn)的控制，是否有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展。近幾年的金融創(chuàng)新發(fā)展迅速，支付寶、微信、花唄等各種金融產(chǎn)品層出不窮，影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對(duì)點(diǎn)借貸平臺(tái)(P2P)網(wǎng)絡(luò)貸款發(fā)展迅速，其中既有好的創(chuàng)新，如移動(dòng)支付，大大方便了人們的日常生活；也有缺乏監(jiān)管的創(chuàng)新，如P2P，由于風(fēng)控能力不足，存在極大風(fēng)險(xiǎn)，破壞了金融秩序，現(xiàn)已全部被取締?？梢?，并不是所有的金融創(chuàng)新都是好的，其判斷的依據(jù)是是否滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理需求并且風(fēng)險(xiǎn)可控，而不是變相地進(jìn)行龐氏騙局和錢生錢的游戲?？傊鹑趧?chuàng)新必須符合金融發(fā)展的規(guī)律，避免急功近利，同時(shí)擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，更好滿足中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資金需求。發(fā)展符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融項(xiàng)目是金融創(chuàng)新的主要方向。

協(xié)調(diào)體現(xiàn)了全面發(fā)展的智慧。在金融制度建設(shè)方面，協(xié)調(diào)可以從兩個(gè)角度去看：一是協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系；二是協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。這兩者都辯證地統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。金融發(fā)展有著自身的規(guī)律，一般認(rèn)為，市場(chǎng)這只“看不見的手”起到了決定性作用，金融資源會(huì)自發(fā)地進(jìn)行市場(chǎng)化配置。但這并不是說放任金融自由化發(fā)展不管，而是用政府這只“看得見的手”在市場(chǎng)失靈或出現(xiàn)金融危機(jī)的時(shí)候通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)各方，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。這種模式即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)也得到了普遍的認(rèn)同，其本質(zhì)是在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，輔以政府保障和宏觀調(diào)控的作用，使得有效市場(chǎng)和有為政府深度結(jié)合。同樣，協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)更是從供需的關(guān)系保證金融服務(wù)的高效率，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上保證了金融資源的正確配置，避免了因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)。

綠色發(fā)展是人與自然和諧的發(fā)展。發(fā)展綠色金融是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求，符合經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求。黨的十九屆四中全會(huì)將“發(fā)展綠色金融”作為“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的重要組成部分，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，綠色金融發(fā)展前景廣闊。在綠色金融政策的加持下，綠色信貸、綠色債券以及環(huán)保節(jié)能融資發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，中國(guó)綠色貸款余額近12萬(wàn)億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8 132億元，居世界第二。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，與綠色金融相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、激勵(lì)機(jī)制、法律保障和金融創(chuàng)新是綠色金融發(fā)展的主要方向。綠色金融在整個(gè)金融領(lǐng)域的地位將會(huì)愈加凸顯，必將成為綠色發(fā)展的重要支撐，為建設(shè)美麗中國(guó)提供金融支持。

開放帶來(lái)進(jìn)步，堅(jiān)持開放是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放以來(lái)形成的普遍共識(shí)。實(shí)事求是地看，中國(guó)金融市場(chǎng)的開放還普遍滯后于其他領(lǐng)域的開放，不僅缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，監(jiān)管框架也不成熟，導(dǎo)致金融效率不高，人民幣匯率機(jī)制不完善。中國(guó)自加入WTO以來(lái)，金融開放程度逐步加大，金融機(jī)構(gòu)也朝著走出去不斷發(fā)展，人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快，于2016年正式加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，人民幣國(guó)際地位不斷上升，同時(shí)參與全球金融治理取得重要成果。在進(jìn)一步有序推進(jìn)金融開放實(shí)踐中，不斷促進(jìn)浮動(dòng)的人民幣匯率機(jī)制的形成，構(gòu)建完善的跨境資本流動(dòng)管理框架，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的防控，以對(duì)外開放促進(jìn)金融改革發(fā)展，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

共享是社會(huì)主義發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展成果離不開普惠金融，普惠金融的迅速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享打下了基礎(chǔ)。在數(shù)字普惠金融不斷創(chuàng)新和發(fā)展的今天，移動(dòng)支付、第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融大大降低了金融服務(wù)成本，使得普惠金融迅速發(fā)展，更好地惠及廣大人民群眾。除此之外，普惠金融在精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)三農(nóng)和助力小微企業(yè)發(fā)展上展現(xiàn)了巨大優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大、提高了金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和滿意度，一定程度上解決了發(fā)展不平衡不充分的矛盾?？梢?，普惠金融是實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展惠及廣大人民的重要途徑，讓金融走進(jìn)了平常百姓家，是推進(jìn)共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的有力工具。

五、結(jié)語(yǔ)

制度的建設(shè)不是一蹴而就的，而是在理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上不斷完善和發(fā)展的，制度的完善與發(fā)展需要先進(jìn)執(zhí)政黨的支撐與保證。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型和服務(wù)型的先進(jìn)政黨，是保障制度完善和發(fā)展的重要力量。黨領(lǐng)導(dǎo)金融制度建設(shè)是在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)積極創(chuàng)造和培育金融發(fā)展的必要外部條件，完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義金融制度必將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷改革創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)在抵御各種金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國(guó)家金融安全上彰顯制度優(yōu)勢(shì)，為世界金融發(fā)展提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧。