新冠肺炎疫情背景下朝鮮的內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整及其走向

錢政宇 楊檸聰 孫振威

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，迄今累計(jì)4.5億人確診、600多萬人死亡。(1)《世界衛(wèi)生組織每日疫情報(bào)告》，https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019，2022年3月22日。這是一場近百年來最嚴(yán)重的全球性危機(jī)，對現(xiàn)有國際秩序和世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。即使朝鮮基于其特殊的國情和嚴(yán)密的防疫措施，實(shí)現(xiàn)了“零感染”的成就，但也無法在疫情中置身事外。一方面，疫情加速了國際格局的重大變化，中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈，朝鮮面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜；另一方面，在疫情封鎖和聯(lián)合國制裁的雙重沖擊下，朝鮮國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。在這種情況下，朝鮮勞動(dòng)黨不得不對七大以來的內(nèi)外戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)疫情帶來的各種變化。朝鮮的這種戰(zhàn)略調(diào)整也必將影響其未來的發(fā)展走向。本文將根據(jù)朝鮮勞動(dòng)黨七屆五中全會(huì)公報(bào)及勞動(dòng)黨八大以來的相關(guān)文件，從國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等幾個(gè)方面梳理并分析朝鮮自疫情以來的內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要內(nèi)容，幫助我們了解后疫情時(shí)代朝鮮的發(fā)展走向及對朝鮮半島局勢的影響。

一、新冠肺炎疫情對朝鮮的影響

新冠肺炎疫情肆虐全球后，朝鮮勞動(dòng)黨中央意識到新冠病毒的超強(qiáng)感染性，基于本國醫(yī)療衛(wèi)生體系的實(shí)際情況，迅速采取相應(yīng)措施。2020年1月20日，中國宣布新冠病毒人傳人后，朝鮮官方于第二天宣布無限期終止赴朝旅游，直至該型肺炎疫苗研制成功。(2)筆者通過電話同丹東旅游從業(yè)人員的談話中獲知的情況，2020年1月21日。同年1月30日，朝鮮成立非常設(shè)中央人民保健指導(dǎo)委員會(huì)并宣布將啟動(dòng)國家緊急防疫體系，實(shí)施多項(xiàng)措施加大疫情防控。這些措施包括：一是關(guān)閉邊境和出入境通道，中斷海運(yùn)、陸路、航空等，暫停與境外人員及貨物往來。二是完善相關(guān)法律制度，朝鮮迅速開展《傳染病預(yù)防法》的修訂工作，用法律形式加強(qiáng)防疫工作的力度。三是加強(qiáng)對黨員干部的工作監(jiān)督，朝鮮勞動(dòng)黨中央多次召開會(huì)議，要求干部重視防疫工作，并撤換了一批在抗疫工作中沒有認(rèn)真完成任務(wù)的干部。這種嚴(yán)格的防疫措施使得朝鮮迄今為止得以成功拒疫情于國門之外，金正恩宣布“沒有一個(gè)惡性病毒受害者”。(3)《我們黨和國家、武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)者金正恩同志在慶祝朝鮮勞動(dòng)黨成立75周年閱兵式上的演說》，《勞動(dòng)新聞》2020年10月10日。

雖然在抗疫中取得了巨大成果，但是朝鮮仍然因疫情受到不小沖擊。近一年多來，囿于嚴(yán)峻的抗疫形勢，朝鮮始終保持高度嚴(yán)密的防疫措施，與其他國家的人員交流、經(jīng)貿(mào)往來幾乎中斷，涉及民生等物資供應(yīng)受阻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

第一，進(jìn)出口貿(mào)易停滯，生活必需品缺乏，外匯收入驟減。面對制裁和新冠肺炎疫情的雙重沖擊，朝鮮的自立經(jīng)濟(jì)承受了巨大壓力。隨著疫情在全世界愈演愈烈，尤其是新一輪德爾塔變異病毒的肆虐，朝鮮不得不鞏固高強(qiáng)度的防疫措施，提出要將“國家緊急防疫戰(zhàn)常態(tài)化”，持續(xù)封鎖邊境和海域，中斷對外的鐵路、公路、海運(yùn)，朝鮮各會(huì)社沒有許可不得出海進(jìn)行貨物往來。

朝鮮經(jīng)濟(jì)主要依靠對外貿(mào)易，尤其是對華貿(mào)易。疫情使中朝之間的雙邊貿(mào)易幾近停擺，給朝鮮的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的影響。根據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年1月至7月，中朝進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為5.6億人民幣，同比減少83.6%。其中，朝鮮對華出口與進(jìn)口額分別為8 462萬元和4.7億元人民幣，同比分別減少66.1%和84.9%。(4)中華人民共和國海關(guān)總署：《2021年7月進(jìn)出口商品國別(地區(qū))總值表(人民幣)》， http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3820280/index.html。2016年，聯(lián)合國安理會(huì)通過了對朝制裁的2270號決議，該決議被媒體稱為安理會(huì)史上“最強(qiáng)有力而全面”的制裁，但學(xué)者稱其對中朝貿(mào)易的影響比預(yù)期效應(yīng)小。(5)林今淑、金美花：《評估安理會(huì)制裁對朝鮮經(jīng)濟(jì)的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第5期，第17頁-22頁、第62-63頁。由此可見，持續(xù)的防疫措施導(dǎo)致的貿(mào)易降幅遠(yuǎn)高于國際制裁所帶來的降幅。貿(mào)易數(shù)據(jù)大幅下跌反映在現(xiàn)實(shí)中便是物資的嚴(yán)重短缺，俄羅斯駐朝大使表示諸如面粉、植物油、糖、衣服和鞋子這樣的產(chǎn)品也都難以買到。(6)“Посол России в КНДР: мы привыкли к новым условиям жизни в Пхеньяне”，INTERFLAX，https://www.interfax.ru/interview/749660，2021年2月8日。朝鮮人民過去幾年中得到顯著提高的物質(zhì)生活水平在疫情的封鎖下難以維持。

朝鮮獲取外匯的兩大主要來源也因疫情在全球的肆虐而被迫中斷。2016年3月至2017年底，聯(lián)合國安理會(huì)針對朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)陸續(xù)出臺(tái)五項(xiàng)制裁決議，(7)分別是2016年3月的2270號決議、11月的2321號決議，2017年8月的 2371號決議、9月的2375號決議、12月的2397號決議，參見：https://www.un.org/securitycouncil/zh/content/resolutions。主要集中于加強(qiáng)對朝鮮煤炭、鐵礦石、紡織品、海產(chǎn)品等出口的限制，加強(qiáng)對朝鮮勞務(wù)輸出的限制，朝鮮出口創(chuàng)匯能力遭受到一定程度的打擊。此后，旅游業(yè)、來料加工成為朝鮮創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)。迫于疫情影響，朝鮮宣布自2020年1月21日全面暫停入境旅游，其旅游業(yè)及其周邊產(chǎn)業(yè)面臨困境。而原本替代勞務(wù)輸出的另一創(chuàng)匯來源來料加工業(yè)也因全面閉關(guān)而停滯。貿(mào)易停擺、主要外匯來源中斷，嚴(yán)重影響了朝鮮國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)民生的保障。在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，朝鮮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，外部人道主義援助受阻。邊境封鎖及鐵路、公路、海運(yùn)中斷，外部的化肥、糧食等民生類援助無法進(jìn)入朝鮮，對朝鮮的糧食作物生產(chǎn)造成極大影響。朝鮮政府也堅(jiān)決拒絕外部援助，朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)曾刊文闡明閉關(guān)政策與拒絕援助的鮮明立場：“朝鮮到了抉擇命運(yùn)的時(shí)刻，是為了非必要物資打開國門讓子女送命，還是堅(jiān)持到底守護(hù)住他們的生命安?！薄?8)《緊急防疫工作是黨和國家第一大事》，《勞動(dòng)新聞》2020年11月19日。韓國政府及民間團(tuán)體曾多次提出向朝鮮援助抗疫物資，均被朝鮮悉數(shù)拒絕。因此，疫情使朝鮮在主觀上不愿而客觀上又不能得到人道主義援助，各國對朝援助陷入停滯。2021年2月3日聯(lián)合國人道主義事務(wù)辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，國際社會(huì)的援朝規(guī)模較去年同期下降82.9%。(9)《國際社會(huì)援朝規(guī)模今年來同比縮水逾80%》，韓聯(lián)社，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210203000800881，2021年2月3日。

第三，對外交流合作受到限制。新冠肺炎疫情直接造成各國不可逆的地理分隔，出于對疫情的忌憚，傳統(tǒng)的情報(bào)與協(xié)商、協(xié)調(diào)手段難以發(fā)揮作用，而無法面對面的溝通也使很多問題變得更加困難，尤其涉及諸多現(xiàn)場問題、實(shí)務(wù)問題的解決。(10)Smith，D.,“The Covid-19 Crisis and Academic Development:Reflections on Running a Staff Development Webinar Se- ries for Politics/IR Academics”，International Jour-nal of Multidisciplinary Perspectives in Higher Education，No.1(2020).朝鮮的超特級防疫措施使朝鮮同其他國家的人員往來與合作中斷，限制了朝鮮同其他國家間的人文交流，更限制了朝鮮發(fā)展對外關(guān)系。

與此同時(shí)，在世界百年未有之大變局下，中美之間的競爭已經(jīng)是世界性競爭，兩國的激烈競爭將會(huì)在未來百年內(nèi)對全球形勢造成巨大影響。(11)Wang，J-S．Hu，R.，“From Cooperative Partnership to Stra- tegic Competition:A Review of China-US Relations 2009-2019”，China International Strategy Review，No.1(2019).而新冠肺炎疫情加速了國際秩序和國際政治格局的裂變，整個(gè)世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變革，現(xiàn)存地緣政治格局受到強(qiáng)烈沖擊。中美競爭和疫情背景下的國際關(guān)系新變化，投射到朝鮮半島便使半島的安全態(tài)勢更加復(fù)雜。雖然以朝核為主要議題的朝鮮半島傳統(tǒng)安全問題目前暫時(shí)讓位于疫情，但疫情加劇了東北亞國家之間現(xiàn)有的地緣政治分歧。朝鮮一方面要解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，另一方面又必須面對在中美競爭中的“選邊站”的問題。

二、新冠肺炎疫情以來朝鮮勞動(dòng)黨戰(zhàn)略調(diào)整的主要內(nèi)容

隨著“河內(nèi)峰會(huì)”的無果而終，朝美關(guān)系陷入僵持期。由于朝美間的結(jié)構(gòu)性矛盾無法得到根本解決，朝鮮的外部環(huán)境得不到根本改善，朝鮮逐漸認(rèn)識到“朝美關(guān)系僵局不得不具有長期性”，“要繼續(xù)在敵對勢力的制裁中進(jìn)行生活和斗爭，并迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域內(nèi)部力量”。(12)《關(guān)于朝鮮勞動(dòng)黨七屆五中全會(huì)的報(bào)道》，朝中社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this,2021年2月8日。因此，2019年12月28日—31日朝鮮勞動(dòng)黨召開七屆五中全會(huì)，公布了新形勢下朝鮮的新戰(zhàn)略——“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：政治上，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略主線是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，必須發(fā)展自力更生經(jīng)濟(jì)；軍事上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展自衛(wèi)性國防軍事力量，以抑制美國核威脅；對外關(guān)系上，致力于通過積極的外交手段打造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊環(huán)境，同時(shí)不關(guān)閉與美國對話的大門。但是七屆五中全會(huì)的公報(bào)并未提及韓國，因此，可以看出在“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略中，朝鮮對于改善和發(fā)展對南關(guān)系持消極立場?！罢嫱黄茟?zhàn)”戰(zhàn)略的形成，標(biāo)志著朝鮮勞動(dòng)黨七大制定的戰(zhàn)略已成為歷史，朝鮮的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事戰(zhàn)略隨著形勢的變化產(chǎn)生了重大變化。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)加速了朝鮮內(nèi)部環(huán)境及東北亞局勢的變化，美國拜登政府上臺(tái)以來也并未拿出足夠的誠意對待朝鮮，朝鮮必須進(jìn)一步調(diào)整七屆五中全會(huì)以來制定的“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略，以適應(yīng)疫情時(shí)代的國內(nèi)外環(huán)境。2021年1月，被稱為“爭取朝鮮式社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的具有分水嶺意義的政治事件”的朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)召開，朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正恩在八大上作了題為《引導(dǎo)我們朝鮮式社會(huì)主義建設(shè)走向新勝利的偉大斗爭綱領(lǐng)》的報(bào)告，(13)《關(guān)于敬愛的金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上所作的報(bào)告》，朝中社， http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf，2021年1月9日。文中以下八大相關(guān)內(nèi)容均出自此處，不再逐一進(jìn)行標(biāo)注?；仡櫫似叽笠詠睃h在各領(lǐng)域取得的成績，分析總結(jié)了過去五年各方面建設(shè)及疫情爆發(fā)以來工作中存在的問題和教訓(xùn)，明確了新時(shí)期朝鮮建設(shè)社會(huì)主義的方向和任務(wù)，對朝鮮面臨的國際環(huán)境進(jìn)行了客觀分析，闡明了朝鮮勞動(dòng)黨對北南關(guān)系的原則立場及全面發(fā)展對外關(guān)系的方向和政策立場。朝鮮勞動(dòng)黨八大對“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略進(jìn)行了新的調(diào)整，形成了更加完整的戰(zhàn)略路線，制定了新發(fā)展階段朝鮮的內(nèi)外政策。

(一)深化黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

朝鮮面臨的特殊復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境對勞動(dòng)黨的建設(shè)提出了許多要求和挑戰(zhàn)。金正恩執(zhí)政以來高度重視這方面的工作，在探索中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、反腐倡廉、密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)黨的運(yùn)行機(jī)制正規(guī)化和制度化方面取得了不少成就。這些經(jīng)驗(yàn)和成就為朝鮮應(yīng)對美國封鎖、自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)提供了有力支持。

朝鮮勞動(dòng)黨于2016年5月召開黨的第七次全國代表大會(huì)，統(tǒng)一了全黨思想，明確了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固了黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系，提出了新形勢下關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的任務(wù)，正式向國內(nèi)外宣告朝鮮的黨政體制步入正軌，從“舊常態(tài)”走向“新常態(tài)”。(14)鄭繼永：《朝鮮勞動(dòng)黨七大的幾個(gè)看點(diǎn)》，《世界知識》2016年第12期，第26-27頁。勞動(dòng)黨八大回顧了七大以來加強(qiáng)和發(fā)展黨的各項(xiàng)工作中所取得的成就，金正恩總書記在報(bào)告中要求全黨在新發(fā)展期、大變革期從根本上改變工作方法，繼續(xù)堅(jiān)持和深化黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，為卓有成效地完成重大革命任務(wù)而不斷提高黨的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，確立黨的基本政治方式。勞動(dòng)黨八大通過了決議書《關(guān)于修改朝鮮勞動(dòng)黨章程》，把“人民群眾第一主義政治正式規(guī)定為社會(huì)主義基本政治方式”，(15)《朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)修改朝鮮勞動(dòng)黨章程》，朝中社， http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2021年1月10日。取代了過去“先軍政治”的相關(guān)內(nèi)容。

金正恩在勞動(dòng)黨七大報(bào)告中提出，“要在黨的全盤工作中切實(shí)體現(xiàn)人民群眾第一主義”， “體現(xiàn)人民群眾第一主義，是為人民群眾而斗爭、依靠人民群眾進(jìn)行活動(dòng)的我們黨的本質(zhì)要求”，(16)《金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第七次全國代表大會(huì)上的工作報(bào)告(全文)》， http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2016年6月20日。他號召全體朝鮮勞動(dòng)黨員“為偉大的人民忘我服務(wù)”。七大以來，“人民群眾第一主義”逐漸上升為朝鮮勞動(dòng)黨的政治方式和理念。八大將“人民群眾第一主義”正式寫入黨章，標(biāo)志著新時(shí)期朝鮮社會(huì)主義基本政治方式的確立，也標(biāo)志著金正恩執(zhí)政10年的人民觀基本形成。朝鮮官媒評價(jià)金正恩的人民觀是對朝鮮前兩代領(lǐng)導(dǎo)人金日成的以民為天思想和金正日的仁德政治的繼承與發(fā)展，“是在最崇高境界上出色地體現(xiàn)金日成同志和金正日同志的以民為天思想和仁德政治的金正恩同志的人民群眾第一主義政治”。(17)《勞動(dòng)新聞、勞動(dòng)者聯(lián)合評論：我們黨的政治是人民群眾第一主義政治》，朝中社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2020年6月2日。

第二，確立黨的宗旨和理念。金正恩在勞動(dòng)黨八大所作結(jié)論中要求全黨重溫“以民為天”“團(tuán)結(jié)一心”“自力更生”精神，并以此代替七大口號，強(qiáng)調(diào)這是朝鮮勞動(dòng)黨崇高的三項(xiàng)宗旨和理念，是“增強(qiáng)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的根本秘訣所在，是我們黨更深深扎根于人民群眾的根本途徑所在，也是我們唯一的活路和開拓前途的根本保證所在”。(18)《朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上所作的結(jié)論》，http://www.rodong.rep.kp/cn/index.php?strPageID=SF01_02_01&newsID=2021-01-13-0001，2021年1月13日。這三個(gè)理念發(fā)展了八大之前的“團(tuán)結(jié)一心、自力更生”的八字方針，與“人民群眾第一主義”相輔相成。金正恩還對這三個(gè)理念的重要性作了論述。他指出，“‘以民為天’反映了我們黨始終不渝的要求：全黨為民服務(wù)就是黨的建設(shè)與活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、一成不變的原則、始終堅(jiān)持的革命性黨風(fēng)。團(tuán)結(jié)一心和自力更生，蘊(yùn)含著關(guān)于我國革命的生命線和前進(jìn)動(dòng)力的思想理論觀點(diǎn)與政策要求”。

第三，推進(jìn)黨的運(yùn)行機(jī)制制度化、規(guī)范化。朝鮮勞動(dòng)黨全國代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在2016年七大召開前，朝鮮已36年沒有召開黨的全國代表大會(huì)，黨的代表機(jī)制未能正常運(yùn)行。金正恩執(zhí)政以來，多次召開中央全體會(huì)議、政治局會(huì)議商討各項(xiàng)決策，并強(qiáng)調(diào)定期召開黨的各項(xiàng)會(huì)議的重要性。八大修改黨章，規(guī)定“五年一次召開黨代表大會(huì)”，將黨的全國代表大會(huì)召開機(jī)制用黨章的形式固定下來。

黨內(nèi)決策的民主集中制度也逐漸形成。八大召開期間，各部門協(xié)議會(huì)就“貫徹落實(shí)黨中央委員會(huì)工作總結(jié)報(bào)告所提任務(wù)的決議草案進(jìn)行了研究”，認(rèn)真討論了為爭取朝鮮革命“新的前進(jìn)發(fā)展，社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域要完成的今后五年斗爭目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)踐性問題”，朝中社評價(jià)協(xié)議會(huì)指出，“各部門協(xié)議會(huì)始終在認(rèn)真而事務(wù)性的氣氛中進(jìn)行，經(jīng)過充分的研究和積極的集體討論，整合了為貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)決議提供堅(jiān)定保證的科學(xué)性的創(chuàng)新建議”。(19)《朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)各部門協(xié)議會(huì)舉行》，朝中社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2021年1月12日。

第四，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。2018年，金正恩首次訪問中國時(shí)曾明確表示：“當(dāng)前，我們黨也在加大力度，同逞威風(fēng)、耍官僚、搞腐敗的行為作斗爭。”(20)《習(xí)近平同金正恩舉行會(huì)談》，http://m.people.cn/n4/2018/0329/c190-10744378.html，2018年3月29日。面對嚴(yán)峻的抗疫形勢，朝鮮勞動(dòng)黨中央進(jìn)一步認(rèn)識到要在“黨的建設(shè)和黨的活動(dòng)中切實(shí)體現(xiàn)人民群眾第一主義”“不斷加強(qiáng)黨的隊(duì)伍和戰(zhàn)斗力”。(21)《朝鮮舉行黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議》，朝中社，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0f2e1e0c33563cbb7913883f402e13e.kcmsf，2020年2月29日。因此，八大召開后，通過修改黨章使“黨的本色和愛民性質(zhì)更加突出”，還重組了黨中央委員會(huì)附屬機(jī)構(gòu)，新設(shè)立黨中央法務(wù)部、改組黨中央檢查委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律管理。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局多次就整飭黨的紀(jì)律和作風(fēng)問題召開會(huì)議，特別是2021年6月，朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議針對緊急防疫體系出現(xiàn)的問題對黨的多名干部進(jìn)行撤換，充分體現(xiàn)了疫情下勞動(dòng)黨對黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重視。

(二)確立“自力更生”的新五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

2013年，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)正式提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并進(jìn)路線”，逐漸開啟對朝鮮經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整和改革。隨著一系列的調(diào)整和改革，朝鮮黨和政府對于經(jīng)營主體給予了一定的自由權(quán)，在各個(gè)企業(yè)中貫徹實(shí)施社會(huì)主義企業(yè)負(fù)責(zé)管理制，市場化程度提高，這一時(shí)期朝鮮的計(jì)劃體制與市場是明顯的共生關(guān)系。(22)丁思齊、趙立新：《朝鮮經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程及其影響》，《戰(zhàn)略決策研究》2017年第4期，第32頁。勞動(dòng)黨七大也延續(xù)了這一路線，強(qiáng)調(diào)“國家要充分保障企業(yè)能夠靈活地運(yùn)用被賦予的經(jīng)營權(quán)的條件”。(23)《金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第七次全國代表大會(huì)上的工作報(bào)告(全文)》，朝中社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2016年6月20日。但是，七大制定的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略沒有得到完成，“幾乎所有部門在很大程度上沒有完成五年戰(zhàn)略目標(biāo)”，(24)《金正恩同志在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上致開幕詞》，朝中社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2021年1月6日。而新冠肺炎疫情和國際局勢的變化也使朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。因此，勞動(dòng)黨八大重新制定了以“自力更生”為主題的新的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線進(jìn)行整飭、調(diào)整，以期在新的形勢中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高并改善人民生活水平。

第一，確立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向和性質(zhì)。八大報(bào)告指出，新的五年計(jì)劃的總方向是“集中力量抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，搞活整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，奠定改善人民生活的牢固平臺(tái)”。八大報(bào)告還闡明了今后五年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的性質(zhì)，“我們黨目前的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是整飭性戰(zhàn)略、充實(shí)性戰(zhàn)略”，這是回應(yīng)過去五年放寬經(jīng)濟(jì)管理所產(chǎn)生的亂象，并根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，其目的是“恢復(fù)整頓經(jīng)濟(jì)工作體系和相關(guān)部門之間的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)夯實(shí)自立基礎(chǔ)的工作，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)走上不受任何外部影響并靈活運(yùn)營的正常軌道”。這為新的五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃奠定了總基調(diào)，表明朝鮮將重新加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，減少對外部的依賴。

第二，強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“自力更生”主題。朝鮮勞動(dòng)黨一直將自主和自力更生作為黨的基本綱領(lǐng)之一。金正日曾指出，“自主性是人的本質(zhì)要求，是國家和民族的生命”。(25)[朝]金正日：《擁戴偉大領(lǐng)袖金日成同志，發(fā)揚(yáng)光大他的業(yè)績》，平壤：外文出版社,2019年，第24頁。金正恩執(zhí)政后也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要高舉自主和自力更生的旗幟，朝鮮學(xué)者評價(jià)稱自主已成為金正恩的政治座右銘。(26)[朝]金京哲、金錦姬：《金正恩時(shí)代的朝鮮》，平壤：外文出版社,2020年，第14頁。為擺脫對外依賴，提高國產(chǎn)化水平，金正恩多次視察相關(guān)工廠、商店，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出了要求。新冠肺炎疫情的爆發(fā)及美國的持續(xù)封鎖，要求朝鮮進(jìn)一步提高自主與自力更生的程度。因此，勞動(dòng)黨八大將自主與自力更生作為新的五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主題，指出要將自力更生提升到新的更高的水平，是“國家性的自力更生、有計(jì)劃的自力更生、科學(xué)的自力更生”。

第三，明確新五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要任務(wù)。勞動(dòng)黨八大將未來五年內(nèi)的發(fā)展聚焦于提高電力、煤炭、機(jī)械和交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)能力，提高煤炭生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)械化比重，把國家的機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)牢固的工業(yè)，從而使機(jī)械工業(yè)主導(dǎo)并牽引全盤經(jīng)濟(jì)部門，切實(shí)可行地推進(jìn)、統(tǒng)一有效地開發(fā)利用國家地下資源的工作，充實(shí)礦山、冶煉廠和工廠的生產(chǎn)基礎(chǔ)，基本上滿足國民經(jīng)濟(jì)對有色金屬和非金屬礦物的需求，最終實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平提高；報(bào)告要求鐵路運(yùn)輸部門和陸海運(yùn)部門推進(jìn)鐵道現(xiàn)代化，建造符合世界造船技術(shù)發(fā)展趨勢的大型貨輪，并大量生產(chǎn)新型地鐵客車、無軌電車、有軌電車和客車。

新的五年計(jì)劃提出了國家保障的基礎(chǔ)設(shè)施建造和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，針對各市和郡提出了要切實(shí)可行地制定完全符合本地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和前景目標(biāo)，全面推進(jìn)平壤市外的地方建設(shè)工作。新的五年計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新問題，促進(jìn)先進(jìn)的核心尖端技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)出。

第四，市郡及農(nóng)村發(fā)展的政策。勞動(dòng)黨八大報(bào)告指出，市和郡是勞動(dòng)黨政策的“基層執(zhí)行單位、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的地區(qū)據(jù)點(diǎn)、支撐國家全盤發(fā)展的強(qiáng)大堡壘”，重申將堅(jiān)持勞動(dòng)黨在社會(huì)主義建設(shè)中的一貫戰(zhàn)略方針，“以市和郡為據(jù)點(diǎn)鞏固革命陣地，發(fā)展農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)、改善民生”。

八大確立的市郡發(fā)展的總目標(biāo)是把所有市和郡建設(shè)成為文明富強(qiáng)的社會(huì)主義國家的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)、具有自己固有特色的發(fā)達(dá)地區(qū)。八大以來，朝鮮大力推進(jìn)三池淵郡建設(shè)，作為實(shí)現(xiàn)市郡發(fā)展總目標(biāo)的先聲，金正恩將其樹立為“山區(qū)文明城市的出色榜樣、地方城市理想的樣板”。(27)《金正恩同志視察三池淵市》，朝中社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this，2021年11月16日。八大還對朝鮮式社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)提出了前景目標(biāo)和當(dāng)前的任務(wù)。報(bào)告指出，“農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村三大革命，切實(shí)貫徹社會(huì)主義農(nóng)村提綱，從而消除工人階級和農(nóng)民之間的差別、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差別、城鄉(xiāng)之間的差別。當(dāng)前任務(wù)是優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者革命化、工人階級化的工作，加強(qiáng)國家對農(nóng)村的支援，均衡地建設(shè)富有地區(qū)特點(diǎn)的村莊”。

(三)調(diào)整外交戰(zhàn)略與對韓戰(zhàn)略，改善外部環(huán)境

特朗普政府對朝實(shí)施“極限施壓”政策，朝美之間的互信在一次次談判中被破壞，朝美關(guān)系陷入僵局。新冠肺炎疫情的爆發(fā)加速了世界變局進(jìn)程，中美競爭進(jìn)入新階段。美國總統(tǒng)拜登上任伊始便表示，“要為與中國長期戰(zhàn)略競爭做好準(zhǔn)備，振興美國盟友網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系”，(28)“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference”， https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-conference/,Feb.19,2021.這意味著作為大國博弈場的朝鮮半島局勢將更為復(fù)雜。雖然“河內(nèi)峰會(huì)”破裂，但朝鮮意識到實(shí)現(xiàn)其外部安全的核心問題是與美國的關(guān)系。因此，勞動(dòng)黨八大召開以來，朝鮮一方面重申“實(shí)現(xiàn)先發(fā)制人核攻擊及報(bào)復(fù)打擊能力”夯實(shí)自衛(wèi)基礎(chǔ)，另一方面又積極開展對外攻勢，確立“對美外交為主攻方向”的外交戰(zhàn)略以及新的對韓戰(zhàn)略，在世界大變局下尋求生存空間，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第一，明確以對美外交作為新外交戰(zhàn)略的主攻方向。金正恩在八大報(bào)告中指出，“要把對外政治活動(dòng)聚焦于制服我國革命發(fā)展的基本障礙、最大主敵——美國”，而建立新的朝美關(guān)系的關(guān)鍵在于“美國取消對朝敵視政策”，闡明朝鮮將堅(jiān)持“以強(qiáng)對強(qiáng)、以善對善的原則”同美國打交道。隨著國際局勢日益復(fù)雜，朝鮮對于當(dāng)前的國際格局和國際關(guān)系有了新的判斷，并進(jìn)一步明確了對美戰(zhàn)略。金正恩在題為《關(guān)于爭取社會(huì)主義建設(shè)新發(fā)展的當(dāng)前斗爭方向》的施政演說中強(qiáng)調(diào)，美國及其追隨勢力的強(qiáng)權(quán)和專橫破壞了國際和平穩(wěn)定的根基，國際關(guān)系格局因?yàn)槊绹白優(yōu)楦渝e(cuò)綜復(fù)雜的‘新冷戰(zhàn)’格局”，他要求對外工作部門“在相互聯(lián)系中嚴(yán)密研究并分析美國政府的對朝動(dòng)向、美國的政治局勢前景和劇變的國際力量關(guān)系，以此為基礎(chǔ)萬無一失地采取策略措施，以切實(shí)執(zhí)行共和國政府的對美戰(zhàn)略構(gòu)思”。(29)《金正恩同志歷史性的施政演說〈關(guān)于爭取社會(huì)主義建設(shè)新發(fā)展的當(dāng)前斗爭方向〉》，《勞動(dòng)新聞》2021年9月30日。

第二，全面擴(kuò)大和發(fā)展對外關(guān)系。八大報(bào)告明確將全面發(fā)展和擴(kuò)大對外關(guān)系作為社會(huì)主義建設(shè)的可靠保證，以政治外交服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一外交路線主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是擴(kuò)大和發(fā)展同社會(huì)主義國家的關(guān)系，加強(qiáng)黨際外交，使國家的對外環(huán)境更為有利；二是加強(qiáng)同尊重朝鮮主權(quán)的世界所有國家的友好團(tuán)結(jié)，提高國際影響力。因此，雖然新冠肺炎疫情限制了朝鮮同外界的人文交流，但是朝鮮勞動(dòng)黨和政府仍然通過致電、致信等多種形式積極鞏固和發(fā)展勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)以來所取得的外交成果。2021年3月，朝鮮任命李龍男為駐華大使，克服疫情以進(jìn)一步鞏固發(fā)展中朝關(guān)系。

第三，以解決根本問題作為對韓戰(zhàn)略的目標(biāo)。八大報(bào)告指出，改善朝韓關(guān)系的核心在于解決根本性問題，即“全面停止對另一方的敵對行為，慎重對待并誠實(shí)履行各項(xiàng)北南宣言?！表n國推行的防疫合作、人道主義合作、個(gè)別旅游等并不是本質(zhì)問題，對于改善雙方關(guān)系產(chǎn)生不了根本性影響?！爸匾氖且詫?shí)際行動(dòng)而非口頭堅(jiān)持民族自主立場，保持先要解決根本問題的態(tài)度對待北南關(guān)系，慎重對待并誠實(shí)履行一切北南宣言?！?30)《金正恩同志歷史性的施政演說〈關(guān)于爭取社會(huì)主義建設(shè)新發(fā)展的當(dāng)前斗爭方向〉》，《勞動(dòng)新聞》2021年9月30日。朝鮮在當(dāng)前形勢下的對韓戰(zhàn)略就是根據(jù)韓國對于《板門店宣言》《9月平壤共同宣言》的履行程度從而予以相應(yīng)的回應(yīng)。

(四)國防軍事戰(zhàn)略

朝鮮將國家安全作為首要生存問題，在美國沒有放棄對朝敵視政策的背景下，加強(qiáng)國防的工作成了朝鮮勞動(dòng)黨、政府和人民“刻不容緩的必需而生死攸關(guān)的重大國事”。(31)《金正恩同志在國防發(fā)展展覽會(huì)上發(fā)表紀(jì)念講話》，朝中社，http://www.kcna.kp/cn/article/q/57c1d9f9f5864c0cfc458d469173942c.kcmsf，2021年10月12日。因此，其國防戰(zhàn)略仍把擁核強(qiáng)軍作為基本方向，繼續(xù)推動(dòng)核導(dǎo)事業(yè)發(fā)展。八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，只有“馬不停蹄地加強(qiáng)國家防衛(wèi)力量”，才能消除美國的軍事威脅，從而實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與繁榮。同時(shí)，強(qiáng)大的國家防衛(wèi)力量又可以使外交攻勢走向正軌并且使外交成果得到保證。

八大在原有的國防工業(yè)成果的基礎(chǔ)上，制定了新的國防力量發(fā)展戰(zhàn)略。一方面要繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)技術(shù)的提升，“發(fā)展核武器小型輕量化、戰(zhàn)術(shù)武器化，研制在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)目的和打擊對象可以適用的各種戰(zhàn)術(shù)核武器”，還要求“持續(xù)推進(jìn)超大型核彈頭生產(chǎn)，從而主動(dòng)徹底遏制并管控核威脅不得不存在的朝鮮半島地區(qū)的各種軍事威脅”。另一方面，金正恩要求國防科技部門“高度發(fā)展國防科技，研發(fā)更多尖端武器和戰(zhàn)斗技術(shù)器材，把人民軍快速發(fā)展成為從老式結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)尖端化精銳化的軍隊(duì)”，“實(shí)現(xiàn)武器裝備的智能化、精密化、無人化、高性能化、輕量化”。

三、后疫情時(shí)代朝鮮的未來走向

為應(yīng)對疫情帶來的影響和國際格局的變化，朝鮮勞動(dòng)黨適時(shí)調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，在“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的新戰(zhàn)略路線，它以外交、軍事為保障，最終目標(biāo)是建立思想強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、文明強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國。這條新戰(zhàn)略路線更有邏輯而明晰地展現(xiàn)出后疫情時(shí)代朝鮮的未來走向。

(一)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性和自立性

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新戰(zhàn)略的主線，表明在今后很長一段時(shí)間內(nèi)朝鮮黨和政府的主要任務(wù)就是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平。制裁與疫情要求朝鮮必須集中一切力量自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在這種形勢下，勞動(dòng)黨八大制定的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是通過進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)傾，從而打破外部制裁和疫情封鎖帶來的經(jīng)濟(jì)困境。因此，在后疫情時(shí)代，朝鮮必將以傳統(tǒng)重工業(yè)為依托，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫對外進(jìn)口的依賴程度。

(二)加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會(huì)管理，統(tǒng)一思想

勞動(dòng)黨八大制定新戰(zhàn)略后，金正恩批評一些干部和機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃上“沒有正確反映黨代表大會(huì)思想和方針”“歪曲自力更生口號”，(32)《關(guān)于朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》，朝中社，http://www.kcna.kp/cn/article/q/8ab5db473093ab4f24e6a43b5e3ccfbf.kcmsf，2021年2月12日。影響新戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，八大以來，朝鮮勞動(dòng)黨多次召開中央委員會(huì)全體會(huì)議、政治局會(huì)議、政治局?jǐn)U大會(huì)議以及各級黨書記會(huì)議，聚焦疫情防控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平，使新戰(zhàn)略路線真正得到貫徹實(shí)施。同時(shí)，朝鮮針對過去幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的“非社會(huì)主義、反社會(huì)主義現(xiàn)象”制定《反動(dòng)思想文化排擊法》，“進(jìn)一步強(qiáng)化思想陣地、革命陣地、階級陣地”，(33)《第十四屆最高人民會(huì)議常任委員會(huì)第十二次全體會(huì)議舉行》，朝中社，https://www.kcna.kp/cn/article/q/2724231d2cc9182ee920b951ceb6ba56.kcmsf， 2020年12月5日。加強(qiáng)對社會(huì)的管理。朝鮮將黨的建設(shè)和社會(huì)管理視為統(tǒng)一全黨和全社會(huì)思想、貫徹新戰(zhàn)略的政治保障。

(三)開展外交攻勢，爭取主動(dòng)權(quán)

勞動(dòng)黨八大報(bào)告中指出，新戰(zhàn)略中的對外戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是“與國家戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的進(jìn)攻性外交”，即在具備“核遏制力”的基礎(chǔ)上通過外交為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件。金正恩在勞動(dòng)黨八屆三中全會(huì)中進(jìn)一步提出，提高“國家的戰(zhàn)略地位和能動(dòng)作用，主動(dòng)營造有利的外部環(huán)境，密切注視并靈活地反應(yīng)和應(yīng)對時(shí)刻變化的局勢，集中力量穩(wěn)定管控朝鮮半島局勢”。(34)《朝鮮勞動(dòng)黨八屆三中全會(huì)第三天會(huì)議舉行》，http://www.rodong.rep.kp/cn/index.php?strPageID=SF01_02_01&newsID=2021-06-18-0001，2021年6月18日。由此可以看出，朝鮮對外戰(zhàn)略更加積極靈活，戰(zhàn)略主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)軍事力量，提高戰(zhàn)爭遏制力

勞動(dòng)黨八大提出了國防發(fā)展五年計(jì)劃，要求國防科學(xué)和軍工部門根據(jù)世界軍事力量的急速變化，完成“第二次國防工業(yè)革命”，加強(qiáng)戰(zhàn)爭遏制力。勞動(dòng)黨八大以來，朝鮮多次試射巡航導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、超高音速導(dǎo)彈等，加速推進(jìn)完成新的國防發(fā)展五年計(jì)劃。針對朝鮮“威脅論”，金正恩強(qiáng)調(diào)朝鮮的軍事力量不是針對韓國或者美國等特定的國家和勢力，而是“防止戰(zhàn)爭本身，為捍衛(wèi)國權(quán)提高名副其實(shí)的戰(zhàn)爭遏制力”。(35)《金正恩同志在國防發(fā)展展覽會(huì)上發(fā)表紀(jì)念講話》，朝中社，http://www.kcna.kp/cn/article/q/57c1d9f9f5864c0cfc458d469173942c.kcmsf，2021年10月12日。在外部安全得到改善之前，朝鮮仍將繼續(xù)發(fā)展軍事力量，保障國家的自衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

朝鮮確立“集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的新戰(zhàn)略，謀求和平的外部環(huán)境，這有助于地區(qū)局勢穩(wěn)定和區(qū)域合作。(36)王付東、孫茹：《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與朝鮮戰(zhàn)略路線的調(diào)整》，《外交評論》(外交學(xué)院學(xué)報(bào))2021年第3期。雖然朝美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略僵持階段，但朝鮮仍然沒有關(guān)閉與美國對話的大門，勞動(dòng)黨八大與八屆三中全會(huì)都釋放出要與美國對話的信號，通過對話創(chuàng)造有利的外部條件，以期減緩和消除因朝核問題帶來的壓力。新戰(zhàn)略的內(nèi)部邏輯預(yù)示朝鮮將積極走和平發(fā)展道路，同時(shí)也不忽視潛在的對抗威脅。

綜上所述，朝鮮在新冠肺炎疫情大背景下進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整，必將對朝鮮半島局勢產(chǎn)生重大影響，在短時(shí)期內(nèi)半島局勢仍將保持穩(wěn)定。但是我們也可以看到，朝美之間的根本矛盾沒有解決，朝鮮的安全訴求沒有得到美國和韓國的正視，因此半島無核化、朝美關(guān)系正常化等關(guān)鍵問題短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。后疫情時(shí)代，中美兩國競爭加劇，有學(xué)者指出“疫情會(huì)讓更多的國家注重經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。全球化會(huì)退回到20世紀(jì)80年代之前經(jīng)濟(jì)主權(quán)的全球化時(shí)代”。(37)《疫情沖擊或超大蕭條，全球化可能退回“經(jīng)濟(jì)主權(quán)時(shí)代”》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662575747577700128，2020年3月30日。新冷戰(zhàn)格局的逐漸形成，投射到半島使得半島局勢日趨復(fù)雜，朝鮮基于外部的安全壓力大力推進(jìn)國防工業(yè)發(fā)展，僅2022年以來便已進(jìn)行了10次導(dǎo)彈試射。而韓國也于2019年發(fā)布國防五年計(jì)劃，包括發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、各類彈道導(dǎo)彈等。(38)《鄭永年：疫情沖擊或超大蕭條，全球化可能退回“經(jīng)濟(jì)主權(quán)時(shí)代”》，https://www.sohu.com/a/384662974_226023，2020年3月31日。朝鮮半島走向軍備競賽的趨勢明顯。

因此，朝核問題的相關(guān)大國應(yīng)該利用朝鮮實(shí)施新戰(zhàn)略路線的契機(jī)，正視朝鮮的發(fā)展和安全訴求，通過對話緩解朝鮮半島緊張局勢，緩解朝鮮的安全顧慮，限制半島的軍備競賽升級。同時(shí)，各國應(yīng)與朝鮮分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在尊重朝鮮國情的基礎(chǔ)上推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，助力朝鮮新戰(zhàn)略路線的實(shí)施，通過經(jīng)濟(jì)成果帶動(dòng)安全成果的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“我們支持朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，支持朝鮮走符合本國國情的發(fā)展道路。”(39)《習(xí)近平同朝鮮勞動(dòng)黨委員長金正恩舉行會(huì)談》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/19/c_1123005983.htm，2018年6月19日。如果各國引導(dǎo)朝鮮融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力必將得到進(jìn)一步提高，破解其安全與發(fā)展的困局，使半島無核化進(jìn)程逐步走上正軌。