以地方高校為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體制研究

蔡曉華，劉 強(qiáng)

（1.安康學(xué)院 信息化建設(shè)與管理處，陜西 安康 725000；2.安康學(xué)院 科研處，陜西 安康 725000）

協(xié)同創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為中心，以產(chǎn)學(xué)研深度融合為目標(biāo)，將政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量聯(lián)合在一起，實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合、大協(xié)作，是一種大跨度整合，一種新的創(chuàng)新組織形式，目的在于通過(guò)政府意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)政府、高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，是快速提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合。

我國(guó)科研力量主要集中在省會(huì)城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)非省會(huì)城市科研力量十分薄弱，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。如何盡快提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。地方高校一般地處非省會(huì)城市，是所在地區(qū)人才最為集中的單位，是該地區(qū)科技創(chuàng)新的一支重要力量。在這種情況下，研究如何充分發(fā)揮地方高校人才智力、科技優(yōu)勢(shì)，探索建立以地方高校為核心的科技創(chuàng)新體系，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

協(xié)同創(chuàng)新源于產(chǎn)學(xué)研合作研究的深化。產(chǎn)學(xué)研合作最早始于19世紀(jì)美國(guó)對(duì)大學(xué)的理念和使命的探索與實(shí)踐，這一探索對(duì)后來(lái)的產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種合作模式的誕生以斯坦福大學(xué)的“特曼模式”為代表，推動(dòng)了“硅谷”的崛起和“斯坦福工業(yè)園”的創(chuàng)辦，至今都是世界各國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象[1]。

從理論研究來(lái)看，產(chǎn)學(xué)研有關(guān)問(wèn)題研究起始于20世紀(jì)60年代后期，20世紀(jì)90年代逐漸成為研究的熱點(diǎn)。1966年美國(guó)學(xué)者Linconln開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)學(xué)研理論研究的先河[2]。朱桂龍等根據(jù)普賴斯提出的科技文獻(xiàn)增長(zhǎng)理論，將產(chǎn)學(xué)研國(guó)際研究劃分為三個(gè)階段，即起步探索期（1966—1982年）、緩慢成長(zhǎng)期（1983—1999年）和快速發(fā)展期（2000年至今）[3]。協(xié)同創(chuàng)新研究雖起步較晚，但發(fā)展迅速，目前已成為研究的熱點(diǎn)?？v觀產(chǎn)學(xué)研理論研究，主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是產(chǎn)學(xué)研研究理論不斷聚焦，主要是熊波特創(chuàng)新理論和Rogers理論，經(jīng)濟(jì)變遷演化理論，官產(chǎn)學(xué)三重螺旋創(chuàng)新理論，知識(shí)、技術(shù)的溢出，創(chuàng)新、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，開(kāi)放式創(chuàng)新，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等理論的提出；二是研究關(guān)注的問(wèn)題不斷深化，起初關(guān)注的是合作模式、相互關(guān)系，逐步拓展到研究產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)機(jī)，對(duì)學(xué)校、企業(yè)的影響，以及知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題；三是研究應(yīng)用領(lǐng)域不斷增加，從最初的航空產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，都需要協(xié)同創(chuàng)新[4-6]。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)研究資料看，我國(guó)從1992年開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程，許多高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府人員從不同角度開(kāi)展了廣泛的研究。有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作研究成果主要集中在以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀與對(duì)策，主要針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出對(duì)策建議。二是產(chǎn)學(xué)研合作的模式與機(jī)制，從合作模式上看，主要有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺(tái)、大學(xué)科技園等；從機(jī)制體制上看，產(chǎn)學(xué)研合作一般是松散的利益聯(lián)合體，約束機(jī)制不健全，主體多，各方利益協(xié)調(diào)難，難以找到一個(gè)各方都滿意的方案。三是產(chǎn)學(xué)研合作比較研究，主要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家合作模式、體制機(jī)制進(jìn)行研究，為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作提供借鑒參考。從研究的重點(diǎn)來(lái)看，主要集中在科技資源整合、協(xié)同創(chuàng)新模式、機(jī)制體制、利益分配等宏觀方面。其主要觀點(diǎn)是：在體制方面將協(xié)同創(chuàng)新中心作為非法人主體、法人主體，在機(jī)制與利用分配方面實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，人員流動(dòng)不調(diào)動(dòng)，按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新[7]。

實(shí)際上，我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新研究應(yīng)用比較早，新中國(guó)成立以來(lái)，“兩彈一星、載人航天工程、嫦娥工程”等重大技術(shù)攻關(guān)研究就是動(dòng)員全國(guó)科技力量協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果。2011年胡錦濤同志在清華大學(xué)建校100周年上提出要發(fā)揮高校作用，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，隨后教育部、科技部等國(guó)家部委出臺(tái)了加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的一系列文件，極大地促進(jìn)了協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技，提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力等重要論述，要求充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技從跟跑到并跑、領(lǐng)跑，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。

二、安康市科技創(chuàng)新能力及校地合作分析

（一）安康市科技創(chuàng)新能力分析

科技創(chuàng)新能力分析指標(biāo)主要包括R＆D人員、R＆D經(jīng)費(fèi)及財(cái)政科技支出，發(fā)明專利、技術(shù)合同交易，企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品銷售收入等指標(biāo)。安康市位于陜西省最南端，地處秦巴山區(qū)腹地。全市共有人口300萬(wàn)，轄十個(gè)縣市區(qū)，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值974.66億元，位列全省第8位。人均生產(chǎn)總值36662元，位居全省第9位。有國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)，省級(jí)高新區(qū)1個(gè)。全市有各類科技創(chuàng)新平臺(tái)68家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器7個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)5個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、試驗(yàn)示范站等各類創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)。2017年科技投入、產(chǎn)出主要指標(biāo)如下①參見(jiàn)《陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2019）》，陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院編印。：

1.R＆D人員、R＆D經(jīng)費(fèi)及財(cái)政科技支出

2017年安康市R＆D人員981.6人年，居全省第6位；萬(wàn)人R＆D人員3.69人年，居全省第6位。2017年R＆D經(jīng)費(fèi)支出3.93億元，居全省第9位；R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.4%，居全省第8位；2017年市本級(jí)財(cái)政科技支出0.48億元，居全省第7位。

2.發(fā)明專利、技術(shù)合同交易

2017年安康市專利申請(qǐng)787件，居全省第10位；其中發(fā)明專利申請(qǐng)量172件，居全省第10位。全市萬(wàn)人專利申請(qǐng)量為2.96件，居全省第10位；專利授權(quán)541件，居全省第8位，其中發(fā)明專利授權(quán)8件，居全省第10位。萬(wàn)人專利授權(quán)量2.03件，居全省第10位。2017年技術(shù)合同成交額1.04億元，居全省第11位；人均技術(shù)合同成交額39.08元，居全省第11位。

3.企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品銷售收入

2017年安康市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)647家，其中高新技術(shù)企業(yè)21家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D人員575人年，居全省第7位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出3.14億元，居全省第8位。R＆D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)的0.25%，居全省第9位。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入10.71億元，居全省第8位。

綜合分析，2017年全市創(chuàng)新發(fā)展水平指數(shù)為252.23。以2012年為基期計(jì)算，五年間共提高了152.23個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平不斷增強(qiáng)。但安康市的各項(xiàng)指標(biāo)與全省、全國(guó)相比仍有較大差距，多項(xiàng)指標(biāo)在全省處于末位，與GDP在全省排名相比，基本一致，說(shuō)明科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不夠，需進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用。

（二）安康市與高校、科研院所合作情況分析

安康市各級(jí)政府、企業(yè)十分重視與高校、科研院所的合作。近幾年來(lái)，安康市圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)研究院，與中科院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等高校、科研院所合作，建立了一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)示范站、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；每年舉辦校企合作對(duì)接會(huì)，為企業(yè)和高校、科研院所搭建技術(shù)合作平臺(tái)，促成省內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)達(dá)成多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，有效解決了制約區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也存在許多問(wèn)題，諸如地方財(cái)政、企業(yè)科技投入不足，外地專家來(lái)安康工作次數(shù)少、住安康工作時(shí)間短、投入精力不足、合作不夠緊密等問(wèn)題。

安康學(xué)院是安康市唯一一所省屬公辦本科院校。學(xué)校地處安康，具有就近服務(wù)的便利條件。學(xué)校始終把服務(wù)安康作為根本任務(wù)，圍繞安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，搭建科研平臺(tái)，組建科研團(tuán)隊(duì)，累計(jì)培養(yǎng)了8萬(wàn)余名高素質(zhì)應(yīng)用型人才，建成了陜西省蠶桑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、陜西省茶葉省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等13個(gè)省級(jí)科研平臺(tái)。學(xué)校出臺(tái)了服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃，與安康市十縣市區(qū)及高新區(qū)簽署了科技合作協(xié)議，與安康陽(yáng)晨牧業(yè)、華銀科技、北醫(yī)大制藥股份有限公司等多家企業(yè)、事業(yè)單位建立了長(zhǎng)期科技合作關(guān)系，累計(jì)承擔(dān)各級(jí)各類科研項(xiàng)目1775項(xiàng)，獲得各類科技成果獎(jiǎng)400余項(xiàng)，一批教師長(zhǎng)期活躍在生產(chǎn)一線，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三、影響安康科技創(chuàng)新能力提升的主要因素分析

（一）缺乏地域優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新人才匱乏

安康市地處秦巴山區(qū)，遠(yuǎn)離省會(huì)城市，在城市吸引力、交通便捷程度、生活環(huán)境、收入待遇、信息資源獲取、個(gè)人發(fā)展空間、子女上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療條件以及個(gè)人追求等方面，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力。從全省研發(fā)人才總量來(lái)看，2017年，西安市排名第1，安康市排名第6，說(shuō)明研發(fā)人員主要集中在省會(huì)西安，安康市與全省平均水平及西安市相比有非常大的差距。

從研發(fā)人員的學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，博士碩士學(xué)位人數(shù)占比、高級(jí)職稱人數(shù)占比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。從研發(fā)人員取得的成果、社會(huì)知名度及獲得的各種人才稱號(hào)來(lái)看，缺乏領(lǐng)軍人才。由于缺乏科技領(lǐng)軍人才，難以形成強(qiáng)有力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成果產(chǎn)出數(shù)量少，層次不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

（二）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平不高，成果產(chǎn)出少

安康市現(xiàn)有本科院校1個(gè)，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)68家，其中省部級(jí)及以上各類創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)。從創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量和層次來(lái)看，與全省有1481家科研機(jī)構(gòu)、116所高校相比，安康市高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量占比少、層次低，同時(shí)虛擬性科技平臺(tái)居多，實(shí)體性科研平臺(tái)少，科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用難以發(fā)揮。

從成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化應(yīng)用來(lái)看，2017年安康市的指標(biāo)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，且多項(xiàng)指標(biāo)均排在全省后幾位。

（三）政策支持力度不大，資金投入不足

近年來(lái)，安康市為了加強(qiáng)人才引進(jìn)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加大資金投入，出臺(tái)了科技創(chuàng)新1234工程、人才引育工程等一系列政策文件。同時(shí)，為了加大對(duì)科技的資金投入力度，促進(jìn)科技與金融融合，聯(lián)合省科技廳、省科控集團(tuán)等機(jī)構(gòu)在全省率先成立了安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金、安康貧困地區(qū)（科技）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這些政策措施的出臺(tái)落實(shí)，對(duì)人才引進(jìn)及科技創(chuàng)新起到了極大的促進(jìn)作用。但與全省其他城市特別是省會(huì)城市西安市相比，在政策支持力度，及地方財(cái)政投入、企業(yè)投入等方面還有較大差距。

（四）企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力不足

安康市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)647家，高新技術(shù)企業(yè)21家，分別占全省數(shù)量的10.3%、1%。新產(chǎn)品銷售收入僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.85%。主要特點(diǎn)是大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，以小微企業(yè)為主，企業(yè)R&D人員數(shù)少、R&D經(jīng)費(fèi)投入少，多數(shù)企業(yè)只能以引進(jìn)模仿應(yīng)用為主，少數(shù)企業(yè)從事創(chuàng)新研發(fā)。其主要原因是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)需要大量資金投入，而小微企業(yè)缺乏研究人員和研發(fā)資金，導(dǎo)致研發(fā)投入少，研發(fā)能力差。而且科技成果轉(zhuǎn)化需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的融合，必須有足夠的資金支持，這對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分困難的。如上種種因素導(dǎo)致了小微企業(yè)只能跟蹤模仿，即使有技術(shù)也缺乏轉(zhuǎn)化資金，所以表現(xiàn)出對(duì)技術(shù)的需求不旺。如，近幾年來(lái)安康富硒產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，但企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大多數(shù)從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏高附加值產(chǎn)品。

（五）所在地高校創(chuàng)新能力有待提高，合作機(jī)制創(chuàng)新不夠

地方高校是所在地人才、科技力量最為集中的單位，相對(duì)來(lái)講科技實(shí)力較強(qiáng)，但多為新建高校，辦學(xué)時(shí)間短，科技創(chuàng)新能力不足，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)的需求，這就需要聯(lián)合域內(nèi)外高校、科研院所共同開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，以提升科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。在長(zhǎng)期發(fā)展中，安康學(xué)院與地方政府、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，在校地、校企合作方面做了大量的探索，取得了突出成績(jī)，但也存在投入強(qiáng)度不夠、政策支持不強(qiáng)、投入與利益分配制度不明晰、科技人員積極性不高等問(wèn)題，沒(méi)有形成一套良好的合作制度、機(jī)制體制。在這種情況下，就需要有一個(gè)牽頭單位，在堅(jiān)持合作共贏、利益共享原則的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市內(nèi)外有關(guān)高校、科研院所，共同建立一個(gè)合作平臺(tái)，探索建立一套政策制度，形成一種長(zhǎng)效的合作機(jī)制，以滿足安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的需求。

四、構(gòu)建以地方高校為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作模式與機(jī)制體制

根據(jù)三重螺旋創(chuàng)新理論、開(kāi)放式創(chuàng)新理論、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論等理論研究成果，綜合分析近十幾年來(lái)我國(guó)在產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同創(chuàng)新方面的研究成果與實(shí)踐，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，協(xié)同創(chuàng)新模式大致可以按以下三種類型構(gòu)建。

（一）獨(dú)立法人型協(xié)同創(chuàng)新模式

獨(dú)立法人型協(xié)同創(chuàng)新模式由地方政府、高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)管理，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種模式大致有兩種形式：一是由高校、科研院所、企業(yè)共同出資設(shè)立獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，如陜西省近幾年大力推廣的“四主體一聯(lián)合”新型科研平臺(tái)和2021年以來(lái)大力推進(jìn)的秦創(chuàng)原建設(shè)。二是地方政府通過(guò)土地劃撥、政策資金支持等措施，由高校、科研院所直接在當(dāng)?shù)亟⒖蒲衅脚_(tái)、創(chuàng)新試驗(yàn)示范站，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)與示范推廣，如陜西省科技廳在全省建立的縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站。

獨(dú)立法人型科技研發(fā)平臺(tái)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要設(shè)置，欲研究的問(wèn)題是企業(yè)急需解決的問(wèn)題，是具有明確的指向性，研究目標(biāo)明確，能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、打通科技成果轉(zhuǎn)化最后1公里的問(wèn)題，以及從根本上解決研究與應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合。但這種具有獨(dú)立法人資格的合作形式需要解決研發(fā)人員在本單位職稱評(píng)審、崗位聘任中的業(yè)績(jī)認(rèn)定，以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、成果權(quán)歸屬等問(wèn)題，需要從法律政策、管理制度層面進(jìn)一步完善，以消除科技人員顧慮，充分調(diào)動(dòng)各方科技人員參與的積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）非法人型協(xié)同創(chuàng)新模式

非法人型協(xié)同創(chuàng)新模式一般由地方政府、高校、科研院所、企業(yè)簽署科技合作協(xié)議，聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)是能充分發(fā)揮政府引導(dǎo)支持和監(jiān)督作用，能夠解決部分投入問(wèn)題，能夠通過(guò)政府行為調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事。但這種合作是一種松散的組織形式，日常工作主要由牽頭單位負(fù)責(zé)，往往容易出現(xiàn)參與各方利益不明確、合作形式松散、參與單位人員熱情不高、合作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)時(shí)斷時(shí)續(xù)的現(xiàn)象，合作成果取得主要看各方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、合作各方投入和牽頭人的工作積極性而定。這種協(xié)同創(chuàng)新模式比較普遍，我國(guó)目前建立的協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多為這種模式。

（三）以地方高校為核心的協(xié)同創(chuàng)新模式

對(duì)于缺人才、缺資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)非省會(huì)城市，由政府牽頭，地方高校主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)、域外高校、科研院所、地方技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立“地方政府+高校+企業(yè)+院所+地方技術(shù)機(jī)構(gòu)”的協(xié)同創(chuàng)新模式，主要包括聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。這種模式由地方高校主導(dǎo)，地方政府發(fā)揮行政推動(dòng)作用，企業(yè)發(fā)揮投資、需求、應(yīng)用主體作用，既可以采用法人形式，也可以采用非法人形式。這種方式能夠充分發(fā)揮地方政府的行政推動(dòng)作用和地方高校的主導(dǎo)作用，以及企業(yè)的積極性。地方政府負(fù)責(zé)為科技創(chuàng)新提供行政、資金、政策等方面支持，發(fā)揮政府的行政推動(dòng)、政策支持、資金支持和資源整合聚集等方面作用，實(shí)現(xiàn)科技資源的有效整合，形成強(qiáng)大的研發(fā)合力；地方高校根據(jù)地方需求搭建平臺(tái)、組建團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展科學(xué)研究，同時(shí)負(fù)責(zé)出臺(tái)相關(guān)配套政策，解決參與科技人員在職稱評(píng)審、崗位聘任、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的成果認(rèn)定問(wèn)題，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性；對(duì)于企業(yè)來(lái)講，既是參與者，又是需求者，更是最大的受益者，因?yàn)檫@種模式能夠?qū)崿F(xiàn)成果在企業(yè)的就地轉(zhuǎn)化，解決成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。此方式是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，快速提升地方科技創(chuàng)新能力的有效途徑。

五、構(gòu)建以地方高校為核心的協(xié)同創(chuàng)新中心的主要措施

（一）加強(qiáng)政策支持和資金投入

創(chuàng)新需要政策、法律、制度的保障，這種保障不僅要有好政策，更要抓好落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，習(xí)近平總書(shū)記提出創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力等重要論述，從中央到地方出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策制度，尤其是陜西全力推動(dòng)的秦創(chuàng)原建設(shè)，把科技提到前所未有的高度。建設(shè)以地方高校為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的有效途徑。各參與單位要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，制訂完善協(xié)同創(chuàng)新政策，加大資金支持力度，尤其對(duì)參與科技人員要出臺(tái)職稱評(píng)審、崗位聘任、績(jī)效分配、成果收益分配等方面認(rèn)定的政策，完善工作經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面政策，解除科技人員后顧之憂，調(diào)動(dòng)科技人員、地方高校和地方企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)域外高校、科研院所到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新的積極性，形成創(chuàng)新合力，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。

（二）聯(lián)合引育高層次人才，組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

人才是創(chuàng)新的根本。建設(shè)以地方高校為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，最根本的任務(wù)是首先要解決創(chuàng)新人才缺乏的問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏地域優(yōu)勢(shì)、人才待遇不高等因素影響，難以吸引優(yōu)秀人才。且地區(qū)內(nèi)企業(yè)多為小微企業(yè)，員工收入不高，人員穩(wěn)定性差，吸引人才更難。因此，地方政府、高校、企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合制訂人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。結(jié)合地方發(fā)展需求、企業(yè)需求，采用靈活的方式引進(jìn)科技創(chuàng)新急需的領(lǐng)軍人才，同時(shí)為其配備地方專業(yè)人才，形成“首席專家+地方高校教師+地方科技人才+企業(yè)科技人才”的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。近幾年來(lái)，安康學(xué)院在這方面做了一些探索，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合引進(jìn)博士，人事關(guān)系在學(xué)校，日常工作在學(xué)校，課余時(shí)間在企業(yè)工作，在校享受學(xué)校工資待遇，在企業(yè)按照工作情況給予相應(yīng)待遇，這不僅增加了引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)收入，也鍛煉了師資隊(duì)伍，促進(jìn)了人才成長(zhǎng)，促進(jìn)了學(xué)校和企業(yè)的科技創(chuàng)新，促進(jìn)了產(chǎn)教融合。

（三）采用靈活機(jī)制體制，聯(lián)合建立區(qū)域研發(fā)中心

科研平臺(tái)是科技工作者的舞臺(tái)，建立區(qū)域聯(lián)合科技研發(fā)中心能夠聚集人才、技術(shù)、資金，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。要針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)層次低、數(shù)量少、研發(fā)活力不強(qiáng)的實(shí)際，積極聯(lián)合域內(nèi)外高校、科研院所，按照“地方政府+高校+企業(yè)+科研院所+地方技術(shù)機(jī)構(gòu)”的協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合組建多個(gè)高水平的研發(fā)平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展需要，按照“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一團(tuán)隊(duì)一多企業(yè)”的合作方式，建設(shè)一批接地氣、能解決問(wèn)題的科研平臺(tái)。充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)推動(dòng)作用，發(fā)揮地方高校就近服務(wù)的便利優(yōu)勢(shì)，從政策、資金等方面予以支持，調(diào)動(dòng)域內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)、地方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與的積極性，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。積極探索法人型和非法人型科研平臺(tái)建設(shè)，完善獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)平臺(tái)支持政策，提升建設(shè)水平。通過(guò)這些新型科研平臺(tái)的建設(shè)，必將有力地推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。

（四）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展科技研發(fā)

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展更多的是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究與示范推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)是需求主體、市場(chǎng)主體、投資主體和創(chuàng)新主體，因此要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，堅(jiān)持項(xiàng)目從企業(yè)需求中來(lái)的原則，組織科技人員圍繞企業(yè)需求開(kāi)展科技攻關(guān)，解決企業(yè)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。地方科技部門(mén)、地方高校要與企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，從企業(yè)征集項(xiàng)目，根據(jù)征集信息編制項(xiàng)目申報(bào)指南，圍繞征集項(xiàng)目開(kāi)展科技攻關(guān)，真正解決企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（五）創(chuàng)新合作機(jī)制體制，建立融合共生的合作關(guān)系

協(xié)同創(chuàng)新順利實(shí)施的關(guān)鍵是完善機(jī)制體制。體制合理、機(jī)制順暢、互利共贏，協(xié)同創(chuàng)新才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)去我們開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新主要靠行政推動(dòng)，現(xiàn)在不僅要行政推動(dòng)，更要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩手抓，通過(guò)行政手段有效整合科技資源，通過(guò)市場(chǎng)手段，合理利益分配機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方積極性。建立定期和不定期的溝通、會(huì)商交流機(jī)制，通過(guò)會(huì)商交流制度，及時(shí)通報(bào)情況，了解需求，密切校地、校企各方聯(lián)系，及時(shí)解決合作過(guò)程中的問(wèn)題，逐步形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立良好的合作機(jī)制體制。同時(shí)要積極探索科技合作的新模式、新機(jī)制，逐步形成一種融合共生、互利共贏的合作關(guān)系。