嘉道年間清政府的陜南“山防”政略及其歷史影響

王 振

（泰山學(xué)院 哲學(xué)與文化研究所，山東 泰安 271000）

清代，“陜西由略陽、鳳縣逶迤而東，經(jīng)寶雞、郿縣、盩厔、洋縣、寧陜、孝義、鎮(zhèn)安、山陽、洵陽，至湖北鄖西、上津，中間高陵深谷，千支萬派，統(tǒng)謂之南山老林。由寧羌、褒城逶迤而東，經(jīng)南江、通江、巴州、太平、大寧、開縣、奉節(jié)、巫山、定遠、紫陽、安康、平利，至湖北之二竹、房縣、興山、?？?，中間高陵深谷，千支萬派，統(tǒng)謂之巴山老林”[1]?？梢姡兡霞垂糯澳仙嚼狭帧焙汀鞍蜕嚼狭帧彼鶎俣F(xiàn)歸陜西管轄之區(qū)域，其大部即古史常稱之“南山”。清代自康熙年間起，隨著人地矛盾的凸顯，湖北、四川、河南、安徽和江西諸省流民大量進入包括陜南在內(nèi)的秦巴山區(qū)墾食，到乾隆末年，人數(shù)已達數(shù)百萬之眾。清政府于此地控制力薄弱，且山民經(jīng)常遭受胥吏盤剝和啯匪襲擾，民生維艱，故容易受到白蓮教傳教活動煽惑，終成農(nóng)民起義淵藪。

嘉慶年間，白蓮教起義被鎮(zhèn)壓后，如何通過有效治理恢復(fù)陜南統(tǒng)治秩序，鞏固“山防”安全，成為清政府亟須籌思謀劃的重要問題。曾長期任職陜南的嚴如熤于道光年間親赴陜西、四川、湖北三省交壤山區(qū)，綜核陜南“山防”形勢，提出辦團練、安流民、筑堡寨、習(xí)兵法和興文教等鞏固“山防”和重建陜南流民聚集區(qū)域社會秩序的系統(tǒng)措施，為白蓮教起義后陜南“棚民”社會治理和“山防”籌劃做出了突出貢獻，其提出的陜南“山防”政略對當(dāng)今陜南社會治理依然具有重要的啟示意義。鑒于此，本文從陜南“山防”問題的歷史背景出發(fā)，探討嚴如熤為系統(tǒng)籌劃陜南“山防”所提出的具體政略和特點，分析其對當(dāng)今陜南社會治理的借鑒意義。

一、嚴如熤與嘉道年間的陜南“山防”問題

乾嘉之際正是中國近代歷史的前夜，也是清王朝告別康乾盛世走向衰落的重要節(jié)點。故而，在乾嘉之交，清王朝各種社會危機交織，其突出表現(xiàn)之一便是白蓮教起義的爆發(fā)。對于清王朝來說，白蓮教起義雖遭到鎮(zhèn)壓，然其給清朝統(tǒng)治造成的沖擊、鎮(zhèn)壓起義中暴露出來的秦巴“山防”安全問題、“棚民”社會治理問題和區(qū)域社會治理問題等，都是擺在清朝統(tǒng)治者面前的重大課題。在此背景下，嘉道年間，乾嘉考據(jù)學(xué)雖仍為學(xué)術(shù)主流，但亦有一些學(xué)者開始關(guān)注與國計民生緊密相關(guān)的具體問題，道咸經(jīng)世派的先驅(qū)嚴如熤便是其中的佼佼者之一。嚴氏仕途雖不如同時期之林則徐、賀長齡和陶澍等順暢，卻在白蓮教起義后在陜南“山防”籌劃中通過實地踏勘和系統(tǒng)調(diào)研提出了以區(qū)域開發(fā)和安撫流民為核心的系統(tǒng)政略，為白蓮教起義后陜南社會治理體系的優(yōu)化做出了突出貢獻。嚴如熤的陜南社會治理政略，正是在秦巴山區(qū)“棚民”社會形成、白蓮教起義遭到清政府鎮(zhèn)壓和陜南“山防”安全問題凸顯的時代背景下提出的。

（一） 嚴如熤生平

嚴如熤（1759—1826），字炳文，號樂園，湖南溆浦人。嚴氏少時曾入岳麓書院隨經(jīng)世名家羅典習(xí)天文、地理和軍事。乾隆六十年（1795），湘貴苗民起義爆發(fā)后，正在沅州明山書院執(zhí)教的嚴如熤受湖南學(xué)正張堯成舉薦入湖南巡撫姜晟幕，參與籌劃鎮(zhèn)壓起義和善后事宜。嘉慶三年（1798），嚴氏因參與平叛“苗亂”之功舉孝廉方正，并受湖北巡撫畢沅之托著《苗防備覽》一書。嘉慶五年（1800），白蓮教起義爆發(fā)，嚴氏廷試奏對《平定三省剿匪方略》，得嘉慶皇帝嘉許，親擢其為廷試第一并授職軍機處。此時，清廷與白蓮教起義軍激戰(zhàn)正酣，亟需實務(wù)人才。嚴氏于嘉慶六年（1801）結(jié)束京官生涯出補陜西旬陽知縣，兩年后調(diào)任定遠廳同知，又五年調(diào)潼關(guān)廳同知。嘉慶十五年（1810），升任漢中知府，道光元年（1820），升任陜甘兵備道，道光五年（1825），調(diào)任貴州按察使，未赴任。翌年，調(diào)任陜西按察使不久病逝[2]。嚴氏任職陜南凡二十六年，期間曾著《三省邊防備覽》 《漢中府記》 《三省山內(nèi)風(fēng)土雜識》等書，為學(xué)界了解清中期陜南移民社會和清政府為治理流民社會所采取的“山防”政略提供了寶貴史料。

（二）“棚民”社會的形成

陜南地處秦巴老林，雖地接中土腹地，卻自古人煙稀少，猶化外之地?？滴跄觊g，清王朝推行“攤丁入畝”，規(guī)定“盛世滋丁，永不加賦”，極大促進了各省荒地的開墾和人口滋長。我國古代人口自秦漢以后一直在五六千萬左右徘徊，到乾隆末年已突破三億。人口大幅滋長導(dǎo)致湖北、四川、河南、江西和安徽等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件較為優(yōu)越地區(qū)之人地矛盾凸顯，而秦巴老林基本處于未開發(fā)狀態(tài)，“土著人所種者十分一二。招外省客民納課，數(shù)金轍指地一塊，立約給其墾種，客民亦不能盡種，轉(zhuǎn)招客佃，積數(shù)十年有至七八轉(zhuǎn)者，一戶分作數(shù)十戶?？妥庵徽J招主，并不知地主為誰”[3]卷11。在此背景下，自康熙末年起，數(shù)省流民徙入秦巴老林墾食謀生，到乾隆末年，人數(shù)已達數(shù)百萬人[4]。秦巴老林聚集之流民，清政府稱其為“棚民”。嚴如熤稱，“流民之入山者”，“扶老攜幼，千百為群，到處絡(luò)繹不絕，不由大路，不下客寓，夜在沿途之祠廟、巖屋或密林之中住宿，取石支鍋，拾柴做飯，遇有鄉(xiāng)貫便寄住寫地，開墾伐木支椽，上覆茅草，僅避風(fēng)雨，借雜糧數(shù)石作種，數(shù)年有收，典當(dāng)山地，方漸次筑土屋數(shù)板，否則仍徙他處，故統(tǒng)謂之棚民”[3]卷11。

（三）“山防”問題的由來

清代中期，陜南移民于秦巴“山內(nèi)營生之計，開荒之外有鐵廠、木廠、紙廠、耳廠各項，一廠多者恒數(shù)百人，少者亦數(shù)十人”，若遇荒年，山內(nèi)產(chǎn)糧無疑供養(yǎng)，則可能“添數(shù)十萬無業(yè)流民”，成為影響區(qū)域安定的一大隱患。同時，“棚民”社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民風(fēng)剽悍，人心不古。對此，嚴如熤分析稱，“川陜邊檄土著之民，十無一二，湖廣客籍約有五分，廣東、安徽、江西各省約有三四分。五方雜處，無族姓之聯(lián)綴，無禮教之防維。呼朋招類，動稱盟兄，姻婭之外，別有干親，往來住宿，內(nèi)外無分，奸拐之事，無日不有。人理既滅，事變所以頻仍也”。山民散落居住且經(jīng)常面對匪徒威脅，為保安生多入教結(jié)社。對于山民容易受到白蓮教等秘密教門影響之原因，嚴如熤認為“開山種土，良民為多，其間與匪徒相比者，亦自有故”，因為“山內(nèi)村落絕少”，“匪徒竊劫，難資守望之力”，“不敢與匪徒為難”，而“教匪之煽惑山民，稱持咒念經(jīng)，可免劫殺，立登仙佛。愚民無知，共相崇信，故入教者多”[3]卷11。

“教匪”之外，山內(nèi)還有稱為“啯匪”者，其“較教匪為悍”，平日多隱匿“未開老林之中”，遇有“場集”，則“猝至”，敲詐“場頭”，或“劫掠斂錢”而去?！皢┓恕倍嘤缮絻?nèi)無業(yè)游民構(gòu)成，而賭博之風(fēng)盛行是造成一些山民破產(chǎn)失業(yè)的主要原因。山內(nèi)賭博風(fēng)氣之盛，令人唏噓。嚴如熤稱，“山內(nèi)地雖荒涼，而賭局絕大，往往數(shù)百兩千兩為輸贏之注，無錢以償流而為盜”，匪徒中還有“領(lǐng)賬房之名”者，“遇民間紅白事”則以開賭局之名對主家行敲詐勒索之實，“所輸之?dāng)?shù)，勒主人作保擔(dān)認，強搶牛馬，逼賣田產(chǎn)，無所不至”，而“此類領(lǐng)賬房者皆匪中豪長，與胥役兵丁多相勾結(jié)，甚至衙門兵丁受其歲遺陋規(guī)”，故官府查拿多流于形式，而“地方紳耆保正無敢過問”。另外，“山內(nèi)各色痞徒閑游城市者，統(tǒng)謂之閑打浪”，其“值有軍興則充鄉(xiāng)勇營夫，所得錢糧隨手花消，遇啯匪則想從劫掠”，“閑打浪既入便成啯匪，啯匪之眾即為教匪”[3]卷11。山內(nèi)賭博風(fēng)氣盛行，啯匪橫行鄉(xiāng)里，秦巴老林中的“棚民”社會處于嚴重失序狀態(tài)，以至該地成為白蓮教傳教的溫床，終至白蓮教起義于嘉慶元年（1796）爆發(fā)后陜南迅即成為白蓮教起義軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)和補充的重要地區(qū)。

白蓮教起義自嘉慶元年（1796）爆發(fā)，到嘉慶九年（1804）被徹底剿滅，前后歷時九年。為鎮(zhèn)壓白蓮教起義，清政府不僅大力整肅朝綱，懲辦和珅以緩和階級矛盾，還嚴懲了在川楚陜前線作戰(zhàn)失利的二十三位一、二品大員，且前后為此投入超過兩億兩白銀，導(dǎo)致國庫空虛，以至有史家將白蓮教起義視為清朝走向衰落的開始。清政府雖“竭宇內(nèi)之兵力”[5]殘酷鎮(zhèn)壓了白蓮教起義，然陜南“棚民”社會中存在的社會秩序失控、政府統(tǒng)治力薄弱等問題依然存在。故而，在鎮(zhèn)壓白蓮教起義后，清政府亟須恢復(fù)陜南秦巴山林的社會統(tǒng)治秩序，并通過軍事建設(shè)和社會治理消除流民社會存在的安全隱患。嚴如熤正是在此背景下調(diào)任陜南，并著《三省邊防備覽》等書。嘉道年間，清政府為重建秦巴老林“棚民”社會秩序而在軍事建設(shè)和社會治理中采取的消除社會安全隱患的一系列措施，即是“山防”問題。本文以“山防”為名，是因道光年間著名經(jīng)世思想家魏源在其所著《皇朝經(jīng)世文編》中將嚴如熤等陜南地方官員討論秦巴棚民社會治理問題的著述匯編后，以“山防”條目稱之[6]。此即為嘉道年間陜南“山防”問題之由來。

二、嘉道年間清政府加強陜南“山防”安全的政略措施

嘉慶九年（1804），白蓮教起義終遭清廷鎮(zhèn)壓。為平息起義，清廷不僅耗盡國庫，還徹查和珅貪污案以整肅朝綱，并嚴厲拿辦了鎮(zhèn)壓起義中辦事不力之文武大員數(shù)十人。尤其是鎮(zhèn)壓起義中暴露出綠營難敷其用的問題，迫使清廷允許地方官員籌辦團練。起義遭鎮(zhèn)壓后，清廷朝野對起義原因進行反思，認為秦巴山區(qū)人地矛盾凸顯所導(dǎo)致的民生危機、流民社會治理秩序的失控以及清政府控制薄弱是導(dǎo)致起義爆發(fā)的根本原因。在此背景下，嘉道年間長期在陜南任職的嚴如熤親履秦巴山區(qū)，深入了解陜南秦巴山區(qū)之民生物產(chǎn)、山川要塞、建置沿革和綠營駐防情形，并在總結(jié)清廷鎮(zhèn)壓白蓮教起義經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了陜南“棚民”社會治理和鞏固“山防”安全的系統(tǒng)政略措施。

（一）設(shè)重臣以一事權(quán)，分州縣以專治理

秦巴山區(qū)地接川、楚、陜、豫、甘五省，高陵深山，控制不易，加之分省管理，使得該地一旦出現(xiàn)“山防”安全問題，難以通盤查辦。因而，若能于秦巴山區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的行政建制單位，并設(shè)重臣統(tǒng)理，便可收統(tǒng)一事權(quán)之效。為此，明政府曾于成化十二年（1477）設(shè)置鄖陽巡撫，駐地為鄖陽府鄖陽縣，掌管包括陜南在內(nèi)之秦巴山區(qū)五道八府軍民事務(wù)。清初，清政府為應(yīng)對西南戰(zhàn)事曾沿襲鄖陽巡撫建置，后于康熙三年（1644） 裁撤?？滴跏迥辏?676），“三藩之亂”期間清政府復(fù)設(shè)鄖陽巡撫，旋于康熙十九年（1680） 徹底裁撤[7]。

針對秦巴山區(qū)行政歸屬分散和事權(quán)難一的問題，嚴如熤建議參考明朝設(shè)置鄖陽巡撫的經(jīng)驗，設(shè)重臣以一事權(quán)。嚴如熤認為：“安置南山之大計，莫如適中之處設(shè)重臣以一事權(quán)?！盵3]卷11嚴如熤還認為，“縣治過大，難以兼顧”也是陜南“山防”存在的重要問題，并建議于“太平之城口，洋縣之華陽，安康之磚坪，平利之鎮(zhèn)坪”等地“遼闊之處分州縣以專其治理”。嚴如熤認為加強政府對秦巴山區(qū)之控制，“添營不如分縣”，因為大量駐防綠營僅“資彈壓而已，未能責(zé)以撫綏導(dǎo)教”，“雖增添額兵”，然“其民不能管也”[8]465。

設(shè)重臣，分州縣，必相應(yīng)增加綠營駐防人數(shù)，加之各級官吏胥役之食用開支，若強令生存維艱之山民供應(yīng)則會加劇官民矛盾，然自外地轉(zhuǎn)運，山高路遠，耗費尤多。為解決該問題，嚴如熤建議在“勘定之初”推行“屯政”，認為“安邊之猷，兵食并重”，“惟屯政最安邊良法”，政府可綜核“棚民既有水田”而成土著者之田為“屯田”，“編其人為屯丁，定為口分世業(yè)，設(shè)屯卞以管束之，作屯堡以團聚之，寸土顆粒，官無利焉。再為清出叛產(chǎn)絕業(yè)，收其租課，以供屯務(wù)之雜用”，以收“兵寓于民”之效[8]466。

（二）審形勢通盤籌劃，守要塞固圉保民

我國傳統(tǒng)地緣安全思想主張“守庭圉不如固藩籬”。陜南地屬秦巴老林，其“漢中、興安、商州”三地與“四川之保寧、綏定、夔州，湖北之鄖陽、宜昌”交壤，“地均犬牙相錯。其長林深谷，往往跨越兩三省，難以界畫。故一隅有事，邊檄悉警”。陜南還與關(guān)中相接，“山防”不惟維護山內(nèi)安定，更在保障關(guān)中大局，故鞏固“山防”實際貫穿著“保藩固圉”和以藩為屏的地緣戰(zhàn)略意圖。嚴如熤認為，陜南“山防”須將其納入三省秦巴山區(qū)視為整體考量，并以地緣安全視野對區(qū)內(nèi)山川形勢通盤籌劃，以收“固圉保民”之效[9]467。嚴如熤認為，山內(nèi)出現(xiàn)兵亂，應(yīng)通過對秦巴山內(nèi)道路、隘口尤其是出山峪口的重點卡守，將“匪患”堵截在山內(nèi)剿滅，切不可縱之于平原，因為“平原千里，賊之往來飄忽者，四處可以擾亂，官軍雖健”，卻難以堵截，“自來賊之?dāng)_平原，較起山內(nèi)者，裁定為更難”[9]469。顯然，從“山防”目的和形勢來看，勿縱“匪患”于平原而確保將其截留山內(nèi)剿滅的思路是正確的。

為此，嚴如熤在躬親踏勘后對秦巴“形勢”進行整體分析，認為“南山在陜西西安府之南，山高而長，西為太白山，北為華岳山。由秦隴而來，逾北棧，經(jīng)五郎、孝義，東出商、洛，融結(jié)河南諸山。鎮(zhèn)安、旬陽、漢陰、石泉、洋縣各山，皆其分支別派。彎巖邃谷，老林深菁，多人跡所不至”，自古為“南山盜賊”潛伏之淵藪，而“巴山老林，跨川、陜兩省，周行千數(shù)百里”，“老樹陰森”，“山幽谷暗”，“入其中者蒙蔽不見天日”，故“稽防難周，宜其為逋逃藪也”[9]467。面對如此封閉而復(fù)雜的地緣形勢，嚴如熤建議要嚴守秦巴老林出山之山路、隘口和要塞，要積極借鑒歷史上秦巴山區(qū)防維戍守的歷史經(jīng)驗，不要“自撤藩籬”，“陰平無備”以至“疏于防維”，如“守秦中者，則由華州，經(jīng)藍田，至寶雞，共七十二峪口”，“故當(dāng)辦理賊之時”，宜“于各峪口遍設(shè)卡扼，以重省城門戶”[9]469。

（三）安流民聽其經(jīng)營，輕科征與民生計

剿滅“匪患”和嚴密防維只是治標，而如何對“五方雜處”的“棚民”社會進行有效治理才是治本，而清政府控制基層社會慣用之“保甲法”在山內(nèi)并不可行，因為“棚民本無定居，今年在此，明歲在彼，甚至一歲之中遷徙數(shù)處”，“保正甲長相距恒數(shù)里、數(shù)十里”，難以做到“朝夕稽查”，不僅“徒滋胥吏之魚肉”，還“廢時失業(yè)，多費口糧”，置于“客店之循環(huán)簿”因“外省流民入山，多寄宿林巖，匪徒則山徑取捷，均不在客店安歇”，故也無實際意義。嚴如熤認為：“山內(nèi)防維之策，總以安輯流民為第一要務(wù)”，“流民開山作廠，既各安其業(yè)，奸徒亦不能以煽惑”，“土流安業(yè)，自不至輕有生心”[9]471。秦巴“棚民”社會本就是“湖廣”和“廣東、安徽、江西”各省流民為求生計遷移聚集而成，故秦巴山區(qū)“山防”安全和“棚民”社會治理的基礎(chǔ)在于“安流民”，其關(guān)鍵在于與民生計。

隨著“棚民”聚集繁衍，山內(nèi)人地矛盾逐漸凸顯，其人耕種之外在“山內(nèi)木、筍、紙、耳、香蕈、鐵、沙金各廠”從事專業(yè)或兼業(yè)便成為重要的謀生之途，“流寓客民所藉資生者，而木廠為大”，其“大圓木廠匠作水陸挽運之人，不下三五千”，“此外更有鐵廠、木廠、紙廠、耳廠各項。一廠多者恒數(shù)百人，少者亦數(shù)十人”，“山內(nèi)豐登。包谷值賤，則廠開愈大，人聚益眾。如值包谷清風(fēng)，價值大貴，則歇廠停工。而既聚之眾不能復(fù)散，紛紛多事，此防范之最難者”。此前有秦巴山區(qū)地方官員認為“賊匪滋事之始”，建議清政府“嚴行驅(qū)散”。嚴如熤認為“是大不然”，“若不準開廠”則平添“數(shù)十萬無業(yè)流民，難保其不附從為亂”，“故只當(dāng)聽其經(jīng)營”，政府可于每廠“設(shè)卡倫，無事安心工作，有警協(xié)力防堵”即可[10]473。在許民開廠務(wù)工的同時，針對“一邑錢糧不逾千兩，而民間有數(shù)萬之累”之情形，嚴如熤認為“山內(nèi)征收悉從輕科”尚不足，催科之眾“差役、地棍”之害，“花戶”所謂“截糧”之弊，亦應(yīng)破除，并建議地方官“隨到隨收”，“或分期下鄉(xiāng)”許民“就近完納”，其“征銀不滿一錢者，準以銅錢完納”[3]卷11。

（四）禁賭博清盜之源，崇儒教移風(fēng)易俗

秦巴山區(qū)“山防”問題的出現(xiàn)除與當(dāng)?shù)孛裆D難有關(guān)外，還與“棚民”社會“無族姓之聯(lián)綴，無禮教之防”造成的鄉(xiāng)土民風(fēng)有關(guān)。因而，鞏固陜南“山防”安全，僅與民生計以撫流民尚不足，還要引導(dǎo)山內(nèi)民風(fēng)，幫助山民興文教以化育風(fēng)俗。嚴如熤認為，“棚民”社會中流行之賭博陋習(xí)嚴重擾亂了山內(nèi)社會秩序，因為“匪徒之聚，大抵皆由賭博”，且其多為“山內(nèi)痞徒閑游城市者”，當(dāng)?shù)厝朔Q為“閑打浪”，“此輩值有軍興，則充鄉(xiāng)勇營夫”，錢財揮霍耗盡若“遇啯匪則相從劫掠”，故“閑打浪既久，便成啯匪”，更甚者在于“啯匪之眾，即為教匪流賊”。因而，嚴如熤認為“嚴明守令，能禁賭博，即為清盜之源”[10]471。

“啯匪”是“教匪”來源之一，然兩者又大不同。“啯匪”多“無賴惡少，不能謀衣食”而生，故只要官民一體設(shè)計擒殺，易為清肅，然“教匪”則不然，秦巴山民入白蓮教者“多系有田產(chǎn)之人”，并對其教“持齋念咒”之儀式和所宣揚之“戒貪戒淫，成仙成佛”的教義堅信不疑，故“習(xí)教之人入彼黨伙，不攜資糧，衣食相通，不分爾我”，一旦“地方有傳教之人，久之引誘漸廣，村落中則鄉(xiāng)約、客頭吃教，城鎮(zhèn)中則差役、書辦吃教”，導(dǎo)致官府“所用稽查之人，即為教中之人。教首竄伏大村莊，互相蔽護，難于拘捕”。嚴如熤認為，陜南“山防”安全的基礎(chǔ)在于通過有效的社會治理將“棚民”社會納入常軌，其關(guān)鍵在于廣興學(xué)堂，崇儒重道，通過儒家正學(xué)實現(xiàn)“棚民”社會的風(fēng)俗易化，進而破除白蓮教存在和發(fā)展的社會土壤。為此，嚴如熤指出，“欲正教之興，則必使城鎮(zhèn)村落之間，多讀書務(wù)正之人”，建議“山內(nèi)州縣崇重師儒，廣設(shè)義館”，若“村落中有一二明理之童生，即可少數(shù)十戶吃教之愚民，認為這是“拔禍本、塞亂源之至計”[10]474。

（五）筑堡寨堅壁清野，辦團練以為輔助

秦巴山區(qū)自古為農(nóng)民起義軍聚集之地。明末農(nóng)民起義軍李自成兵敗洪承疇后曾于商南縣城南之黑漆河畔的“闖王寨”休養(yǎng)三年，后入河南，經(jīng)山西，攻入北京。李自成和張獻忠在陜北舉兵之初，曾進襲山西，并都曾被崇禎年間時任兵部左侍郎盧象升敗于山西，而盧象升所用之策便是堅壁清野。在清政府于嘉慶年間鎮(zhèn)壓白蓮教起義過程中，堅壁清野之策同樣發(fā)揮了重要作用。因而，嚴如熤認為清政府應(yīng)積極借鑒盧象升鎮(zhèn)壓明末農(nóng)民起義軍時采用的堅壁清野之策，并將其作為籌劃陜南“山防”的“第一要略”。針對秦巴山內(nèi)“村落絕少”和民戶“零星散處”若遇“匪徒行竊，孤掌難鳴”之情形，嚴如熤認為“惟行聚堡之法”，以使民人“眾志成城”[11]475。聚堡之法還可有效削弱“賊勢”，使其得不到錢糧供給，因為白蓮教起義軍與清軍不同，所用錢糧資用多隨地補給，使“民盡倚險結(jié)寨作堡，牲畜糧米，盡皆收藏其中”，可使其“無人可裹，無糧可掠”，則“賊勢自衰”[3]卷11。另外，聚堡寨既可“保民”，還可以協(xié)助官軍清剿。清軍鎮(zhèn)壓白蓮教起義時，一般只要“大兵追擊得及，鮮不獲大勝”，但“賊匪奔竄山谷，不由路徑”，筑堡寨并“加以團練”使民“據(jù)險以拒”便可收遲滯起義軍行動以待官軍到來之效[11]476。針對過去所修“城堡”“旋修旋圮”的情形，嚴如熤還提出了“用土不如用石”以及“只可石片加高”等用料和施工上的改良之法[3]卷11。乾隆末年以后，綠營戰(zhàn)斗力下降，導(dǎo)致嘉慶皇帝在鎮(zhèn)壓湘西苗民起義和白蓮教起義中被迫允許地方士紳興辦團練。在鎮(zhèn)壓秦巴白蓮教起義時，各省抽調(diào)之綠營“一旦負槍荷戈，走山路數(shù)十里，汗淫淫下，喘息不寧。又且飲醇啖肥，習(xí)以為常，山內(nèi)包米雜糧，食不下咽。先自饑疲，與猾賊追逐百數(shù)十里，鮮不病乏者”，“而矯捷堅實可恃，必以黔兵為第一”。嚴如熤分析黔兵戰(zhàn)斗力較強的原因認為，“貴州地?zé)o三里平壤”，其人“日走險路十里、十?dāng)?shù)里，則腳力練定”，其地“風(fēng)土瘠涼特甚，市集無千金之貨，賓朋鮮兼味之筵，茹苦食窮，安之有素”，故黔兵往往“極淳樸，極耐勞習(xí)險”[12]。嚴如熤總結(jié)清政府在鎮(zhèn)壓兩次起義中開辦團練的經(jīng)驗并分析黔兵戰(zhàn)斗力較強的原因后認為，秦巴“山民質(zhì)樸勁勇，耐勞習(xí)險，非平原百姓氣浮而脆者可比”，尤其是“山中打生獵戶”和“州縣民壯”[3]卷11，其淳樸耐勞之性堪比黔兵，可通過辦團練對其組織訓(xùn)練并以之協(xié)助官府控馭地方。

鎮(zhèn)壓白蓮教起義時，清政府興辦團練，只是綠營不堪其用情勢下的無奈之舉，故團練興辦之初，清政府依然對地方士紳掌握軍隊存在防范心理，而在鎮(zhèn)壓白蓮教起義過程中，地方團練多為輔助，而非擔(dān)任主攻職責(zé)。嚴如熤認為，“團練鄉(xiāng)民，不過令其保聚，無遭蹂廂，非欲以此邀戰(zhàn)功也”，同時“百姓各有身家，不當(dāng)使致命于必死之賊”，因而亦不必以綠營標準對團練鄉(xiāng)民教習(xí)，其僅“演火銑、擊石子，能于百步外中靶為上，不必今習(xí)刀矛”[3]卷11。嚴如熤主張，鑒于秦巴山內(nèi)綠營汛塘駐防過于分散且兵額不足之情形，“當(dāng)相縣之大小，大縣設(shè)一百名，中、小亦必八十名，責(zé)成縣官，勤加操練”，同時團練之民“每名歲支口糧一十二兩”，其“經(jīng)費即查明從前叛產(chǎn)絕業(yè)，將佃租動撥，自可敷用”。此外，嚴如熤還駁斥了以團練為“勞民”的觀點，認為“團練之眾，雖不足以當(dāng)大賊”，卻可于平時起到張“聲勢”以震懾“小賊”的作用，亦可于有事時擔(dān)任“探偵”、運輸輜重以及協(xié)剿等任務(wù)，而其“每月操練兩次，不過費兩日之功，余二十八日，盡可力作”[13]。

三、嘉道年間清政府陜南“山防”政略的歷史影響

乾隆末年，清王朝開始告別康乾盛世的輝煌，并因諸多政治和社會問題的產(chǎn)生而江河日下。其中，因白蓮教起義而出現(xiàn)的“山防”問題既是清朝由盛轉(zhuǎn)衰的一個重要表現(xiàn)，也是一個重要推手?！吧椒馈眴栴}與嘉慶年間秦巴“棚民”社會秩序失控密切相關(guān)，故白蓮教起義失敗后，如何籌劃“山防”安全，其關(guān)鍵仍在于如何安撫流民和治理“棚民”社會。白蓮教雖被鎮(zhèn)壓，然秦巴山區(qū)流民聚集問題依然存在，故清朝統(tǒng)治者高度重視清除誘發(fā)農(nóng)民起義的土壤。嘉慶二十五年（1820），時任給事中卓秉恬上《川楚陜老林情形疏》，建議嘉慶皇帝“合三省而共議之，并“於扼要之地，專設(shè)大員控制”[14]。嘉慶皇帝對此高度認同，并將該疏轉(zhuǎn)給當(dāng)時三省督撫商議施行。同年，升任陜安兵備道不久的嚴如熤接受四川總督蔣攸铦委派，“遍歷南山”，在實地踏勘的基礎(chǔ)上提出了鞏固陜南“山防”安全和推進“棚民”社會治理的系統(tǒng)策略，并產(chǎn)生了深遠的歷史影響。

以嚴如熤為代表的學(xué)者官僚躬身踏勘，實地調(diào)研，密切關(guān)注“山防”安全問題，對于嘉道年間清代學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了推動作用。長期以來，學(xué)界探究道咸經(jīng)世之學(xué)，多以魏源著《海國圖志》和《皇朝經(jīng)世文編》等為源頭，且以咸同間張穆著《蒙古游牧記》和何秋濤著《朔方備成》為其延續(xù)。實際上，嚴如熤所著《三省邊防備覽》等書及其籌劃陜南“山防”的系統(tǒng)政略不僅在乾嘉清學(xué)的落日余暉下閃耀著超越時代的理性光彩，而且從學(xué)術(shù)淵源上亦可作為道咸經(jīng)世學(xué)術(shù)之濫觴。秦巴山區(qū)雖處天下腹心，然因域內(nèi)高陵深山，叢林密菁，長期如化外之地。故精通文史、長于輿地的嚴如熤在陜南“山防”籌劃中從事著書立說的活動在“萬馬齊喑究可哀”的嘉道學(xué)術(shù)大背景下也具有邊疆史地研究的經(jīng)世內(nèi)涵，對于推動后世學(xué)人走出故紙堆去探究經(jīng)世致用之學(xué)，乃至“睜眼看世界”，都起到了一定的引領(lǐng)示范作用[15]。正因如此，《海國圖志》的編纂者魏源在編輯《皇朝經(jīng)世文編》時將嚴如熤關(guān)于秦巴山區(qū)“棚民”社會治理的著述遴選入冊，并以“山防”條目名之。

嚴如熤提出的陜南“山防”政略，核心問題在于安撫流民和治理“棚民”社會。實際上，“棚民”作為清代流民之一種，并非僅在秦巴山區(qū)存在，其出現(xiàn)不限于一時一地，尤其是清代中期以來隨著山林封禁政策的解除和適合高海拔山區(qū)種植的玉米等農(nóng)作物的引進推廣，已經(jīng)成為一個全國性現(xiàn)象。嚴如熤立足秦巴山區(qū)實際所提出的“以安撫流民為第一要義”的系統(tǒng)政略，將重置行政區(qū)劃、統(tǒng)一地方事權(quán)、興修水利、鼓勵屯田、發(fā)展工商業(yè)、修筑堡寨、興辦團練、查禁賭博和移風(fēng)易俗等系列政策有機結(jié)合，有力推動了陜南秦巴山區(qū)“棚民”社會從秩序失控到秩序重建的轉(zhuǎn)變，從政治、經(jīng)濟、軍事和文化等各個方面實現(xiàn)了陜南“棚民”社會治理體系的重建，有利于維護秦巴山區(qū)“棚民”社會的安定，也為山區(qū)人民安心生產(chǎn)和安居樂業(yè)提供了基本保障，并對近代以來秦巴山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和社會進步起到了重要推動作用。

嚴如熤在籌劃陜南“山防”時并未將其簡單視為一個地域性的安全問題，而是將其上升到地緣政治安全的高度，將“山防”安全理解為一個關(guān)乎關(guān)中、華中和四川腹地安定乃至全局穩(wěn)定的重大地緣安全問題，在陜南“山防”安全籌劃中貫徹了“保藩固圉”的地緣戰(zhàn)略思想。同時，嚴如熤在籌劃陜南“山防”問題時也未將其僅僅視為一個軍事防御問題，而是更多將之納入社會民生視角之下，并力圖通過安撫流民、優(yōu)化民生、爭取民心和加強基層社會控制來探索構(gòu)建適合陜南“棚民”地域特點的社會治理體系。嚴如熤提出的陜南“山防”政略，對當(dāng)今陜南社會治理仍然具有借鑒意義。