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    水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建問題研究

    2022-11-27 12:14:15侶慶麗渭南市洛惠渠管理中心
    品牌研究 2022年24期
    關(guān)鍵詞:信息溝通監(jiān)督機制水利

    文/侶慶麗(渭南市洛惠渠管理中心)

    水利事業(yè)單位的工作直接關(guān)系到水資源利用的合理性,唯有實現(xiàn)對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制方案的優(yōu)化構(gòu)建,才可以更好地提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,并使水利事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量得到提升。因此,很多水利事業(yè)單位的工作人員都將提高內(nèi)部控制體系的建設(shè)水平作為重點關(guān)注的問題。

    一、水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建的重要意義

    水利事業(yè)單位目前普遍存在成本支出較高的問題,如果可以實現(xiàn)內(nèi)部資源的科學(xué)整合,則可以更好地應(yīng)對復(fù)雜工作的考驗,并保證成本得到更加有效地控制。因此,對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義進行總結(jié)分析,可以使水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的作用得到更加完整的顯現(xiàn)。國內(nèi)的水利事業(yè)單位目前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,實現(xiàn)對內(nèi)部控制體系的成熟構(gòu)建,可以使水利事業(yè)單位在新時期獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。因此,對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)問題進行總結(jié),并制定具體問題的應(yīng)對策略,對提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的綜合質(zhì)量,具有重要意義。

    二、水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建存在的問題

    (一)水利事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機制不夠成熟

    目前,一些水利事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制監(jiān)督機制建設(shè)的過程中,對于影響內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威性的因素認知存在不足,缺乏對內(nèi)部監(jiān)督工作實際落實情況的重視,導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督存在形式主義傾向,難以在有效彌補內(nèi)部控制缺陷的情況下,為內(nèi)部控制監(jiān)督機制的成熟構(gòu)建提供相應(yīng)的支持。部分水利事業(yè)單位對于各部門的監(jiān)督工作執(zhí)行能力重視程度較低,缺乏對內(nèi)部控制相關(guān)決議制定情況的關(guān)注,導(dǎo)致水利事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)層人員的權(quán)力過大,難以在經(jīng)濟責(zé)任制得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上,為內(nèi)部控制監(jiān)督機制的進一步改良提供幫助。一些水利事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制監(jiān)督機制建設(shè)的過程中,對于各項經(jīng)濟活動的審查管理行為缺乏有效關(guān)注,審查報告的創(chuàng)新存在不足,導(dǎo)致審查結(jié)果未能作為領(lǐng)導(dǎo)層人員任免的工具,無法在規(guī)避貪腐問題的基礎(chǔ)上,進一步提高內(nèi)部控制監(jiān)督機制的成熟度。

    (二)水利事業(yè)單位信息溝通質(zhì)量較差

    目前,一些水利事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制工作的改革方案過程中,對于信息溝通管理的相關(guān)行為重視程度較低,缺乏對各部門工作人員職責(zé)構(gòu)成情況的考察,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的建設(shè)無法擁有理想的基礎(chǔ)條件,難以在內(nèi)部控制相關(guān)責(zé)任得到明確的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對內(nèi)部控制信息溝通機制的成熟構(gòu)建,最終導(dǎo)致內(nèi)部控制相關(guān)主體信息無法實現(xiàn)高質(zhì)量的反饋,很難在有效管控內(nèi)部控制成本的基礎(chǔ)上,提高內(nèi)部控制信息渠道的建設(shè)水平。部分水利事業(yè)單位雖然具備優(yōu)化信息溝通渠道的愿望,但對于水利事業(yè)單位內(nèi)部信息的溝通特征分析不夠充分,在信息溝通質(zhì)量較差的情況下,水利事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾無法得到充分應(yīng)對,難以為內(nèi)部控制手段的全面改良提供幫助。部分水利事業(yè)單位的工作人員對于財務(wù)管理軟件的應(yīng)用情況缺乏有效關(guān)注,未能對財務(wù)決策所需資料進行全面供給,導(dǎo)致水利事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)信息保護措施無法得到改良,難以在滿足水利事業(yè)單位職工利益訴求的情況下,凸顯出信息溝通機制的重要價值。

    (三)水利事業(yè)單位內(nèi)部控制活動方法缺乏有效創(chuàng)新

    目前,一些水利事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制活動方法的創(chuàng)新方案過程中,對于崗位分離控制工作的重要價值認知存在不足,缺乏對預(yù)算績效管理工作各環(huán)節(jié)主要內(nèi)容的關(guān)注,導(dǎo)致崗位分離原則的指導(dǎo)性價值難以得到顯現(xiàn),無法在組織機構(gòu)成員權(quán)限得到明確的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對預(yù)算績效目標(biāo)管理方法的調(diào)整創(chuàng)新,導(dǎo)致目標(biāo)的審核與運用方式無法得到改良。部分水利事業(yè)單位的工作人員缺乏對崗位責(zé)任制特點的關(guān)注,對內(nèi)部牽制機制的價值了解存在不足,導(dǎo)致績效目標(biāo)管理方案很難與績效執(zhí)行監(jiān)控行為相符合,也使得績效結(jié)果無法為內(nèi)部控制活動方法的進一步創(chuàng)新提供幫助。一些水利事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制活動方法的創(chuàng)新策略過程中,對于績效目標(biāo)管理體制機制的特征缺乏有效研究,未能結(jié)合項目庫的特征,對績效目標(biāo)進行合理設(shè)定,導(dǎo)致部門預(yù)算資金的申請管理方案無法得到改良,難以為內(nèi)部控制活動方法的調(diào)整優(yōu)化積累足夠經(jīng)驗。

    (四)水利事業(yè)單位風(fēng)險因素未能得到有效評估

    目前,一些水利事業(yè)單位的工作人員在制定內(nèi)部控制工作的改革方案過程中,對于風(fēng)險因素評估的重要性認知存在不足,未能結(jié)合風(fēng)險評估管理的相關(guān)需要,對風(fēng)險評估團隊進行高水平的組織,導(dǎo)致預(yù)算績效管理等工作的實施無法保證具備理想的基礎(chǔ)條件,難以在預(yù)算績效管理的相關(guān)風(fēng)險得到完整識別的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對風(fēng)險因素的有效評估處置,最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實施無法與風(fēng)險識別管理的相關(guān)需求相適應(yīng),難以為風(fēng)險評估及預(yù)防機制的改良提供幫助。部分水利事業(yè)單位在探索內(nèi)部控制工作改革的具體方案過程中,對于專職風(fēng)險監(jiān)控崗位的情況缺乏有效了解,未能對日常風(fēng)險監(jiān)控舉措進行調(diào)整創(chuàng)新,導(dǎo)致風(fēng)險評估報告無法具備足夠的規(guī)范性,難以在專職風(fēng)險分析職位得到合理設(shè)置的情況下,實現(xiàn)對預(yù)算績效管理風(fēng)險評估行為的進一步優(yōu)化。

    (五)水利事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境不夠理想

    目前,一些水利事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的過程中,對于影響內(nèi)部控制質(zhì)量的各方面因素總結(jié)不夠充分,缺乏對預(yù)算績效管理質(zhì)量影響因素的總結(jié),未能對內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的相關(guān)思想基礎(chǔ)進行探索優(yōu)化,導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境很難得到相應(yīng)的改良,無法為水利事業(yè)單位科學(xué)協(xié)調(diào)內(nèi)部資源創(chuàng)造理想的基礎(chǔ)條件。一些水利事業(yè)單位雖然具備改良內(nèi)部控制環(huán)境的愿望,但對于符合水利事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的新理念傳播存在不足,未能使用逐層落實的方式對內(nèi)部控制工作相關(guān)理念進行高水平傳遞,導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)所需資源難以得到高水平供給,無法為水利事業(yè)單位全面提高內(nèi)部控制環(huán)境改革質(zhì)量提供幫助。

    (六)水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系未能得到有效設(shè)計

    水利事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過程中,對于績效管理相關(guān)工作的實施情況重視程度較低,缺乏對全過程預(yù)算績效管理機制構(gòu)成情況的關(guān)注,導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的設(shè)計與預(yù)算編制方案的銜接不夠緊密,無法為水利事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算管理手段提供相應(yīng)的支持,也使得內(nèi)部控制體系很難在明確具體需求的基礎(chǔ)上做出調(diào)整。一些水利事業(yè)單位的工作人員對于績效管理相關(guān)工作的原動力構(gòu)成情況缺乏足夠重視,未能對阻礙內(nèi)部控制體系建設(shè)的各方面因素進行總結(jié),導(dǎo)致內(nèi)部控制體系的建設(shè)無法與水利事業(yè)單位的長遠發(fā)展需求相適應(yīng),難以在績效目標(biāo)得到合理構(gòu)建的基礎(chǔ)上,發(fā)揮出內(nèi)部控制體系的重要作用。一些水利事業(yè)單位在探索改良內(nèi)部控制體系的過程中,對于績效理念的構(gòu)成情況缺乏有效關(guān)注,未能在開展預(yù)算編制工作的過程中,保證預(yù)算管理和預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)完整結(jié)合,很難為水利事業(yè)單位改良內(nèi)部控制體系提供理想的基礎(chǔ)條件。

    三、水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建的優(yōu)化策略

    (一)提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機制成熟度

    在水利事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)督機制的過程中,需要將提高內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威性作為重點關(guān)注的問題,尤其要對影響內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力落實情況的各方面因素進行總結(jié),有效規(guī)避形式主義傾向,以便能夠為內(nèi)部控制相關(guān)缺陷的妥善應(yīng)對提供幫助。水利事業(yè)單位要對內(nèi)部監(jiān)督制度進行相應(yīng)的調(diào)整,尤其要對各部門的主體責(zé)任進行有效落實,以便能夠在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況得到充分明確的基礎(chǔ)上,確保監(jiān)督工作權(quán)力得到合理設(shè)置,以便能夠更好地提升內(nèi)部控制監(jiān)督機制的運行質(zhì)量。水利事業(yè)單位要對影響監(jiān)督能力構(gòu)成情況的因素進行總結(jié),尤其要對影響權(quán)力約束力的各方面因素進行完整的分利,合理控制領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)利,使經(jīng)濟責(zé)任制可以得到更加成熟的構(gòu)建,以此提高內(nèi)部控制監(jiān)督機制的建設(shè)成熟度。水利事業(yè)單位在探索改良內(nèi)部控制監(jiān)督機制的過程中,還需要對各項決議的制定情況具備足夠重視,提高內(nèi)部控制約束機制的建設(shè)水平,使水利事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任制可以得到更加合理的設(shè)置,進而提升內(nèi)部控制監(jiān)督機制的構(gòu)建質(zhì)量。

    (二)提升水利事業(yè)單位信息溝通質(zhì)量

    水利事業(yè)單位在探索優(yōu)化內(nèi)部控制工作過程中,需要將提高信息溝通質(zhì)量作為重點關(guān)注的問題,尤其要對信息溝通工作的相關(guān)主體職責(zé)進行相應(yīng)的創(chuàng)新,使水利事業(yè)單位各部門成員可以具備對內(nèi)部控制制度的充分了解,以便能夠在合理落實內(nèi)部控制工作主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,促進水利事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理化配置。水利事業(yè)單位在探索改良信息溝通方案的過程中,需要對信息系統(tǒng)進行規(guī)范化構(gòu)建,保證信息儲備量得到提升,[1]在水利事業(yè)單位不同身份人員的信息溝通方式得到創(chuàng)新的情況下,有效構(gòu)建不同階層人員的平等交流機制,使水利事業(yè)單位的各種內(nèi)部矛盾可以得到充分化解。水利事業(yè)單位需要加快改良財務(wù)管理工作軟件,尤其要對利用信息技術(shù)的優(yōu)勢,對各類型的財務(wù)資料進行合理配置,保證在水利事業(yè)單位關(guān)鍵性信息得到有效維護的基礎(chǔ)上,切實提高職工的工作效率,以此為水利事業(yè)單位提高信息溝通能力提供幫助。

    (三)加快水利事業(yè)單位內(nèi)部控制活動方法的創(chuàng)新

    在水利事業(yè)單位制定內(nèi)部控制活動方法的創(chuàng)新策略過程中,需要加強對崗位分離控制行為的關(guān)注,尤其要對預(yù)算績效管理工作各環(huán)節(jié)的主要任務(wù)進行相應(yīng)的調(diào)節(jié),嚴格按照崗位分離原則制定內(nèi)部控制活動方法的創(chuàng)新方案,并在組織機構(gòu)成員的職責(zé)得到明確的基礎(chǔ)上,為水利事業(yè)單位提高內(nèi)部控制活動質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。水利事業(yè)單位在探索調(diào)整內(nèi)部控制活動方法的過程中[2],需要加強對內(nèi)部牽制機制建設(shè)情況的關(guān)注,使崗位分離控制行為的突出優(yōu)勢可以得到顯現(xiàn),保證為水利事業(yè)單位全面提高內(nèi)部控制活動方法設(shè)計質(zhì)量提供幫助。水利事業(yè)單位在探索改良內(nèi)部控制活動方法的過程中,還必須實現(xiàn)對目標(biāo)管理體制機制構(gòu)成情況的關(guān)注,尤其要對績效目標(biāo)進行合理設(shè)定,使預(yù)算績效目標(biāo)管理工作可以與項目庫管理的相關(guān)需求相符合,以便能夠在合理設(shè)置績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上,為新型內(nèi)部控制活動方法的高水平普及提供相應(yīng)的支持。

    (四)提高水利事業(yè)單位風(fēng)險因素的評估有效性

    在水利事業(yè)單位開展風(fēng)險因素評估的具體工作過程中,需要加強對風(fēng)險評估工作小組建設(shè)情況的關(guān)注,尤其要對預(yù)算績效管理工作特征進行深入研究,結(jié)合風(fēng)險評估機制的建設(shè)原理,制定風(fēng)險評估小組的具體建設(shè)方案,并保證各領(lǐng)域人士都可以充分參與到風(fēng)險因素評估管理的具體工作之中,并保證在風(fēng)險因素得到全面評估和精準(zhǔn)衡量的基礎(chǔ)上,凸顯出內(nèi)部控制相關(guān)舉措的重要價值。

    水利事業(yè)單位還需要加強對風(fēng)險識別與評估行為的關(guān)注,尤其要根據(jù)風(fēng)險因素的特征,對風(fēng)險預(yù)防機制進行成熟的構(gòu)建,使專職風(fēng)險監(jiān)控管理崗位可以得到更加合理的設(shè)計,以便能夠在預(yù)算績效管理風(fēng)險的日常監(jiān)控行為得到改良的基礎(chǔ)上,保證風(fēng)險評估報告得到規(guī)范構(gòu)建,并促進風(fēng)險因素評估小組的改良[3]。水利事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員還需要對預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)計情況進行全面考察,優(yōu)化風(fēng)險評估機制的建設(shè)條件,并保證在預(yù)算績效管理風(fēng)險點構(gòu)成情況得到明確的基礎(chǔ)上,為風(fēng)險因素的精準(zhǔn)評估和有效應(yīng)對提供幫助。

    (五)提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的改革質(zhì)量

    水利事業(yè)單位的工作人員需要加強對內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)所需條件的關(guān)注,尤其要對預(yù)算績效管理行為做出相應(yīng)的調(diào)整,導(dǎo)致績效管理工作的改革無法與內(nèi)部控制總體方案相適應(yīng)[4],很難有效促進內(nèi)部控制環(huán)境的進一步改良。水利事業(yè)單位需要使用逐層落實的方式處理內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作,尤其要對各類型培訓(xùn)工作方式進行組織優(yōu)化,并保證在明確內(nèi)部控制工作需求的基礎(chǔ)上,為水利事業(yè)單位全面提高內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)水平提供相應(yīng)的支持。

    (六)提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的設(shè)計有效性

    水利事業(yè)單位的工作人員一定要加強對內(nèi)部控制體系建設(shè)情況的關(guān)注,尤其要對影響績效管理質(zhì)量的各方面因素進行總結(jié),使預(yù)算管理相關(guān)工作可以獲得更加廣泛的關(guān)注,以便能夠在預(yù)算績效管理相關(guān)指標(biāo)得到合理構(gòu)建的基礎(chǔ)上,確??冃Ч芾硇袨榈玫礁倪M,使水利事業(yè)單位可以更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的改良。水利事業(yè)單位的工作人員一定要加強對績效管理過程中相關(guān)利益方情況的重視,尤其要對績效管理的已有成效加以研究[5],使預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置可以與預(yù)算編制的理想相符合,以此提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的總體建設(shè)質(zhì)量。水利事業(yè)單位的工作人員要加強對內(nèi)部控制體系構(gòu)建有效性的關(guān)注,尤其要對資金滯留的相關(guān)問題進行完整的分析,使水利事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行模式可以得到相應(yīng)的創(chuàng)新,為內(nèi)部控制體系的進一步改良提供更加完整的支持。

    四、結(jié)論

    水利事業(yè)單位的改革發(fā)展需要獲得多種類型資源的支持,唯有提高內(nèi)部控制體系的建設(shè)質(zhì)量,才可以充分滿足水利事業(yè)單位的發(fā)展需要,并使水利工程建設(shè)和運營所需的各類資源得到全面滿足。因此,對水利事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建的問題進行總結(jié),并制定切實可行的改革策略,對提高水利事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的總體建設(shè)質(zhì)量,具有十分重要的意義。

    相關(guān)鏈接

    事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo),表現(xiàn)形式為組織或機構(gòu)的法人實體。

    事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu),但不屬于政府機構(gòu),其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神,事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位,而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位,還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會資本舉辦事業(yè)單位,是國家不撥款的事業(yè)單位。

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