中小民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律問題分析與完善

文/朱慧穎（西北政法大學(xué)）

一、中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任概述

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過度地利用生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任與道德義務(wù)。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任既是一種責(zé)任也是一種義務(wù)，履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色理念，完善生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。而民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，其理性經(jīng)濟(jì)人的屬性使其在承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任時(shí)受到制約，而中小型民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于大型民營(yíng)企業(yè)來說，管理更為散漫，更缺乏環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的制度。中小民營(yíng)企業(yè)往往不愿意承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，認(rèn)為履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任付出成本高無法得到彌補(bǔ)，而違反環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)的責(zé)任代價(jià)更小。因此，對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展，更需要法律制度的完善和保障。

二、中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任現(xiàn)狀

（一）中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)較弱，缺少認(rèn)識(shí)

在中小民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)員工對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍偏低，其中不少中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人也沒有充分意識(shí)到企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性。這充分說明了，國(guó)內(nèi)的中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)較弱，缺少環(huán)境責(zé)任意識(shí)，不能積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。另一方面，有調(diào)查表示，大部分中小民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展具有密切的關(guān)系，這意味著，中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)逐步增強(qiáng)，企業(yè)在追逐利益的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任也是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之一。而多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠企業(yè)的自覺，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任更多要依賴于法律法規(guī)的制定，依賴于政府執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督等外部環(huán)境。

（二）對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的外部環(huán)境構(gòu)建不足

中小民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的外部構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)包括政府等部門的監(jiān)督和檢查、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律的制度約束，以及行業(yè)的組織貫徹等。而目前對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)的制約與規(guī)范明顯不足，導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。而承擔(dān)了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的中小民營(yíng)企業(yè)增加了其經(jīng)營(yíng)成本，相較不履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，成本的增加會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而降低了其經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)具有其特殊性，規(guī)模較小，盈利能力也較弱，相較大型企業(yè)或國(guó)企而言，它們受到企業(yè)環(huán)境責(zé)任成本增長(zhǎng)的因素影響較大。正因?yàn)槠涔逃袑傩詻Q定了這些民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力較弱，缺乏承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的管理水平低，制度薄弱

與大企業(yè)相比，中小民營(yíng)企業(yè)具有管理散漫、管理能力低、管理水平差的特點(diǎn)，其實(shí)施的環(huán)境責(zé)任管理方面措施包括實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任負(fù)責(zé)制等方式，對(duì)于建立環(huán)境責(zé)任體系，實(shí)施成本核算等高階的管理制度較為少見，主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為導(dǎo)向，制定環(huán)境責(zé)任管理措施。

三、對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制存在的問題

（一）對(duì)于承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法角度

首先，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的法律制度不夠完善。雖然我國(guó)的《民法典》對(duì)于環(huán)境侵權(quán)作出了規(guī)定，2015年新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》以及其他法律法規(guī)也規(guī)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，但是多為事后救濟(jì)，無法彌補(bǔ)環(huán)境受到的損失。

其次，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任立法不夠系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。截至目前，對(duì)于有關(guān)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)仍散裝在各部單行法律之中，對(duì)于有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的專項(xiàng)立法還沒有建立。而現(xiàn)有的關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)的具體權(quán)利義務(wù)也沒有在任何法律條文中有所集中體現(xiàn)，多為原則性的法律規(guī)范。

最后，缺乏鼓勵(lì)性措施。企業(yè)環(huán)境責(zé)任本質(zhì)上是承擔(dān)法律責(zé)任與道德義務(wù)的統(tǒng)一，這屬于法律責(zé)任，又屬于道德義務(wù)。故而不應(yīng)該一味地只規(guī)制，而不加以鼓勵(lì)支持。中小民營(yíng)企業(yè)尤其是需要法律制度支持的對(duì)象，它們履行環(huán)境責(zé)任義務(wù)的成本巨大，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益影響較大，應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)性的法律或者制度來對(duì)于履行環(huán)境責(zé)任的中小民營(yíng)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成良好的守法社會(huì)氛圍。

（二）對(duì)于承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的執(zhí)法角度

首先，政府執(zhí)法不嚴(yán)。政府對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的主要執(zhí)法手段就是罰款，以罰代管，只要一次性繳足罰款，便可以不承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。因此，不少中小民營(yíng)企業(yè)將罰款與承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的成本相比較，認(rèn)為承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任需要承擔(dān)更高的經(jīng)營(yíng)成本，故而選擇繳納罰款而不履行環(huán)境責(zé)任，將罰款作為了經(jīng)營(yíng)成本的一部分。這對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)誤的價(jià)值取向，使得民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)繳納的罰款系對(duì)于環(huán)境資源使用的付費(fèi)，更加大肆污染環(huán)境，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)沒有起到任何作用。

其次，政府執(zhí)法水平低。一方面，政府執(zhí)法的手段單一，一味對(duì)于企業(yè)進(jìn)行處罰而不是鼓勵(lì)。企業(yè)無法從遵守法律、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任中看到利益和好處，只能從不遵守中受到處罰。打擊了企業(yè)的積極性，只能產(chǎn)生被動(dòng)履行的效果，企業(yè)只履行法律法規(guī)規(guī)定的，對(duì)于未規(guī)定的一概不履行。而法律規(guī)定總是具有滯后性，一味地被動(dòng)遵守，不利于企業(yè)積極履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任。

（三）對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的司法角度

我國(guó)法律對(duì)于提起民事環(huán)境公益訴訟的主體具有局限性，僅包括一些有專業(yè)性、有能力的組織以及檢察院。而對(duì)于那些有專業(yè)能力的組織，因?yàn)樘崞瓠h(huán)境公益訴訟需要的人力物力成本很高，故而現(xiàn)實(shí)中，真正向法院提起訴訟、通過法院解決環(huán)境責(zé)任糾紛的案件甚少。而具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格的檢察院，雖然被賦予了權(quán)利，但是從2015年賦權(quán)以來，還未提起過一次公益訴訟，可見，我國(guó)公益訴訟的主體范圍仍然具有局限性。

（四）對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的守法角度

中小民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部缺乏環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。從大背景來看，我國(guó)企業(yè)發(fā)展成熟較晚，因此對(duì)于承擔(dān)企業(yè)責(zé)任的文化和理念起步也較晚。中小民營(yíng)企業(yè)還處于企業(yè)的前期階段，還沒能形成承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)，故而對(duì)于相關(guān)法律的遵守有所欠缺，未能樹立綠色發(fā)展的科學(xué)理念以及在生產(chǎn)中始終貫穿環(huán)境責(zé)任的理念。中小民營(yíng)企業(yè)的著眼點(diǎn)仍在追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不能以長(zhǎng)期的發(fā)展的可持續(xù)的眼光看待企業(yè)的發(fā)展，故而不能很好貫徹綠色發(fā)展的理念。

四、對(duì)于中小企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律完善措施

（一）環(huán)境立法層面

要將原則性規(guī)定具體化，加強(qiáng)法律的可操作性。在環(huán)境法規(guī)則中，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定過于原則化，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于該原則性條文的修改，具體化對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的權(quán)利義務(wù)，更好發(fā)揮好法律的效力，實(shí)現(xiàn)法律的目的。

此外，要加強(qiáng)對(duì)于鼓勵(lì)性制度的立法，完善影響的配套制度。應(yīng)當(dāng)明確對(duì)于積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)予以相應(yīng)制度優(yōu)惠。同時(shí)，完善有關(guān)程序，程序正義是實(shí)體正義的基礎(chǔ)。完善相應(yīng)的配套立法以及實(shí)施的細(xì)則規(guī)定，這樣更利于鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任

再者，應(yīng)當(dāng)注重立法的系統(tǒng)化。加快完善相關(guān)專項(xiàng)立法，將散落的在各個(gè)單行法律中的有關(guān)條文系統(tǒng)化，從而更有利于法律的實(shí)施以及遵守。

（二）環(huán)境執(zhí)法層面

首先，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法。加大懲罰的力度，從而用更強(qiáng)大的手段來發(fā)揮法律的威懾力，督促企業(yè)去履行環(huán)境法律責(zé)任。使得企業(yè)不敢將處罰作為一種營(yíng)業(yè)成本，讓違法的成本遠(yuǎn)高于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

其次，變革政府執(zhí)法模式。改善政府一味以罰款作為執(zhí)法的唯一手段的執(zhí)法模式，要加大對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，適時(shí)約談不積極履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，向社會(huì)公眾公開不履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，采用多種執(zhí)法方式來規(guī)范不履行環(huán)境責(zé)任的行為。

最后，要加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)提高其職業(yè)水平，以更高要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)來招錄執(zhí)法人員。

（三）環(huán)境司法層面

首先，對(duì)于提起公益訴訟的主體范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)將公民監(jiān)督納入對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)監(jiān)督的重要方面，完善公眾參與的制度，讓更多的主體擁有監(jiān)督權(quán)利和訴訟權(quán)利。為了防止公民爛訴，可以引入立案審查制度，對(duì)于環(huán)境類的訴訟案件進(jìn)行審查，再?zèng)Q定是否受理。

同時(shí)還要放低訴訟的門檻和條件，對(duì)于一些組織應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放低條件，讓更多組織擁有訴權(quán)，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督的氛圍，更好監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。

其次，免除環(huán)境公益訴訟的收費(fèi)制度。由于人力、物力的損耗較大，很多組織不愿意提起公益訴訟，導(dǎo)致環(huán)境資源極大浪費(fèi)，環(huán)境公益訴訟的案件起訴率極低。免除環(huán)境公益訴訟的訴訟費(fèi)用，使得更多的組織有了提起訴訟的積極性，解決了很多組織雖然有心，但是因?yàn)闆]有財(cái)力支持而放棄訴訟的情況。

（四）環(huán)境守法層面

加強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，中小民營(yíng)企業(yè)缺少對(duì)于環(huán)境成本的認(rèn)識(shí)，因此其有意無意地將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁由社會(huì)承擔(dān)，這就要求企業(yè)樹立企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，完善企業(yè)自律機(jī)制，變革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化，改善企業(yè)對(duì)于環(huán)境責(zé)任意識(shí)較為不足的情況。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高員工的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，可以通過獎(jiǎng)懲機(jī)制，來加強(qiáng)員工對(duì)于環(huán)境責(zé)任的意識(shí)。同時(shí)公司的管理層，應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境責(zé)任理念融入經(jīng)營(yíng)管理中，才能更好地加快轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。

中小民營(yíng)企業(yè)要積極完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。當(dāng)前存在著信息披露不足、虛報(bào)環(huán)境信息報(bào)告、規(guī)避負(fù)面環(huán)境信息等情況。中小民營(yíng)企業(yè)在信息公開制度中，應(yīng)當(dāng)建立完善的信息公開制度，定期主動(dòng)地披露環(huán)境信息，遵守政府的有關(guān)信息公開規(guī)定。

中小型民營(yíng)企業(yè)要制定環(huán)境保護(hù)措施。一方面要建立環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防患于未然，從而改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)“事后救濟(jì)”的理念，預(yù)防為主，救濟(jì)為輔。另一方面。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，改革設(shè)備，淘汰掉對(duì)于環(huán)境危害較大的設(shè)備。更新技術(shù)，將傳統(tǒng)高耗能高污染的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為更節(jié)能更環(huán)保的生產(chǎn)方式，以更清潔的生產(chǎn)方式來投入生產(chǎn)。

五、結(jié)論

從20世紀(jì)至今，我國(guó)在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)上付出過巨大的代價(jià)。環(huán)境關(guān)乎著社會(huì)每個(gè)個(gè)體的生命健康與生存，嚴(yán)重影響了人們的生活狀態(tài)。而企業(yè)在發(fā)展的過程中，或多或少地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞與影響，因此承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和道德義務(wù)。

無論是可持續(xù)發(fā)展理念還是綠色新發(fā)展理念的提出以及生態(tài)文明建設(shè)的提出，都是對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的政策支持。而對(duì)于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任也離不開法律制度的支持。

為了促使中小民營(yíng)企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任，需要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律約束和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從而提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

企業(yè)的環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而中小民營(yíng)企業(yè)因?yàn)槠湟?guī)模較小，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的成本高，很多企業(yè)不愿意承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。而從外部環(huán)境來看，我國(guó)法律對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的立法仍然不夠完善，缺少鼓勵(lì)性引導(dǎo)，沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范，具體的法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。政府對(duì)于企業(yè)環(huán)境的執(zhí)法，多以罰款的執(zhí)法方式進(jìn)行，導(dǎo)致法律對(duì)于企業(yè)的威懾力不強(qiáng)，違法成本較低，執(zhí)法效果較弱。而對(duì)于監(jiān)督企業(yè)不履行環(huán)境責(zé)任的救濟(jì)以及糾紛解決途徑也很單一，提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍較狹窄，且成本高，使得對(duì)于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的監(jiān)督較弱。而中小民營(yíng)企業(yè)其固有的屬性，導(dǎo)致其對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較弱，其更不積極主動(dòng)去承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

本文結(jié)合中小民營(yíng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀，以及對(duì)于規(guī)制中小民營(yíng)企業(yè)的法律問題進(jìn)行了分析，最后提出了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境法的立法和完善，加強(qiáng)政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，同時(shí)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，加大社會(huì)對(duì)于企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督，降低環(huán)境公益訴訟的成本，建設(shè)企業(yè)的自律制度等完善方案。

相關(guān)鏈接

環(huán)境責(zé)任是指根據(jù)人在環(huán)境中所處地位在對(duì)環(huán)境整體維護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境責(zé)任原則應(yīng)包括以下這些內(nèi)容。

一是污染者付費(fèi)。污染者付費(fèi)是指對(duì)環(huán)境造成污染的單位或個(gè)人必須按照法律的規(guī)定，采取有效措施對(duì)污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并賠償或補(bǔ)償因此造成的損失。

二是開發(fā)者保護(hù)。開發(fā)者保護(hù)是指對(duì)環(huán)境將進(jìn)行開發(fā)利用的單位或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和整治。

三是利用者補(bǔ)償。利用者補(bǔ)償也稱誰利用誰補(bǔ)償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

四是破壞者恢復(fù)。破壞者恢復(fù)也稱誰破壞誰恢復(fù)，是指造成生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境破壞的單位和個(gè)人必須承擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。

民營(yíng)企業(yè)，簡(jiǎn)稱民企、公司或企業(yè)類別的名稱，民營(yíng)企業(yè)的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的看法。一種看法是民營(yíng)企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一種看法是指相對(duì)國(guó)營(yíng)而言的企業(yè)，其按照其實(shí)行的所有制形式不同，可分為國(guó)有民營(yíng)和私有民營(yíng)兩種類型。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，租賃者按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。私有民營(yíng)是指?jìng)€(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。