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    中小民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律問題分析與完善

    2022-11-27 12:14:15朱慧穎西北政法大學(xué)
    品牌研究 2022年24期
    關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè)公益環(huán)境保護(hù)

    文/朱慧穎(西北政法大學(xué))

    一、中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任概述

    企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,過度地利用生態(tài)資源,破壞生態(tài)環(huán)境,所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任與道德義務(wù)。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任既是一種責(zé)任也是一種義務(wù),履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色理念,完善生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。而民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)的主體,其理性經(jīng)濟(jì)人的屬性使其在承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任時(shí)受到制約,而中小型民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于大型民營(yíng)企業(yè)來說,管理更為散漫,更缺乏環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的制度。中小民營(yíng)企業(yè)往往不愿意承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任,認(rèn)為履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任付出成本高無法得到彌補(bǔ),而違反環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)的責(zé)任代價(jià)更小。因此,對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展,更需要法律制度的完善和保障。

    二、中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任現(xiàn)狀

    (一)中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)較弱,缺少認(rèn)識(shí)

    在中小民營(yíng)企業(yè)中,企業(yè)員工對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍偏低,其中不少中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人也沒有充分意識(shí)到企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性。這充分說明了,國(guó)內(nèi)的中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)較弱,缺少環(huán)境責(zé)任意識(shí),不能積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。另一方面,有調(diào)查表示,大部分中小民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠認(rèn)識(shí)到,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展具有密切的關(guān)系,這意味著,中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)逐步增強(qiáng),企業(yè)在追逐利益的同時(shí),環(huán)境保護(hù)的責(zé)任也是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之一。而多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠企業(yè)的自覺,企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任更多要依賴于法律法規(guī)的制定,依賴于政府執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督等外部環(huán)境。

    (二)對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的外部環(huán)境構(gòu)建不足

    中小民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為,推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的外部構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)包括政府等部門的監(jiān)督和檢查、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律的制度約束,以及行業(yè)的組織貫徹等。而目前對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)的制約與規(guī)范明顯不足,導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。而承擔(dān)了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的中小民營(yíng)企業(yè)增加了其經(jīng)營(yíng)成本,相較不履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任的企業(yè),成本的增加會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降,從而降低了其經(jīng)濟(jì)利益。另一方面,中小民營(yíng)企業(yè)具有其特殊性,規(guī)模較小,盈利能力也較弱,相較大型企業(yè)或國(guó)企而言,它們受到企業(yè)環(huán)境責(zé)任成本增長(zhǎng)的因素影響較大。正因?yàn)槠涔逃袑傩詻Q定了這些民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力較弱,缺乏承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

    (三)中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的管理水平低,制度薄弱

    與大企業(yè)相比,中小民營(yíng)企業(yè)具有管理散漫、管理能力低、管理水平差的特點(diǎn),其實(shí)施的環(huán)境責(zé)任管理方面措施包括實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià),實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任負(fù)責(zé)制等方式,對(duì)于建立環(huán)境責(zé)任體系,實(shí)施成本核算等高階的管理制度較為少見,主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為導(dǎo)向,制定環(huán)境責(zé)任管理措施。

    三、對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制存在的問題

    (一)對(duì)于承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法角度

    首先,我國(guó)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的法律制度不夠完善。雖然我國(guó)的《民法典》對(duì)于環(huán)境侵權(quán)作出了規(guī)定,2015年新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》以及其他法律法規(guī)也規(guī)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,但是多為事后救濟(jì),無法彌補(bǔ)環(huán)境受到的損失。

    其次,我國(guó)的環(huán)境責(zé)任立法不夠系統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。截至目前,對(duì)于有關(guān)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)仍散裝在各部單行法律之中,對(duì)于有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的專項(xiàng)立法還沒有建立。而現(xiàn)有的關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)的具體權(quán)利義務(wù)也沒有在任何法律條文中有所集中體現(xiàn),多為原則性的法律規(guī)范。

    最后,缺乏鼓勵(lì)性措施。企業(yè)環(huán)境責(zé)任本質(zhì)上是承擔(dān)法律責(zé)任與道德義務(wù)的統(tǒng)一,這屬于法律責(zé)任,又屬于道德義務(wù)。故而不應(yīng)該一味地只規(guī)制,而不加以鼓勵(lì)支持。中小民營(yíng)企業(yè)尤其是需要法律制度支持的對(duì)象,它們履行環(huán)境責(zé)任義務(wù)的成本巨大,對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益影響較大,應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)性的法律或者制度來對(duì)于履行環(huán)境責(zé)任的中小民營(yíng)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),從而形成良好的守法社會(huì)氛圍。

    (二)對(duì)于承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的執(zhí)法角度

    首先,政府執(zhí)法不嚴(yán)。政府對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的主要執(zhí)法手段就是罰款,以罰代管,只要一次性繳足罰款,便可以不承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。因此,不少中小民營(yíng)企業(yè)將罰款與承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的成本相比較,認(rèn)為承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任需要承擔(dān)更高的經(jīng)營(yíng)成本,故而選擇繳納罰款而不履行環(huán)境責(zé)任,將罰款作為了經(jīng)營(yíng)成本的一部分。這對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)誤的價(jià)值取向,使得民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為,企業(yè)繳納的罰款系對(duì)于環(huán)境資源使用的付費(fèi),更加大肆污染環(huán)境,而對(duì)于環(huán)境保護(hù)沒有起到任何作用。

    其次,政府執(zhí)法水平低。一方面,政府執(zhí)法的手段單一,一味對(duì)于企業(yè)進(jìn)行處罰而不是鼓勵(lì)。企業(yè)無法從遵守法律、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任中看到利益和好處,只能從不遵守中受到處罰。打擊了企業(yè)的積極性,只能產(chǎn)生被動(dòng)履行的效果,企業(yè)只履行法律法規(guī)規(guī)定的,對(duì)于未規(guī)定的一概不履行。而法律規(guī)定總是具有滯后性,一味地被動(dòng)遵守,不利于企業(yè)積極履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任。

    (三)對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的司法角度

    我國(guó)法律對(duì)于提起民事環(huán)境公益訴訟的主體具有局限性,僅包括一些有專業(yè)性、有能力的組織以及檢察院。而對(duì)于那些有專業(yè)能力的組織,因?yàn)樘崞瓠h(huán)境公益訴訟需要的人力物力成本很高,故而現(xiàn)實(shí)中,真正向法院提起訴訟、通過法院解決環(huán)境責(zé)任糾紛的案件甚少。而具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格的檢察院,雖然被賦予了權(quán)利,但是從2015年賦權(quán)以來,還未提起過一次公益訴訟,可見,我國(guó)公益訴訟的主體范圍仍然具有局限性。

    (四)對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的守法角度

    中小民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部缺乏環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。從大背景來看,我國(guó)企業(yè)發(fā)展成熟較晚,因此對(duì)于承擔(dān)企業(yè)責(zé)任的文化和理念起步也較晚。中小民營(yíng)企業(yè)還處于企業(yè)的前期階段,還沒能形成承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的意識(shí),故而對(duì)于相關(guān)法律的遵守有所欠缺,未能樹立綠色發(fā)展的科學(xué)理念以及在生產(chǎn)中始終貫穿環(huán)境責(zé)任的理念。中小民營(yíng)企業(yè)的著眼點(diǎn)仍在追求短期經(jīng)濟(jì)利益,不能以長(zhǎng)期的發(fā)展的可持續(xù)的眼光看待企業(yè)的發(fā)展,故而不能很好貫徹綠色發(fā)展的理念。

    四、對(duì)于中小企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律完善措施

    (一)環(huán)境立法層面

    要將原則性規(guī)定具體化,加強(qiáng)法律的可操作性。在環(huán)境法規(guī)則中,對(duì)于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定過于原則化,要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于該原則性條文的修改,具體化對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的權(quán)利義務(wù),更好發(fā)揮好法律的效力,實(shí)現(xiàn)法律的目的。

    此外,要加強(qiáng)對(duì)于鼓勵(lì)性制度的立法,完善影響的配套制度。應(yīng)當(dāng)明確對(duì)于積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)予以相應(yīng)制度優(yōu)惠。同時(shí),完善有關(guān)程序,程序正義是實(shí)體正義的基礎(chǔ)。完善相應(yīng)的配套立法以及實(shí)施的細(xì)則規(guī)定,這樣更利于鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任

    再者,應(yīng)當(dāng)注重立法的系統(tǒng)化。加快完善相關(guān)專項(xiàng)立法,將散落的在各個(gè)單行法律中的有關(guān)條文系統(tǒng)化,從而更有利于法律的實(shí)施以及遵守。

    (二)環(huán)境執(zhí)法層面

    首先,政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法。加大懲罰的力度,從而用更強(qiáng)大的手段來發(fā)揮法律的威懾力,督促企業(yè)去履行環(huán)境法律責(zé)任。使得企業(yè)不敢將處罰作為一種營(yíng)業(yè)成本,讓違法的成本遠(yuǎn)高于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

    其次,變革政府執(zhí)法模式。改善政府一味以罰款作為執(zhí)法的唯一手段的執(zhí)法模式,要加大對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,適時(shí)約談不積極履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè),形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,向社會(huì)公眾公開不履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè),采用多種執(zhí)法方式來規(guī)范不履行環(huán)境責(zé)任的行為。

    最后,要加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),同時(shí)提高其職業(yè)水平,以更高要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)來招錄執(zhí)法人員。

    (三)環(huán)境司法層面

    首先,對(duì)于提起公益訴訟的主體范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)將公民監(jiān)督納入對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)監(jiān)督的重要方面,完善公眾參與的制度,讓更多的主體擁有監(jiān)督權(quán)利和訴訟權(quán)利。為了防止公民爛訴,可以引入立案審查制度,對(duì)于環(huán)境類的訴訟案件進(jìn)行審查,再?zèng)Q定是否受理。

    同時(shí)還要放低訴訟的門檻和條件,對(duì)于一些組織應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放低條件,讓更多組織擁有訴權(quán),從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督的氛圍,更好監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。

    其次,免除環(huán)境公益訴訟的收費(fèi)制度。由于人力、物力的損耗較大,很多組織不愿意提起公益訴訟,導(dǎo)致環(huán)境資源極大浪費(fèi),環(huán)境公益訴訟的案件起訴率極低。免除環(huán)境公益訴訟的訴訟費(fèi)用,使得更多的組織有了提起訴訟的積極性,解決了很多組織雖然有心,但是因?yàn)闆]有財(cái)力支持而放棄訴訟的情況。

    (四)環(huán)境守法層面

    加強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí),中小民營(yíng)企業(yè)缺少對(duì)于環(huán)境成本的認(rèn)識(shí),因此其有意無意地將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁由社會(huì)承擔(dān),這就要求企業(yè)樹立企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí),完善企業(yè)自律機(jī)制,變革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化,改善企業(yè)對(duì)于環(huán)境責(zé)任意識(shí)較為不足的情況。同時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高員工的環(huán)境責(zé)任意識(shí),可以通過獎(jiǎng)懲機(jī)制,來加強(qiáng)員工對(duì)于環(huán)境責(zé)任的意識(shí)。同時(shí)公司的管理層,應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境責(zé)任理念融入經(jīng)營(yíng)管理中,才能更好地加快轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。

    中小民營(yíng)企業(yè)要積極完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。當(dāng)前存在著信息披露不足、虛報(bào)環(huán)境信息報(bào)告、規(guī)避負(fù)面環(huán)境信息等情況。中小民營(yíng)企業(yè)在信息公開制度中,應(yīng)當(dāng)建立完善的信息公開制度,定期主動(dòng)地披露環(huán)境信息,遵守政府的有關(guān)信息公開規(guī)定。

    中小型民營(yíng)企業(yè)要制定環(huán)境保護(hù)措施。一方面要建立環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,防患于未然,從而改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)“事后救濟(jì)”的理念,預(yù)防為主,救濟(jì)為輔。另一方面。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,改革設(shè)備,淘汰掉對(duì)于環(huán)境危害較大的設(shè)備。更新技術(shù),將傳統(tǒng)高耗能高污染的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為更節(jié)能更環(huán)保的生產(chǎn)方式,以更清潔的生產(chǎn)方式來投入生產(chǎn)。

    五、結(jié)論

    從20世紀(jì)至今,我國(guó)在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)上付出過巨大的代價(jià)。環(huán)境關(guān)乎著社會(huì)每個(gè)個(gè)體的生命健康與生存,嚴(yán)重影響了人們的生活狀態(tài)。而企業(yè)在發(fā)展的過程中,或多或少地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞與影響,因此承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和道德義務(wù)。

    無論是可持續(xù)發(fā)展理念還是綠色新發(fā)展理念的提出以及生態(tài)文明建設(shè)的提出,都是對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的政策支持。而對(duì)于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任也離不開法律制度的支持。

    為了促使中小民營(yíng)企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任,需要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律約束和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,從而提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

    企業(yè)的環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù),而中小民營(yíng)企業(yè)因?yàn)槠湟?guī)模較小,承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的成本高,很多企業(yè)不愿意承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。而從外部環(huán)境來看,我國(guó)法律對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的立法仍然不夠完善,缺少鼓勵(lì)性引導(dǎo),沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范,具體的法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。政府對(duì)于企業(yè)環(huán)境的執(zhí)法,多以罰款的執(zhí)法方式進(jìn)行,導(dǎo)致法律對(duì)于企業(yè)的威懾力不強(qiáng),違法成本較低,執(zhí)法效果較弱。而對(duì)于監(jiān)督企業(yè)不履行環(huán)境責(zé)任的救濟(jì)以及糾紛解決途徑也很單一,提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍較狹窄,且成本高,使得對(duì)于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的監(jiān)督較弱。而中小民營(yíng)企業(yè)其固有的屬性,導(dǎo)致其對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較弱,其更不積極主動(dòng)去承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

    本文結(jié)合中小民營(yíng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀,以及對(duì)于規(guī)制中小民營(yíng)企業(yè)的法律問題進(jìn)行了分析,最后提出了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境法的立法和完善,加強(qiáng)政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,同時(shí)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍,加大社會(huì)對(duì)于企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督,降低環(huán)境公益訴訟的成本,建設(shè)企業(yè)的自律制度等完善方案。

    相關(guān)鏈接

    環(huán)境責(zé)任是指根據(jù)人在環(huán)境中所處地位在對(duì)環(huán)境整體維護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境責(zé)任原則應(yīng)包括以下這些內(nèi)容。

    一是污染者付費(fèi)。污染者付費(fèi)是指對(duì)環(huán)境造成污染的單位或個(gè)人必須按照法律的規(guī)定,采取有效措施對(duì)污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理,并賠償或補(bǔ)償因此造成的損失。

    二是開發(fā)者保護(hù)。開發(fā)者保護(hù)是指對(duì)環(huán)境將進(jìn)行開發(fā)利用的單位或個(gè)人,有責(zé)任對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和整治。

    三是利用者補(bǔ)償。利用者補(bǔ)償也稱誰利用誰補(bǔ)償,是指開發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

    四是破壞者恢復(fù)。破壞者恢復(fù)也稱誰破壞誰恢復(fù),是指造成生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境破壞的單位和個(gè)人必須承擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。

    民營(yíng)企業(yè),簡(jiǎn)稱民企、公司或企業(yè)類別的名稱,民營(yíng)企業(yè)的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的看法。一種看法是民營(yíng)企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一種看法是指相對(duì)國(guó)營(yíng)而言的企業(yè),其按照其實(shí)行的所有制形式不同,可分為國(guó)有民營(yíng)和私有民營(yíng)兩種類型。實(shí)行國(guó)有民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,租賃者按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。私有民營(yíng)是指?jìng)€(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。

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