新時代地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

文/任燕（山東省地礦局八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊）

新的社會發(fā)展階段，必然遵循新的發(fā)展理念，地勘單位也要順應(yīng)新時代的社會發(fā)展需求，積極響應(yīng)黨的號召，認真貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于自然資源工作和地質(zhì)工作的重要思想，接受新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，把握新機遇，謀求新發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀點，突出需求導(dǎo)向，提升地勘單位的資金管理和運作能力，深化地勘結(jié)構(gòu)改革，組建多元化動力、穩(wěn)定健康、生態(tài)化發(fā)展路徑的新地勘單位，敢于應(yīng)對新時代發(fā)展帶來的一切挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、地勘經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢

（一）改變陳舊觀念，堅決落實黨的新決策、新部署

我國進入了新的中國特色社會主義階段，經(jīng)濟發(fā)展的重點由原來的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，為此，我國制定了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，為地勘單位制定了多項優(yōu)惠政策，地勘單位一定要抓住機遇，貫徹黨的重要精神，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，摒棄舊的發(fā)展觀念，突破舊的產(chǎn)權(quán)制度，改變舊的粗放型發(fā)展模式，建立新的管理體制和模式，創(chuàng)新多元化的發(fā)展思路，全面完善經(jīng)濟政策，真正落實黨的重要會議精神和部署要求，與我國當前的戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一，推進地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進地勘經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）適應(yīng)礦產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整

中華人民共和國成立后很長一斷時期，國家大力發(fā)展工業(yè)，需要大宗礦產(chǎn)資源。

地勘單位全面開展地質(zhì)找礦，找到了一大批金、鐵、煤等礦產(chǎn)資源，為國家工業(yè)發(fā)展提供了重要資源保障。但是過去的重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的經(jīng)營模式和重資源、輕技術(shù)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和清潔能源需求呈快速增長態(tài)勢，這就迫切需要地勘單位轉(zhuǎn)變地質(zhì)找礦重點，積極尋求新的發(fā)展出口，擴大找礦成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變粗放型為集約型、變數(shù)量型為質(zhì)量型、變資源型為技術(shù)型，調(diào)整并完善工作布局，提高能源資源保障能力，促進勘察能力的提升，以推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，推進生態(tài)建設(shè)

地勘單位要發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，深刻認識碳達峰和碳中和的重要意義，做好地勘相關(guān)工作進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研究，尋找實現(xiàn)雙碳目標工作的突破口，對拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域、培育新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出新的要求，推進地勘單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，研討具體措施，加大科技創(chuàng)新的力度，引進先進設(shè)備，大力發(fā)展綠色勘探技術(shù)，減少碳排放，建設(shè)綠色生態(tài)文明，推進地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同步實現(xiàn)“雙碳”目標和地勘經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）破解地勘單位發(fā)展的瓶頸

進入新時代，地勘單位自身在許多方面還存在與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的深層次問題，制約著地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是在觀念方面。地勘經(jīng)濟的發(fā)展不是直線發(fā)展，而是呈螺旋狀的，在發(fā)展的過程中還會不斷面臨各種困難和挑戰(zhàn)，但是部分地勘單位的干部、職工形成了固化慣性思維，安于現(xiàn)狀，缺乏憂患意識和競爭意識，面對新形勢、新環(huán)境不愿創(chuàng)新，甚至追求“大鍋飯”的思想，沒有落后就可能被淘汰的緊迫感，工作打不開思路，習(xí)慣用傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的觀念、傳統(tǒng)的方法、傳統(tǒng)的模式來研究正在變化的形勢、推進新形勢下的工作。

二是在體制方面。長期以來，地勘單位戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子，體制不清晰，地勘單位尚未建立自己完善獨立的開發(fā)投資體質(zhì)，勘察秩序混亂，導(dǎo)致地勘單位沒有活力，職能發(fā)揮不利，改革不到位，勘察體制環(huán)境亟待改善。

三是在管理方面。地勘工作點多、線長、面廣，地勘單位的組織管理粗放、渙散，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營管理水平較為落后，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致地勘單位效益不高，對管理風(fēng)險識別不明確，無法達到預(yù)期的經(jīng)營管理目標，在市場競爭中毫無優(yōu)勢可言。四是在外部環(huán)境方面。新時代我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，對資源的需求明顯加大。自2012年以來，國際礦業(yè)形勢持續(xù)低迷，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地勘投入逐年下降嚴重，近年來，受世界形勢和社會環(huán)境的影響，地勘行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存，總體仍處于深度調(diào)整階段，積極理順礦產(chǎn)資源和收益分配關(guān)系，建立一系列責(zé)任機制，采取相應(yīng)的整改措施，才能盡快突破地勘單位的發(fā)展瓶頸。

二、推進地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

推進地勘經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，要立足地勘單位實際，明確發(fā)展方向，把社會需求與地質(zhì)工作優(yōu)勢結(jié)合起來，選準突破口，找到切入點，工作中需要把握以下原則：

（一）堅持有進有退，有轉(zhuǎn)有升

根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求和地勘行業(yè)市場調(diào)整，以保障能源資源安全、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準發(fā)力，積極拓展城市地質(zhì)、水文地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、健康地質(zhì)、軍事地質(zhì)、海洋地質(zhì)，提升勘察施工業(yè)，穩(wěn)妥推進礦產(chǎn)勘查特別是戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦種勘查，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)產(chǎn)業(yè)格局。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，實施綠色勘察

新時代我國非常重視生態(tài)文明建設(shè)，將傳統(tǒng)的找礦成果轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色勘察是落實生態(tài)文明和踐行綠色發(fā)展理念的具體舉措，地勘單位要從制度、管理、技術(shù)等多個方面大力推進綠色勘查，因地制宜，準確評估地勘工作對生態(tài)環(huán)境造成的影響，積極探索生態(tài)環(huán)境與勘察工作和諧共存的經(jīng)驗和機制，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，努力將生態(tài)環(huán)境的影響控制在可恢復(fù)范圍，推進地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動

新時代推動地勘經(jīng)濟的快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組調(diào)整是地勘單位重要的戰(zhàn)略任務(wù)，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)此戰(zhàn)略任務(wù)的有效途徑，是地勘單位增強市場競爭力的主要手段。提升地質(zhì)信息化水平，數(shù)字賦能地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將地勘科技工作與社會經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，增強地勘經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，加快建設(shè)科技創(chuàng)新機構(gòu)，加強科技創(chuàng)新工作力度，提高地勘單位對市場變化的應(yīng)變能力，激發(fā)地勘經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）堅持切實實際，協(xié)同推進

各單位要立足自身實際，明確地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級方向和路徑，堅持有力有序推進。要改變目前地勘單位內(nèi)部各業(yè)“小而全、小而散”的局面，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，向“高、精、?！狈较虬l(fā)展，增強轉(zhuǎn)型升級實效。推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

三、推進地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要措施

（一）全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我國市場經(jīng)濟進入一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型階段，對地質(zhì)工作的需求發(fā)生新的變化，這就要求我們加快深化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能化、去庫存化，以全新的視角開展地質(zhì)勘探工作，深化體制創(chuàng)新，改革管理方案，將工作重點轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)和智慧工程建設(shè)上來，聚焦清潔低碳、安全高效的戰(zhàn)略目標，全面促進工作效率的提升。

聚焦鄉(xiāng)村振興、文化強國、健康中國等重大戰(zhàn)略，積極開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評價、特色地質(zhì)鎮(zhèn)（村）地質(zhì)調(diào)查，推進黃河流域地質(zhì)勘查，探索開展健康地質(zhì)調(diào)查評價；聚焦國家總體安全觀要求，積極拓展海洋地質(zhì)、軍事地質(zhì)等工作領(lǐng)域，不斷拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，塑造地質(zhì)工作新優(yōu)勢。

（二）積極推進事企協(xié)同發(fā)展

長期以來，地勘單位戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子，雖然在一定階段地勘經(jīng)濟發(fā)展受益于這種事企不分的體制機制，但也造成了不少歷史遺留問題。進入新發(fā)展階段，推動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須按照事企分體運行的基本思路，理順事企關(guān)系，堅決推進事企分開，打造事企兩條線，切實把事業(yè)做實做優(yōu)，把企業(yè)做強做大，實現(xiàn)事企良性互動、協(xié)同發(fā)展，決不能再穿新鞋、走老路。

（三）大力推進綠色發(fā)展

隨著國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，地勘單位面臨著項目減少、發(fā)展緩慢、轉(zhuǎn)型改革的重大挑戰(zhàn)，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持以地質(zhì)先行為導(dǎo)向，全面把握新時代地勘工作的生態(tài)文明需求，轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作發(fā)展理念和地勘經(jīng)濟增長方式，大力推進移動式泥漿循環(huán)、一基多孔等綠色勘查技術(shù)和模塊化可拆卸鉆機等綠色設(shè)備，建立完善的綠色勘察防控機制，調(diào)整優(yōu)化勘查工作布局，做到有進有退，不斷提高綠色勘查質(zhì)量和水平，并成立專業(yè)的生態(tài)修復(fù)部門，開拓地質(zhì)環(huán)境治理、綠色礦山規(guī)劃、地質(zhì)遺跡保護等新的項目，促進地質(zhì)工作與生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展。

（四）加快科技創(chuàng)新發(fā)展

進入科技飛速發(fā)展的新時代，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。地勘單位應(yīng)緊跟社會發(fā)展趨勢，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過各種途徑加大科技投入，努力加深與各大創(chuàng)新平臺的合作與交流，不斷吸收國內(nèi)外的新工藝和新技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的關(guān)鍵作用，不斷向數(shù)字化勘探的目標前進，逐漸完成向數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)的過渡和轉(zhuǎn)型，夯實科技管理的基礎(chǔ)，規(guī)劃科技工作內(nèi)容，推動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使創(chuàng)新真正成為驅(qū)動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（五）著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，地勘經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)內(nèi)各單位之間發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾比較突出，這些都是制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

推進地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展全局，促進地勘經(jīng)濟與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進地勘單位與社會相關(guān)單位之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強地勘經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

（六）大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局

受地質(zhì)工作性質(zhì)和特點的影響，多年來地礦系統(tǒng)形成了一個相對穩(wěn)定封閉的系統(tǒng)。地勘單位要解放思想，“跳出地礦看地礦，跳出地礦思考地礦，跳出地礦發(fā)展地礦”，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求，以更開闊的視野來審視自身發(fā)展，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，堅持省內(nèi)、省外、境外、海洋四線聯(lián)動，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，不斷拓展地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間，提升地勘經(jīng)濟開放型水平。

（七）深度推進融合發(fā)展

要積極探索地勘單位與地方政府及有關(guān)部門、大企業(yè)、高校及科研院所建立深度融合、協(xié)同發(fā)展長效工作機制。加強與政府部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好地質(zhì)技術(shù)服務(wù)中心、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心等機構(gòu)平臺的作用，以提供地質(zhì)技術(shù)支撐和地質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)為載體，與自然資源、生態(tài)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等部門建立起長效合作機制。

四、加強對新時代地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向

切實加強黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的精氣神，不斷提高“把方向、管大局、保落實”的能力水平，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。牢固樹立黨建與地質(zhì)業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展理念，著力解決“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想傾向和工作傾向，聚焦黨建工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌好黨建與地質(zhì)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使其相輔相成、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正確政治方向。

（二）找準發(fā)展定位，加強頂層設(shè)計

當前，地質(zhì)工作正處于一個重大的歷史性轉(zhuǎn)型時期，在工作服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作內(nèi)容、工作程度、體制機制等方面都發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。進入新時代，立足新發(fā)展階段，要找準地質(zhì)工作新的歷史方位，在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、地方黨委政府重大決策部署中找準地質(zhì)工作的定位，堅持保障資源和保護環(huán)境并重，以保障能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為己任，厘清事業(yè)職能，加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供地質(zhì)服務(wù)支撐。

（三）突出單位特色，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

著眼國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求，立足單位人才、技術(shù)、設(shè)備、資質(zhì)實際，把社會市場需求與地質(zhì)工作自身優(yōu)勢結(jié)合起來，其結(jié)合點就是地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級的切入點。要突出自身專業(yè)特色，確立核心地質(zhì)主業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做精做優(yōu)主業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

（四）拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動對接服務(wù)

以支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方黨委政府中心工作需求為導(dǎo)向，樹立“大資源、大環(huán)境、大地質(zhì)”服務(wù)觀，大力拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、海洋強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中的地質(zhì)問題，發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢，加強地質(zhì)工作謀劃，為政府決策當好參謀。

建立與自然資源、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、住建、氣象等有關(guān)部門的工作聯(lián)動機制，加強溝通，主動服務(wù)，充分發(fā)揮地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性作用。

（五）實施數(shù)字賦能，創(chuàng)新服務(wù)手段

以“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)工作”為平臺，可以將地勘工作中涉及的數(shù)據(jù)快速傳輸和存儲，能為地質(zhì)工作者提供更快捷、更廣泛的信息量，實現(xiàn)地質(zhì)工作模式的全面創(chuàng)新，大大提高地質(zhì)勘察工作的效率與效益，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的優(yōu)勢。

加強地質(zhì)資料信息化建設(shè)，對資源勘察和設(shè)計方案優(yōu)化提供了很大的便捷，避免了部分地勘工作的重復(fù)，讓社會分享地質(zhì)大數(shù)據(jù)，不斷拓展和增強地質(zhì)工作服務(wù)功能。

五、結(jié)語

推進地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是一項長期任務(wù)，又是一項系統(tǒng)工程。地勘單位是承載社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，新時代要從多個方面促進地勘單位的改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，以堅定的態(tài)度、前瞻的眼光、開闊的思路謀劃和推進，不斷調(diào)整地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠。