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    農(nóng)村三資管理優(yōu)化研究

    2022-11-27 12:14:15朱小英湖南省郴州市汝城縣林業(yè)局
    品牌研究 2022年24期
    關(guān)鍵詞:三資村干部村級(jí)

    文/朱小英(湖南省郴州市汝城縣林業(yè)局)

    農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的影響。農(nóng)村三資管理作為“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要針對(duì)三資管理工作進(jìn)行細(xì)化管理,落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,將三資問題作為“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,加強(qiáng)統(tǒng)籌力度,促使三資管理工作趨于完善。因此針對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行研究具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值,能夠鞏固基層政權(quán),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    一、相關(guān)概念

    三資指的是農(nóng)村集體所共有的資金、資產(chǎn)、資源。資金包括銀行存款和現(xiàn)金;資產(chǎn)包括建筑物、機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施;資源包括林地、荒地、水面、山嶺、土地等方面的自然資源。農(nóng)村集體三資管理工作要求按照科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù),切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)村民的合法利益。農(nóng)村三資管理必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾為主體,任何組織和個(gè)人不得侵犯村民利益,維護(hù)好農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

    二、農(nóng)村三資管理的問題及成因

    (一)農(nóng)村三資管理存在的問題

    第一,集體資產(chǎn)管理不到位。部分地區(qū)的集體資產(chǎn)存在配置不合理的問題,例如對(duì)于捐贈(zèng)的物資沒有納入賬內(nèi)核算,賬實(shí)不符的問題還較為常見。同時(shí)部分村集體在對(duì)房屋等集體資產(chǎn)發(fā)包出租時(shí)存在暗箱操作的問題,沒有召開村民代表大會(huì),在工程招標(biāo)時(shí)也存在低價(jià)發(fā)包等系列違規(guī)問題。

    第二,集體資金管理不規(guī)范。首先,很多地區(qū)的資金在使用過程中沒有擬定詳細(xì)的計(jì)劃,村集體經(jīng)濟(jì)資金存在入不敷出的問題。村集體經(jīng)濟(jì)的支出除了正常行政工作的必要花費(fèi),還包括離退休人員的退休金等方面支出,如果這些支出僅依靠土地承包費(fèi)和上級(jí)部門的補(bǔ)貼難以正常維系,融資導(dǎo)致資金緊缺問題,但是部分地區(qū)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忽略這一問題無度開銷,沒有做好資金計(jì)劃,導(dǎo)致村級(jí)的經(jīng)濟(jì)入不敷出。其次,部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)不高,不重視自身的工作,不重視村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,存在賬簿記錄錯(cuò)誤等一系列問題。再次,管理制度沒有得到有效的執(zhí)行,部分地區(qū)不遵守村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的要求開展工作,存在集體資金被私自挪用、占用的情況。

    第三,村集體資源沒有得到有效管理。部分地區(qū)對(duì)集體資源管理不完善,例如部分地區(qū)村民存在沒有履行合法手續(xù)私自開荒的問題,損害集體經(jīng)濟(jì)利益。

    (二)農(nóng)村三資管理問題的成因

    第一,三資管理意識(shí)薄弱。很多地區(qū)村民對(duì)三資管理的意識(shí)薄弱,再加上領(lǐng)導(dǎo)干部自身責(zé)任意識(shí)不足,在三資管理過程中村民不主動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,領(lǐng)導(dǎo)干部也對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)力度不足,容易發(fā)生一系列貪污腐敗問題。

    第二,三資管理制度不健全。很多地區(qū)沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況建立三資管理制度體系,在三資管理制度建設(shè)過程中僅照搬上級(jí)管理規(guī)定,沒有結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行修訂與補(bǔ)充。同時(shí),很多企業(yè)對(duì)三資管理的制度執(zhí)行不嚴(yán),部分地區(qū)雖然制定三資管理工作制度,但是形同虛設(shè)。

    第三,監(jiān)管機(jī)制不強(qiáng)。當(dāng)前針對(duì)村級(jí)干部的相關(guān)問題,很多地區(qū)還沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的監(jiān)管,部分地區(qū)的村級(jí)干部存在私自挪用資金等一系列問題,很多地區(qū)的資金賬目不清晰,管理較為松散。

    三、農(nóng)村三資管理的優(yōu)化對(duì)策

    (一)對(duì)三資全面清查

    為解決村級(jí)三資管理工作的問題,應(yīng)該以村委會(huì)對(duì)村、組一級(jí)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查與登記,對(duì)于所登記的三資進(jìn)行細(xì)致梳理,確保集體三資都得到全面登記。各地區(qū)需要健全三資的登記臺(tái)賬,村集體經(jīng)濟(jì)要對(duì)三資進(jìn)行登記,就需要對(duì)集體的三資進(jìn)行全面核查,確保三資的內(nèi)容具體、翔實(shí),對(duì)于賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不明的問題需要重新核查并進(jìn)行處理。村級(jí)單位需要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)收益臺(tái)賬等賬目的管理,真實(shí)反映村級(jí)三資的種類、數(shù)量、使用情況,在三資管理的過程中,財(cái)務(wù)人員需要針對(duì)登記賬目進(jìn)行優(yōu)化,確保賬實(shí)相符,做到對(duì)三資管理的規(guī)范化管理[1]。村級(jí)單位需要通過公開招標(biāo)等方式開展承包或租賃集體資產(chǎn)或資源,通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式,按法律法規(guī)的要求簽訂租賃或承包合同,并針對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員及相關(guān)情況進(jìn)行備案。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的盈利收入需要及時(shí)入賬管理,按照上級(jí)主管部門要求針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的大額資產(chǎn)或資源收益流入進(jìn)行監(jiān)督,以確保三資管理過程得到有效監(jiān)管,防范舞弊問題。此外,需要加強(qiáng)對(duì)土地承包費(fèi)、資產(chǎn)收益等方面收入的管理,確保各類收入情況及時(shí)入賬。

    (二)健全農(nóng)村人才隊(duì)伍

    第一,規(guī)范村干部的選拔方式。在村干部選拔過程中,需要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的方式進(jìn)行,避免選擇職業(yè)道德不足,容易受到不良誘惑誘導(dǎo)的人員當(dāng)選村干部,需要確保村干部具有一定的專業(yè)水平和職業(yè)道德。各地區(qū)的縣級(jí)政府需要制定完善的政策吸引人才,改善村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu),加快實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃,針對(duì)人員選拔、經(jīng)費(fèi)使用等方面制定完善的法律規(guī)定,為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的關(guān)鍵人才[2]。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到村級(jí)的財(cái)務(wù)人員是三資管理工作的重要參與者,村級(jí)單位需要通過民主選舉的方式選擇財(cái)務(wù)人員,并且財(cái)務(wù)人員需要及時(shí)到縣級(jí)財(cái)政主管部門備案,確保相關(guān)人員得到有效監(jiān)管。村級(jí)財(cái)務(wù)人員需要定期參與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),確保其專業(yè)素養(yǎng)能夠?yàn)槿Y管理工作的開展提供幫助,避免由于專業(yè)素養(yǎng)不足導(dǎo)致在業(yè)務(wù)操作過程中出現(xiàn)紕漏的問題。

    第二,提高農(nóng)村基層干部的綜合素養(yǎng)。各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部專業(yè)素養(yǎng)的重視,并且需要讓其形成正確的三觀,注重農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。首先,需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治教育,讓村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員形成正確的人生觀和價(jià)值觀,將為人民服務(wù)的宗旨放到村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作中,將村民的利益放在首位。各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育,讓村干部對(duì)廉政工作有正確的認(rèn)識(shí),并加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)的教育,讓村干部形成遵紀(jì)守法的意識(shí)。其次,需要加強(qiáng)對(duì)村干部各項(xiàng)管理工作的培訓(xùn),提高村干部對(duì)三資管理的重視,以改善三資管理的質(zhì)量。再次,需要針對(duì)村干部三資管理的水平開展有效的考核,提升三資管理的水平,將三資管理效果與村干部的績(jī)效考核機(jī)制相掛鉤,促使各地區(qū)的村干部主動(dòng)參與到三資管理工作中,通過考評(píng)調(diào)動(dòng)村干部參與三資管理工作的積極性。

    第三,需要提高村干部的責(zé)任意識(shí)。近年來我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資的監(jiān)督工作,但是部分地區(qū)的三資管理工作還存在一定問題,容易導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪等不良因素產(chǎn)生。因此各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)三資管理工作的重視,認(rèn)識(shí)到三資管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是確保村民滿意度提高的關(guān)鍵,是農(nóng)村管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié),是穩(wěn)定基層政權(quán)的主要內(nèi)容,因此需要加強(qiáng)三資管理工作的建設(shè),提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。各地區(qū)需要將三資管理的水平作為考察村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,對(duì)于違反三資管理制度的領(lǐng)導(dǎo)干部需要嚴(yán)肅處理,對(duì)于在三資管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人或單位予以表彰,并通過樹立榜樣的方式,讓各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)學(xué)習(xí)三資管理工作的要求。

    (三)完善三資管理制度

    第一,執(zhí)行民主集中管理制度。如果財(cái)務(wù)管理權(quán)力過于集中,將可能導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗且難以對(duì)決策者進(jìn)行監(jiān)管的問題,甚至可能會(huì)影響村干部和村民之間的關(guān)系。同時(shí)若權(quán)力過于集中,也不利于三資管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管,主要原因是權(quán)力集中于同一村干部時(shí),三資管理工作將不利于讓其他主體參與到其中,一旦決策者存在錯(cuò)誤的判斷,將可能導(dǎo)致三資存在重大損失,不利于保護(hù)村民的合法權(quán)益。因此需要村民參與到財(cái)務(wù)管理工作中,村集體財(cái)務(wù)管理工作和村民的利益密不可分,村民有行使監(jiān)督三資工作的權(quán)利,讓村民參與到財(cái)務(wù)管理工作中有利于改進(jìn)干群關(guān)系,提高村民對(duì)三資管理工作的了解,防范由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致村民產(chǎn)生不滿的問題,并在一定程度上提高三資管理工作的效率[3]。同時(shí)村民對(duì)于三資管理工作的監(jiān)督,能夠增加村民對(duì)三資管理工作和村干部的認(rèn)可,通過對(duì)村干部的監(jiān)督,防范村干部腐敗的可能性,提高村民參與農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性,促使村集體經(jīng)濟(jì)作出更為正確的決策,幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。同時(shí)讓村民參與到三資管理的工作中,能夠促進(jìn)三資管理制度的優(yōu)化與創(chuàng)新,通過調(diào)動(dòng)村民參與三資工作的積極性與主動(dòng)性,能夠切實(shí)改進(jìn)三資管理水平,對(duì)于大額財(cái)務(wù)支出、產(chǎn)權(quán)制度改革、重要資源確認(rèn)等重大事項(xiàng),應(yīng)該由村民委員會(huì)提請(qǐng)召開村民代表大會(huì),共同商討決策。

    第二,健全內(nèi)部控制制度。為了完善三資管理的管理體系,需要健全內(nèi)部控制制度,通過對(duì)內(nèi)部控制制度的優(yōu)化,促使三資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效管控。首先,執(zhí)行內(nèi)部控制制度的成員需要由村民委員會(huì)的成員擔(dān)任,針對(duì)內(nèi)部控制制度,村民委員會(huì)需要不定期召開村民代表會(huì)議,根據(jù)內(nèi)部控制要求針對(duì)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等方面的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次,村民代表大會(huì)作為農(nóng)村的最高決策機(jī)構(gòu),需要堅(jiān)持民主集中的原則,確保全體村民主動(dòng)參與到其中,由村民代表大會(huì)討論村民委員會(huì)提出的各項(xiàng)政策與管理要求[4]。農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)必須要及時(shí)向村民代表大會(huì)匯報(bào),并且經(jīng)過村民代表大會(huì)的討論之后方可實(shí)施。再次,農(nóng)村地區(qū)需要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,不得由村干部擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)成員,監(jiān)督委員會(huì)需要對(duì)三資管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并向村民匯報(bào)。最后,需要強(qiáng)化村民在村務(wù)管理工作中的監(jiān)督權(quán)與批評(píng)權(quán),針對(duì)三資管理工作中存在的問題提出意見,并且村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也需要根據(jù)村民提出的意見進(jìn)行細(xì)致研究與討論。

    第三,加強(qiáng)村務(wù)公開制度。農(nóng)村地區(qū)村務(wù)公開作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié),首先,需要優(yōu)化公開形式,充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)做到對(duì)信息的公開,形成與村民之間的良性互動(dòng),調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)工作的積極性[5]。其次,需要突出公開重點(diǎn)。村務(wù)重點(diǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、黨費(fèi)收繳等方面的情況,對(duì)村民重視的各類信息都需要進(jìn)行全面公開。再次,需要轉(zhuǎn)變公開的方式。在村務(wù)公開過程中需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范,加強(qiáng)村務(wù)公開的剛性管理,針對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間等方面的情況進(jìn)行重點(diǎn)管理,以確保村務(wù)公開更加有效。

    (四)強(qiáng)化三資監(jiān)督機(jī)制

    第一,加強(qiáng)基層監(jiān)督。首先,要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。村級(jí)單位需要主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督,設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)熱線,暢通舉報(bào)渠道,針對(duì)村民提出的意見或建議,村黨支部書記要進(jìn)行記錄,并且每年要將廉政紀(jì)律的情況向村民代表大會(huì)進(jìn)行闡述,主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。其次,需要推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督制度,針對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理,明確監(jiān)督人員選擇,拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,注重監(jiān)督重點(diǎn),完善監(jiān)督程序。再次,需要針對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)黨組織進(jìn)行指導(dǎo)與考核,保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),針對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及農(nóng)民提出的問題進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督,村委會(huì)主任在必要時(shí)可以直接向上級(jí)紀(jì)委反映本村存在的突出問題。同時(shí),需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的工作考核,將村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核成績(jī)以一定比例計(jì)入到村級(jí)干部考核過程中,與村委會(huì)主任的年終獎(jiǎng)金掛鉤。例如A地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行考核,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際細(xì)化考核內(nèi)容,并明確考核工作的要求,針對(duì)不同事項(xiàng)的考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化管理,通過設(shè)置權(quán)重的方式明確考核重點(diǎn)。A地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中,村級(jí)賬戶規(guī)范權(quán)重為25%,工程招投標(biāo)權(quán)重為25%,補(bǔ)貼發(fā)放權(quán)重為20%,三務(wù)公開權(quán)重為15%,工作例會(huì)權(quán)重為15%,在考評(píng)過程中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的考核分?jǐn)?shù)加權(quán)匯總之后得出黨風(fēng)廉政建設(shè)的得分,從而使考核指標(biāo)更加細(xì)致。

    第二,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各地區(qū)需要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》等相關(guān)制度開展對(duì)三資的審計(jì)工作,對(duì)于村級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金使用情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行常態(tài)化審計(jì),針對(duì)村集體使用國(guó)家集體資金開展建設(shè)工程項(xiàng)目需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),對(duì)于村民提出的關(guān)于三資管理工作方面的疑問也需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),針對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)作情況需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。當(dāng)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況時(shí),需要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)各地區(qū)需要充分發(fā)揮經(jīng)管站的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,三資代理服務(wù)中心不僅需要加強(qiáng)對(duì)原值憑證的管理,還需要在入賬時(shí)對(duì)各類憑證再次核對(duì),對(duì)于不符合規(guī)定的憑證需要予以退回,對(duì)于性質(zhì)惡劣的需要追究責(zé)任并給予一定處罰。同時(shí),三資代理服務(wù)中心需要定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。此外,需要針對(duì)村級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目、村干部離任等方面的工作進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)及時(shí)通報(bào)。

    第三,加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制。首先,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求由村黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,對(duì)于違反三資規(guī)定的行為需要加強(qiáng)追究和查處。其次,明確對(duì)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)行為的查處,主管部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層作風(fēng)的巡查工作,確保對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)處理,針對(duì)信訪集中的農(nóng)村納入重點(diǎn)巡查對(duì)象,做到對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)審查,特別是對(duì)于侵占、挪用農(nóng)村三資的現(xiàn)象要重點(diǎn)查處。再次,針對(duì)各項(xiàng)查處案件中發(fā)現(xiàn)的問題要細(xì)致分析,通過制定完善的機(jī)制防范可能存在的舞弊行為。

    第四,需要加強(qiáng)各部門監(jiān)督工作。各地區(qū)需要明確各級(jí)單位的責(zé)任,例如農(nóng)業(yè)部門需要針對(duì)三資管理日常工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo);紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門需要針對(duì)違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理和追責(zé);人力、社保部門要發(fā)揮其在三資管理工作中的作用,保障人員待遇得到落實(shí);國(guó)土、住建等相關(guān)部門需要針對(duì)相關(guān)資產(chǎn)、資源加強(qiáng)管理。

    四、結(jié)語(yǔ)

    農(nóng)村三資管理工作歷來是農(nóng)村管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),在管理中存在涉及面廣、工作量大等一系列特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村三資管理體系雖然在不斷發(fā)展,但是在農(nóng)村三資管理工作中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié),各類問題阻礙了三資管理水平的提高。在未來村級(jí)組織需要認(rèn)識(shí)到三資管理工作的重要性,并結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)一步完善農(nóng)村三資管理機(jī)制,從而幫助農(nóng)村三資管理體系得到不斷優(yōu)化。

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