大數(shù)據(jù)環(huán)境下地方政府信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新研究

◇江門(mén)市圖書(shū)館 陳澤文

大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，電子政務(wù)朝向數(shù)字政府方向發(fā)展，但由于缺乏必要的分類(lèi)整合和增值開(kāi)發(fā)流程，地方政務(wù)信息資源質(zhì)量和利用率不高。推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新是圖書(shū)館助力社區(qū)發(fā)展、彰顯其社會(huì)價(jià)值和影響力的必經(jīng)之路。圖書(shū)館應(yīng)推動(dòng)地方政務(wù)信息的智能化采集分類(lèi)，探索政務(wù)信息開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新模式。

2021年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出明確要求—全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化[1]。這一要求指明了電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向，意味著，大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，電子政務(wù)正式邁入“互聯(lián)網(wǎng)＋”階段，開(kāi)始朝著推動(dòng)公共服務(wù)改善、社會(huì)治理改革和行政效能提升的數(shù)字政府方向發(fā)展。同時(shí)，《2021年我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模分析及發(fā)展趨勢(shì)前景預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)將在突破地域限制、整合全國(guó)政府網(wǎng)站資源的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家級(jí)信息資源共享平臺(tái)及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[2]。地方性電子政務(wù)是國(guó)家電子政府的重要組成部分和有力支撐，國(guó)家級(jí)信息資源共享平臺(tái)及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整合，必須以地方政府電子政務(wù)基礎(chǔ)性工作的強(qiáng)化為前提和基礎(chǔ)，推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新不僅是發(fā)展數(shù)字政府的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是建設(shè)數(shù)字社會(huì)的重要抓手和引擎。

1 我國(guó)地方政務(wù)信息資源建設(shè)及服務(wù)現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)背景下，隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，電子政務(wù)信息化進(jìn)程不斷加速，使得地方政務(wù)平臺(tái)沉淀了大量的、存在相當(dāng)價(jià)值潛能的電子政務(wù)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，蘊(yùn)含價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)吸引了越來(lái)越多的用戶，第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶占網(wǎng)民整體的85.3%，規(guī)模高達(dá)8.43億人[3]?？v觀地方政務(wù)信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀，雖然在政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和共享方面取得一定進(jìn)展，但仍存在相當(dāng)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：各地市政務(wù)信息架構(gòu)比較分散，大多沒(méi)有對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，不同主題類(lèi)別的政務(wù)信息混雜，信息噪音過(guò)大，而且信息更新后用戶無(wú)法再次瀏覽歷史信息。以廣東省政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)要聞為例，其信息欄目盡管收錄了地市政務(wù)信息，但沒(méi)有按主題進(jìn)行分類(lèi)，所提供的信息也只是最近的信息，數(shù)據(jù)公開(kāi)不夠完整，還有一些地方政府網(wǎng)站存在公布數(shù)據(jù)大而不全、缺乏維護(hù)、空有框架，分類(lèi)體系落后，不可持續(xù)（由于業(yè)務(wù)外包耗費(fèi)巨大）等不足?？傮w而言，由于缺乏必要的分類(lèi)整合和增值開(kāi)發(fā)流程，地方政務(wù)信息資源存在質(zhì)量不高的缺陷，對(duì)用戶獲取造成一定障礙，束縛了數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和價(jià)值釋放。一方面是不斷積聚、海量無(wú)序的政府?dāng)?shù)據(jù)資源無(wú)法充分發(fā)揮其價(jià)值和潛能，另一方面是用戶對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)需求的不斷攀升，兩者間矛盾的日益突出賦予了以圖書(shū)館為代表的第三方參與政務(wù)信息建設(shè)和政務(wù)服務(wù)的機(jī)遇。

2 圖書(shū)館推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置的必要與可行性分析

2.1 必要性分析

首先，推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新是圖書(shū)館助力社區(qū)發(fā)展、彰顯其社會(huì)價(jià)值和影響力的必經(jīng)之路，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，圖書(shū)館能夠通過(guò)參與政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)海量政務(wù)信息進(jìn)行合理科學(xué)地整合優(yōu)化，助力政府科學(xué)決策，在催生更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的極大提升。其次，推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新是圖書(shū)館發(fā)展更多社區(qū)合作伙伴關(guān)系的重要前提。政務(wù)信息用戶多元，不僅包括政府機(jī)構(gòu)、決策部門(mén)、政策信息研究相關(guān)單位，還包括不同類(lèi)型單位的決策研究專(zhuān)家，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的研發(fā)人員等，通過(guò)參與政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，圖書(shū)館可深化所有利益相關(guān)方對(duì)其的了解，樹(shù)立權(quán)威、建立信任，為未來(lái)社區(qū)合作關(guān)系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新是圖書(shū)館助力智慧城市建設(shè)的必由之路。圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)參與政務(wù)信息組織加工，讓政務(wù)信息數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化，提高政府社會(huì)治理科學(xué)性，提升數(shù)據(jù)利用者的決策水平、改進(jìn)公共服務(wù)，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)職能型政府向智慧服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 可行性分析

長(zhǎng)期以來(lái)，從以書(shū)為主體的第一代圖書(shū)館發(fā)展到以知識(shí)為主體的第三代圖書(shū)館[4]，圖書(shū)館作為人們心目中知識(shí)的殿堂始終肩負(fù)著知識(shí)管理的重任。所謂知識(shí)管理，是指組織通過(guò)利用相關(guān)技術(shù)和方法對(duì)知識(shí)獲取、創(chuàng)造、組織、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用的過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化管理，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)增值目標(biāo)的過(guò)程[5]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，圖書(shū)館積極將知識(shí)管理融入到數(shù)字化建設(shè)中，通過(guò)發(fā)展數(shù)字化館藏資源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新服務(wù)，打造了集知識(shí)的獲取、組織、存儲(chǔ)、傳播、復(fù)用于一體的數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)。可以說(shuō)，在數(shù)字信息資源優(yōu)化配置和服務(wù)創(chuàng)新層面，圖書(shū)館積累了豐富的資源和經(jīng)驗(yàn)，造就了一支高水平高素質(zhì)人才隊(duì)伍。因此，憑借其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，圖書(shū)館應(yīng)以地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置為切入口，一方面，對(duì)大量分散的政務(wù)信息進(jìn)行自動(dòng)化采集和有序歸納整理分析，提升信息質(zhì)量使之更方便快捷地被決策者及民眾獲取使用。另一方面，通過(guò)基于用戶畫(huà)像的需求分析，變革服務(wù)理念，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，探究政務(wù)信息開(kāi)發(fā)利用模式的新思路。

3 圖書(shū)館推動(dòng)地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新的路徑研究

圖書(shū)館助力地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐路徑包括促進(jìn)地方政務(wù)信息的智能化采集分類(lèi)，以及探究政務(wù)信息開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新模式。

3.1 助力地方政務(wù)信息的智能化采集分類(lèi)

在信息采集層面，設(shè)計(jì)自動(dòng)采集網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的PY程序，基于PYTHON+MYSQL編寫(xiě)PY程序，自動(dòng)采集政府網(wǎng)站政務(wù)信息，根據(jù)網(wǎng)頁(yè)分析對(duì)應(yīng)字段內(nèi)容所在網(wǎng)頁(yè)的HTML標(biāo)識(shí)屬性，利用PY程序自動(dòng)采集所需的政務(wù)信息標(biāo)題、日期時(shí)間、來(lái)源、原文URL地址等字段內(nèi)容信息輸入MYSQL數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容表，并在“城市”字段輸入所屬城市名稱(chēng)，處理好個(gè)別頁(yè)面樣式不一出錯(cuò)的特殊情況，做到PY文件運(yùn)行無(wú)出錯(cuò)，易調(diào)可控，并設(shè)定好合理的程序運(yùn)行時(shí)間間隔，使整個(gè)采集過(guò)程不對(duì)政府網(wǎng)站服務(wù)器運(yùn)行造成負(fù)擔(dān)。在信息處理層面，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息主題分類(lèi)及自動(dòng)化處理程序，構(gòu)建主題數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)使用平臺(tái)，達(dá)到直接獲取、定向獲取的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用功能。具體而言，將Python JIABA工具自動(dòng)分詞及詞頻統(tǒng)計(jì)應(yīng)用在政務(wù)信息分類(lèi)表的關(guān)鍵詞表字段內(nèi)容設(shè)計(jì)中，利用JIEBA分詞工具對(duì)信息標(biāo)題詞進(jìn)行分詞，統(tǒng)計(jì)高頻詞并為各分類(lèi)編制關(guān)鍵詞，根據(jù)實(shí)際工作業(yè)務(wù)分管情況對(duì)《網(wǎng)絡(luò)政府信息編目主題分類(lèi)表》（據(jù)http://www.gov.cn中政府信息公開(kāi)欄目主題分類(lèi)制作）進(jìn)行相應(yīng)的類(lèi)目增改，數(shù)據(jù)庫(kù)的分類(lèi)表參照《網(wǎng)絡(luò)政府信息編目主題分類(lèi)表》進(jìn)行分類(lèi)整理，通過(guò)政府信息內(nèi)容表的標(biāo)題分詞和分類(lèi)表關(guān)鍵詞字段信息匹配關(guān)聯(lián)，編寫(xiě)SQL過(guò)程自動(dòng)更新分類(lèi)號(hào)，對(duì)未能自動(dòng)更新的部分作調(diào)整和關(guān)鍵詞修訂，同時(shí)對(duì)Python爬取的信息側(cè)重按領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)主題分類(lèi)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息按標(biāo)題匹配分類(lèi)表、關(guān)鍵詞表進(jìn)行自動(dòng)歸類(lèi)，減少人工操作，大大提升工作效率和信息時(shí)效性。

3.2 探究政務(wù)信息開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新模式

首先，圖書(shū)館應(yīng)完善政務(wù)信息平臺(tái)，如知識(shí)與服務(wù)交流平臺(tái)公網(wǎng)流程設(shè)計(jì)，由于公網(wǎng)訪問(wèn)必須把關(guān)信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，因此在將數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)表加入“知識(shí)與服務(wù)交流平臺(tái)”分類(lèi)中時(shí)，必須分類(lèi)完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的字段內(nèi)容的處理流程。其次，圖書(shū)館應(yīng)創(chuàng)新政務(wù)信息內(nèi)部編輯系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)，政務(wù)信息存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，為更好方便用戶使用，必須做好內(nèi)部編輯系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)站設(shè)計(jì)供用戶調(diào)度使用。平臺(tái)網(wǎng)站設(shè)計(jì)包括：調(diào)用政務(wù)信息樹(shù)狀分類(lèi)顯示模板設(shè)計(jì)、查詢檢索模塊設(shè)計(jì)、檢索結(jié)果排序和分頁(yè)導(dǎo)出功能設(shè)計(jì)、內(nèi)容表及分類(lèi)表編輯模塊設(shè)計(jì)、用戶登錄認(rèn)證。平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)符合用戶界面友好和功能完備相關(guān)要求，具體表現(xiàn)為，用戶可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)提供標(biāo)題、內(nèi)容、地市、時(shí)間段等查詢所需參考資料信息，用戶可對(duì)查詢結(jié)果信息按時(shí)間、標(biāo)題等字段進(jìn)行升降序排列，并可分頁(yè)復(fù)選所需的政務(wù)信息條目，導(dǎo)出規(guī)范格式文檔，更方便準(zhǔn)確的獲取特定主題信息內(nèi)容，發(fā)掘優(yōu)秀案例并作對(duì)比分析研究并形成決策研究成果供市委市政府等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。最后，圖書(shū)館應(yīng)創(chuàng)新政務(wù)信息服務(wù)設(shè)計(jì)，如設(shè)計(jì)面向不同類(lèi)型用戶（普通用戶、政府用戶、企業(yè)用戶等）的分類(lèi)服務(wù)，通過(guò)用戶調(diào)研（如微信、電子郵件咨詢、問(wèn)卷調(diào)查），征求用戶意見(jiàn)和建議，根據(jù)用戶需求指定分類(lèi)欄目?jī)?nèi)容推送，幫助用戶過(guò)濾不需要信息內(nèi)容，以及收集用戶在互聯(lián)網(wǎng)留下的“痕跡”，積累用戶信息，并聯(lián)結(jié)用戶的屬性、偏好和行為，為用戶制定標(biāo)簽和畫(huà)像，描述和預(yù)測(cè)信息需求用戶的資源興趣偏好，提供個(gè)性化政務(wù)信息資源服務(wù)定制與推送，從而發(fā)揮政府信息資源最大價(jià)值。

4 結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)信息是政府部門(mén)進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的重要抓手，對(duì)于增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升政務(wù)服務(wù)水平，具有重要意義。圖書(shū)館通過(guò)助力地方政務(wù)信息資源優(yōu)化配置與服務(wù)創(chuàng)新，不僅可實(shí)現(xiàn)自身知識(shí)管理能力及服務(wù)水平的提升，更能促使其連接更多社區(qū)合作伙伴、締結(jié)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)潛能、創(chuàng)新政務(wù)信息服務(wù)，在推動(dòng)電子政務(wù)向數(shù)字政府方向發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館自身價(jià)值和影響力的升華。