世界銀行教育援助的價(jià)值取向、規(guī)范擴(kuò)散與實(shí)踐保障
——基于“知識(shí)分享”的視角

馬 文 婷，闞 閱

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058)

世界銀行(World Bank，以下簡稱“世行”)自1945年成立以來，依靠其金融優(yōu)勢(shì)，通過低息、免息貸款以及贈(zèng)款在全球范圍內(nèi)開展教育援助活動(dòng)。1996年，時(shí)任行長詹姆斯·沃爾芬森(James Wolfensohn)提出，將世行打造成最先進(jìn)的知識(shí)機(jī)構(gòu)，向“知識(shí)銀行”(Knowledge Bank)轉(zhuǎn)型。世行逐漸成為全球?yàn)榘l(fā)展中國家提供資金和知識(shí)的最重要來源之一[1]，也成為全球最大的發(fā)展研究機(jī)構(gòu)[2]。在“知識(shí)銀行”戰(zhàn)略指引下，“知識(shí)分享”(Knowledge Sharing)成為世行推進(jìn)教育援助發(fā)展的重要形式。世行利用“金融”和“知識(shí)”雙重工具，通過貸款服務(wù)和知識(shí)服務(wù)開展教育援助活動(dòng)。

21世紀(jì)以來，中國不斷擴(kuò)大和深化與世行的合作，并以合作者的身份助力國際援助的發(fā)展。當(dāng)前，中國在世行的投票份額占4.69%，僅次于美國的15.67%和日本的7.61%，位居第三[3]。這體現(xiàn)了中國在世行話語權(quán)的提升，同時(shí)也意味著需要展現(xiàn)與之相適配的大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任義務(wù)。中國與世行的教育援助合作，對(duì)發(fā)展中國家的教育發(fā)展具有重要意義。厘清世行“知識(shí)分享”視角下教育援助的價(jià)值取向、規(guī)范擴(kuò)散和實(shí)踐保障，對(duì)于中國加強(qiáng)與世行的教育合作及教育援助合作都具有重要意義。

一、“知識(shí)分享”：一個(gè)分析視角

世行在“知識(shí)銀行”戰(zhàn)略指引下，主要通過“知識(shí)”的力量推動(dòng)國際援助發(fā)展，從而形成其重要的行動(dòng)框架——“知識(shí)分享”。世行在《知識(shí)管理》中明確強(qiáng)調(diào)，要“成為一個(gè)知識(shí)銀行，成為創(chuàng)造、分享和應(yīng)用與發(fā)展有關(guān)的前沿知識(shí)的全球催化劑”[4]，突出了“知識(shí)分享”在國際發(fā)展援助中的重要性。2009年，世行在《轉(zhuǎn)變世行的知識(shí)議程：行動(dòng)框架》中，強(qiáng)調(diào)通過“知識(shí)分享”形塑“知識(shí)銀行”，明確各個(gè)研究部門的知識(shí)舉措，將“知識(shí)分享”作為世行一個(gè)重要的行動(dòng)框架[5]。為了更好地解決發(fā)展中國家的特定問題，世行在2013年的《世界銀行集團(tuán)戰(zhàn)略》中指出，“知識(shí)銀行”也是“解決方案銀行”(Solution Bank)[6]，突出了對(duì)共同問題的“解決方案”的分享，擴(kuò)寬了“知識(shí)分享”中“知識(shí)”的含義。

那么，對(duì)于世行而言，什么是“知識(shí)分享”？這需要首先明確世行所強(qiáng)調(diào)的“知識(shí)”是什么?！爸R(shí)”一詞在不同語境和場(chǎng)合中有不同的含義，比較有代表性的是瑪麗亞姆·阿拉維(Maryam Alavi)等學(xué)者的觀點(diǎn)：知識(shí)是個(gè)體、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀念，包含了真理、想法、價(jià)值判斷和專業(yè)知識(shí)[7]。這一定義與建構(gòu)主義國際關(guān)系學(xué)者瑪莎·芬尼莫爾(Martha Finnemore)等人的觀點(diǎn)相符，即國際組織的“知識(shí)”也是一種國際“規(guī)范”，是國際行為體對(duì)適當(dāng)行為的一種集體期許[8]。在世行，“知識(shí)”被當(dāng)作是發(fā)展成效的關(guān)鍵，沒有知識(shí)世行就不能提供貸款、不能提供建議、不能召集會(huì)議[9]。在世行援助活動(dòng)和議程中，“知識(shí)”與待解決的、特定的發(fā)展問題相關(guān)，是經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范和集體觀念[10]。綜上所述，本文中的“知識(shí)”主要指世行在特定領(lǐng)域的理念旨趣、最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織文化觀念和員工主流想法等的結(jié)合，是世行開展國際互動(dòng)的一種規(guī)范。在該“知識(shí)”定義下，世行的“知識(shí)分享”是指世行建構(gòu)、復(fù)制、分享和推廣最佳經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的過程。

世行“知識(shí)分享”的行動(dòng)框架包括知識(shí)獲取(Knowledge Capture)、知識(shí)傳播(Knowledge Diffusion)和知識(shí)應(yīng)用(Knowledge Application)三個(gè)流程[11]。根據(jù)這一框架，本文構(gòu)建了與之對(duì)應(yīng)的三個(gè)維度：價(jià)值取向、規(guī)范擴(kuò)散與實(shí)踐保障。第一，知識(shí)獲取是“知識(shí)分享”框架的第一個(gè)階段，包括知識(shí)抓取和知識(shí)鑒別等核心要素，是世行對(duì)知識(shí)的選擇階段，即什么樣的知識(shí)最好并能更好地實(shí)現(xiàn)受援國的需求。鑒于世行的知識(shí)創(chuàng)造能力、專家特征和組織機(jī)構(gòu)特性，其教育援助理念與實(shí)踐的知識(shí)獲取，就是其國際規(guī)范的構(gòu)建過程，體現(xiàn)了世行教育援助的價(jià)值取向。第二，知識(shí)傳播強(qiáng)調(diào)知識(shí)從輸出者到接受者的轉(zhuǎn)移，傳播載體是實(shí)現(xiàn)這一知識(shí)轉(zhuǎn)移的重要渠道。世行認(rèn)為全球教育發(fā)展問題雖各有差異，但一些成功的、有效的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過調(diào)整、復(fù)制和推廣，可以在不同時(shí)間和空間得到進(jìn)一步利用[12]。換言之，世行教育援助的知識(shí)傳播就是教育共同問題的解決方案，在世行的資金支持和技術(shù)支持下，通過一定傳播渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范擴(kuò)散的過程。第三，知識(shí)應(yīng)用是世行“知識(shí)分享”的最終目的，即將知識(shí)用于實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)世行減少貧困、促進(jìn)共同繁榮兩大使命，其承載者主要是世行開展的相關(guān)項(xiàng)目。世行教育援助的知識(shí)應(yīng)用體現(xiàn)在教育援助實(shí)踐項(xiàng)目中，世行采取系列措施以確保教育援助的開展和有效性，即實(shí)踐保障。

二、世界銀行教育援助的價(jià)值取向

“知識(shí)分享”以知識(shí)獲取為起點(diǎn)，然而什么樣的知識(shí)在教育援助中最有價(jià)值？世行對(duì)此做出具有“烙印式”的選擇，那就是能夠促進(jìn)發(fā)展的教育知識(shí)對(duì)受援國最有價(jià)值。揆諸歷史，工具主義一直是世行價(jià)值取向的核心，但不是唯一。但近年來也開始加大對(duì)教育人文價(jià)值的關(guān)注力度。

(一)工具取向：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育知識(shí)最有價(jià)值

縱觀世行教育援助理念和實(shí)踐項(xiàng)目，世行一貫的核心使命就是提供援助資金和援助技術(shù)以幫助受援國減少貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。世行自涉入教育領(lǐng)域以來，其話語體系和實(shí)踐行動(dòng)中始終在強(qiáng)化教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和工具屬性。1963年，世行第一筆教育援助貸款就是用于非洲突尼斯共和國開展的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目[13]。這筆援助貸款的目的是，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)來填補(bǔ)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源空缺。在世行提出向“知識(shí)銀行”轉(zhuǎn)型之前，其教育援助理念和實(shí)踐受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)理論范式的影響，包括人力資本理論、成本效益分析法、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率等。人力資本理論認(rèn)為，更高水平的教育投資可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力提高，為世行教育援助“投資于人”的實(shí)踐活動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)和道德基礎(chǔ)。成本效益分析法和經(jīng)濟(jì)回報(bào)率是世行比較和確定教育投資帶來多大經(jīng)濟(jì)盈利的分析工具。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在不同時(shí)期出現(xiàn)并占據(jù)主導(dǎo)地位，是世行教育援助的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值依據(jù)。

“知識(shí)銀行”戰(zhàn)略指引下，世行教育援助的一個(gè)重要目的是“知識(shí)促進(jìn)發(fā)展”，即運(yùn)用全球教育知識(shí)解決發(fā)展問題。世行教育援助與“發(fā)展”相聯(lián)系，在國際社會(huì)共同開展的國際會(huì)議和全球倡議中逐步得到鞏固。“全民教育大會(huì)”為制定關(guān)于教育促進(jìn)發(fā)展的“全球契約”提供重要平臺(tái)[14]，是世行處理教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變。世行認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展就必須在教育領(lǐng)域取得進(jìn)步，教育因此成為全球發(fā)展議程中至關(guān)重要的一部分[15]。此后，“全民教育”“全民學(xué)習(xí)”等核心主題在世行教育援助文本中頻繁出現(xiàn)。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)都強(qiáng)調(diào)了教育在促進(jìn)國際發(fā)展中的重要作用。其一，千年發(fā)展目標(biāo)在發(fā)展實(shí)踐領(lǐng)域就“什么知識(shí)最有效”達(dá)成了廣泛共識(shí)，強(qiáng)調(diào)初等教育在減少饑餓、女性賦權(quán)、減少兒童死亡率等方面具有重要價(jià)值。世行在教育領(lǐng)域的援助貸款主要關(guān)注早期幼兒教育、初等教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量等領(lǐng)域。其二，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為世行教育援助的行動(dòng)提供了框架，該目標(biāo)的首要任務(wù)是改善人類發(fā)展成果，范圍從之前主要側(cè)重于發(fā)展中國家擴(kuò)展到全人類。為實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，世行教育援助關(guān)注人的基本需求，強(qiáng)調(diào)教育是一項(xiàng)基本人權(quán)。然而，世行最關(guān)注的還是教育的經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)個(gè)體技能發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，認(rèn)為個(gè)體獲得“勞動(dòng)力技能……可以預(yù)測(cè)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長”[16]?？梢?，世行從單純提供資金的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮資金功能和知識(shí)功能相結(jié)合的援助機(jī)構(gòu)，這個(gè)過程始終是在將教育視為消除貧困和提高人力資本與生產(chǎn)力的工具理性中發(fā)生的。

(二)人文取向：關(guān)注學(xué)習(xí)獲取及質(zhì)量的教育援助

“全民教育”運(yùn)動(dòng)推出以來，世行教育理念與議程的人文主義傾向愈發(fā)明顯。世行《全民學(xué)習(xí)：投資于人的知識(shí)和技能以促進(jìn)發(fā)展》《2018年世界發(fā)展報(bào)告：學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)教育承諾》兩份戰(zhàn)略報(bào)告，為世行開展以“學(xué)習(xí)”這一主題為核心的教育援助活動(dòng)奠定了理念基礎(chǔ)。在世行教育援助實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)獲取和學(xué)習(xí)質(zhì)量兩個(gè)方面。

第一，關(guān)注學(xué)習(xí)獲取的援助。世行重視閱讀資料獲取和學(xué)習(xí)路徑保障。其一，世行認(rèn)為，所有的學(xué)生到10歲時(shí)都要具備閱讀的能力，如果不具備該能力就無法進(jìn)行學(xué)習(xí)，也阻斷了學(xué)生在數(shù)學(xué)、科學(xué)和人文學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，因此將閱讀視為個(gè)體學(xué)習(xí)獲取的核心。為保證閱讀材料的數(shù)量和質(zhì)量，世行推出“在家閱讀”(Read@Home)倡議，盡可能快速有效地向偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭提供閱讀和學(xué)習(xí)材料，鼓勵(lì)看護(hù)人和家庭成員參與3至12歲兒童的學(xué)習(xí)活動(dòng)。世行為受援國提供三個(gè)方面的支持：(1)提供技術(shù)援助以補(bǔ)充適當(dāng)語言的閱讀和學(xué)習(xí)材料，并為看護(hù)人和父母提供配套材料；(2)提供技術(shù)援助以補(bǔ)充受援國在提高圖書采購和分發(fā)方面的效率，降低成本；(3)資助以縮小國家層面的差距，激勵(lì)資源分配[17]2。例如，世行在塞內(nèi)加爾投資7 500萬美元，在該國七個(gè)最貧困的地區(qū)實(shí)施“在家閱讀”計(jì)劃[17]3。其二，世行提供了基于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)交付模式的學(xué)習(xí)獲取路徑，即遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)教育技術(shù)工具包。世行借助教育廣播、教育電視、移動(dòng)設(shè)備、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等交付渠道的“知識(shí)包”，為受援國尤其是低收入發(fā)展國家提供實(shí)用指南，擴(kuò)大受援國兒童的學(xué)習(xí)獲取機(jī)會(huì)。

第二，關(guān)注學(xué)習(xí)質(zhì)量的援助。世行認(rèn)為，學(xué)習(xí)質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因是教育系統(tǒng)具有一定缺陷，由此所創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境不理想。為了提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，世行構(gòu)建了教育實(shí)踐的五個(gè)支柱，即學(xué)生做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備并具有學(xué)習(xí)動(dòng)力、教師受到重視并可以開展有效教學(xué)、教室配備好相關(guān)學(xué)習(xí)設(shè)備、學(xué)校是安全和包容的、教育系統(tǒng)是管理良好的[18]。世行認(rèn)為，這五個(gè)支柱中，無論是學(xué)生入學(xué)時(shí)基礎(chǔ)差還是教學(xué)環(huán)境差，學(xué)習(xí)質(zhì)量低下通常是因?yàn)槿鄙俑哔|(zhì)量的教學(xué)。世行將學(xué)習(xí)質(zhì)量低下的原因歸為三類，即課程缺陷、教學(xué)缺陷和支持缺陷，這也構(gòu)成了世行為提升學(xué)習(xí)質(zhì)量開展教育援助活動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)。其一，世行為受援國的結(jié)構(gòu)化教學(xué)法提供援助，幫助教師制定詳細(xì)的課程計(jì)劃。世行通過提供計(jì)劃援助，為受援國工作團(tuán)隊(duì)提供課程、教科書、教師指南、教案等援助材料，幫助教師制定和完善教案。其二，世行提出“技術(shù)為教學(xué)發(fā)展服務(wù)”計(jì)劃，為教師進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)提供援助。為了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，世行向受援國團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)援助，同時(shí)向那些基于技術(shù)方案進(jìn)行教師專業(yè)發(fā)展改革的國家提供財(cái)政援助。其三，世行為受援國提供學(xué)習(xí)評(píng)估方面的援助。世行學(xué)習(xí)評(píng)估平臺(tái)(LeAP)開發(fā)了一套遠(yuǎn)程形成性評(píng)估產(chǎn)品和工具，幫助受援國通過使用手機(jī)或電話對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行遠(yuǎn)程的形成性評(píng)估，確保教學(xué)質(zhì)量。

三、世界銀行教育援助的規(guī)范擴(kuò)散

世行為應(yīng)對(duì)全球教育發(fā)展難題，致力于尋求解決教育共同問題的方案，將其行之有效的經(jīng)驗(yàn)和最佳做法進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)規(guī)范擴(kuò)散。世行通過援助貸款、專業(yè)人士和國際活動(dòng)等渠道，進(jìn)行教育援助中共同問題解決方案的擴(kuò)散。

(一)通過貸款渠道的強(qiáng)制擴(kuò)散

世行首先具有“銀行”的金融機(jī)構(gòu)屬性，因此貸款服務(wù)是其重要的教育援助形式，而那些附有條件的貸款則是擴(kuò)散世行規(guī)范的重要杠桿。世行教育援助貸款條件，是指貸款合同中規(guī)定的條件，即受援國必須滿足相關(guān)要求才能獲得世行低息或免息貸款，例如改革教育法規(guī)、減少教育預(yù)算赤字、增加對(duì)教育部門或基礎(chǔ)教育的資助等條件。受援國不得不尋求世行資金援助的一個(gè)重要原因是，與國際市場(chǎng)利率相比，世行提供的教育融資成本較低，而且世行愿意為包括教育在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)提供貸款援助[19]。多數(shù)情況下，世行的教育貸款條件具有兩個(gè)關(guān)鍵特征：對(duì)受援國有利；可能會(huì)給受援國帶來政治成本。一般來說，受援國知情并同意這一附加條件，因?yàn)槭佬匈J款“雖然在政治上代價(jià)高昂，但是對(duì)國家發(fā)展有益”[20]。如果沒有世行提供的教育貸款資金，受援國的很多教育改革和發(fā)展項(xiàng)目很可能難以實(shí)施。

世行教育援助貸款條件的強(qiáng)制性力量，源于其在金融和知識(shí)上的實(shí)力。世行對(duì)受援國教育貸款的條件，都不可避免地需要進(jìn)行一些政策對(duì)話。當(dāng)世行準(zhǔn)備“邀請(qǐng)”政府接受教育貸款條件的政策轉(zhuǎn)變時(shí)，需要等待教育貸款批準(zhǔn)程序。而只有教育貸款的用途確實(shí)是在世行規(guī)定的廣泛教育政策框架下，才更容易獲得世行執(zhí)行董事的批準(zhǔn)。因此，即使受援國政府不同意世行教育貸款的一些條件，但在迫切需要資金時(shí)也會(huì)同意這些條件，并簽署貸款合同[21]。當(dāng)然，受援國政府依然是使用這些教育貸款的權(quán)力主體，但相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的受援國，對(duì)世行的教育援助資金依賴較小，可能更容易無視世行的教育貸款條件。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的受援國，則需要保持其信用價(jià)值，以提升與世行在未來繼續(xù)合作的機(jī)會(huì)。在受援國的國家預(yù)算中，雖然世行的教育援助貸款通常只占國家整體教育預(yù)算的2%至3%，但這部分資金在“可自由支配和新的教育投資”中占有相當(dāng)大的比例[22]。因此，世行的教育援助貸款可能會(huì)對(duì)受援國教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而這也可能是受援國接受世行教育援助貸款的目的之一，更進(jìn)一步強(qiáng)化了受援國對(duì)世行教育援助貸款條件的遵從。

(二)通過專業(yè)人士的社會(huì)擴(kuò)散

專家、學(xué)者、工作人員等專業(yè)人士是國際援助機(jī)構(gòu)的智囊團(tuán)。世行通過推廣自身教育援助模式、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀，以實(shí)現(xiàn)教育援助的規(guī)范擴(kuò)散。第一，在世行內(nèi)部構(gòu)建一致的知識(shí)范式。分析世行工作人員的構(gòu)成和聘任特征，世行通常采用招聘、晉升和出版方面的激勵(lì)、人員地位維護(hù)、阻止不一致的數(shù)據(jù)、話語建構(gòu)和傳播、數(shù)據(jù)操作這六種機(jī)制，保護(hù)世行內(nèi)部特定類型的教育援助知識(shí)[23]。通過這些機(jī)制，世行得以生產(chǎn)和傳播它認(rèn)為“正確”的援助知識(shí)，抵制與其觀點(diǎn)不同的知識(shí)和話語。正如學(xué)者羅伯特·韋德(Robert Wade)對(duì)世行內(nèi)部人員聘任的研究發(fā)現(xiàn)，世行往往以“銀行思維”作為人員招聘的優(yōu)先能力認(rèn)可，在國際舞臺(tái)上充當(dāng)著教育促進(jìn)發(fā)展的“守門人”[24]。同樣，世行教育工作部門的工作人員大多都有一定經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。因此，世行很容易維持特定的教育援助知識(shí)范式，最終與其占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)范式產(chǎn)生共鳴，只允許這一類型的教育理念指導(dǎo)教育政策和實(shí)踐。

第二，在世行外部委托教育專業(yè)人士。為將世行建設(shè)成“知識(shí)銀行”和“解決方案銀行”，世行不斷招募、雇傭和委托了“特別有見地、敏銳和有成就的學(xué)者”[25]。在教育領(lǐng)域，世行有選擇性地從發(fā)達(dá)國家和受援國聘請(qǐng)教育專業(yè)人員，將其作為幫助世行推進(jìn)教育援助議程和實(shí)踐的關(guān)鍵角色。這些專業(yè)人士往往具有與世行一致的教育援助價(jià)值、框架和期待，傾向于分享、傳播世行的核心教育援助思想。當(dāng)然，這種社會(huì)化行為不僅發(fā)生在委托受援國專家和學(xué)者上，還通過世行員工在受援國政府的任職來擴(kuò)散世行教育援助的知識(shí)和理念，促進(jìn)受援國將世行的規(guī)范進(jìn)行內(nèi)化。

(三)通過國際活動(dòng)的平臺(tái)擴(kuò)散

世行經(jīng)常利用金融和知識(shí)資源，通過搭建平臺(tái)舉行國際教育活動(dòng)來推銷、交流和強(qiáng)調(diào)有關(guān)教育援助的特定信息。自“知識(shí)銀行”戰(zhàn)略以來，世界銀行學(xué)院(World Bank Institute,WBI)通過課程材料、教科書、教學(xué)視頻、在線課程、網(wǎng)絡(luò)論壇、廣播和在線實(shí)踐社區(qū)等開展國際活動(dòng)，提供獲取、分享和應(yīng)用最佳知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)大平臺(tái)[26]。該研究院強(qiáng)調(diào)跨部門和主題的知識(shí)分享，致力于提供個(gè)體能力發(fā)展、世行機(jī)構(gòu)發(fā)展和受援國實(shí)踐咨詢等服務(wù)，是傳播世行教育援助國際經(jīng)驗(yàn)和國家本土經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。

隨著科技發(fā)展，世行設(shè)立了開放學(xué)習(xí)園區(qū)，專注于線上提供發(fā)展問題解決方案，分享關(guān)于“什么有效”的實(shí)用見解，該園區(qū)通過提供最有影響力的全球最佳實(shí)踐案例，確保了世行倡導(dǎo)的解決方案與受援國教育實(shí)踐保持一致。目前，該園區(qū)提供三個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)：世行會(huì)談，通過講座、播客、視頻等活動(dòng)分享知識(shí)；世行學(xué)院，通過電子課程、大規(guī)模開放在線課程等分享與發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容；世行連接，提供同行和專家互動(dòng)平臺(tái)，可與世行工作人員、客戶和合作伙伴進(jìn)行知識(shí)交流[27]。自建立以來，該園區(qū)開展了約450項(xiàng)國際學(xué)習(xí)活動(dòng)，為190個(gè)國家的25萬多名學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)服務(wù)[28]。在教育領(lǐng)域，該園區(qū)的國際活動(dòng)包括疫情下的教育援助、疫情后的教育重建、疫情后的加速學(xué)習(xí)等主題。

世行通過其平臺(tái)開展的國際教育活動(dòng)，推進(jìn)了教育關(guān)鍵政策問題的辯論，確保了世行教育援助規(guī)范的快速傳播。審查世行以教育為主題的國際活動(dòng)，傾向于關(guān)注“獲取”“內(nèi)容”“課程”“效率”“知識(shí)”“學(xué)習(xí)和質(zhì)量”“監(jiān)測(cè)和評(píng)估”“管理和系統(tǒng)”“教師和培訓(xùn)”等主題，與世行教育援助貸款項(xiàng)目的主題基本一致。同時(shí)，為更好地服務(wù)受援國的教育發(fā)展實(shí)踐，世行習(xí)慣于將載有其觀點(diǎn)的活動(dòng)視頻或出版物以光盤的形式發(fā)送給各國政府和其他國際援助機(jī)構(gòu)[29]。通過這種做法，世行實(shí)現(xiàn)了教育援助知識(shí)和最佳實(shí)踐案例的擴(kuò)散，也增加了自身政策和觀點(diǎn)被其他國際援助機(jī)構(gòu)和受援國政府采納的機(jī)會(huì)。

四、世界銀行教育援助的實(shí)踐保障

保障教育援助實(shí)踐的有效運(yùn)作，是世行“知識(shí)分享”的一個(gè)重要目的。世行教育援助實(shí)踐主要體現(xiàn)在教育援助項(xiàng)目上。為提高教育援助項(xiàng)目成功率、保障教育援助有效性，世行采取了系列保障措施。

(一)基于項(xiàng)目條件的方向保障

世行教育援助項(xiàng)目往往以試點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目條件作為引導(dǎo)，以保障教育援助項(xiàng)目不偏離雙方商定的軌道。首先，試點(diǎn)項(xiàng)目是指為解決特定問題、推動(dòng)特定目標(biāo)的小型實(shí)踐項(xiàng)目。當(dāng)世行的試點(diǎn)教育項(xiàng)目獲得成功，就會(huì)將這一實(shí)踐做法進(jìn)行推廣，或者在其他受援國擴(kuò)大教育項(xiàng)目規(guī)模。在教育援助實(shí)踐中，世行的這些教育試點(diǎn)項(xiàng)目也會(huì)被納入正式的援助項(xiàng)目中[30]25。試點(diǎn)項(xiàng)目一般可以進(jìn)行學(xué)習(xí)、觀察、監(jiān)督和評(píng)估，為有效推進(jìn)教育援助項(xiàng)目提供改進(jìn)信息。試點(diǎn)項(xiàng)目在一定程度上為大規(guī)模獲得援助項(xiàng)目資金提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到國際教育援助活動(dòng)中提供了努力方向。

其次，項(xiàng)目條件是呈現(xiàn)世行教育援助知識(shí)理念和行動(dòng)規(guī)范的重要工具。與一些貸款附有條件一樣，世行的教育援助項(xiàng)目經(jīng)常也會(huì)附有條件，無論是“明確的”還是“隱含的”[31]。世行教育援助項(xiàng)目的條件，確保了受援國教育發(fā)展的“目標(biāo)在必須要遵循的方向上”[32]，可能與特定的教育發(fā)展行動(dòng)相關(guān)，也可能與受援國更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革相關(guān)。在教育援助項(xiàng)目實(shí)踐中，世行為每個(gè)教育項(xiàng)目配備至少一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。這些項(xiàng)目經(jīng)理除了處理世行內(nèi)部貸款審批程序外，還必須向受援國“出售貸款的想法”[20]。世行承諾提供相關(guān)支持以換取受援國特定的政策變化，因此世行項(xiàng)目條件是世行“杠桿性”[33]談判和“討價(jià)還價(jià)”[34]的方向保障。例如，世行教育援助項(xiàng)目的最終目的是改善人力資本以減少貧困、促進(jìn)繁榮，因此世行官員希望這一重點(diǎn)能夠反映在受援國的教育政策中。

(二)基于項(xiàng)目周期的運(yùn)作保障

教育援助項(xiàng)目周期，是世行與受援國雙方確定教育項(xiàng)目要素、談判、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的運(yùn)作保障。世行教育援助項(xiàng)目跟其他項(xiàng)目一樣，項(xiàng)目周期包括七個(gè)階段，持續(xù)時(shí)間在四年以上[35]。第一，項(xiàng)目識(shí)別階段。世行根據(jù)現(xiàn)有的信息對(duì)受援國教育系統(tǒng)進(jìn)行分析和評(píng)估，并與受援國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)保持密切合作，選擇與受援國計(jì)劃相符并適合世行教育援助領(lǐng)域的要素。第二，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。世行團(tuán)隊(duì)與受援國的教育部委、教師工會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，詳細(xì)制定擬議項(xiàng)目內(nèi)容，編制教育項(xiàng)目融資和實(shí)施計(jì)劃，例如學(xué)生入學(xué)率、師資隊(duì)伍、教學(xué)建筑物、相關(guān)教育部門的改革措施以及預(yù)期結(jié)果等。第三，項(xiàng)目評(píng)估階段。世行評(píng)估部門的任務(wù)是，確定教育項(xiàng)目的細(xì)節(jié)和主要方面是否符合世行的業(yè)務(wù)要求，包括技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社會(huì)等方面，同時(shí)與受援國政府建立結(jié)果框架，制定有關(guān)項(xiàng)目管理、成本、融資、實(shí)施監(jiān)測(cè)、可行性路徑等詳細(xì)信息。第四，項(xiàng)目談判和批準(zhǔn)階段。談判階段是教育援助項(xiàng)目周期的核心要素，世行和受援國政府高級(jí)官員就項(xiàng)目目標(biāo)、組成部門、實(shí)施安排、結(jié)果框架、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等達(dá)成一致，將商定的項(xiàng)目條件提交世行董事會(huì)批準(zhǔn)。第五，項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督階段。受援國根據(jù)商定的教育項(xiàng)目細(xì)則推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，世行在此過程中確保資金用于貸款目的，兼顧援助有效性。第六，實(shí)施與評(píng)估階段。教育項(xiàng)目完成后，世行與受援國政府記錄取得的成果、遇到的問題和吸取的教訓(xùn)，將結(jié)果匯編在結(jié)果報(bào)告。第七，世行評(píng)估階段。世行獨(dú)立評(píng)估小組編制審計(jì)報(bào)告并對(duì)一些選定的教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，分析結(jié)果用于未來的教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

(三)基于項(xiàng)目建議的框架保障

世行提供的建議通常以“技術(shù)援助”這一術(shù)語來表述。宏觀來看，世行的技術(shù)援助旨在為指導(dǎo)符合世行理念的改革提供理由、方法和框架[36]。雖然世行的普通出版物和研究同樣也提供建議和意見，但這里主要指世行教育援助項(xiàng)目中的建議，因?yàn)轫?xiàng)目中的技術(shù)援助體現(xiàn)了世行與受援國之間的權(quán)力互動(dòng)和規(guī)范擴(kuò)散，充分體現(xiàn)了“知識(shí)分享”的作用。世行在教育援助項(xiàng)目中的建議和意見，通常為受援國的教育政策改革和教育發(fā)展方向提供了框架，確保了教育項(xiàng)目開展的有序性和目的性。

世行在與受援國接觸的各個(gè)教育援助項(xiàng)目階段都提供了技術(shù)援助。例如，在20世紀(jì)90年代尼泊爾的教育項(xiàng)目中，世行顧問將其教育框架嵌入了尼泊爾教育政策制定過程[37]。同樣，世行在教育援助項(xiàng)目談判中，經(jīng)常將教育總體規(guī)劃目標(biāo)“拿給”受援國，要求“應(yīng)該以質(zhì)量、訪問、效率和相關(guān)性這四個(gè)變量來看待教育部門”[37]。通過這一框架，世行提供的技術(shù)援助對(duì)受援國的戰(zhàn)略發(fā)展和政策制定產(chǎn)生了長期影響。同時(shí)，盡管技術(shù)援助本質(zhì)上是意見溝通和采納的過程，但世行的技術(shù)援助具有結(jié)構(gòu)限制，即采納了相關(guān)建議和意見才能繼續(xù)推進(jìn)教育援助項(xiàng)目進(jìn)入下一階段。技術(shù)援助也是獲得項(xiàng)目資金的必要條件，因此“為了獲得財(cái)政資金援助”，一些國家“不得不接受世行提供的建議”[38]。從這一角度來看，世行教育援助的項(xiàng)目建議也是以條件為基礎(chǔ)，來發(fā)揮框架保障的作用。

(四)基于項(xiàng)目研究的數(shù)據(jù)保障

世行教育援助項(xiàng)目相關(guān)的研究通常包括早期研究、預(yù)評(píng)估、部門分析、公共支出審查、實(shí)施、管理和評(píng)估等。這些研究產(chǎn)生的報(bào)告是教育援助項(xiàng)目開展、評(píng)估和結(jié)果反饋的數(shù)據(jù)資源。在世行的項(xiàng)目工作中，研究報(bào)告占據(jù)了中心地位，較大比例的財(cái)政資源都被分配在這部分[30]33。通常來說，這些研究報(bào)告由世行或受援國單獨(dú)撰寫，或二者共同編制，其目的是跟進(jìn)教育援助項(xiàng)目實(shí)踐已經(jīng)做了什么、還有什么沒做、應(yīng)該繼續(xù)怎么做。從如何保障援助效果來看，這些研究報(bào)告與世行提供的技術(shù)援助密切相關(guān)、相互交織。與技術(shù)援助相同的是，一旦受援國忽略了世行提供的相關(guān)報(bào)告內(nèi)容，也可能會(huì)影響項(xiàng)目貸款資格。但與技術(shù)援助僅由世行提供的單一方向不同，研究報(bào)告的結(jié)果呈現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)分享也可讓受援國參與其中。在世行內(nèi)部，“教育部門工作”(Education Sector Work)是準(zhǔn)備教育援助項(xiàng)目報(bào)告和研究活動(dòng)的總稱，是世行與政府進(jìn)行政策對(duì)話、設(shè)計(jì)世行貸款戰(zhàn)略和項(xiàng)目、促進(jìn)外部資源調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。根據(jù)世行項(xiàng)目具體操作要求，教育部門報(bào)告需要提供國家發(fā)展戰(zhàn)略概述、主要部門的問題審查、借貸國政府政策和計(jì)劃的討論、政策建議、世行貸款戰(zhàn)略等內(nèi)容。這些研究和報(bào)告將會(huì)產(chǎn)生與技術(shù)援助相似的影響，是對(duì)“教育管理觀點(diǎn)和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)”[39]。很顯然，世行教育部門工作可以對(duì)教育項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)保障，既能夠呈現(xiàn)教育援助項(xiàng)目的結(jié)果，也能對(duì)潛在援助問題進(jìn)行分析，以此確保援助有效性。

五、結(jié) 語

客觀來看，世行開展的教育援助活動(dòng)，具有其比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在一定局限。首先，世行教育援助對(duì)受援國、國際援助機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，在國際社會(huì)發(fā)展中贏得了一定身份地位。第一，教育援助知識(shí)引領(lǐng)者。世行除了是“最大單一國際教育資金援助者”外，之所以在國際社會(huì)脫穎而出，是因?yàn)樗霸诮逃袑?duì)技術(shù)和知識(shí)資源的利用讓其他國際機(jī)構(gòu)相形見絀”[40]。第二，教育援助認(rèn)證者。世行在全球教育援助中發(fā)揮的作用，更重要的可能體現(xiàn)在對(duì)外部援助機(jī)構(gòu)的影響[41]。世行對(duì)教育項(xiàng)目的肯定，向國際社會(huì)傳遞了這樣一個(gè)信息，即如果在其他地方實(shí)施同樣的教育政策或項(xiàng)目舉措，很可能會(huì)取得相應(yīng)的成功。第三，教育外援協(xié)調(diào)者。世行在國際援助機(jī)構(gòu)中享有聲譽(yù)，這些機(jī)構(gòu)也依靠它的研究知識(shí)和數(shù)據(jù)來指導(dǎo)援助活動(dòng)，因此世行發(fā)揮著正式或非正式的協(xié)調(diào)作用。世行可以經(jīng)常監(jiān)督其他援助機(jī)構(gòu)對(duì)資金的提供和使用，是如何組織和管理教育援助的主要協(xié)調(diào)者。然而，世行教育援助的工具主義價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)理性邏輯，與受援國的教育實(shí)踐不一定相適應(yīng)。世行為推進(jìn)其全球教育改革議程而進(jìn)行的援助活動(dòng)，旨在與該組織呈現(xiàn)的世界觀和指導(dǎo)原則的方式保持一致，并不總是指導(dǎo)受援國的教育發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，因此并不一定可以促進(jìn)受援國的教育發(fā)展，甚至可能會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果。

中國與世行都是國際教育援助與發(fā)展領(lǐng)域重要的援助行為體，二者的協(xié)同與合作將對(duì)國際教育發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，中國作為世行第三大投票國，可以積極尋求與世行教育援助的有效合作路徑。一方面，拓寬教育援助合作路徑。世行借助知名度較高的學(xué)者和研究人員，對(duì)其教育援助理念和實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，產(chǎn)生的研究成果能夠在一定程度上證明教育援助貸款的合理性。我國可以加強(qiáng)與世行在專家、學(xué)者及工作人員“柔性”互動(dòng)，提升教育援助項(xiàng)目中研究合作的力度。同時(shí)，分享我國對(duì)外教育援助的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣呶覈逃脑捳Z影響。此外，世行促進(jìn)“全民學(xué)習(xí)”以及減少“學(xué)習(xí)貧困”等援助理念，逐漸成為引領(lǐng)其他國際援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)教育總體規(guī)劃的框架。我國可以充分利用世行的國際教育活動(dòng)平臺(tái)，分享我國在教育扶貧方面的成功典范，提升中國在世行教育領(lǐng)域的影響力。另一方面，我們還應(yīng)規(guī)避與世行教育援助合作的風(fēng)險(xiǎn)。第一，避免陷入唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的困境。世行因其具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)研究能力備受矚目，受援國也或主動(dòng)或被動(dòng)地認(rèn)可了世行以經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)的發(fā)展援助。在教育領(lǐng)域，世行的教育目標(biāo)和手段都通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論加以論證與合法化，教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凌駕于人文價(jià)值之上。這既不符合教育發(fā)展的人文關(guān)照，也不符合對(duì)外教育援助的人文關(guān)懷。第二，避免教育援助中國家政策的趨同化。世行教育援助的知識(shí)生產(chǎn)與規(guī)范傳播對(duì)受援國政府的政策制定起到干預(yù)與影響作用，也導(dǎo)致受援國相關(guān)機(jī)構(gòu)越來越依賴世行的專業(yè)知識(shí)。而當(dāng)越來越多的援助提供者采取相同的援助模式，將不可避免地造成受援國教育政策的趨同化甚至同質(zhì)化。此舉既可能無法滿足多樣化的教育需求，也可能不利于多元化社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。