建設(shè)全球海洋中心城市目標(biāo)下中國(guó)海洋城市定位分析*

文/張俏 耿燕（遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

自黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家把海洋的重要性置于前所未有的高度，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代圍繞國(guó)家海洋事業(yè)在多個(gè)場(chǎng)合作出的重要論述，成為黨和國(guó)家?jiàn)^力開(kāi)創(chuàng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和共建21世紀(jì)海上絲綢之路的指導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，成就斐然，中國(guó)新興海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，海洋事業(yè)全面發(fā)展，受到了其他海洋國(guó)家的普遍關(guān)注，中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的正在從一個(gè)海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，孕育巨大資源的海洋成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。世界各國(guó)逐漸將開(kāi)發(fā)和利用海洋的著力點(diǎn)放在提高海洋資源的開(kāi)發(fā)效能上。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，“要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”[1]。黨的十九大以來(lái)，為了進(jìn)一步落實(shí)加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)世界海洋局勢(shì)發(fā)展變化的需要，抓住海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、?jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)需求廣闊等有利條件。國(guó)家高度重視在海洋資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，不斷壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，2017年5月，國(guó)家發(fā)改委和海洋局印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中制定了“全球海洋中心城市”的發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)成為全球海洋中心城市”[5]。目前，除了香港特區(qū)外，國(guó)家已經(jīng)有9所涉海城市，即上海、深圳、廣州、天津、青島、寧波、大連、舟山、廈門(mén)等城市準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、把握戰(zhàn)略機(jī)遇，適時(shí)提出打造“全球海洋中心城市”的發(fā)展目標(biāo)。

一、“全球海洋中心城市”內(nèi)涵

“全球海洋中心城市”概念源自一份權(quán)威報(bào)告——《The Leading Maritime Capitals of the World》，譯 為“全球領(lǐng)先的海事之都”。這份來(lái)自享譽(yù)全球的國(guó)際海洋機(jī)構(gòu)：挪威海事展、奧斯陸海運(yùn)發(fā)布的定期報(bào)告，得到世界普遍的關(guān)注和認(rèn)可。中國(guó)的學(xué)者借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國(guó)實(shí)際，以“全球海洋中心城市”命名，并對(duì)其概念進(jìn)行的闡釋，即以海洋資源為基礎(chǔ)、擁有領(lǐng)先的海洋核心競(jìng)爭(zhēng)力，在一定區(qū)域內(nèi)起著樞紐作用且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有較大影響力的城市[3]。

該報(bào)告以高度的權(quán)威性及精確的調(diào)查數(shù)據(jù)，作為主客觀評(píng)判的主要依據(jù)，對(duì)全球主要海洋城市進(jìn)行排名。該報(bào)告每?jī)赡臧l(fā)布一次，順應(yīng)全球海洋發(fā)展的形勢(shì)，調(diào)整其評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以期科學(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)全球海洋經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的新特征進(jìn)行把握和解釋，截止到2022年該報(bào)告已發(fā)布五期，國(guó)際影響力日益擴(kuò)大。值得關(guān)注的是，在這五期報(bào)告中，上海和香港一直處于世界前十的排名中，香港更是長(zhǎng)期名列前茅。在2017、2019、2021年的報(bào)告中廣州、大連、青島、天津在客觀指標(biāo)排名中，更是躋身世界前50海洋城市之列。這也充分證明中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了顯著的成果，是中國(guó)全面邁入世界海洋體系的重要標(biāo)志。值得一提的是，北京盡管不是一個(gè)涉海城市，但憑借強(qiáng)大的文化軟實(shí)力和作為首都的吸引力以及國(guó)際性城市的影響力，在多項(xiàng)排名中位居前列。

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)“全球海洋中心城市”的建設(shè)，能夠進(jìn)一步提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平，通過(guò)主要海洋城市和國(guó)際性城市充分發(fā)揮其核心功能并廣泛參與到世界海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，創(chuàng)造高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，以區(qū)域中心為重點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展不斷提供新的貢獻(xiàn)力。

二、“全球海洋中心城市”特征

“全球海洋中心城市”其特征十分鮮明，城市本身即是享譽(yù)全球的中心城市，同時(shí)又兼具海洋事業(yè)發(fā)展中的核心或樞紐功能。在《全球領(lǐng)先海事之都》的排名上，這些城市都具有世界性的影響力和長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)繁榮，在全球化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。在報(bào)告中所顯示的五大支柱評(píng)價(jià)體系，除了航運(yùn)業(yè)、海洋金融業(yè)、港口與物流等硬實(shí)力高度發(fā)達(dá)外，海洋科技、海洋法律、海洋旅游業(yè)、海洋人才培育等方面依舊是優(yōu)勢(shì)明顯且發(fā)展?jié)摿薮?。參考五期的《全球領(lǐng)先海事之都》報(bào)告和其他全球海洋評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)“全球海洋中心城市”的特征概括為：城市化水平高、航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)、海洋金融業(yè)繁榮、海洋科技領(lǐng)先。

（一）城市化水平高

“城市化”時(shí)代的“世界城市”這是全球海洋中心城市需要具備的最基本的特征?！俺鞘谢笔?1世紀(jì)最強(qiáng)勁的全球發(fā)展大趨勢(shì)之一，城市化發(fā)展水平也代表著一個(gè)區(qū)域發(fā)展的綜合實(shí)力。在《全球領(lǐng)先海事之都》的報(bào)告中新加坡、倫敦、漢堡和奧斯陸一致被認(rèn)為是最吸引海運(yùn)公司的城市，它們?cè)谘邪l(fā)、教育和數(shù)字化運(yùn)用等方面的能力得分都很高。在未來(lái)排名中專家們似乎有一個(gè)明確的共識(shí)，即新加坡在未來(lái)年仍將是最重要的城市，而上海則有望成為第二重要的海運(yùn)城市。上海的重要性增加與中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的影響力有關(guān)，這一事實(shí)說(shuō)明了盡管世界經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)業(yè)重心未來(lái)可能發(fā)生變化，但歐洲傳統(tǒng)海洋城市依舊地位穩(wěn)固，未來(lái)海洋軟實(shí)力發(fā)展將成為世界海洋事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)

航運(yùn)業(yè)改變了世界經(jīng)濟(jì)，這一轉(zhuǎn)變的主要依據(jù)是市場(chǎng)一體化、國(guó)際貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)、跨國(guó)公司的出現(xiàn)和國(guó)家間相互依存的急劇增加。雖然全球化進(jìn)程近些年面臨一定的挑戰(zhàn)，但世界將會(huì)繼續(xù)高度相互依存，并通過(guò)航運(yùn)和海事活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起。眾所周知，航運(yùn)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)歷來(lái)在歐洲，今天歐洲對(duì)航運(yùn)業(yè)的控制也幾乎在一半以上。另一方面隨著中國(guó)和其他新興市場(chǎng)對(duì)原材料和商品的需求不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致大宗商品和航運(yùn)市場(chǎng)的繁榮，航運(yùn)業(yè)務(wù)越來(lái)越多地遠(yuǎn)離歐洲，許多亞洲城市的運(yùn)營(yíng)比傳統(tǒng)的歐洲中心更重要。歐洲的所有權(quán)主導(dǎo)地位正在下降，而亞洲所有權(quán)在過(guò)去幾年占據(jù)了大部分增長(zhǎng)。尤其值得一提的是，中國(guó)所占據(jù)的份額有所增加，上海、廣州、青島、寧波、廈門(mén)憑借強(qiáng)大的實(shí)力在未來(lái)將會(huì)是國(guó)際港口和物流重要的參與者，而港口城市發(fā)展中新加坡、漢堡、雅典等都將會(huì)是有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

（三）海洋金融繁榮

根據(jù)全球金融中心指數(shù)近些年的排名，紐約、新加坡、中國(guó)香港和倫敦被認(rèn)為是全球四大金融城市。與此同時(shí)，上海、深圳、廣州、北京、青島、大連、天津等未來(lái)角逐全球海洋中心城市都曾上榜，在《全球領(lǐng)先海事之都》報(bào)告中在海事金融方面更側(cè)重強(qiáng)大的歷史地位，如奧斯陸、鹿特丹等。由于海上活動(dòng)占用大量資金，其特點(diǎn)是周期性市場(chǎng)，評(píng)估專家認(rèn)為倫敦、新加坡、紐約和奧斯陸顯然是這一領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，尤其將倫敦列為世界上最重要的金融海事中心，這是由于它在法律、保險(xiǎn)和經(jīng)紀(jì)服務(wù)方面有著主導(dǎo)地位。海洋金融實(shí)力還通過(guò)銀行和海上保險(xiǎn)業(yè)等方面體現(xiàn)，呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是亞洲公司更傾向本國(guó)客戶，而歐洲公司更專注于國(guó)際客戶。

（四）海洋科技領(lǐng)先

海事科技主要是通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀評(píng)價(jià)的，在《全球領(lǐng)先海事之都》報(bào)告中通過(guò)對(duì)船舶建造、船級(jí)社規(guī)模、上市船廠和技術(shù)服務(wù)對(duì)各海洋城市進(jìn)行評(píng)估。報(bào)告通過(guò)主客觀評(píng)價(jià)體系認(rèn)為奧斯陸在海洋技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先，其次是四個(gè)亞洲城市：新加坡、釜山、東京和上海。作為亞洲海洋城市，新加坡更注重海上研發(fā)技術(shù)的發(fā)展，政府高度重視研發(fā)和先進(jìn)海事技術(shù)，將其作為推動(dòng)新加坡成為全球海事中心的核心支柱之一。釜山和東京更多的是憑借大型船廠以及世界領(lǐng)先的船級(jí)社，而上海憑借世界上主要的船級(jí)社都在上海設(shè)有辦事處，許多船級(jí)社還在上海設(shè)有研發(fā)中心。這使得上海成為評(píng)選城市中船級(jí)社中海事相關(guān)從業(yè)人員最多的城市。

除了以上四方面特征，先進(jìn)的海洋教育、完備的海洋法律、強(qiáng)大的海洋治理能力等都是全球海洋中心城市所要具備的條件。而在這些方面中國(guó)的海洋城市與歐洲海洋城市相比差距略大，整體表現(xiàn)為海洋軟實(shí)力還有待進(jìn)一步發(fā)展。

三、“全球海洋中心城市”目標(biāo)下中國(guó)主要海洋城市定位

在《全球海洋中心城市》（2019）報(bào)告中，肯定了城市對(duì)于人類持續(xù)生存發(fā)展的重要作用并強(qiáng)調(diào)到2050年全世界的城市化進(jìn)程將有更高水平的飛躍，“世界上三分之二的人口將生活在城市”[1]，因此，城市地區(qū)的重要性依舊是全球普遍關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，城市的功能也將進(jìn)一步提升，“城市將作為知識(shí)、人才、創(chuàng)新和專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)的中心”[2]。而科技創(chuàng)新在其中將起到關(guān)鍵性的作用，人才則成為當(dāng)今和未來(lái)決定城市甚至國(guó)家發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的要素之一。而在這場(chǎng)企業(yè)和人才的吸引力競(jìng)賽中，全球海洋中心城市將會(huì)成為最后的贏家。

（一）“全球海洋中心城市”評(píng)價(jià)體系

與前三期相似，2019年的報(bào)告同樣兼顧海洋中心城市軟硬實(shí)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以5個(gè)支柱作為指標(biāo)，涵蓋航運(yùn)中心、海事金融和法律、海事技術(shù)、港口和物流服務(wù)、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力五大海洋城市評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。在每個(gè)支柱下，都進(jìn)一步設(shè)計(jì)了完整的主客觀指標(biāo)體系。在2022年和2019年的報(bào)告中，一些新的和更全面的主客觀指標(biāo)以及數(shù)據(jù)來(lái)源都被考慮在內(nèi)，以確保排名依據(jù)是基于各個(gè)城市的可靠和完整的數(shù)據(jù)。與之前研究報(bào)告相比，近幾期報(bào)告所召集的眾多專家中，更加注重專家區(qū)域選擇，約40%來(lái)自歐洲，30%來(lái)自亞洲，其余30%來(lái)自美洲、中東和非洲。

在此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)近些年報(bào)告比較，亞洲海洋城市整體排名有了顯著的提高，對(duì)中國(guó)而言，香港、上海的全球海洋中心城市影響力在不斷地提高，并且引起了廣泛的關(guān)注和高度的評(píng)價(jià)。除了排名發(fā)生了積極的變化，中國(guó)的海洋中心城市因其發(fā)展方向明確、特色鮮明、頂層設(shè)計(jì)科學(xué)，使得全面考量過(guò)程中，主客觀的排名比較一致。專家在依據(jù)各項(xiàng)支柱作出判斷后，展望未來(lái)五年，大幅提高上海在全世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，預(yù)計(jì)上海會(huì)在全球海洋中心城市群中穩(wěn)定的占據(jù)有利的位置。同時(shí)廣州、北京、青島、寧波、大連、天津等海洋城市在單項(xiàng)支柱排名也在不斷提高。

（二）中國(guó)主要海洋城市發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀近些年全球海洋中心城市報(bào)告，中國(guó)海洋中心城市建設(shè)成績(jī)斐然，在各個(gè)支柱中發(fā)展前景廣闊，主要得益于改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家對(duì)沿海城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在政策上的大力支持，尤其進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的全面部署，為中國(guó)的主要海洋城市向國(guó)際邁進(jìn)提供了巨大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)”[8]。如今，中國(guó)在海運(yùn)業(yè)中地位日益重要，作為世界上最大的貿(mào)易國(guó)，中國(guó)擁有世界上最大的造船業(yè)，世界十大港口中有七個(gè)位于中國(guó)，并且其他港口城市的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在當(dāng)前全球疫情常態(tài)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利情況下，積極促進(jìn)陸海融合發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以此帶動(dòng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供引領(lǐng)性的支撐作用。

自2017年《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中支持深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市后。從2018年至2022年，中國(guó)各區(qū)域核心海洋城市紛紛推出制定建設(shè)全球海洋中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?。分階段、分步驟逐步落實(shí)立足區(qū)域、面向國(guó)家的具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市體系前列。

（三）中國(guó)主要海洋城市建設(shè)“全球海洋中心城市”目標(biāo)分析

全球海洋中心城市的選擇和建設(shè)，大多選取已經(jīng)具有一定中心城市職能的海洋城市，這些城市既包括傳統(tǒng)的海運(yùn)和金融中心倫敦、紐約、漢堡等，也包括20世紀(jì)以來(lái)新興如新加坡、迪拜等城市?？傮w而言，中國(guó)全球海洋中心城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政治支持是城市發(fā)展最有力的保障和動(dòng)力，中國(guó)主要海洋城市在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)卓有體現(xiàn)，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)排頭兵、領(lǐng)頭羊的地位突出，作用明顯。

必須要承認(rèn)的是，在海洋軟實(shí)力方面與全球海洋中心城市的目標(biāo)定位仍舊有一定差距。具體而言，當(dāng)前中國(guó)除香港外9座海洋城市，按照?qǐng)?bào)告中的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，僅有上海已經(jīng)全面具備全球海洋中心城市的主客觀要求；廣州在全球海洋城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上條件較為充分；深圳最具發(fā)展?jié)摿?；青島、天津、大連具有一定歷史的海洋城市，海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完善，但成為全球海洋中心城市目標(biāo)，在多項(xiàng)支柱評(píng)價(jià)體系需要大力發(fā)展；寧波、舟山、廈門(mén)算是新興的海洋城市，海洋基礎(chǔ)發(fā)展尚有不足，盡管海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，當(dāng)前作為國(guó)際航運(yùn)中心的地位比較穩(wěn)固，但距離全球海洋中心城市的目標(biāo)依舊是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

全球海洋中心城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。定位一個(gè)海洋城市的在全球海洋體系中的價(jià)值和作用，前提在于世界海洋需求同城市海洋能力之間的互動(dòng)，這種需求是客觀理性的，我們要清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)海洋實(shí)力和全球海洋中心城市之間的關(guān)系，中國(guó)的整體海洋能力在當(dāng)今世界居于前列，我們的特點(diǎn)是體量大、發(fā)展勢(shì)頭快、潛力大，但是在質(zhì)的方面還有很大的提升空間，海洋科技、海洋法律尤其是海洋意識(shí)上，與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)還有一定的差距。我國(guó)的海洋城市大多都是21世紀(jì)新興發(fā)展起來(lái)的，尤其在黨的十八大之后，在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議全面推動(dòng)下，海洋實(shí)力不斷增強(qiáng)。一方面，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，海洋國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，為全球海洋中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，一部分海洋城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力欠缺、海洋科技貢獻(xiàn)率低、海洋研發(fā)能力不足等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，制約著我國(guó)全球海洋中心城市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鑒于此，以上城市在全球海洋中心城市定位目標(biāo)下，未來(lái)必定要抓住建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)推動(dòng)海洋貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，重點(diǎn)在海洋科技、海洋文化、海洋服務(wù)等領(lǐng)域走向國(guó)際領(lǐng)先水平，完善體制機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力、服務(wù)全國(guó)、面向世界的既有中國(guó)特色又有國(guó)際影響力的全球海洋中心城市。