區(qū)域法治和區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展的有關(guān)研究

□ 錢 瑩

(揚(yáng)州大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225009)

1 區(qū)域法治的概念分析

1.1 區(qū)域法治的概念

“區(qū)域”的概念一直沒(méi)有定論，可以對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)張解釋，比如，行政區(qū)劃的地理空間是區(qū)域、甚至說(shuō)超越了地理空間的行政區(qū)劃也可以是區(qū)域。當(dāng)某一“區(qū)域”存在法治需求的時(shí)候，區(qū)域法治就應(yīng)運(yùn)而生了，其目的是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下形成自身強(qiáng)勢(shì)的法治文化。作為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家法治的重要組成部分，對(duì)于區(qū)域法治的研究要求我們必須貫徹依法治國(guó)的總方針，絕不能偏離我國(guó)的法治軌道。

除此之外，相互作用的影響方式也常常發(fā)生在不同的區(qū)域法治之間 ,甚至有些新的區(qū)域法治就是在原有的區(qū)域法治互動(dòng)中產(chǎn)生的。新的占支配地位的法治往往是通過(guò)區(qū)域法治之間不斷碰撞而產(chǎn)生的，它們的碰撞本身也是這種持續(xù)互動(dòng)過(guò)程的助推劑?？梢哉f(shuō)，多個(gè)區(qū)域法治的碰撞混融形成了我國(guó)社會(huì)主義法治,同時(shí)，區(qū)域性也是我國(guó)社會(huì)主義法治道路上不可以忽視、長(zhǎng)期存在的一種基本屬性。

1.2 中國(guó)特色社會(huì)主義法治下的區(qū)域法治

地區(qū)之間各自的法治建設(shè)是社會(huì)法治發(fā)展的重要內(nèi)容，國(guó)家法治下的各地區(qū)的法律發(fā)展都有其內(nèi)在的共性，故這就需要尋找一個(gè)具有共性的法則，由此，許多學(xué)者關(guān)注并研討了區(qū)域法治。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分是區(qū)域法治，在中國(guó)特色的大框架下發(fā)展是區(qū)域法治必須堅(jiān)持的理念。

2 區(qū)域物流的概念分析

2.1 區(qū)域物流的內(nèi)涵

區(qū)域物流指的是在特定地域范圍內(nèi)，以地域經(jīng)濟(jì)為依托，將各種物資從供給端向需求端進(jìn)行高效的輸送。區(qū)域物流是一個(gè)綜合系統(tǒng)，它包含物流基礎(chǔ)設(shè)施、組織運(yùn)作、人才支持、物流信息等多方面的內(nèi)容，其既具有系統(tǒng)的整體性和結(jié)構(gòu)性特征，又具有區(qū)域性內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、開(kāi)放性、非平衡性等特征。

2.2 區(qū)域物流的發(fā)展水平

區(qū)域物流的發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力的提升,評(píng)價(jià)區(qū)域物流的效率或發(fā)展水平需從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系和模型[1]，以做出公正客觀的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系包括地區(qū)物流業(yè)的輸入與輸出體系，物流業(yè)人員數(shù)，貨物周轉(zhuǎn)量等。針對(duì)區(qū)域物流的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)從培養(yǎng)專業(yè)人才、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定統(tǒng)一的政策和規(guī)章等方面入手，以此來(lái)增強(qiáng)區(qū)域物流的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

3 區(qū)域法治和區(qū)域物流之間的關(guān)系

3.1 區(qū)域法治的發(fā)展以區(qū)域物流為基礎(chǔ)

就“區(qū)域法治”本身而言，“區(qū)域”是由國(guó)家戰(zhàn)略需求和各類條件衍生出來(lái)的，比如兩個(gè)鄰近的區(qū)域之間會(huì)有相應(yīng)的文化交流、自然地理環(huán)境的相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一致。相鄰區(qū)域之間既可以由共同上級(jí)來(lái)指示，也可以自發(fā)地進(jìn)行合作創(chuàng)新。譬如，不同區(qū)域可以自己先行發(fā)展，再經(jīng)由帶動(dòng)、輻射周圍的各個(gè)區(qū)域，以及和其他區(qū)域進(jìn)行協(xié)作反哺上層建筑。區(qū)域物流就是區(qū)域自身發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域物流發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)自身的實(shí)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)方法由“試點(diǎn)”向全國(guó)推廣，與之相應(yīng)的區(qū)域法治同理，以區(qū)域物流為基礎(chǔ)，使區(qū)域法治建設(shè)隨著區(qū)域物流經(jīng)驗(yàn)的推廣而傳播。眾所周知，廣義的服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法治的幫助，而物流屬于廣義的服務(wù)業(yè)，區(qū)域物流的發(fā)展自然也需要區(qū)域法治的幫助，當(dāng)法治跟不上區(qū)域物流的發(fā)展進(jìn)程時(shí)，法治的落后甚至?xí)沟貌糠值貐^(qū)以法治之名而行治理創(chuàng)新之實(shí)[3]?，F(xiàn)階段，由于行政障礙妨礙了地區(qū)間的發(fā)展，不同政府間的實(shí)力差距、地區(qū)間的差距和基建的不健全，使得地區(qū)間的協(xié)作變得更加艱難。而以地區(qū)協(xié)同發(fā)展為動(dòng)力的地區(qū)管理體制與治理能力的構(gòu)建則被提到了更加迫切的地位。

區(qū)域法治在區(qū)域法治實(shí)踐中形成，區(qū)域物流發(fā)展的進(jìn)程中對(duì)于區(qū)域法治有著不斷運(yùn)動(dòng)、不斷變化的需求。只有隨著社會(huì)治理的地基不斷螺旋上升，區(qū)域物流才能與之協(xié)調(diào)，區(qū)域法治建設(shè)才能更加全面。

3.2 區(qū)域物流激發(fā)區(qū)域法治多樣性發(fā)展

區(qū)域物流發(fā)展的路徑是具體問(wèn)題具體分析的，每個(gè)行政區(qū)域的現(xiàn)代化方式都有著自身的文化特色，與當(dāng)?shù)氐牡乩怼⑷宋牡确矫娣植婚_(kāi)，隨著區(qū)域物流現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于法治建設(shè)的需求也越來(lái)越旺盛，當(dāng)區(qū)域物流的發(fā)展不斷加快時(shí)，相對(duì)應(yīng)的法治建設(shè)也在不斷發(fā)展，不同的區(qū)域物流模式充分拓寬了區(qū)域法治的邊界。

區(qū)域物流在一定程度上實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)間在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)上的共同富裕，不同的區(qū)域物流發(fā)展情況勢(shì)必會(huì)延伸出區(qū)域法治的不同，而在區(qū)域性的物流基礎(chǔ)上，則是由于地區(qū)間的物流路線而產(chǎn)生的利益沖突。已經(jīng)獲得先發(fā)區(qū)域物流優(yōu)勢(shì)的地區(qū)勢(shì)必將吸取更多周邊資源，不同的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑也將需要不同的區(qū)域法治進(jìn)行調(diào)控，僵化統(tǒng)一的法治不僅不能促進(jìn)區(qū)域物流共同發(fā)展反而會(huì)扼殺先發(fā)地區(qū)自身發(fā)展的激情，公平不等于平均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域物流需要與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域物流法治區(qū)分開(kāi)來(lái)，并逐案分析具體發(fā)展情況，因此不同區(qū)域物流的路徑應(yīng)從不同的區(qū)域法治中推導(dǎo)出來(lái)[4]。

發(fā)展區(qū)域法治必須認(rèn)識(shí)到地區(qū)法治的多重層次，不同地區(qū)的不同發(fā)展途徑在新時(shí)期內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)整，應(yīng)當(dāng)被視為促進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)的一大推動(dòng)力。實(shí)際上，在化解各類矛盾的沖突中，法律制度的各項(xiàng)成就都是逐步深化的。只有區(qū)域物流不斷發(fā)展，才能讓國(guó)家法治的多樣性更為顯現(xiàn)[5]。

3.3 區(qū)域法治保障區(qū)域物流的發(fā)展

客觀來(lái)說(shuō)，區(qū)域物流進(jìn)程的加快勢(shì)必會(huì)推動(dòng)區(qū)域法治的完善，但是區(qū)域法治有時(shí)會(huì)受到區(qū)域物流的反向阻礙，針對(duì)區(qū)域物流的兩面性，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)合理的環(huán)境，這是一種很好的、合理的聯(lián)系，通過(guò)區(qū)域法治的建設(shè)反過(guò)來(lái)促進(jìn)區(qū)域物流的現(xiàn)代化。

跨部門的協(xié)作對(duì)于物流的現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō)是必不可少的，而非獨(dú)立的行政區(qū)間的跨地區(qū)協(xié)作很困難，這也是我國(guó)地方法治所面對(duì)的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。區(qū)域法治合作背后的重要考量因素是利益分配,顯性層面體現(xiàn)為財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),隱形層面還包括歷史傳統(tǒng)、風(fēng)土人情等,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大的行政區(qū)劃之間并非“利益共享型”的合作，面臨著資源投入如何分擔(dān)、所得利益如何協(xié)調(diào)分配等,都需要通過(guò)充分協(xié)商達(dá)成共識(shí)并以規(guī)范性文件甚至立法方式予以確認(rèn),僅僅依靠“合作框架協(xié)議”是很難推動(dòng)的[6]。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,跨行政區(qū)劃的區(qū)域建設(shè)是國(guó)家在地方實(shí)踐中進(jìn)行現(xiàn)代化的關(guān)鍵，區(qū)域物流的現(xiàn)代化也受到跨行政區(qū)劃的限制?？缧姓^(qū)劃的“區(qū)域性物流業(yè)”構(gòu)建的基本原因是地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合，在成因?qū)哟紊?，它是包含了由?guó)家和中央政府主導(dǎo)的、由鄰近地區(qū)自行組織起來(lái)的整合。兩個(gè)模型的地區(qū)管理動(dòng)機(jī)有差異：前者屬于中央介入下的區(qū)域資源要素調(diào)整,區(qū)域“一體化”更多的是基于國(guó)家戰(zhàn)略的外部驅(qū)動(dòng)。由于區(qū)域治理的動(dòng)力偏向于國(guó)家戰(zhàn)略的外部驅(qū)動(dòng)，區(qū)域物流現(xiàn)代化也不可避免地偏向國(guó)家外部推動(dòng)，區(qū)域物流因此也不夠全面。因?yàn)榕c區(qū)域物流現(xiàn)代化進(jìn)程相配套的法律法規(guī)的缺失，物流發(fā)展中所形成的法治建設(shè)也有所偏頗。此時(shí)，區(qū)域法治建設(shè)在經(jīng)過(guò)各方面法治建設(shè)的融合后，所覆蓋的法治實(shí)踐更為全面，所蘊(yùn)含的法律思維更為嚴(yán)謹(jǐn)，而只有嚴(yán)謹(jǐn)全面的法治才能更好地保障區(qū)域物流。全面和諧的區(qū)域法治建設(shè)能夠反過(guò)來(lái)保障區(qū)域物流的發(fā)展在區(qū)域法治的良好氛圍下遵法前行，通過(guò)良好氛圍促進(jìn)行政區(qū)劃之間的自發(fā)合作，有效解決區(qū)域物流現(xiàn)代化中缺少行政區(qū)域間交流的問(wèn)題[7]。

4 區(qū)域法治與區(qū)域物流有機(jī)融合的路徑

4.1 堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一與區(qū)域發(fā)展的有機(jī)結(jié)合中發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域法治發(fā)展是國(guó)家法治實(shí)踐的必然要求,除了傳統(tǒng)意義上單一行政區(qū)劃內(nèi)的“區(qū)域法治”外，像是江浙滬協(xié)同發(fā)展等跨行政區(qū)劃的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,也賦予了區(qū)域法治新的使命和意義。我國(guó)是單一制國(guó)家,堅(jiān)持中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)是包括法治建設(shè)在內(nèi)的根本原則和底線，同時(shí)也需要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(所映射的是生產(chǎn)力狀況)對(duì)法治(所映射的是法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的確認(rèn)和調(diào)整)的局部、超前的需求，不僅如此，我們還需要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域法治，區(qū)域法治是國(guó)家法治的有機(jī)組成部分，只有在國(guó)家法治的大框架下才能充分發(fā)展區(qū)域法治。區(qū)域物流是在國(guó)家方針政策宏觀決策下的具體方面，堅(jiān)持區(qū)域物流的發(fā)展遵循國(guó)家意志，把區(qū)域物流的發(fā)展放在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃的布局下是推進(jìn)的基本原則。國(guó)家意志的統(tǒng)一性和地方意志的自發(fā)性就像是車的兩個(gè)輪子，鳥(niǎo)的兩個(gè)翅膀，不能偏頗更不能偏廢，不論區(qū)域法治的發(fā)展還是區(qū)域物流的現(xiàn)代化，都要堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一和區(qū)域發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

4.2 在“國(guó)家-社會(huì)”的層面上，堅(jiān)持多個(gè)主體間的相互作用

人民群眾是法治力量的最好體現(xiàn)者，提升區(qū)域法治質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑有國(guó)家制度自上而下的規(guī)范也有社會(huì)層面自下而上的反饋，提升雙主體之間對(duì)于法治建設(shè)的良性互動(dòng)也是區(qū)域法治與區(qū)域物流相互融合的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái),民眾從“單位人”(實(shí)際上是“國(guó)家人”)走向“社會(huì)人”，進(jìn)而通過(guò)自愿結(jié)合形成社會(huì)組織，由此形成的社會(huì)主體才與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配，其“權(quán)利”才真正成為受法律保護(hù)的“法律權(quán)利”,國(guó)家也才真正走上了法治軌道[8]。在區(qū)域物流的發(fā)展中，人民群眾是其進(jìn)程中的中堅(jiān)力量，人民群眾利用自己對(duì)于物流現(xiàn)代化進(jìn)程的“需求反映”影響著現(xiàn)代化的構(gòu)建。和法治建設(shè)類似，區(qū)域物流也離不開(kāi)社會(huì)與國(guó)家之間多主體的互動(dòng)反映。國(guó)家與社會(huì)之間多主體的互動(dòng)是一個(gè)國(guó)家的物流業(yè)管理和地區(qū)物流業(yè)的最根本、最穩(wěn)固和最可靠的保證。

4.3 堅(jiān)持探索跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作機(jī)制

以江浙滬為例，其提出了長(zhǎng)三角區(qū)域的高層次生態(tài)、綠色發(fā)展綜合示范區(qū)[9]。蘇州市、直轄市人民政府共同設(shè)立的行政機(jī)關(guān)是示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，它負(fù)責(zé)兩個(gè)省份和一個(gè)城市，具有省級(jí)行政審批的權(quán)力。示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)是一種具有行政職能和行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，它的職權(quán)是跨越行政區(qū)劃的。但是示范區(qū)執(zhí)委會(huì)在實(shí)際工作中也遇到了一些不便，譬如當(dāng)前兩省一市重大項(xiàng)目審批權(quán)限層級(jí)不一，在江蘇吳江可能需4級(jí)審批，浙江嘉善或許需3級(jí)，上海青浦則是2級(jí)，同一個(gè)區(qū)域項(xiàng)目審批程序有所不同，這對(duì)示范區(qū)來(lái)講首先要標(biāo)準(zhǔn)化這些審批程序，這就需要兩省一市分別強(qiáng)化屬地項(xiàng)目審批授權(quán)，提高行政審批效率。也就是說(shuō)，示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃需要法治保障。

但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,受制于“快塊”結(jié)構(gòu)的政治體制，即便是形成了區(qū)域一體化的法律制度和規(guī)范體系，制度執(zhí)行也面臨著機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)部門協(xié)作等諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題[10]。簡(jiǎn)言之,即區(qū)域法治一體化需要打破現(xiàn)有體制限制，建立各個(gè)部門之間的對(duì)接機(jī)制，使跨行政區(qū)劃的權(quán)力順暢運(yùn)行,而無(wú)需“一事一議”或通過(guò)上級(jí)協(xié)調(diào)、同級(jí)溝通等即可實(shí)現(xiàn)，但由于各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門具有屬地的隸屬性,這就決定了權(quán)力運(yùn)行的邊界性,這對(duì)于區(qū)域合作有著較大的阻礙。為了更好推進(jìn)區(qū)域物流現(xiàn)代化，也為了現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域法治更好的發(fā)展，積極探索跨行政的區(qū)域合作機(jī)制十分有必要。

5 總結(jié)

在區(qū)域法治發(fā)展的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)地方法治之間的矛盾是構(gòu)建區(qū)域法治的動(dòng)因之一，而地方與地方之間的矛盾也促使區(qū)域法治在實(shí)踐中發(fā)展出各自的特色，這構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)主義法治的多樣性。同時(shí)，區(qū)域法治的具體體現(xiàn)是區(qū)域物流治理的現(xiàn)代化，只有通過(guò)區(qū)域物流治理的現(xiàn)代化才能更好地拓寬區(qū)域法治的邊界。通過(guò)對(duì)區(qū)域法治與區(qū)域物流的剖析，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域法治的發(fā)展以區(qū)域物流的發(fā)展為基礎(chǔ)，區(qū)域物流也使得區(qū)域法治更具多樣性和包容性?？偠灾?，只有加快區(qū)域物流的現(xiàn)代化和完善區(qū)域法治建設(shè)，并促進(jìn)兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治。