交通強(qiáng)國戰(zhàn)略下縣域綜合交通發(fā)展策略研究
——以棗陽市為例

□ 范 蕾,韓艷秋

(1.湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，湖北 武漢 430051；2.棗陽市交通運(yùn)輸局，湖北 棗陽 441200)

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出從“十四五”初期到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但相比于都市圈，縣級層面的綜合交通發(fā)展水平與交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求仍有較大差距。不論是從面積還是從人口上看，縣域交通覆蓋范圍都更加廣泛，近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被提到越來越重要的位置。加快推進(jìn)縣域綜合交通發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是落實(shí)黨的十九大以來提出的高質(zhì)量發(fā)展理念的必然要求。

1 縣域綜合交通發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 綜合交通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量仍有較大提升空間

近年來，各地區(qū)加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)中部、東部縣已通高速公路，有條件的縣甚至已開通了城鐵、高鐵和專用貨運(yùn)鐵路。此外，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，以“四好農(nóng)村路”為代表的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施也正在加快發(fā)展。但總體而言，受縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，大多數(shù)縣級區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量仍有較大提升空間。主要體現(xiàn)為三個(gè)不平衡：一是交通方式不平衡。公路以外的其他交通方式總體供給不足。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。縣城往往是由一條交通主干道發(fā)展而來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度的加快，圍繞縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而縣域范圍內(nèi)其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是內(nèi)部行政村之間則缺乏廣泛而有效的交通聯(lián)系。三是技術(shù)等級不平衡。近年來，縣域公路網(wǎng)規(guī)模有了較大提升，但總體上仍然存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高等級公路比重不足、農(nóng)村公路等級偏低等情況。

1.2 發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級

多數(shù)縣城交通信息化水平不高，已有的交通信息較為分散，未進(jìn)行有效整合，交通信息效能未得到充分發(fā)揮?？h域綠色交通體系尚未真正起步，項(xiàng)目建設(shè)過程中仍然存在破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，節(jié)能技術(shù)與清潔能源車輛的應(yīng)用水平不足，與“雙碳”戰(zhàn)略要求差距較大。縣域?qū)用娼煌☉?yīng)急保障能力有待加強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對疫情、山洪等重大公共安全事件的保障能力明顯不足?？傮w而言，縣域?qū)用婢G色、安全、智慧交通發(fā)展水平與交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求有較大差距。

1.3 外部環(huán)境日趨復(fù)雜

近年來，受“三區(qū)三線”劃定等政策影響，土地指標(biāo)、林地使用、規(guī)劃選址、環(huán)保等外部剛性約束不斷增加，通道線位資源十分緊張，部分項(xiàng)目的土地、規(guī)劃選址、環(huán)評等要件辦理周期長、協(xié)調(diào)難度大，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的實(shí)施?？h級財(cái)政壓力趨大，多數(shù)地方配套資金無法得到有效落實(shí)，資金保障能力不足。

2 交通強(qiáng)國戰(zhàn)略對縣域綜合交通發(fā)展提出的要求

于縣級層面而言，交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是要加快完善綜合交通運(yùn)輸體系。相較于都市區(qū)，縣域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，需要堅(jiān)持立足于地方發(fā)展實(shí)際，積極響應(yīng)交通強(qiáng)國和省市級交通戰(zhàn)略，繼續(xù)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持服務(wù)省級與市級戰(zhàn)略的重大工程和重大項(xiàng)目，全面暢通對外交通大網(wǎng)絡(luò)，形成至周邊省份、周邊城市群的開放型、綜合型運(yùn)輸大通道，為建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。針對縣域?qū)用?，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面服務(wù)水平較低的問題，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)物流成本、運(yùn)輸效率和服務(wù)品質(zhì)的“一降兩升”。三是要不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通投入力度，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)公交化范圍，推進(jìn)農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

3 棗陽市綜合交通發(fā)展策略

3.1 棗陽市綜合交通發(fā)展概況

棗陽市位于湖北省西北部，是襄陽的副中心城市及東部門戶。境內(nèi)有西武高速鐵路(漢十高鐵)、福銀高速公路(漢十高速)等國家鐵路、高速公路大動(dòng)脈，西距襄陽機(jī)場僅30分鐘車程?！笆濉睍r(shí)期漢十高速鐵路孝感至十堰段開通運(yùn)營，棗陽站可直達(dá)“北上廣深”。吳店、南城兩個(gè)鎮(zhèn)(辦)成功申報(bào)創(chuàng)建成為省級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，棗陽市綜合交通發(fā)展水平有了長足的進(jìn)步，但與襄陽市副中心城市地位相比，交通引領(lǐng)作用仍顯不足。

3.2 綜合交通發(fā)展目標(biāo)

圍繞“打造鄂豫省際區(qū)域性交通物流中心”，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市這一總體目標(biāo)定位，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，使交通發(fā)展水平在鄂西北地區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)“10-30-60”交通時(shí)空圈(即主要鎮(zhèn)區(qū)+景區(qū)+產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)10分鐘上高速；主要鎮(zhèn)區(qū)+景區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘到高鐵站；城區(qū)實(shí)現(xiàn)60分鐘到鄂豫省際西翼主要縣市區(qū))。

3.3 綜合交通布局策略

以棗陽市總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生布局、空間布局、旅游規(guī)劃以及交通發(fā)展實(shí)際等發(fā)展條件，形成“一心兩廊三圈兩網(wǎng)”的規(guī)劃布局。

“一心”即鄂豫省際區(qū)域性交通中心。以棗陽中心城區(qū)為主體，通過匯集高速鐵路、普通鐵路、國省干線，建造高等級客、貨運(yùn)站，打造漢十走廊上集高鐵、普鐵、客運(yùn)、公交、出租車及軌道交通于一體的綜合交通樞紐。通過中心城區(qū)的密集交通網(wǎng)和綜合交通客貨運(yùn)樞紐帶動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、旅游一體化發(fā)展，為建設(shè)鄂豫省際物流中心城市奠定基礎(chǔ)。

“兩廊”為棗陽城市空間拓展主軸線，是棗陽市城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)、科技、文化等高度發(fā)達(dá)的中心地帶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力引擎，包括漢十綜合交通走廊和棗潛綜合交通走廊。漢十綜合交通走廊以福銀(漢十)高速、316國道為主體，是國家和長江中游城市群廊道的重要組成部分，是湖北省“一芯兩帶三區(qū)”中漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶的主通道，也是棗陽市城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)、科技、文化等高度發(fā)達(dá)的中心地帶。棗潛綜合交通走廊以棗潛高速公路、234國道為主體，是棗陽市縱向發(fā)展主軸線，串聯(lián)了中心城區(qū)與太平、吳店等重點(diǎn)鎮(zhèn)，是未來?xiàng)楆杻?nèi)部要素集聚的主要空間?！皟衫取苯谝岳鹊绤^(qū)域加密擴(kuò)容為主，遠(yuǎn)期探索發(fā)展至周邊城鎮(zhèn)的城際公交化運(yùn)行線路，通過不斷優(yōu)化廊道服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

“三圈”指的是由城區(qū)外環(huán)快速路、高速公路、國省干線組成的多層次圈層交通通道。城區(qū)外環(huán)快速路閉合圈是以中心城區(qū)為圓心布局的快速路環(huán)線，可以有效截留對外過境交通，使城市交通與過境交通各行其道，有利于改善城區(qū)交通環(huán)境。高速公路閉合圈是溝通棗陽市對內(nèi)對外公路交通干線網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶，將有力促進(jìn)棗陽市發(fā)展空間的功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，帶動(dòng)棗陽市域各城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使市域建成10分鐘高速交通圈。國省干線大循環(huán)圈通過串聯(lián)市域外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升棗陽干線公路網(wǎng)連通度，豐富交通圈層布局內(nèi)涵。

“兩網(wǎng)”即以末端交通為支撐，覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。包括聚合城市干線網(wǎng)和農(nóng)村末端循環(huán)網(wǎng)。主要任務(wù)是“消滅斷頭路”和公路提質(zhì)，同時(shí)布局中心城區(qū)至重點(diǎn)鎮(zhèn)的公交化運(yùn)營線路，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)建管養(yǎng)運(yùn)營一體化，使路網(wǎng)“活起來”。

3.4 綜合交通發(fā)展重點(diǎn)

3.4.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，加快實(shí)施立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

①公路

推進(jìn)高速公路網(wǎng)貫通，構(gòu)建“互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、暢通高效”的高速公路網(wǎng)。確保棗潛高速棗陽北段實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)全線貫通。項(xiàng)目建成后，棗潛高速通過北接河南省高速公路網(wǎng)，南接湖南省高速公路網(wǎng)，于中部地區(qū)再增一條縱向快速通道，為河南、湖北、湖南等中部地區(qū)出行需求服務(wù)，助力中部崛起。加快建成由福銀高速、麻安高速、棗潛高速組成的“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)。推進(jìn)穿城區(qū)、穿鎮(zhèn)區(qū)國省道繞城改建，加快推進(jìn)出口路、短板路段提檔升級，打造“兩環(huán)八射五聯(lián)”普通干線公路網(wǎng)。圍繞棗陽市域水資源、人文歷史資源及生態(tài)田園資源開發(fā)，加快建設(shè)主要景區(qū)集散通道，促進(jìn)資源整合，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村末端路網(wǎng)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部小循環(huán)。

②鐵路

一是科學(xué)謀劃高速鐵路項(xiàng)目。積極對接大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃，主動(dòng)作為，推進(jìn)棗陽至信陽高速鐵路項(xiàng)目前期研究，支持棗陽建設(shè)鄂豫省際交界區(qū)域性交通樞紐。二是積極推進(jìn)貨運(yùn)鐵路專線建設(shè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大漢丹鐵路腹地范圍，充分發(fā)揮鐵路經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸潛能，加快推進(jìn)興隆至新市鐵路專用線項(xiàng)目實(shí)施，使棗北地區(qū)享受鐵路帶來的便利，同時(shí)也為棗陽大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)。

③綜合交通樞紐

建設(shè)棗陽高鐵換乘中心。完善城區(qū)公交設(shè)施布局，打造集城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交首末、公交停保、新能源車輛充電、司乘住宿等功能于一體的公交綜合服務(wù)站。以建設(shè)鄂豫省際物流中心城市為目標(biāo)，布局便捷高效的貨運(yùn)場站體系。重點(diǎn)以漢丹鐵路棗陽站、興隆站為依托，形成以兩大貨運(yùn)樞紐為主體，專業(yè)物流配送中心、農(nóng)村物流服務(wù)站為補(bǔ)充的貨運(yùn)場站體系。

3.4.2 以人為本，聚焦運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)工程

①客運(yùn)服務(wù)

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。在村村通客運(yùn)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)公交化，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村及公共交通服務(wù)水平。以建設(shè)國家公交都市和省級公交示范城市為目標(biāo)，積極發(fā)展城區(qū)公共交通。充分利用現(xiàn)有公路站、超限站等設(shè)施，于234國道、316國道等重點(diǎn)國省道路段建設(shè)普通公路服務(wù)區(qū)，提供停車、充電、休息等基本服務(wù)。

②貨運(yùn)物流

圍繞建成“區(qū)域性交通物流中心”這一總體目標(biāo)，科學(xué)編制中長期物流發(fā)展規(guī)劃，不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)物流企業(yè)專業(yè)化、個(gè)性化發(fā)展，以更新、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新需求。繼續(xù)深挖鐵路貨運(yùn)增量潛能，充分發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。以漢丹鐵路棗陽站、興隆站為重點(diǎn)，加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、臨鐵物流園建設(shè)，構(gòu)建高效集疏運(yùn)通道，配備現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，大力發(fā)展公路、鐵路聯(lián)運(yùn)。農(nóng)村物流方面，進(jìn)一步推進(jìn)交郵合作、郵快合作、快快合作，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與郵政、快遞各類資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)。支持興隆、七方、吳店、太平、琚灣、楊垱、鹿頭等鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村客貨運(yùn)集約共享的融合發(fā)展模式，著力破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題。全力支持本地物流配送企業(yè)利用貨運(yùn)專線、郵政專線、通村客運(yùn)班線等形式，加快形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。

3.4.3 轉(zhuǎn)型升級，深化智慧綠色平安交通引領(lǐng)工程

強(qiáng)化科技智慧創(chuàng)新引領(lǐng)，于福銀高速、棗潛高速、漢十高鐵等重點(diǎn)路段布局信息采集及監(jiān)管控制系統(tǒng)，推動(dòng)交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，進(jìn)一步提升交通信息服務(wù)效能。盡快建設(shè)棗陽交通信息管理中心，整合鐵路、公路、郵政等多方信息，完善信息統(tǒng)計(jì)、決策支持系統(tǒng)。加大力度促進(jìn)資源節(jié)約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，加強(qiáng)交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)，重塑新時(shí)代交通行業(yè)發(fā)展的生態(tài)文明觀。以提升交通安全防護(hù)水平、加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)重大災(zāi)害、重大疫情的交通保障能力。

3.4.4 示范引領(lǐng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國示范市創(chuàng)建工程

積極創(chuàng)建全國、全省“四好農(nóng)村路”示范市，為棗陽市實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。加快推進(jìn)“一心兩廊三圈兩網(wǎng)”中的“農(nóng)村末端循環(huán)網(wǎng)”建設(shè)，為棗陽市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系提供便捷通道。圍繞棗陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，重點(diǎn)完善美麗鄉(xiāng)村示范路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部循環(huán)路建設(shè)。根據(jù)《棗陽市農(nóng)村公路循環(huán)線規(guī)劃》，對16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場規(guī)劃打造935公里農(nóng)村公路循環(huán)線，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場至少形成2條內(nèi)部環(huán)路，暢通鄉(xiāng)村深處進(jìn)出通道。同時(shí)，大力推進(jìn)自然村通暢(自然村通硬化路)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程(危橋改造)、安全防護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路的標(biāo)識、標(biāo)線、護(hù)欄等安全設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公路的安全保障能力。

4 結(jié)語

交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要廣泛的縣域綜合交通體系作支撐。各地應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，以交通強(qiáng)國戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢牢把握交通“先行官”定位，圍繞省市層面交通戰(zhàn)略要求，適度超前，明確發(fā)展目標(biāo)，完善綜合交通布局，落實(shí)發(fā)展重點(diǎn)，加快推動(dòng)縣域綜合交通體系建設(shè)，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，助力我國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。