行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化建議探討

文/楊瑤（自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)中心）

在新時期，我國經(jīng)濟(jì)實力得到了明顯提升，行政事業(yè)單位的工作環(huán)境有所改善，管理、應(yīng)用的國有資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，怎樣開展國有資產(chǎn)管理，已成為了行政事業(yè)單位關(guān)注的重點，需要相關(guān)人員對其予以充分關(guān)注，明確導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在問題的原因，并采取適宜的措施進(jìn)行改善。

一、行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理作用

（一）可以使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)得到充分應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及我國對于科研項目重視程度的增加，部分研究型事業(yè)單位以及技術(shù)機(jī)構(gòu)為了獲得更好的發(fā)展，增加了科研投入，購買了較多現(xiàn)代化設(shè)備。通過對于設(shè)備進(jìn)行購買，達(dá)成科研項目，能夠取得較為理想的成果，為事業(yè)單位的發(fā)展提供物質(zhì)保障，提高科研水平。因此，必須要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充、完善，提高內(nèi)部資產(chǎn)管理水平，高效地應(yīng)用資源，推動事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展[1]。

（二）能夠為人民提供服務(wù)

行政事業(yè)單位可為人們提供公共服務(wù)，從某種角度來說，其還可以對于國家形象進(jìn)行展示，具有廣泛性、大眾性、公益性等特征。加大力度開展國有資產(chǎn)管理，可以為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）可改善管理不規(guī)范的情況

管理對于單位來說，是非常關(guān)鍵的。特別是行政事業(yè)單位，需要考慮到國家和人民的要求，做好單位工作，為人民和社會提供服務(wù)。在這個過程中，制度可以對于相關(guān)行為進(jìn)行約束，打造切實可行的制度，并將監(jiān)督落實到位，明確行政事業(yè)單位管理人員的權(quán)利和義務(wù)，減少不規(guī)范行為的出現(xiàn)，從而避免管理漏洞，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處在安全狀態(tài)下。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度過于形式化

雖然大部分行政事業(yè)單位都考慮到了資產(chǎn)管理需求，構(gòu)建了較為完善的制度，但是，資產(chǎn)管理制度過于表面化，是當(dāng)前行政事業(yè)單位較為常見的問題[2]。怎樣構(gòu)建符合單位現(xiàn)實要求、具有完善監(jiān)督體系的資產(chǎn)管理體系，需要相關(guān)人員加大力度進(jìn)行分析，并采取適宜的措施進(jìn)行改善。從當(dāng)前情況分析發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位所用的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度和現(xiàn)實不符，照搬模板的情況較為嚴(yán)重，這并不利于日常資產(chǎn)管理工作的開展。

正是由于制度并不完善、缺乏執(zhí)行能力等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員無法從全面的角度出發(fā)對于資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析。比如說，在對于資產(chǎn)購置時，雖然單位中已經(jīng)出現(xiàn)了同類型資產(chǎn)，但是由于工作人員對于資產(chǎn)情況的認(rèn)識比較片面，又一次地購買了資產(chǎn)，這就導(dǎo)致財政資金得不到充分應(yīng)用，還有可能會引發(fā)一系列問題，比如說重復(fù)地購買資產(chǎn)、所購買的資產(chǎn)不符合現(xiàn)實需求等，使得資產(chǎn)放在倉庫閑置，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。之所以出現(xiàn)這一情況，是由于我國國有資產(chǎn)管理制度得不到落實，缺乏約束性。

（二）沒有明確資產(chǎn)部門的職責(zé)

在對于行政事業(yè)單位部門進(jìn)行分類時，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和使用部門是獨立存在的，很可能會出現(xiàn)多個部門對于同一資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)用的情況。如果國有資產(chǎn)被損害，各個部門很可能會互相推卸責(zé)任，這并不利于保障公共利益，會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國有資產(chǎn)損耗。單位在進(jìn)行資產(chǎn)盤點或者是定期清查工作時，因為職責(zé)并不清晰，各個部門所獲取的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度比較低，甚至不愿意提供相關(guān)數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)盤點工作的困難程度明顯提升。這一情況還會導(dǎo)致資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和現(xiàn)實存在較大偏差，管理界限并不清晰，不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行[4]。

（三）尚未做好資產(chǎn)清查

隨著信息技術(shù)水平的提升，相關(guān)人員與時俱進(jìn)地更新資產(chǎn)設(shè)備，每一年報廢和新增的設(shè)備都比較多，但是由于受信息無法共享、沒有明確的采購流程、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低等因素影響，導(dǎo)致資產(chǎn)難以及時入庫，管理環(huán)節(jié)并不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)不入賬的情況，這嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展。

因為單位并不具備資產(chǎn)管理觀念，再加上重視采購輕視管理的情況，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)流動性，難以科學(xué)合理地對于單位資產(chǎn)進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)銜接不當(dāng)，部分資產(chǎn)實物和資產(chǎn)系統(tǒng)存在較大差異[5]。并且，非資產(chǎn)管理部門并沒有意識到清查的重要作用，這在一定程度上也提高了清查工作的困難程度。除此之外，部分單位沒有建立監(jiān)督機(jī)制，并沒有對于資產(chǎn)管理人員進(jìn)行制約，導(dǎo)致所開展的資產(chǎn)清查較為隨意，很可能會出現(xiàn)歷史遺留問題，導(dǎo)致資產(chǎn)問題不斷增加。

（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平較低

單位管理工作需要各個部門配合開展，資產(chǎn)管理人員在其中有著非常關(guān)鍵的作用。大部分行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建專門的資產(chǎn)管理崗位，一般都是由辦公室工作人員或者是財務(wù)管理人員兼職。但是，由于資產(chǎn)管理的復(fù)雜程度較高，僅進(jìn)行兼職是難以達(dá)成工作目標(biāo)的。作為資產(chǎn)管理人員，需要滿足以下幾點要求：一，要能夠靈活、熟練地應(yīng)用辦公軟件，如Excel、Word等；二，要對于辦公設(shè)備以及科研所用的設(shè)備進(jìn)行明確，了解設(shè)備的性能以及其他應(yīng)用需要；三，要具有較強(qiáng)的溝通、交流能力，組織協(xié)商相關(guān)工作的開展；四，要了解到資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)內(nèi)容；五，要對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動地加入到工作之中[6]。從當(dāng)前情況來看，行政事業(yè)單位同時具備這幾個工作能力的人并不多，因為單位資產(chǎn)管理人員的水平比較低，限制了行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展。

（五）監(jiān)督機(jī)制較為片面

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的開展，需要有監(jiān)督作為支持，并確保監(jiān)督是可信的，具有一定權(quán)威性。但是，從現(xiàn)實情況分析發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行監(jiān)督時還存在著諸多方面的問題，監(jiān)督并不完善，資產(chǎn)管理工作效果并不理想。

第一，并沒有專門的監(jiān)督機(jī)制，這對于監(jiān)督工作人員來說，也是非常不利的。比如說，管理層并不關(guān)注監(jiān)督工作的開展、其他部門較為敷衍。監(jiān)督部門并不具有較強(qiáng)影響力，很難達(dá)成監(jiān)督、管理協(xié)同一致目標(biāo)。如果這一情況普遍存在，很可能會導(dǎo)致員工缺乏凝聚力，并不信任監(jiān)督部門，難以達(dá)成國有資產(chǎn)管理這一目標(biāo)。

第二，要考慮到各個地區(qū)對于財政的要求，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處理等管理事宜進(jìn)行審批。在現(xiàn)實工作時，財政資產(chǎn)管理部門較為關(guān)注財政資金花費，比如資產(chǎn)金額是否符合預(yù)期、資產(chǎn)配置是否符合要求等，只有通過了購置標(biāo)準(zhǔn)，對于資產(chǎn)的應(yīng)用、調(diào)度、出租等審核較為隨意，過于形式化。

三、加大力度開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施

（一）對于國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行補(bǔ)充

第一，可以借助于前期調(diào)研、填寫調(diào)查問卷等方式了解到資產(chǎn)管理制度所包含的內(nèi)容，并考慮到單位現(xiàn)實情況，打造具有較強(qiáng)約束性且比較完善的管理制度，達(dá)成有法必依這一要求[7]。在這個過程中，還需要將采購包含的各項內(nèi)容，比如說采購前期、中期、后期的細(xì)節(jié)歸納到制度中，提高資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

第二，提高資產(chǎn)管理人員各方面能力。行政事業(yè)單位可以通過組織培訓(xùn)、溝通等方式，提高管理人員的積極性。在這個過程中，還需要對于資產(chǎn)管理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新，達(dá)成學(xué)以致用這一目標(biāo)，使日常資產(chǎn)管理活動更具生機(jī)與活力。

（二）明確不同部門的責(zé)任和義務(wù)

針對職責(zé)并不明確導(dǎo)致分工并不科學(xué)的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該考慮到單位的業(yè)務(wù)特征，制訂適宜的綜合資產(chǎn)管理部門，有針對性地進(jìn)行資產(chǎn)管理。在每一個業(yè)務(wù)部門中設(shè)置一個或多個資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)進(jìn)行這一業(yè)務(wù)部的資產(chǎn)管理，并及時地和綜合資產(chǎn)管理部門進(jìn)行交流。通過構(gòu)建崗位清單這一方式，可以明確單位制度，使資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)部門的工作范疇更加清晰。需要注意的是，不論是資產(chǎn)管理部門還是業(yè)務(wù)部門，在進(jìn)行工作時都需要根據(jù)崗位清單開展工作，真正達(dá)成對于單位資產(chǎn)進(jìn)行管理這一要求。

（三）做好資產(chǎn)清查工作

考慮到當(dāng)前資產(chǎn)管理不足之處，需要選擇整體實力較強(qiáng)，可以熟練對計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，并且工作積極的人員參與到資產(chǎn)管理之中[8]。對于歷史問題進(jìn)行細(xì)致分析，將存在的問題進(jìn)行分類，并找出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，盡可能地達(dá)成一次清理完畢這一目標(biāo)。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)各個部門的溝通、交流，定期地開展資產(chǎn)清查。借助于綜合資產(chǎn)管理部門牽頭，和其他部門進(jìn)行聯(lián)系，對于不明資產(chǎn)進(jìn)行入賬或者是開展報廢處理，為后續(xù)采購工作的開展提供支持。在這個過程中，還需要提高人們參與資產(chǎn)管理觀念，重視節(jié)約，合理地運(yùn)用資源，提高資源利用率。

（四）增強(qiáng)管理層資產(chǎn)管理觀念

行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，需要有資產(chǎn)管理作為支持。因此，資產(chǎn)管理有著非常關(guān)鍵的作用。第一，領(lǐng)導(dǎo)層要主動學(xué)習(xí)和資產(chǎn)管理制度相關(guān)知識，提高自身的資產(chǎn)管理觀念。借助于發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理存在的不足，使單位管理層主動改變現(xiàn)狀；借助于從上到下、由表及里的手段，能夠增強(qiáng)單位管理人員對于資產(chǎn)管理的重視程度。這個過程對于資產(chǎn)管理人員有了新的要求，可以通過組織資產(chǎn)管理人員參與到學(xué)習(xí)之中并定期對其進(jìn)行考核等方式，使資產(chǎn)管理更加高效優(yōu)質(zhì)地開展。還可借助于上報資產(chǎn)數(shù)據(jù)等方式，了解某一階段資產(chǎn)管理水平以及出現(xiàn)的管理問題。

（五）對于監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

為了加大力度開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)管理工作落實到位，就需要打造適宜的監(jiān)督機(jī)制。借助于行之有效的監(jiān)督機(jī)制以約束資產(chǎn)管理，使單位管理層和工作人員意識到資產(chǎn)管理有著非常關(guān)鍵的作用，重視這一工作。如何打造執(zhí)行能力較高的監(jiān)督機(jī)制，可以從以下兩點出發(fā)：

第一，從單位的角度來進(jìn)行分析。一，科學(xué)合理地運(yùn)用信息化方式。監(jiān)督人員可以借助于拍照、錄像等措施，搜集到電子數(shù)據(jù)，將資產(chǎn)進(jìn)行存檔，為后續(xù)查看和對比數(shù)據(jù)提供支持；二，借助于“走出去”這一手段對于外部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確資產(chǎn)的來源和對于資產(chǎn)的應(yīng)用，從而提高資產(chǎn)核對的真實性，避免不規(guī)范情況的出現(xiàn)[9]。

第二，從財政部門的角度來進(jìn)行分析。一，可以借助于資產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)成數(shù)據(jù)共享這一目標(biāo)，并構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，在第一時間了解到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的變化情況，提出具有針對性的看法和觀點，幫助出現(xiàn)問題的單位進(jìn)行整改；二，要在加大力度開展資產(chǎn)日常監(jiān)管的同時，對于定期或者是不定期的巡視、審計等進(jìn)行監(jiān)督，找出其中不合規(guī)行為。如果國有資產(chǎn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重浪費，就需要根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并要求工作人員承擔(dān)責(zé)任。

四、總結(jié)

根據(jù)上文來進(jìn)行分析，在新時期。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用越發(fā)突出，相關(guān)人員只有對于國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行補(bǔ)充，才能夠加強(qiáng)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理的聯(lián)系，科學(xué)合理地應(yīng)用國有資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，為行政事業(yè)單位的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展提供較為有利條件作為支持。