淺析老舊小區(qū)微改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

文/陳茜（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

隨著社會的日益進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展，人們對于精神文化的需要越來越高，對自身居住的環(huán)境要求也進(jìn)一步提升，在一些老舊小區(qū)中，凸顯出了很多不規(guī)范的問題，難以滿足居民對精神文化的需求，因此，國家出臺一系列政策指導(dǎo)各地開展實施老舊小區(qū)改造工程。城市老舊小區(qū)改造是城市建設(shè)和管理極易忽視的地帶，這些小區(qū)由于建設(shè)久遠(yuǎn)房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、甚至缺乏正常的使用功能，對居民的身心健康造成嚴(yán)重的影響，從而亟待通過改造提升居民生活質(zhì)量。老舊小區(qū)改造作為一項重大民生工程，如何通過該項工程，動員社會多方力量共同參與，從而實現(xiàn)居民物質(zhì)文明與精神文明共同提升，值得我們深思。

一、老舊小區(qū)微改造的實踐路徑及問題

（一）老舊小區(qū)微改造的現(xiàn)實路徑

2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中指出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施”。[1]2020年，中共中央在關(guān)于《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的文件中提出：“加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車場、充電樁”。[2]按照國家政策文件的引領(lǐng)，立足本地人文環(huán)境、因地制宜地開展老舊小區(qū)微改造的項目，具體改造的現(xiàn)實路徑如下：

1.滿足居民最新的需求、激勵多方共同參與。老舊小區(qū)改造工作事關(guān)到居民及多方主體的切身利益，相關(guān)單位在整改過程中需要建立多種考量標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民各方面的訴求，尊重和聽取其建議并踐行，某市老舊小區(qū)改造堅持以人為本的精神理念，采取問卷調(diào)查、發(fā)布當(dāng)?shù)匦侣労屠吓f小區(qū)改造政策實施前邀請居民代表參加政策實施宣貫會等方法調(diào)查居民的整治需求。該市按照居民的真實需求，制訂符合當(dāng)?shù)氐母脑旆桨?，?guī)劃好小區(qū)的布局，對沒有損毀的小區(qū)建筑物采取保護(hù)措施，對已經(jīng)損毀的建筑及時修補，修補工作基于不擾民原則分時段推進(jìn)；對于社區(qū)民主管理的建設(shè)，綜合該市的現(xiàn)實人文情況，鼓勵居民積極參加；在政策宣貫會中尊重并適當(dāng)采納居民代表提出的修改意見，力求居民發(fā)自內(nèi)心自愿參與老舊小區(qū)改造，并對改造后的小區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。

（2）順應(yīng)民眾需求，“菜單式”定制改造內(nèi)容。每個小區(qū)的各種條件相差大，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)更是差異大，需要解決的問題不一致，即改造內(nèi)容也是不同的。某市堅持首先考慮居民的需求且兼顧小區(qū)本身的條件，制訂了并頒發(fā)了《某市老舊小區(qū)改造指引手冊》，某市根據(jù)本市的改造實施方案及改造技術(shù)原則等，將改造內(nèi)容分為“基礎(chǔ)類”“促提升”“抓完善”三類。

基礎(chǔ)類項目，一般是補齊小區(qū)功能短板的改造，如解決居民生活的生活用水、污水處理、天然氣、家庭用電、道路、通信等需要；提升類項目：主要是加裝內(nèi)外置電梯、房屋內(nèi)外部維修、停車場及充電樁規(guī)整、物業(yè)服務(wù)的增補等；完善類項目：主要指的是公共場所，如小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老、托育、早教、幼兒園、醫(yī)療、家政、體育等設(shè)施。

（二）老舊小區(qū)微改造的主要問題

（1）個別居民加入意愿小。國家關(guān)于對老舊小區(qū)改造政策和地方制訂的老舊小區(qū)改造政策明確規(guī)定，本著誰出資，誰受益的原則，由居民出資參與改造，政府以獎代補，但實際上收取居民的改造資金比較困難，個別居民認(rèn)為老舊小區(qū)改造是國家的事、是政府的事，而不是居民自己的事情，只愿意無償享受成果，但不愿意出資；老舊小區(qū)居住的居民多為低收入群體，確實沒能力出資參與改造。

（2）相關(guān)單位的配合度低。在老舊小區(qū)改造過程及后期維護(hù)中，涉及的相關(guān)單位較多，其中有部分國企單位較難管控，老舊小區(qū)改造工作實施起來遇到一些難以調(diào)和的責(zé)任分工及經(jīng)濟(jì)矛盾。

（3）社會資本注入缺乏動力。從資金來源看，目前老舊小區(qū)改造為主的城市更新資金來源過于單一，對財政依賴過重。2019年中央在關(guān)于《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）的文件中，已將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，由此，中央財政提供專項資金支持，但是，老舊小區(qū)微改造的規(guī)模將會越來越大，僅僅依靠政府財政投資較難持續(xù)發(fā)展下去。

二、老舊小區(qū)微改造的相關(guān)對策及建議

（一）轉(zhuǎn)變老舊小區(qū)改造理念

從關(guān)注“以物為本”逐步轉(zhuǎn)為關(guān)注“以人為本”。2019年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和政治中開展美好環(huán)境幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》文件中指出：應(yīng)最大限度激發(fā)居民的“主人翁”意識，參與到人居環(huán)境改善工作中來。[3]政府及社會多方力量鼓勵居民積極自愿參與改造；應(yīng)將視野從過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)等硬性指標(biāo)轉(zhuǎn)向文化、生態(tài)等指標(biāo)中的共同努力；從最初的關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)向關(guān)注改造后小區(qū)功能的改善中；從關(guān)注大城市改造邁向以大、中、小城市改造同等重要中。

（二）鼓勵社會資本注入、引導(dǎo)全社會共同參與

要使得城市老舊小區(qū)有效的可持續(xù)推進(jìn)，同時滿足人民對美好生活日益增長的需要，單單依靠政府將很難達(dá)成，需要刺激居民、社會、政府等多元主體加入老舊小區(qū)微改造的進(jìn)程中。但多方主體的出發(fā)點是不同、利益要求也有差別，要保障多方主體的利益需求，就需要對老舊小區(qū)改造的過程施加規(guī)范，并且制訂出多方主體共同參與的標(biāo)準(zhǔn)，建立多方主體的長效合作機(jī)制。[4]實施建議如下：一是建立多方主體的組織，協(xié)調(diào)各方的利益訴求，形成使得多方達(dá)成共同利益訴求的標(biāo)準(zhǔn)；二是不斷對老舊小區(qū)改造的實施程序進(jìn)行修改完善，保證其實施過程的時效性及有效性；三是引入市場機(jī)制作為多方主體的利益共同需求，并且通過市場機(jī)制協(xié)調(diào)多方利益訴求。四是鼓勵企業(yè)、社會、居民等多方通過多種形式參與到改造中，在執(zhí)行及決策中保障多方權(quán)益，讓多方共享改造的成果。

（三）促進(jìn)老舊小區(qū)微改造以綠色低碳改造為主

跳出傳統(tǒng)以工業(yè)化改造的思路，應(yīng)以綠色低碳的思維進(jìn)行思考，采用有機(jī)更新的做法，充分利用現(xiàn)有資源，竭力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實施建議如下：一是老舊小區(qū)微改造應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)的思維下進(jìn)行，站高站位將其放在實現(xiàn)我國“碳達(dá)峰、碳中和”的實現(xiàn)路徑及目標(biāo)中。[5]二是改造過程涉及了多方面的內(nèi)容，如水電管線及物業(yè)等，是一項相對復(fù)雜及系統(tǒng)的改造工程，需要各方主管部門協(xié)作提出相關(guān)政策引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)、改造標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)范等。三是建立多方施工長效存檔問責(zé)機(jī)制，對于工程過錯方嚴(yán)懲不貸，并列入市政工程黑名單。

三、老舊小區(qū)微改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

（一）老舊小區(qū)微改造取得的相關(guān)成效

（1）社會民生。老舊小區(qū)改造本身就是一項巨大的民生工程，提升居民各方面的水平是改造的出發(fā)點及落腳點，通過改善居民的居住環(huán)境，可以保證基本的民生；該項目作為一項重大的民生發(fā)展工程，也是穩(wěn)定現(xiàn)有狀態(tài)的一項重要戰(zhàn)略；可以讓更多的居民享受到國家改革發(fā)展的紅利，促進(jìn)社會更加和諧。

（2）市場內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點。通過增設(shè)物業(yè)服務(wù)、停車場、養(yǎng)老院、幼兒園、飲食服務(wù)等的配建，促進(jìn)了就業(yè)、同時為財政增加了稅收；擴(kuò)大了房地產(chǎn)行業(yè)的消費水平，為更多個體私營人員提供了經(jīng)營場所；創(chuàng)始了良好的投資環(huán)境促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長。

（3）整體生態(tài)環(huán)境。通過對老舊小區(qū)各方面的改造后，破舊不堪的樓面、樓層、樓道以及外墻會統(tǒng)一涂上嶄新的顏色，雜亂無序的水、電、線等管道將被統(tǒng)一有序的排列，崎嶇不平的小區(qū)路面、樓層將被施工方平整，各種生活設(shè)施都將配備齊全，改造后的小區(qū)將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在居民面前，居民的幸福感、獲得感不斷提升。

（二）老舊小區(qū)微改造促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

（1）促進(jìn)城市人口素質(zhì)可持續(xù)改善。隨著社會老齡化的加劇，很多老舊小區(qū)出現(xiàn)了設(shè)施老化缺失以及外部建設(shè)不完善等基礎(chǔ)問題，嚴(yán)重影響小區(qū)居民尤其是老年人的生活質(zhì)量，生活質(zhì)量降低對人的素質(zhì)的提升無疑具有嚴(yán)重的阻礙。尤其是一些缺乏電梯的老舊小區(qū)，不僅會給老人帶來出行困難等問題，也會增加活動的危險性。另外，公共設(shè)施尤其是線路水電等基礎(chǔ)設(shè)施的老化現(xiàn)象也會給日常生活帶來潛在的危險，因此老舊小區(qū)開展建設(shè)工程對提高居民的生活質(zhì)量具有相當(dāng)重要的實踐意義，在改造前的老舊小區(qū)中，人的心情都會差很多，隨著直接或間接的影響人的言行舉止。居民通過參與到老舊小區(qū)微改造中，動員公眾參與維護(hù)改善后的小區(qū)，不僅可以培養(yǎng)公民公共參與意識，更體現(xiàn)在公民團(tuán)結(jié)互助意識的培養(yǎng)中，通過對小區(qū)內(nèi)各種公共設(shè)施的改善，樓道的清潔、物業(yè)的規(guī)范等等后，小區(qū)內(nèi)更少看見不文明之舉，如亂停亂放車子、亂搭亂建等行為，這對公民素質(zhì)的提升是潛移默化的。

（2）促進(jìn)城市市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)改造工程的建設(shè)過程中，既能夠通過安裝入戶電梯增加行業(yè)生產(chǎn)、安裝以及維修的各項投資需求，也能夠通過對建筑安全性的改造促進(jìn)各項環(huán)保建筑材料的生產(chǎn)、加工以及施工的投資需求。不僅如此，在老舊小區(qū)消防設(shè)施安裝、水電氣暖等方面的管網(wǎng)改造過程中也能夠有效促進(jìn)各項產(chǎn)業(yè)的投資增長點，從而有效帶動社會投資的有效增長。同時，老舊小區(qū)的安裝改造建設(shè)工程也有利于刺激居民的消費，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供可靠的保障。如：通過對物業(yè)服務(wù)、停車區(qū)域、養(yǎng)老服務(wù)、托兒和幼兒機(jī)構(gòu)、飲食服務(wù)等的建設(shè)或補充，不僅僅可以給更多的居民增加就業(yè)機(jī)會，而且可以刺激方方面面的消費，同時提供了更多的市場經(jīng)營場所，對刺激二手房的交易也起到十分重要的作用；因為該項目的投資一般情況是周期較短，以至于邊際效應(yīng)較為明顯，能夠刺激市場的巨大潛力，挖掘出很多新的增長點，使得居民受益的機(jī)會增多。

（3）促進(jìn)城市生態(tài)形象可持續(xù)建設(shè)。改造前的老舊小區(qū)環(huán)境問題仍在持續(xù)惡化，國家和人民對環(huán)保問題的日益重視，城市生態(tài)形象建設(shè)逐漸成為國家發(fā)展的重要內(nèi)容。通過對老舊小區(qū)各方面的改造，使得城市的生態(tài)修復(fù)和相關(guān)設(shè)施功能、歷史文化遺留地址保護(hù)和城市風(fēng)貌的塑造等各方面的整治工程趨于完善。[6]老舊小區(qū)微改造主要以改造為主拆除為輔，在以保護(hù)現(xiàn)有小區(qū)和改造的基礎(chǔ)上，對小區(qū)內(nèi)及周邊污水治理、生活垃圾的處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，建立對環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到舊城換新顏的效果，從而促進(jìn)城市生態(tài)形象的可持續(xù)建設(shè)。

四、結(jié)論

城市的老舊小區(qū)改造不僅能提升城市居民的生活品質(zhì)，而且對推動經(jīng)濟(jì)社會動能的提升具有至關(guān)重要的作用。不僅如此，改造項目過程中還能夠結(jié)合智慧型城市建設(shè)延伸出各種各樣的創(chuàng)新化動能發(fā)展方向，對于城市發(fā)展具有良好的帶動作用。需要相關(guān)建設(shè)及規(guī)劃部門綜合全面分析城市老舊小區(qū)改造的相關(guān)價值體現(xiàn)，在其取得一定成果的基礎(chǔ)之上，不間斷的尋找新的理念、新的方法、新的路徑，使其能夠更好地造福人民，促進(jìn)城市多方面的可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

老舊小區(qū)通常是指單位制改革之前，由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年商品房改革之后建設(shè)成的居住區(qū)相比較，大多已跟不上時代的發(fā)展。

2021年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。

2020年7月20日電， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。