鄉(xiāng)村振興視域下創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制研究
——以漳浦縣為例

吳艷珠

（中共漳浦縣委黨校，福建 漳浦 363220）

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，福建省作為海洋資源大省，在發(fā)展創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)方面擁有不可替代的“先天條件”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”［1］，這成為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念的重要途徑，更深刻表明了海洋經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)下一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2021 年3 月，習(xí)近平總書記在閩考察時(shí)提出了“堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，強(qiáng)化品牌意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)銷流通環(huán)境，打牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”［2］的要求。隨后，福建省進(jìn)一步將做大、做強(qiáng)、做優(yōu)海洋經(jīng)濟(jì)作為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)工作之一。其中，漳州市漳浦縣作為福建省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要地，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)體量的快速增長(zhǎng)。然而，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，漳浦縣仍面臨諸多難題。如何破解困境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為漳浦縣應(yīng)聚焦的重點(diǎn)命題。

一、漳浦縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的多重優(yōu)勢(shì)

海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，將極大地帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多元化與深度融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，可創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，激發(fā)百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，更可依靠創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高百姓的收入水平，使更多的海洋經(jīng)濟(jì)從業(yè)者真正“富起來(lái)”。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，漳浦縣體現(xiàn)出多重核心優(yōu)勢(shì)，主要包括區(qū)域基礎(chǔ)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)、科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)以及工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)等。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)條件的豐厚與強(qiáng)大的綜合實(shí)力，為漳浦縣發(fā)展新時(shí)代的海洋經(jīng)濟(jì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，區(qū)域基礎(chǔ)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。漳浦縣地處我國(guó)南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，海域面積達(dá)3560 平方千米，海岸線總長(zhǎng)267 千米，占漳州市的31%，居福建省第二位。漳浦作為海洋大縣，更是福建“海上絲綢之路”主要發(fā)祥地之一，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展“一帶一路”的重要職責(zé)。漳浦縣的東山灣、浮頭灣、佛曇灣以及古雷、六鰲兩個(gè)半島，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著過(guò)硬的條件，構(gòu)成了漳浦縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

第二，地方特色產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì)。漳浦縣作為農(nóng)業(yè)與人口大縣，在改革開(kāi)放后逐步成為我國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的過(guò)程中，漳浦縣的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。漳浦縣的海洋資源極為豐富，擁有全省唯一的石斑魚院士工作站，對(duì)蝦、河豚育苗等養(yǎng)殖產(chǎn)量、面積位居全省第一，同時(shí)是我國(guó)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的重要集散地。

第三，科技創(chuàng)新及研發(fā)成果優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于科技驅(qū)動(dòng)。只有持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，才能使科技創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效能。漳浦縣是我國(guó)“海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)工程計(jì)劃”的參與者之一。多年來(lái)，在“科技興?！睉?zhàn)略的指引下，漳浦縣積極推進(jìn)海洋精細(xì)加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)以及海洋能源利用等多方面的科技創(chuàng)新，培育出了一大批科技興?；?，孵化出一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋科技研發(fā)成果，塑造了產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的人才涵育模式，持續(xù)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的步伐，為漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。

第四，工業(yè)基礎(chǔ)及交通優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，漳浦縣始終以發(fā)展“大工業(yè)”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的全面提速，進(jìn)一步促進(jìn)了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代海洋工業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。近幾年，福船一帆新能源、大唐風(fēng)電、六鰲海上風(fēng)電場(chǎng)、古雷煉化一體化一期等重大項(xiàng)目相繼竣工并投入使用。同時(shí)，漳浦縣積極構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，使“閩粵交界，陸海交匯”的交通地理優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，極大地帶動(dòng)了漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制中存在的問(wèn)題與原因

從當(dāng)前來(lái)看，漳浦縣在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，仍然存在著村鎮(zhèn)參與程度不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)機(jī)制有待健全、利益分配機(jī)制欠科學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不完善以及評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化不足等問(wèn)題。這在一定程度上阻礙了漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系不健全

海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展需要以健全的制度體系作為支撐，科學(xué)的制度頂層設(shè)計(jì)是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、秩序化、長(zhǎng)效化發(fā)展的基本前提。制度本身也是一種動(dòng)力，通過(guò)政策鼓勵(lì)和制度的扶持，將極大地激活海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，引發(fā)品牌升級(jí)、人才聚集、科技創(chuàng)新等多重正向的復(fù)合效應(yīng)。從漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)來(lái)看，配套的規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展布局還有待優(yōu)化，對(duì)特色海產(chǎn)品深加工及海上養(yǎng)殖的制度扶持不夠。與此同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)方面，缺少精細(xì)化的前期調(diào)查，在政策及制度執(zhí)行反饋方面回應(yīng)不夠及時(shí)，圍繞各類實(shí)施草案的信息公布也存在延遲。因此，盡快健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系已經(jīng)成為漳浦縣所面臨的首要任務(wù)。

（二）缺乏創(chuàng)新型海洋科技尖端人才

近些年來(lái)，眾多人才逐步向著智慧海洋、海洋生物、港航物流等領(lǐng)域不斷匯流，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的人才條件。然而，海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高精尖人才聚集的特殊領(lǐng)域，只有強(qiáng)大的人才力量，才能為產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。目前，漳浦縣在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，盡管在人才培養(yǎng)方面做出了一定成效，但仍然缺乏創(chuàng)新型、緊缺型、技能型的海洋科技研發(fā)人才。且存在人才引進(jìn)難、留不住、用不好的問(wèn)題。與此同時(shí)，在人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)方面比較滯后，人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。部分企業(yè)在人力資源管理上，過(guò)度看重人才引進(jìn)與人才利用，而忽視人才的高質(zhì)量長(zhǎng)期培養(yǎng)。歸根結(jié)底在于人才觀念陳舊，人才制度僵化，靈活性不夠，反映出人才資源開(kāi)發(fā)和管理服務(wù)水平不高等問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)

在新時(shí)代推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上是促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面性、多領(lǐng)域、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)代化發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的決定性因素，深刻地影響著區(qū)域發(fā)展的速度和質(zhì)量。2020 年以來(lái)，漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的深刻影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，要想提升漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，關(guān)鍵在于強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。但目前來(lái)看，在漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在財(cái)政投入、科技要素配置、科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化等方面，仍然存在諸多亟待解決的難題。其中，尤其值得注意的是，漳浦縣的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府財(cái)政存在一定依賴性，也表明了金融機(jī)制仍然不夠靈活，在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域還需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化不足

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的科學(xué)評(píng)價(jià)，是精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，有的放矢調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提。但從目前來(lái)看，漳浦縣在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化不足的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定位過(guò)高，涉及范圍狹窄，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)及引進(jìn)等動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)不到位，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真，對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法充分起到提供事實(shí)依據(jù)的作用。

三、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，助推沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議

深耕“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。在“十三五”福建省整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.2%，2020 年突破萬(wàn)億元，位居全國(guó)第3 位，占全省GDP 比重超過(guò)23%”［3］，這一成就包含著漳浦縣的積極助力。在鄉(xiāng)村振興視域下，為有效鞏固成果，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)充分結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提升制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)性。持續(xù)創(chuàng)新人才政策，采用產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合模式，積極培育技術(shù)型優(yōu)質(zhì)人才，著力構(gòu)建多位一體的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制、信息反饋及海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體制，從而依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（一）結(jié)合漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提升制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)性

第一，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成制度設(shè)計(jì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力效應(yīng)。緊密圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)在深化海洋生態(tài)綜合治理、從業(yè)者職業(yè)培訓(xùn)教育、產(chǎn)業(yè)品牌化推廣、金融財(cái)政支持等各項(xiàng)制度方面，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求的深度匹配。應(yīng)圍繞實(shí)施“4 個(gè)工程”建設(shè)與“海上牧場(chǎng)”建設(shè)，完善配套的規(guī)劃布局方案。加強(qiáng)對(duì)大黃魚、鮑魚等高附加值品種海上養(yǎng)殖的政策扶持和統(tǒng)籌布局。完善各單位、各企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、采購(gòu)支出、績(jī)效評(píng)價(jià)以及成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)制度詳規(guī)。在保障國(guó)有資產(chǎn)安全性的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級(jí)財(cái)政使用制度規(guī)定，建立政策資金專項(xiàng)管理機(jī)制，完善年報(bào)制度，提高制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性。

第二，做好制度設(shè)計(jì)前期摸底及充分的一線調(diào)研。漳浦縣在進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)制度改革的過(guò)程中，需進(jìn)一步強(qiáng)化前期調(diào)研。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)問(wèn)題、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題、“卡脖子”問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取業(yè)內(nèi)知名海洋經(jīng)濟(jì)專家、學(xué)者的意見(jiàn)，著手建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫(kù)。與此同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)東山灣、浮頭灣、佛曇灣以及古雷、六鰲兩個(gè)半島等區(qū)域和村鎮(zhèn)進(jìn)行反復(fù)、扎實(shí)的實(shí)地調(diào)研。組織召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì)，使來(lái)自生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的代表圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題加強(qiáng)群策群議。此外，要及時(shí)將實(shí)施草案發(fā)布于政府官網(wǎng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保政策制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，從而協(xié)調(diào)多方力量共同參與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

第三，注重政策及制度的執(zhí)行反饋。加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果的跟蹤監(jiān)督與調(diào)查，記錄政策路線修正過(guò)程，強(qiáng)化施策的前后對(duì)比，使制度的執(zhí)行充分兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在政策的調(diào)整方面，要重點(diǎn)結(jié)合反饋結(jié)果，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展政策的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握。結(jié)合問(wèn)題的根源，加強(qiáng)涉海政策的及時(shí)糾偏，開(kāi)展常態(tài)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，確保政策執(zhí)行到位。

（二）創(chuàng)新人才政策，采用產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合模式培育技術(shù)型人才

第一，堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)人才引進(jìn)，及時(shí)搭建“海字號(hào)”人才發(fā)展平臺(tái)。大量實(shí)踐表明，創(chuàng)新型人才是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的柔性力量，而依托海洋經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興，則離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)人才的智力支撐。為此，需進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，應(yīng)“以提高黨組織黨務(wù)管理能力為目標(biāo)，實(shí)施組織轉(zhuǎn)型”［4］。需充分發(fā)揮村鎮(zhèn)、企業(yè)黨組織的組織紐帶作用，為人才引進(jìn)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)引進(jìn)漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺型人才和技能型研發(fā)人才。著力優(yōu)化人才引進(jìn)及管理制度，推進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)和管理服務(wù)水平的持續(xù)升級(jí)。要重視強(qiáng)化制度的人性化設(shè)計(jì)，圍繞新型海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)主體以及海洋科技孵化器、科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等發(fā)展目標(biāo)。

第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)結(jié)合漳浦縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中對(duì)專業(yè)人才的需求問(wèn)題，加強(qiáng)高精尖人才培養(yǎng)力度。經(jīng)常性舉辦海洋科技人才論壇，推動(dòng)海洋科技研發(fā)人才在涉海產(chǎn)業(yè)高度聚集，使海洋科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、金融、人才計(jì)劃充分地結(jié)合。在這一過(guò)程中，要根據(jù)發(fā)展需要，有針對(duì)性地培養(yǎng)出一批具有良好理論功底和扎實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中高端人才。聯(lián)合海洋類高等院校，繼續(xù)實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)計(jì)劃，從源頭上為漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才。此外，要與龍頭企業(yè)一道，加強(qiáng)政企聯(lián)合人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮出國(guó)際級(jí)頂尖人才的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)人才科技貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，繼而營(yíng)造重人才、惜人才的公平用人環(huán)境。

第三，優(yōu)化和協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)人才領(lǐng)域的要素配置。海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才需求量大，尤其是中高端崗位十分密集。因此，對(duì)不同人才的合理利用，實(shí)現(xiàn)人才資源與要素的優(yōu)化配置至關(guān)重要。為避免有限的人才出現(xiàn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)建設(shè)一批專業(yè)化、高水平的人才實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)對(duì)人才特長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)把握，將合適的人才輸送到對(duì)應(yīng)的崗位，做到人崗相適、人業(yè)相宜，從而促進(jìn)海洋人才培養(yǎng)鏈與海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)完美的契合。

（三）構(gòu)建多位一體的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制

第一，夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)財(cái)政驅(qū)動(dòng)，政府財(cái)政需科學(xué)地向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，充分發(fā)揮金融業(yè)的支撐作用，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使更多的金融機(jī)構(gòu)持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)；二是增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)的力度，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化海上養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工以及海洋工業(yè)、物流優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)不銹鋼及綠色石化生產(chǎn)基地建設(shè)。培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。

第二，加大海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入。在提升科技人才要素投入水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批海洋科技機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成一批具有創(chuàng)新特色的應(yīng)用型海洋科技研發(fā)項(xiàng)目。主動(dòng)發(fā)展科技重大專項(xiàng)以及引導(dǎo)性項(xiàng)目，每年按照計(jì)劃組織實(shí)施開(kāi)展重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)灣外離岸養(yǎng)殖設(shè)施與技術(shù)的創(chuàng)新，有效解決技術(shù)上“卡脖子”的問(wèn)題。除此之外，要積極推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，使“海創(chuàng)會(huì)”“海博會(huì)”“海洋周”等平臺(tái)的帶動(dòng)和服務(wù)功能得到充分的發(fā)揮，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的眾創(chuàng)空間、中試基地創(chuàng)造良好的技術(shù)條件。

第三，推進(jìn)海洋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)出，營(yíng)造良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境。從海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，創(chuàng)新產(chǎn)出越多、質(zhì)量越好，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)越大、越直接。為此，應(yīng)重點(diǎn)圍繞專利授權(quán)、期刊論文、項(xiàng)目課題以及專著等，加大海洋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果產(chǎn)出，使更多科技研發(fā)成果全面投入海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。與此同時(shí)，要營(yíng)造開(kāi)放、兼容、活躍的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的重視，營(yíng)造推崇創(chuàng)新的科技氛圍，使創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（四）建立科學(xué)完善的信息反饋及海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體制

第一，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)估。嚴(yán)格貫徹落實(shí)我國(guó)自然資源部關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估的主要任務(wù)及分工要求，不斷健全海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估相關(guān)規(guī)程，加強(qiáng)與重點(diǎn)涉海企業(yè)的常態(tài)化溝通與互動(dòng)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與分析。不斷提升漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及分析研判能力。應(yīng)面向社會(huì)充分闡釋海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及評(píng)估工作的主要目標(biāo)、組織流程、操作系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。及時(shí)針對(duì)涉海企業(yè)的疑問(wèn)和訴求進(jìn)行回應(yīng)和答疑。進(jìn)一步完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作機(jī)構(gòu)職能，為開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)評(píng)估搭建一支能力過(guò)硬、職責(zé)清晰、文明高效的專業(yè)隊(duì)伍，使其在對(duì)涉海企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估中發(fā)揮出督導(dǎo)和服務(wù)作用。

第二，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。應(yīng)綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等科學(xué)原理，遵循科學(xué)性原則，明確指標(biāo)選區(qū)。使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠充分地體現(xiàn)出漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量與時(shí)實(shí)水平，并具有一定的可信度、可操作性與專業(yè)權(quán)威性。應(yīng)確保指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，并做到有據(jù)可依、有章可循，有效滿足和回應(yīng)漳浦縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，體現(xiàn)出漳浦縣的縣域產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，要確保評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)信息真實(shí)、來(lái)源可靠，以官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為參照，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效，從而為漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與科學(xué)決策提供翔實(shí)依據(jù)。

第三，堅(jiān)持全面性監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)評(píng)估相統(tǒng)一。在新常態(tài)之下，應(yīng)追求海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，而并非追求超速發(fā)展，這應(yīng)是眾所認(rèn)同的思路。因此，對(duì)漳浦縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)”的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的單一指標(biāo)評(píng)價(jià)。應(yīng)充分拓展評(píng)估范圍，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將評(píng)估覆蓋到海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，使評(píng)估結(jié)果能夠?qū)φ钠挚h海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出客觀評(píng)價(jià)作用。此外，應(yīng)注重保障評(píng)估的時(shí)效性，使對(duì)產(chǎn)業(yè)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)始終符合當(dāng)前時(shí)期的發(fā)展需求，充分反映漳浦特色與時(shí)代特征。

綜上所述，漳浦縣應(yīng)充分發(fā)揮出區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源等多重優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善及精細(xì)化的管理，助推海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，使漳浦縣在福建省乃至全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中作出積極的貢獻(xiàn)。