淺談廣西入河排污口現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

黃炳鑫，黃業(yè)翔，趙漢南，周良潔

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院，廣西 南寧 530000）

廣西地表水環(huán)境質量穩(wěn)居全國前列，柳州、桂林等10個城市長期占據(jù)全國地級及以上城市地表水環(huán)境質量排名前30名，水生態(tài)環(huán)境治理工作成效顯著。機構改革后，入河排污口監(jiān)管職能由水利部門移交至環(huán)保部門，實現(xiàn)污染源到受納水體全鏈條管理，解決了長期以來“水利不上岸，環(huán)保不下水”“多龍治水”的破碎化監(jiān)管體制問題[1]。自2019年起，廣西參照長江、黃河流域入河排污口排查整治試點經驗，初步開展了入河排污口監(jiān)測評價、排查整治工作，整治了一批設置不規(guī)范、排放不達標的入河排污口，切實改善了水環(huán)境質量，但在入河排污口管理方面依然存在管理制度不完善、入河排污口底數(shù)不清、生活污水直排現(xiàn)象突出、入河排污口規(guī)范化建設滯后等問題。本文重點對廣西入河排污口現(xiàn)狀及存在的問題進行探討并提出對策建議，為規(guī)范入河排污口審批備案制度，建立入河排污口長效管理機制提供參考。

1 廣西入河排污口現(xiàn)狀

《廣西壯族自治區(qū)機構改革方案》印發(fā)實施后，2019年3月，廣西水利廳印發(fā)《自治區(qū)水利廳關于移交水功能區(qū)劃和入河排污口工作資料的函》，廣西入河排污口監(jiān)管職能正式移交環(huán)保部門。在此之后，廣西環(huán)保部門沿用水利部門制定的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《廣西入河排污口監(jiān)督管理實施細則》等監(jiān)管辦法，在保持水利部門原有管理模式的基礎上進一步加強入河排污口監(jiān)督管理，入河排污口審批方面，廣西印發(fā)了《優(yōu)化辦理江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核事項工作方案（試行）》，為率先開展入河排污口審批改革的省份之一，入河排污口設置論證材料納入環(huán)評報告作為附件一并審批，實現(xiàn)項目環(huán)評、入河排污口同步審批。入河排污口排查整治方面，廣西建立了欽江流域入河排污口排查試點，探索開展入河排污口“查、測、溯、治”四大項工作，并編制廣西城市建成區(qū)入河排污口排查方案及相關技術指南，開展業(yè)務培訓，指導各地市開展入河排污口排查整治。入河排污口監(jiān)管方面，截至2021年12月，廣西已登記在冊入河排污口總數(shù)1 928個，共686個規(guī)模以上排污口納入重點監(jiān)管范圍，其中有442個規(guī)模以上入河排污口納入在線監(jiān)控系統(tǒng)，可實時監(jiān)控排污狀況，對于規(guī)模以上、未納入在線監(jiān)控系統(tǒng)的排污口，廣西生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織開展2次監(jiān)督性監(jiān)測，并參照相關行業(yè)排放標準、城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準開展達標排放評價。根據(jù)廣西生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年下半年，廣西共對292個規(guī)模以上入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，其中監(jiān)測達標的有247個，達標率為84.6%。

2 存在的問題

2.1 相關法規(guī)及配套規(guī)范性文件不完善

機構改革后，《水法》《水污染防治法》中入河排污口相關內容未修訂，水利部門制定的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術導則》部分條例、技術規(guī)范已不適用，生態(tài)環(huán)境部目前尚未出臺入河排污口專項管理辦法及相關指導性文件，導致地方管理部門開展入河排污口監(jiān)管工作遇到很多困難，主要有以下幾個方面：一是難以界定哪些排污口該列入重點管理范圍，廣西入河排污口基數(shù)較大，在管理經費有限的情況下，要做到排污口監(jiān)測全覆蓋顯然不現(xiàn)實，目前廣西僅對規(guī)模以上入河排污口（日排放量達300噸或年排放量達10萬噸）開展監(jiān)測，未關注排放高濃度污染物排污口及水環(huán)境容量接近飽和流域、設置地表水考核斷面河流等環(huán)境敏感區(qū)域排污口，不利于精細化管理；二是入河排污口無排放標準，目前環(huán)保部門制定的各行各業(yè)污染物排放標準是針對排污單位污水處理設施出水設定的，而大部分入河排污口與排污單位廠界有一定距離，途中易受到其他污染源影響，其次，存在多家排污單位共用一個排污口情形，難以對入河排污口提出限排要求；三是入河排污口審批未與環(huán)評審批、排污許可證審核相銜接，為貫徹落實“放管服”改革精神，廣西出臺了《優(yōu)化辦理江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核事項工作方案（試行）》，初步實現(xiàn)項目環(huán)評、入河排污口同步審批，但由于《水法》《水污染防治法》等入河排污口行政審批事項立項依據(jù)未修訂，入河排污口作為獨立審批事項不能取消，入河排污口設置論證報告仍然依照水利部印發(fā)的《入河排污口管理技術導則》要求編制，部分論證內容與環(huán)評報告中排污論證相關內容重復，沒有真正將環(huán)評審批、排污許可證審核、入河排污口審批事項有機結合，入河排污口審核、備案制度仍需進一步完善。

2.2 入河排污口底數(shù)不清

2018年1月，廣西水利廳印發(fā)《關于開展入河排污口調查摸底和規(guī)范整治專項行動的通知》，初步開展廣西入河排污口摸底調查工作，共排查出個1 928個排污口，形成廣西入河排污口基本信息調查表，目前廣西環(huán)保部門仍然使用這一調查成果開展入河排污口監(jiān)管，調查發(fā)現(xiàn)，相當一部分入河排污口未記錄在冊，主要為畜禽養(yǎng)殖污水直排口、大中型灌區(qū)退水口、農村生活污水直排口等，以廣西北海市的南康江為例，2018年水利部門摸排成果中南康江排污口數(shù)量為4個，本研究于2021年開展了南康江入河排污口排查工作，共排查出55個入河排污口，為之前登記在冊排污口數(shù)量的13.75倍，大部分入河排污口沒有記錄信息，未納入監(jiān)管，無法監(jiān)控排污狀況。

2.3 生活污水直排現(xiàn)象突出

根據(jù)住建部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年底，全國城市生活污水集中收集率平均水平為64.8%，廣西城市生活污水集中收集率僅為44.8%，遠低于全國平均水平。城鎮(zhèn)污水管網建設屬于地方事權，中央不提供資金支持，廣西屬于經濟發(fā)展落后地區(qū)，對環(huán)境基礎設施建設投入資金有限，導致廣西部分地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網建設不完善，排水管網混錯接、雨污合流等問題嚴重，生活污水未經處理直排水體，對河湖水生態(tài)環(huán)境造成影響。根據(jù)廣西生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西2021年下半年規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測共有45個入河排污口監(jiān)測超標，其中19個為生活污水直排口，主要超標因子為化學需氧量、氨氮、總磷、五日生化需氧量（根據(jù)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于2021年下半年全區(qū)規(guī)模以上入河排污口抽檢結果的通報》，生活污水直排口參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）。

2.4 鎮(zhèn)級污水處理廠出水水質不穩(wěn)定

根據(jù)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于2021年下半年全區(qū)規(guī)模以上入河排污口抽檢結果的通報》，2021年下半年45個監(jiān)測超標的排污口中，有13個為鎮(zhèn)級污水處理廠入河排污口，超標因子主要為氨氮和總磷。通過調查發(fā)現(xiàn)，廣西鎮(zhèn)級污水處理廠出水水質不穩(wěn)定主要原因有以下幾方面：一是農村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶占比高，普遍采用水沖糞傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖廢水混入生活污水管網，導致污水處理廠進水污染物濃度波動較大，污水處理設施難以正常運行，出水時有超標；二是鎮(zhèn)級污水處理廠存在處理能力或處理工藝無法滿足處理需求問題，主要體現(xiàn)為老舊污水處理廠設計處理量不足以及活性污泥法等傳統(tǒng)處理工藝除磷效果較弱，導致出水總磷超標；三是部分地區(qū)鎮(zhèn)級污水處理廠管理不到位，運維人員專業(yè)技術水平不高，或是因運維經費不足，污水處理廠疏于管理，未能充分發(fā)揮治污效能。

2.5 老舊入河排污口規(guī)范化建設滯后

調查發(fā)現(xiàn)，機構改革前，廣西部分地市水利部門對入河排污口監(jiān)管不夠重視，遺留下一批設置不規(guī)范、缺失審批手續(xù)的入河排污口，主要為污水處理廠等治污項目，由于污水處理廠屬于公益性項目，地方管理部門為按時完成建設任務指標，讓污水處理廠盡快投入使用而忽略入河排污口審批程序。其次，由于機構改革前廣西水利部門將取水許可與入河排污口合并審批，部分只涉及排水、不涉及取水的項目，如采礦類項目，也存在缺失入河排污口審批手續(xù)問題。未經審批的入河排污口污染物排放量、設置位置往往不滿足水功能區(qū)限制排污總量、防洪等要求，且均未規(guī)范設置標識牌。

3 對策建議

3.1 完善法律法規(guī)及相關配套規(guī)范性文件

推動《水法》《水污染防治法》修訂，取消入河排污口審批制度，實行備案制度，調整入河排污口審批權限與環(huán)評審批權限保持一致，在項目環(huán)評報告中增設入河排污口論證章節(jié)，在排污許可證中體現(xiàn)入河排污口設置位置、排放方式及排放污染物總量控制、排放濃度等要求。制定入河排污口暫行管理辦法，明確重點監(jiān)控范圍，對于重點監(jiān)控的入河排污口加裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測設備，以屬地管理為原則，將入河排污口監(jiān)管權限下放至各地市環(huán)保部門，建立長效監(jiān)管機制。修訂《入河排污管理技術導則》，明確入河排污口分類標準、入河排污口標識牌設置規(guī)范、不同類別入河排污口的排污管理目標要求等。

3.2 開展入河排污口排查

依照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河（海）排污口三級排查技術指南》（HJ 1232-2021）開展入河排污口三級排查，通過遙感航測、無人船、人工徒步排查和監(jiān)測溯源等工作方式[2]，全面摸清廣西入河排污口底數(shù)。廣西地區(qū)具有山地丘陵地形、亞熱帶植被茂密等特點，開展全區(qū)遙感航測費用較高，遙感航測排查效果較差，有能力開展遙感航測排查的地區(qū)，可以選擇重點區(qū)域開展遙感航測排查，以節(jié)省經費支出。在開展排查前，建立入河排污口大數(shù)據(jù)管理平臺，加強排查人員培訓，完善入河排污口排查技術要點、質量控制要求、APP信息填報要求等排查技術規(guī)范，在排查過程中，按照“邊排查、邊監(jiān)測，邊溯源”要求，同步開展入河排污口水質、水量監(jiān)測，初步溯源分析污水來源，以入河排污口排查APP為信息錄入工具，登記入河排污口基本信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)及責任單位信息，一口一檔備案入河排污口的設置位置、審批手續(xù)、排放要求、監(jiān)測數(shù)據(jù)、責任單位等基礎信息，動態(tài)更新入河排污口檔案，形成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

3.3 推進環(huán)境基礎設施建設

排查城市建成區(qū)內所有河流、內河岸線入河排污口，開展污水收集管網錯接漏接排查整治及雨污分流改造，逐步消除城市管網空白區(qū)，解決雨污混排和生活污水直排問題；因地制宜建設農村污水處理設施，解決農村污水就近直排溝渠或河道、多點散排的問題，杜絕污水直排入河。

3.4 提高鎮(zhèn)級污水廠效能

針對出水不能穩(wěn)定達標的鎮(zhèn)級污水處理廠制定整治方案，提升污水處理工藝和處理量，推進城鎮(zhèn)新、舊污水管網建設及改造，及時修復管網錯接、滲漏、堵塞等問題[3]。有條件的地區(qū)，應推行第三方運維模式，以地級市為單位，通過項目招標形式，將市轄區(qū)內所有鎮(zhèn)級以上污水處理廠運維交給具有專業(yè)技術資質的單位統(tǒng)一管理。

3.5 推進入河排污口規(guī)范化建設

在完成廣西入河排污口排查的工作基礎上，對各類入河排污口溯源信息進行復核，明確入河排污口整治責任主體，對存在問題的入河排污口進行歸類，梳理問題清單，制定入河排污口抽查、定期監(jiān)測制度，納入重點監(jiān)控范圍的入河排污口應配備水質在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，做到在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻實時更新、隨時可查。對存在問題的入河排污口開展整治，缺失審批手續(xù)的入河排污口應由排污單位補齊入河排污口設置論證材料，由環(huán)保部門統(tǒng)一組織評審，通過評審的，統(tǒng)一登記備案，并規(guī)范設置入河排污口標識牌；不能通過評審的，責令限期整改完成論證備案手續(xù)，不能完成整改的入河排污口則依照《水法》相關條例取締。

4 結語

入河排污口是水生態(tài)環(huán)境保護的基礎性工作，是打通“岸上和水里”，實施“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管控的關鍵環(huán)節(jié)，是控制水污染物進入環(huán)境水體的最后關口。要堅持在實踐中不斷總結和完善入河排污口長效管理機制，制定更加科學、規(guī)范的入河排污口審批備案制度，建立嚴密的監(jiān)測監(jiān)控體系，層層壓實屬地監(jiān)管責任和排污單位主體責任，推進河湖水質持續(xù)改善，實現(xiàn)綠色發(fā)展的總體目標。