環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力分析及對(duì)策探討

凌莉莉

（安迅達(dá)工程咨詢有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

在我國(guó)，環(huán)境咨詢業(yè)的起步相對(duì)較晚，在面對(duì)越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)，需要對(duì)環(huán)境咨詢業(yè)的內(nèi)部及外部影響因素進(jìn)行深入分析，明確環(huán)境咨詢業(yè)在實(shí)際發(fā)展中存在的缺陷，從不同的角度著手，提出有助于推動(dòng)環(huán)境咨詢業(yè)健康發(fā)展的措施和方法，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏的發(fā)展目標(biāo)，也可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1 環(huán)境咨詢業(yè)概述

環(huán)境咨詢業(yè)是借助環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)等多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段以及管理方法，為政府和企事業(yè)單位提供相應(yīng)的信息服務(wù)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目咨詢服務(wù)等的服務(wù)行業(yè)。環(huán)境咨詢業(yè)提供的環(huán)境咨詢服務(wù)大致可以分為兩類，一是面向部門提供的環(huán)境咨詢服務(wù)，主要用于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境污染防范控制以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定等；二是面向企事業(yè)單位提供的環(huán)境咨詢服務(wù)，可以幫助單位落實(shí)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作，使得其能夠在保障自身經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)成果的同時(shí)，對(duì)發(fā)展中存在的環(huán)境問(wèn)題加以解決[1]。

環(huán)境咨詢業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是環(huán)境評(píng)估咨詢，可以提供相應(yīng)的清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品生命周期分析、技術(shù)環(huán)境影像評(píng)估等；二是環(huán)境工程咨詢，主要是為環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，確保環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性和有效性；三是環(huán)境技術(shù)研究，提供的服務(wù)包括環(huán)境污染防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)咨詢、環(huán)境保護(hù)設(shè)備生產(chǎn)咨詢等；四是其他服務(wù)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝調(diào)試等，在信息化時(shí)代背景下，還加入了環(huán)境信息網(wǎng)站建設(shè)、環(huán)境宣傳物制作等新的服務(wù)內(nèi)容。

環(huán)境咨詢業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，借助相應(yīng)的環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)，可以對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)事業(yè)的影響力，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)。新時(shí)期，我國(guó)在發(fā)展中主張構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色健康發(fā)展[2]，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府部門進(jìn)一步加大對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的治理力度，需要企業(yè)了解自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的環(huán)境問(wèn)題，也需要民眾樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和理念，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)工作中去。環(huán)境咨詢業(yè)可以為政府和企事業(yè)單位提供解決環(huán)境問(wèn)題的有效措施，幫助其從源頭上對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解決，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作的順利實(shí)施。

2 環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念的持續(xù)深化，使得政府部門針對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了升級(jí)和調(diào)整，頒布了一系列的相關(guān)政策，這些政策也為新常態(tài)下環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展提供了良好支撐。結(jié)合環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)環(huán)境咨詢業(yè)在2020年的整體營(yíng)業(yè)收入相比2018年有了明顯的提升。環(huán)境咨詢業(yè)在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，也建立起了更加科學(xué)的咨詢服務(wù)體系，取得了良好的發(fā)展成果。

2.1 環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展成果顯著

一是服務(wù)領(lǐng)域十分寬泛。環(huán)境咨詢業(yè)提供的環(huán)境咨詢服務(wù)覆蓋了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、污染防治等諸多領(lǐng)域，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域[3]，如水污染治理、大氣污染防治等方面，營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)率及利潤(rùn)率增長(zhǎng)幅度較大。以水污染治理為例，2020年全國(guó)營(yíng)收超過(guò)760億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到了11.7%；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)，環(huán)境咨詢服務(wù)的概念最早出現(xiàn)在2000年，而在經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展后，截止2018年初，我國(guó)環(huán)境咨詢業(yè)中存在的法人單位數(shù)量達(dá)到了6 438家，整體呈不斷上升的趨勢(shì)，同時(shí)具有東部地區(qū)高、西部地區(qū)低的特點(diǎn)，相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量超過(guò)了40萬(wàn)人，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.2 環(huán)境咨詢業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題

環(huán)境咨詢業(yè)在我國(guó)起步較晚，后續(xù)發(fā)展中也出現(xiàn)了十分激烈的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)中存在不少問(wèn)題，影響了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是環(huán)境咨詢服務(wù)的專業(yè)性不強(qiáng)，相關(guān)法人單位的經(jīng)營(yíng)不足，企業(yè)管理水平落后，沒(méi)有制定出完善的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，存在專業(yè)性差的情況，無(wú)法為咨詢單位提供優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)[4]；二是行業(yè)內(nèi)部人才嚴(yán)重匱乏。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展十分迅速，但是專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題十分嚴(yán)重，成為了制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。分析得知，主要是因?yàn)榄h(huán)境咨詢服務(wù)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)性有著極高的要求，工作人員不僅需要具備環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)，還需要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠從不同客戶的不同需求出發(fā)，提供有效的服務(wù)；三是缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺乏公平性，影響了環(huán)境咨詢業(yè)市場(chǎng)地位的有效發(fā)揮；四是主體規(guī)模較小。最近幾年，我國(guó)環(huán)境咨詢業(yè)行業(yè)主體的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但是營(yíng)業(yè)收入在300萬(wàn)以下的微型企業(yè)占比達(dá)到37.4%，營(yíng)業(yè)收入300-2 000萬(wàn)元的小型企業(yè)占比為38.4%，從總體上看，主體的規(guī)模相對(duì)較小。

3 環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策

3.1 明確發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

環(huán)境咨詢業(yè)在新常態(tài)下想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要具備良好的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，而結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況分析，環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)，需要相關(guān)從業(yè)主體從這兩個(gè)方面做好研究，以實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于任何事物，在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)因都發(fā)揮著根本性的作用，環(huán)境咨詢業(yè)想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，需要從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)主體的推動(dòng)[5]。環(huán)境咨詢業(yè)屬于知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，企業(yè)在從事環(huán)境咨詢業(yè)的過(guò)程中，需要不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重視人才儲(chǔ)備，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境咨詢業(yè)的反哺，推動(dòng)其健康發(fā)展。

二是外部驅(qū)動(dòng)力。環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力有兩個(gè)，一是政府部門的引導(dǎo)，二是市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)。作為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展中體現(xiàn)出了十分顯著的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)特征，包括社會(huì)公益性和外部性，也正是這樣的特征，使得環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要政府部門做好積極的引導(dǎo)，營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制定和完善，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。另外，環(huán)境咨詢業(yè)雖然特殊，但是依然屬于服務(wù)業(yè)的范疇，可以借助良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，也可以將市場(chǎng)的引導(dǎo)作用和資源配置作用發(fā)揮出來(lái)，借助公開(kāi)、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，環(huán)境咨詢業(yè)可以獲得實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力[6]。

3.2 加大政策扶持力度

環(huán)境咨詢業(yè)的主管部門和政府相關(guān)職能部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的積極意義，從財(cái)政、稅收等方面，加大相應(yīng)的政策扶持力度。一是應(yīng)該推動(dòng)環(huán)保相關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，要求各地能夠結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況以及環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行完善，確保其能夠符合環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)該建立起環(huán)境咨詢業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)從業(yè)主體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，建立起環(huán)境咨詢業(yè)項(xiàng)目常態(tài)化推介機(jī)制；二是環(huán)境行政主管部門需要從實(shí)際情況出發(fā)，完善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境咨詢相關(guān)的法律法規(guī)體系，出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境咨詢業(yè)管理規(guī)范，明確服務(wù)類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各方主體的權(quán)利義務(wù)，確保環(huán)境咨詢企業(yè)在提供服務(wù)及收取費(fèi)用的過(guò)程中，能夠做到有法可依[7]。

3.3 完善服務(wù)管理機(jī)制

最近幾年，政府部門對(duì)于環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展和管理越發(fā)重視，不過(guò)想要徹底放手由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，依然需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展。各級(jí)政府部門和環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)的一些前置性條款進(jìn)行明確，提升相關(guān)法律法規(guī)的約束力，推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)的法制化發(fā)展。政府宏觀調(diào)控是環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的重要外部驅(qū)動(dòng)，不過(guò)在實(shí)際操作中需要把握好“度”，避免調(diào)控過(guò)度的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)照環(huán)境咨詢業(yè)的整體環(huán)境，在政府部門的引導(dǎo)下，對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善。具體來(lái)講，一是制定出有效的制度措施，對(duì)市場(chǎng)資本進(jìn)行引導(dǎo)，確保其能夠更多地投入到環(huán)境咨詢業(yè)中，為行業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持；二是將環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展與國(guó)家生態(tài)文明政策掛鉤，利用生態(tài)文明治理相關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的快速健康發(fā)展。

3.4 注重專業(yè)人才培養(yǎng)

專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的核心，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。新常態(tài)下，面對(duì)環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展中存在的專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人才的重要性，對(duì)照環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容和需求，打造出專業(yè)化的人才隊(duì)伍，在填補(bǔ)專業(yè)人才缺口的同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境咨詢業(yè)的快速健康發(fā)展。在實(shí)踐中，政府部門應(yīng)該將環(huán)境咨詢納入到現(xiàn)代教育體系中，使得其能夠成為高校中的一個(gè)專業(yè)[8]，通過(guò)專業(yè)教育的方式，為行業(yè)提供源源不斷的專業(yè)人才支持。同時(shí)，環(huán)境咨詢業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中不僅需要重視內(nèi)部人才培養(yǎng)，也應(yīng)該積極從外部引進(jìn)人才。例如，可以通過(guò)提高福利待遇的方式，吸引更多人才參與到環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展中，從整體層面提高行業(yè)人才的素質(zhì)；要重視內(nèi)部人才培訓(xùn)工作，積極引入先進(jìn)的理念和技術(shù)，確保人才具備良好的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)人才培訓(xùn)方案進(jìn)行完善，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該為人才提供相應(yīng)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，從薄弱環(huán)節(jié)著手，確保培訓(xùn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。不僅如此，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展中還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)員工在日常工作之余自主學(xué)習(xí)，條件允許的情況下參與繼續(xù)教育，不斷對(duì)自身的能力進(jìn)行完善，以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展的新要求。

3.5 發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用

當(dāng)前，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在著市場(chǎng)化不充分的問(wèn)題，想要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解決，必須建立起更加完善的體制機(jī)制，最大限度地保障環(huán)境咨詢業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的正常運(yùn)行，將機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)。為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主體提供服務(wù)，確保其能夠在實(shí)施業(yè)務(wù)的過(guò)程中，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，借助市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則，提高環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這樣才能真正保障環(huán)境咨詢業(yè)在新常態(tài)下的穩(wěn)定健康發(fā)展。政府部門同樣應(yīng)該參與其中，做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，必要時(shí)可以適當(dāng)?shù)丶哟蠛暧^調(diào)控力度，制定出科學(xué)的政策法規(guī)體系，打造出理想化的環(huán)境咨詢業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。應(yīng)該借助完善的體制機(jī)制，激發(fā)環(huán)境咨詢行業(yè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得其能夠?qū)⒆陨淼膶?shí)力切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，展示自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性：進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，允許更多的主體參與到環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域，為環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展提供有效支持的同時(shí)，逐步開(kāi)拓國(guó)外服務(wù)市場(chǎng)[9]。

3.6 加強(qiáng)部門監(jiān)督管理

政府相關(guān)部門在2018年底，頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定將以往建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可相關(guān)的事項(xiàng)取消，在全面深化改革的過(guò)程中，進(jìn)一步做好放管服改革工作，不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制做出強(qiáng)制要求，建設(shè)單位也不再需要委托滿足相關(guān)資質(zhì)要求的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告書(shū)的編制，而是可以自主編制又或者委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，通過(guò)這樣的方式，可以有效減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，也能夠有效地提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的意識(shí)及能力。從這個(gè)角度分析，建設(shè)單位變成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的責(zé)任主體，要求其必須自覺(jué)履行好環(huán)境保護(hù)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立相應(yīng)的公開(kāi)審查機(jī)制，對(duì)環(huán)境咨詢單位的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，配合相應(yīng)的信用積分管理以增強(qiáng)企業(yè)之間的環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)流動(dòng)，打造信用數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)信息的共建共享。

3.7 規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為

對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該在實(shí)施生產(chǎn)活動(dòng)前，做好相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃與管理工作，進(jìn)一步加大項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)的深度，辦理好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)，同時(shí)也需要加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果反饋工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，找出其中存在的問(wèn)題，做好優(yōu)化改進(jìn)[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，新常態(tài)下，可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步深化，帶動(dòng)了環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展，但是結(jié)合實(shí)際情況分析，環(huán)境咨詢業(yè)在發(fā)展中雖然取得了一定的成效，也暴露出了不少缺陷和問(wèn)題，并沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，存在著行業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的情況。對(duì)此，政府有關(guān)部門應(yīng)該重視起來(lái)，完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)的環(huán)保行為進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境咨詢業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏。