廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化存在的問題與影響因素研究

張宇晨 袁潔瑤 唐彩寧 廖家翊 盧詩君 劉姍姍

（廣東技術(shù)師范大學(xué) 廣東廣州 510000）

2019 年國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、2021 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》都在表明我國持續(xù)關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展。其中，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，到2025 年，我國現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系要基本搭建完成。到2035 年，我國職業(yè)教育整體水平需要進(jìn)入世界前列，職業(yè)教育的發(fā)展要最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。[1]

在此背景下，本研究先將廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的相關(guān)情況進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，初步進(jìn)行理論構(gòu)建，通過對廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析后，發(fā)現(xiàn)存在的問題及影響省內(nèi)中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的因素，再進(jìn)行成因分析，并且依據(jù)當(dāng)代背景下的中等職業(yè)教育觀念、教育投入、師資力量等各方面因素綜合考量，正視存在的問題，提出相應(yīng)的對策。

一、中等職業(yè)教育現(xiàn)代化概念界定

（一）職業(yè)教育

（二）中等職業(yè)教育

中等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，在職業(yè)教育的階段起著承上啟下的作用。為大多數(shù)人悉知的技校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的中專層次都屬于中等職業(yè)教育學(xué)校的范疇，這類學(xué)校同時(shí)兼顧了傳授初、高中基礎(chǔ)教育知識與不斷輸出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動者與技術(shù)技能型人才的任務(wù)。

（三）中等職業(yè)教育現(xiàn)代化

中等職業(yè)教育現(xiàn)代化是指明晰中等職業(yè)教育的定位，形成更加開放的教育觀，進(jìn)一步將“面向人人，終身學(xué)習(xí)”的理念貫徹到中等職業(yè)教育發(fā)展的全過程，深化以校企合作為特征的改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的中等職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。[1]

二、廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，廣東不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，深化改革，大力推動中等職業(yè)教育的發(fā)展，不斷完善職業(yè)教育體系，創(chuàng)新辦學(xué)模式。雖然我省的中職教育取得了較為可觀的發(fā)展，但現(xiàn)狀仍不能滿足現(xiàn)代化的要求，具體表現(xiàn)在：中職教育區(qū)域發(fā)展不平衡、中職教育經(jīng)費(fèi)投入不足和職業(yè)教育類型特色有待強(qiáng)化。受政府重視程度、財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，我省中職教育區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體高于粵東西北地區(qū)。我省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度還有待加強(qiáng)，專業(yè)特色不明顯，產(chǎn)教融合體制不夠完善。[2]

三、廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的存在問題分析

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

從各地市2020 年度中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告來看，基本上都存在著中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，集中體現(xiàn)在學(xué)校占地面積、生均建筑面積不足，教學(xué)儀器設(shè)備落后等方面。例如，惠州市有12 所學(xué)校生均建筑面積不足20平方米，8 所學(xué)校占地面積不足4 公頃；東莞市中職學(xué)校生均占地面積仍低于教育部規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；揭陽市用于職業(yè)教育投入資金的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國省標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施落后，教育教學(xué)信息化等方面欠賬較大。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足影響辦學(xué)條件的現(xiàn)象幾乎各地市都存在，缺少這樣的硬性條件，不利于中職教育的健康發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）職業(yè)教育類型特色有待強(qiáng)化

在去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，要?dú)w納我國特色職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律和制度體系，但我省的職業(yè)教育特色在“前途廣闊、大有可為”的職教發(fā)展道路上仍有一段很長的歷程。[1]

我省職教特色問題主要存在于部分職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化導(dǎo)致缺乏明顯的職業(yè)特色，不少職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容都大相徑庭，專業(yè)同質(zhì)化不僅大大浪費(fèi)教育資源，而且造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，加劇就業(yè)難題，阻礙職教的高質(zhì)量發(fā)展。此外職教的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度，主要表現(xiàn)在部分專業(yè)仍舊套用簡單的教學(xué)模式，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈結(jié)構(gòu)與特色的深入調(diào)研分析，產(chǎn)教融合的教學(xué)體制不完善。

方案一：使用單獨(dú)的邏輯器件來構(gòu)建驅(qū)動程序模塊。該解決方案成本低，但相對比較麻煩而且性能很不穩(wěn)定，并且很容易在硬件上發(fā)生故障。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育的動力弱

對企業(yè)來說，市場和資源是企業(yè)發(fā)展的核心，追求更高的經(jīng)濟(jì)利益是根本目的。企業(yè)雖求賢若渴，但于校企合作并非唯一選擇。校企合作之初，企業(yè)大多都是在無足夠把握下為此投入大量的資源，缺乏一定遠(yuǎn)見的企業(yè)，面對的回本獲利而顧慮，自然會降低其合作意愿。其次，部分企業(yè)對校企合作認(rèn)知較狹隘，認(rèn)為職教不能真正提拔高質(zhì)的技術(shù)人才，它們之所以選擇合作大多是希望通過學(xué)校這一具有特殊性質(zhì)的媒介對外為自身進(jìn)行宣傳，提高大眾對其信任度和知名度。對于校企間存在的問題，企業(yè)并不關(guān)心，往往是投資后進(jìn)程就遲滯不前。培養(yǎng)的人才無法達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，這將會進(jìn)一步降低企業(yè)參與職業(yè)教育的動力。[3]

四、廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的影響因素分析

（一）宏觀因素

1.國家政策方針對廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的影響

（1）中等職業(yè)教育的政策性

職業(yè)教育與政府體制機(jī)制和國家的政策密切相關(guān)，它是一種相對特殊的教育，與其他教育相比，它的經(jīng)濟(jì)服務(wù)更為直接。因此，廣東政府部門會針對職業(yè)教育制訂行動計(jì)劃，這與國家新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展方向息息相關(guān)，同時(shí)影響著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，職教院校因政策落實(shí)不到位、缺乏校企合作機(jī)制，廣東省職教資源管理并未規(guī)范成體系，產(chǎn)教融合、校企合作總體形勢有待改善，其方案和形式亟須革新。

（2）國家和地方政策的差異性

國家政策與地方落實(shí)之間存在兩種表象——“兩張皮”現(xiàn)象。國家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，雖然認(rèn)識到了職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，從“中國制造”到“中國智造”進(jìn)程中，技術(shù)技能人才不可或缺，但是國家政策對地方政策并沒有直接影響。因?yàn)榈胤降恼吲囵B(yǎng)不出高質(zhì)量、全面的中等職業(yè)學(xué)校人才，這就導(dǎo)致向社會輸送的技術(shù)技能人才也難以達(dá)到預(yù)期。

2.社會經(jīng)濟(jì)對廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的影響

（1）社會經(jīng)濟(jì)體制改革

在經(jīng)濟(jì)體制還未開始改革的時(shí)代背景下，中等和高等教育的工作性質(zhì)差異小，且中專畢業(yè)生待遇往往會更好，職業(yè)教育反而是人們最優(yōu)的選擇。在經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型的猛烈沖擊下，勞動力供需受市場影響較大，“鐵飯碗”時(shí)代過去，技術(shù)人才地位隨之下降，加上高校擴(kuò)招，人們更希望能接受普通高中階段教育，有更好的平臺為進(jìn)入大學(xué)本科層次的學(xué)習(xí)奠基。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

各區(qū)域職業(yè)教育水平的發(fā)展需要足夠的物質(zhì)條件支撐，如政府撥款、社會人士捐助和企業(yè)的投資等。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)投入的失衡，讓我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題愈加嚴(yán)峻。

近年來，中職教育區(qū)域發(fā)展不平衡也表現(xiàn)在中職學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異較大。在珠三角，研究生以上學(xué)歷的教師人數(shù)比非珠三角地區(qū)多很多。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在省內(nèi)各地市，也體現(xiàn)在部分地市內(nèi)部中。從各地市2020 年度中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告來看，在各地市范圍內(nèi)，主要存在普通高中與中職學(xué)校、民辦中職學(xué)校與公辦中職學(xué)校各項(xiàng)資金投入不平衡的問題，導(dǎo)致中職教育難以持續(xù)地呈良好勢態(tài)發(fā)展。

（二）微觀因素

1.教育觀念的影響

“中等職業(yè)教育”在部分人眼里是貶義詞，是差生的代名詞，在“學(xué)而優(yōu)則仕”“重理論、輕技能”等思想的影響下，大多數(shù)人都不愿選擇職校。更有甚者認(rèn)為，只有成績差，無心向?qū)W，或是中考失利的學(xué)生才被迫進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)生選擇職校大多數(shù)是迫于無奈。正是因?yàn)檫@種錯誤的觀念，讓許多學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)心理，自暴自棄，逐漸荒廢學(xué)業(yè)，中職教育的生源質(zhì)量不但難以得到保障，而且還在走下坡路，這樣直接造成產(chǎn)業(yè)人才缺口大。[4]

2.師資力量匱乏的影響

（1）教師素養(yǎng)問題

在中等職業(yè)學(xué)校里，大部分教師的創(chuàng)新思維能力和專業(yè)技能不足，教學(xué)質(zhì)量不高，沒有終身學(xué)習(xí)的理念。部分教師甚至認(rèn)為中職的學(xué)生就是考不上高中的差生，對他們存在偏見，不重視教學(xué)效果。

（2）教師待遇問題

教師工資不高，造成能力超群的人才流失。雖然近幾年國家積極發(fā)布政策提高教師的工資待遇，但是有些地方由于政策執(zhí)行不到位，教師工資未能很好地落實(shí)，不同地區(qū)教師工資存在巨大的差異。此外，由于教師的收入和物價(jià)并不是同比增長的，使教師生活質(zhì)量得不到保障。

3.成長環(huán)境的影響

家庭生活環(huán)境對學(xué)生的影響很大，大多沒考上高中的學(xué)生是因?yàn)檫^于叛逆，家長對他們?nèi)鄙訇P(guān)心，沒有給他們正確的指導(dǎo)，導(dǎo)致他們沉迷游戲，成績一落千丈。特別是相對落后的三四線城市，大部分家長外出打工，孩子就讀的中職學(xué)校的學(xué)費(fèi)普遍比公辦學(xué)校高，以至于家長反對花大錢讓孩子讀中職學(xué)校，所以大多數(shù)孩子就會選擇初中畢業(yè)就外出打工。鄉(xiāng)村教育水平與城鎮(zhèn)教育水平差距懸殊，導(dǎo)致更多鄉(xiāng)村的學(xué)生讀完九年義務(wù)教育后不愿意繼續(xù)讀書，更不會選擇中職教育。[5]

五、廣東省中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的問題之策

（一）落實(shí)中等職業(yè)教育的相關(guān)政策

政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育院校的培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策，同時(shí)也要加強(qiáng)對高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和選拔，強(qiáng)化職教人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間的關(guān)聯(lián)性。于此，中職教育的校企合作人才培養(yǎng)模式應(yīng)以校企合作方案和多樣化的形式為導(dǎo)向，以解決企業(yè)創(chuàng)新與高質(zhì)量人才需求為目標(biāo)。其次，職教的人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)以提升專業(yè)技能和創(chuàng)新形式為主，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力能夠最大限度地釋放，向社會繼續(xù)輸送創(chuàng)新技術(shù)型和實(shí)干型人才，這是校企合作的人才培養(yǎng)模式優(yōu)化的主方向。

（二）增強(qiáng)對中等職業(yè)教育的正向宣傳

通過新媒體對中等職業(yè)教育優(yōu)化報(bào)道，消除大眾對于中等職業(yè)教育的片面認(rèn)知，減少家長們對中職院校教育水平等方面的錯誤偏見，因而需采取恰當(dāng)?shù)拇胧┤バ麄髦新毥逃Ｊ紫?，保持中職教育的根本地位，這是國家脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中，教育扶貧是“五個一批”之一，而職業(yè)教育由于鮮明的就業(yè)導(dǎo)向性，貧困山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的孩子選讀職業(yè)學(xué)校，能直接就業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)“一人職教、脫貧一家”，讓更多人了解職業(yè)教育在國家層面帶來的積極影響。其次，要鼓勵知名企業(yè)參與中職學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)，減少人們對接收中等職業(yè)教育就是荒廢青春的偏見，提升人們對中職教育的認(rèn)同感。

（三）優(yōu)化中等職業(yè)教育的學(xué)習(xí)環(huán)境

政府部門應(yīng)當(dāng)積極對職業(yè)教育提供物質(zhì)經(jīng)濟(jì)支持，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響中等職業(yè)院校招生困難的問題。學(xué)校應(yīng)該建設(shè)教師實(shí)訓(xùn)中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，建立績效薪酬動態(tài)調(diào)整機(jī)制，關(guān)注教師對教學(xué)的貢獻(xiàn)和教師的能力水平，定期對教師教學(xué)能力進(jìn)行考核，績效越高的教師能獲得更加豐厚的薪酬，留住優(yōu)秀的教師，減少教師跳槽導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降的影響。[6]此外，父母也需為他們自己的孩子營建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。家長積極關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)和生活情況，多關(guān)心他們的需求和身心健康，增強(qiáng)孩子的信心，培養(yǎng)他們對學(xué)習(xí)的興趣。

（四）完善中等職業(yè)教育的產(chǎn)教結(jié)合

深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)鏈與崗位鏈的構(gòu)造和特點(diǎn)，在專業(yè)領(lǐng)域上做到“因材施教”，分化各個專業(yè)之間的知識，做到“力往一處使”，讓學(xué)生在專業(yè)鄰域里發(fā)揮特長，避免兼顧太多知識導(dǎo)致“技多但不精”的問題。此外，更新部分專業(yè)簡單老套的應(yīng)試教學(xué)模式，采用任務(wù)驅(qū)動型學(xué)習(xí)，讓學(xué)生的專業(yè)知識走出試卷，走進(jìn)工程項(xiàng)目。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)人才培養(yǎng)工作的開展，讓學(xué)生了解行情，走出“紙上談兵”的困局。[7]