當(dāng)前浐灞文化旅游發(fā)展的對(duì)策研究

馬澤亮

(西安浐灞生態(tài)管委會(huì) 陜西 西安 710064)

當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化對(duì)浐灞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾高品質(zhì)生活、企業(yè)有序高效率運(yùn)行產(chǎn)生了前所未有的影響，尤其對(duì)人群流動(dòng)性大、行業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、自身敏感性高的浐灞文化旅游帶來(lái)更為沉重的沖擊與考驗(yàn)，引發(fā)文旅行業(yè)停滯、文化旅游發(fā)展停業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉、文旅服務(wù)人員失業(yè)等系列問(wèn)題，在此背景下急需政府管理部門(mén)、文化旅游發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等多維主體科學(xué)理性審視疫情常態(tài)化，需要各主體通過(guò)采取優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化合作意識(shí)、細(xì)化組織協(xié)調(diào)、深化宣傳教育等應(yīng)急紓困舉措，提升浐灞文化旅游發(fā)展應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變力、凝聚力、協(xié)同力和自覺(jué)力，緊跟“智能化+數(shù)字化”文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、“危機(jī)性 + 風(fēng)險(xiǎn)性”文旅業(yè)改革新契機(jī)、“集團(tuán)化 + 聯(lián)盟化”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略新模式、“康養(yǎng)型 + 生態(tài)型”旅游消費(fèi)新內(nèi)容等疫情常態(tài)化背景下浐灞文旅發(fā)展態(tài)勢(shì)，共同加速?zèng)哄蔽穆脴I(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

一、新冠疫情常態(tài)化對(duì)浐灞文化旅游發(fā)展的影響

在當(dāng)今全球一體化的發(fā)展潮流下，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，各國(guó)積極融入全球價(jià)值鏈之中，缺少任何一個(gè)國(guó)家的參與，全球經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)可能處于停擺狀態(tài)，因此即使在疫情沖擊之下，也無(wú)法做到“一刀切”式全面疫情防止，各國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)仍然密切頻繁，這就導(dǎo)致大量境外輸入病例，新冠疫情常態(tài)化。西安市作為中華十三朝古都，享有中華文化圣地之美譽(yù)，全球各國(guó)游客慕名而來(lái)，為防止疫情繼續(xù)傳播，西安市政府協(xié)調(diào)各部門(mén)嚴(yán)格防控，加強(qiáng)力度，加大防控時(shí)常，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)新冠疫情將常態(tài)化發(fā)展，疫情防控也將持續(xù)落實(shí)，致使此次新冠疫情對(duì)西安浐灞文化旅游發(fā)展的影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

當(dāng)前受疫情影響最為嚴(yán)重的是旅行社、在線旅行平臺(tái)、會(huì)展企業(yè)等。對(duì)這些群體而言，春節(jié)黃金周的生意往往超過(guò)全年收入的1/3。春節(jié)訂單的大量退款嚴(yán)重沖擊企業(yè)現(xiàn)金流，在疫情爆發(fā)的兩年多的時(shí)間里，消費(fèi)者出行意愿崩坍式下降，收入來(lái)源下降的同時(shí)面臨人工、房租等運(yùn)營(yíng)支出的困境，能否“活下去”成為關(guān)鍵。 其次為景區(qū)、主題公園、酒店、民宿、演藝、親子樂(lè)園、營(yíng)地、綜合度假區(qū)、博物館、研學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等目的地、場(chǎng)景消費(fèi)類(lèi)企業(yè)。 受疫情影響，這些主體也同樣面臨持續(xù)停業(yè)以及人工、房租等運(yùn)營(yíng)支出的壓力，前期投入無(wú)法彌補(bǔ)，同樣面臨生存的壓力。 第三梯隊(duì)為傳統(tǒng)媒體類(lèi)、咨詢(xún)規(guī)劃類(lèi)、文創(chuàng)類(lèi)等企業(yè)。 受產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)影響，這些主體受到影響的邊際效應(yīng)會(huì)遞減，但同樣面臨市場(chǎng)需求縮減、無(wú)法出差、工作延遲等艱難局面。

二、疫情常態(tài)化背景下浐灞文化旅游發(fā)展的主要困境

(一)資金緊缺

資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必要條件。由于疫情的影響，浐灞文化旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況不理想，融資減少，市場(chǎng)的消極表現(xiàn)也讓投資者謹(jǐn)慎，大量浐灞文化旅游發(fā)展面臨著收入減少，投資難的兩難困境。而在文化旅游發(fā)展開(kāi)始復(fù)工后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加，風(fēng)險(xiǎn)也增加: 首先，市場(chǎng)萎縮使企業(yè)的資金回籠周期變長(zhǎng);其次，由于疫情期間的文旅活動(dòng)全面停止甚至“封城”等現(xiàn)象，復(fù)工后可能依舊無(wú)法吸引游客前來(lái)觀光欣賞；同時(shí)，為了防控疫情，不少文化旅游發(fā)展要承擔(dān)防疫成本。例如定期消毒，員工體測(cè)等。在疫情后期，許多中小文化旅游發(fā)展的資金鏈斷裂，應(yīng)收賬款占資產(chǎn)比例增加，應(yīng)收賬款的回收速度也會(huì)減緩，這導(dǎo)致企業(yè)可用流動(dòng)資金減少，壞賬增加。資金緊缺成了文化旅游發(fā)展生存與發(fā)展的制約條件。

(二)市場(chǎng)萎縮

疫情常態(tài)化背景下，市場(chǎng)需求恢復(fù)緩慢，沒(méi)有達(dá)到企業(yè)預(yù)期的需求市場(chǎng)規(guī)模這成為浐灞文化旅游發(fā)展當(dāng)前所面臨的壓力。此外，在全球疫情背景下，國(guó)外疫情難見(jiàn)好轉(zhuǎn)，各國(guó)進(jìn)入緊急防控狀態(tài)，部分國(guó)家通華航班禁行，出入境也被嚴(yán)格限制，這使得西安浐灞文化旅游發(fā)展還要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，跨國(guó)交通禁行等問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)雙重萎縮的困境。

(三)宣傳減弱

受疫情影響，浐灞文化旅游發(fā)展錯(cuò)過(guò)一系列宣傳渠道。一方面，宣傳需具有及時(shí)性和有效性，在疫情沖擊之下，宣傳渠道受阻，有效性大大減弱，出現(xiàn)有效宣傳減弱的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)宣傳有效性減弱，企業(yè)削減宣傳渠道的惡性循環(huán)。另一方面，疫情沖擊造成的市場(chǎng)萎縮和資金緊缺等困境會(huì)對(duì)浐灞文旅宣傳產(chǎn)生負(fù)向反饋效應(yīng)，由于市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致浐灞文旅市場(chǎng)的需求斷崖式下降，而資金緊缺則造成浐灞文化旅游發(fā)展的低質(zhì)量供給現(xiàn)象，市場(chǎng)需求不足和文旅產(chǎn)品低質(zhì)量供給的雙重壓迫造成浐灞文化旅游發(fā)展的收入下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致宣傳經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法承擔(dān)巨額廣告費(fèi)，導(dǎo)致浐灞文化旅游發(fā)展宣傳渠道減弱。

三、新冠疫情常態(tài)化背景下浐灞文化旅游發(fā)展發(fā)展的政策建議

結(jié)合疫情常態(tài)化背景下浐灞文化旅游發(fā)展所面臨的主要困境，各級(jí)政府承擔(dān)保證政治穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)文化旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展等職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件方面頂層設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)、宏觀調(diào)控等作用，在加強(qiáng)國(guó)家間共同研發(fā)疫苗、共享研究數(shù)據(jù)和成果、共享抗疫技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重開(kāi)展相關(guān)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)與浐灞文旅產(chǎn)業(yè)振興政策體系的完善與優(yōu)化。

(一)扶持資金短缺文化旅游發(fā)展快速?gòu)?fù)蘇

為減輕新冠肺炎疫情對(duì)浐灞生態(tài)區(qū)文旅行業(yè)的影響，要設(shè)立生態(tài)區(qū)文旅行業(yè)復(fù)蘇專(zhuān)項(xiàng)資金。除此之外，政府還應(yīng)設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金，幫助文化旅游發(fā)展渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，在專(zhuān)項(xiàng)資金總盤(pán)子中明確額度，定向扶持受疫情影響嚴(yán)重的文化旅游發(fā)展，尤其是文化旅游發(fā)展及直接相關(guān)的餐飲、賓館等企業(yè)。進(jìn)一步探索旅游企業(yè)上年度所得稅部份返還。加快建立線上續(xù)貸機(jī)制。相關(guān)企業(yè)如因疫情影響導(dǎo)致貸款逾期，可合理調(diào)整貸款分類(lèi)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶，適當(dāng)延長(zhǎng)已發(fā)放到期的貸款還款期限并免收罰息，在水電費(fèi)等方面進(jìn)一步緩解壓力成本。 對(duì)于因參與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)而改善生活的脫貧農(nóng)民、參與地方特色工藝品與旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)還處于創(chuàng)業(yè)初期的小團(tuán)隊(duì)、因經(jīng)營(yíng)特色民宿還在等待收回投資成本的年輕人等旅游業(yè)中的特殊群體，尤其需要予以在信貸、稅費(fèi)、房租、用工等方面的重點(diǎn)扶持。加快制定出臺(tái)疫情后浐灞文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇振興計(jì)劃。針對(duì)大型企業(yè)、中小微企業(yè)、上市企業(yè)等企業(yè)群體，分層分類(lèi)出臺(tái)相應(yīng)的稅費(fèi)減免、貸款融資、援企穩(wěn)崗、振興市場(chǎng)等扶持政策，加強(qiáng)在辦公場(chǎng)所租金、物業(yè)管理、用水用電消耗等方面費(fèi)用的減免或補(bǔ)助力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放“援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼”“消費(fèi)券”等方式，最大限度幫助旅游企業(yè)減輕受疫情影響帶來(lái)的沖擊影響。

(二)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)需求

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和應(yīng)有之義。政府要搶抓疫情后社會(huì)公眾更加關(guān)注健康、熱愛(ài)生命的有利時(shí)機(jī)，疫情沖擊之下民眾對(duì)生態(tài)健康旅游的向往，正是開(kāi)展生態(tài)旅游的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，浐灞政府可以有序開(kāi)放生態(tài)文化旅游景區(qū)。開(kāi)展以“生態(tài)浐灞·健康游”為主題的生態(tài)旅游活動(dòng)，推動(dòng)旅游消費(fèi)釋放。推廣國(guó)內(nèi)其他景區(qū)對(duì)所有一線醫(yī)護(hù)人員及家屬免費(fèi)參觀的做法，鼓勵(lì)浐灞各景區(qū)出臺(tái)A級(jí)旅游景區(qū)、五星級(jí)溫泉旅游企業(yè)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游資源向一線醫(yī)護(hù)人員及家屬免費(fèi)開(kāi)放及補(bǔ)貼辦法。鑒于疫情可能出現(xiàn)的持續(xù)化、常態(tài)化問(wèn)題，旅游企業(yè)應(yīng)加大對(duì)于健康旅游類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，結(jié)合新的市場(chǎng)需求，特別是滿足對(duì)社交距離和健康休閑的需求，加快后疫情時(shí)代“健康游”“生態(tài)游”“運(yùn)動(dòng)游”等生態(tài)健康旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。政府應(yīng)聯(lián)動(dòng)上下游企業(yè)成立“旅游企業(yè)互救振興聯(lián)盟”，構(gòu)筑“旅游企業(yè)互助合作組”，打造“旅游企業(yè)命運(yùn)共同體”，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、行業(yè)復(fù)蘇振興、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行提供市場(chǎng)支撐。在此次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、VR技術(shù)、5G信息技術(shù)等新興技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)、防控、物流運(yùn)輸、醫(yī)療救助和居民日常生活等方面發(fā)揮了重要作用。在旅游領(lǐng)域，云會(huì)議、云展覽、云旅游、云直播、云簽約等形式為旅游企業(yè)提高辦公效率、減輕運(yùn)營(yíng)成本、拓寬宣傳渠道、豐富游客體驗(yàn)、創(chuàng)新合作模式等提供了新契機(jī)與新動(dòng)能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷向數(shù)字化、智能化和非接觸式等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)提供多渠道支持增強(qiáng)宣傳力度

增強(qiáng)宣傳力度是浐灞文化旅游發(fā)展的重要營(yíng)銷(xiāo)方式，是保障浐灞旅游企業(yè)平穩(wěn)有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。宣傳渠道也是獲取客戶的主要渠道，只有多渠道宣傳才能保障浐灞旅游企業(yè)的活力。在加大宣傳力度的同時(shí)，也要對(duì)疫情常態(tài)化背景下游客最關(guān)注的安全問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步保護(hù)。當(dāng)前，疫情向好的國(guó)家和地區(qū)紛紛逐步解凍旅游景區(qū)，特別是生態(tài)型旅游景區(qū)更是成為后疫情時(shí)代的熱門(mén)旅游目的地，但部分旅游目的地出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，在疫情尚未真正結(jié)束時(shí)期致使疫情聚集性感染風(fēng)險(xiǎn)大大增強(qiáng)，這就需要涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)旅游宣傳教育，聯(lián)動(dòng)各級(jí)政府旅游管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于熱門(mén)景區(qū)人流量管控的監(jiān)督力度。同時(shí)，加大與旅游高校智庫(kù)合作力度，發(fā)揮各地旅游科研人才優(yōu)勢(shì)，為各地各類(lèi)旅游景區(qū)制定科學(xué)合理的人流量管控應(yīng)對(duì)方案，有序推動(dòng)旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。浐灞文化旅游發(fā)展在疫情期間可以利用“被動(dòng)休整期”補(bǔ)短板、練內(nèi)功，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部成本管控和人才培訓(xùn)，與員工協(xié)商一致休假減薪降低人工成本，提前做好如大型設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)檢驗(yàn)等工作，制定疫后低價(jià)等促銷(xiāo)計(jì)劃，為疫后反彈提前準(zhǔn)備。鼓勵(lì)企業(yè)整合線上線下資源設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提升從業(yè)人員在線直播、社群營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)容制作等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)技能，進(jìn)一步貼近用戶并強(qiáng)化用戶認(rèn)知，“停業(yè)不停線”，提升用戶信任。 借助酒店、餐飲企業(yè)優(yōu)勢(shì)，嘗試與復(fù)工企業(yè)聯(lián)合推“隔離房”“隔離飯”，在企業(yè)沒(méi)有宿舍或提供的集體宿舍無(wú)法達(dá)到“個(gè)體居家隔離”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為員工返程的安全隔離提供服務(wù)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在現(xiàn)代旅游管理中的應(yīng)用，啟動(dòng)全域健康旅游監(jiān)測(cè)工作，積極推動(dòng)全域聯(lián)防聯(lián)控，向游客提供安全、有效、實(shí)時(shí)的出游信息，適當(dāng)規(guī)避人群集聚性傳播風(fēng)險(xiǎn)。