團(tuán)屬青少年宮的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑研究

宋利國

(陜西省團(tuán)校 陜西 西安 710068)

青少年宮是指專門供青少年和兒童開展校外活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。在我國的青少年校外活動(dòng)工作體系中，除了青少年宮外，還有包括各級共青團(tuán)、文明辦、婦聯(lián)、教育行政部門、文化部門舉辦的青年宮、少年宮、青少年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、青少年校外活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)營地、青少年教育基地等。由于隸屬關(guān)系不同， 名稱也各有差異，但功能基本一致，可以統(tǒng)稱為“青少年宮”。而團(tuán)屬青少年宮則是指“各級共青團(tuán)組織以所屬的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位、社會(huì)組織性質(zhì)類的青少年宮?！眻F(tuán)屬青少年宮作為我國青少年校外教育的重要陣地，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要實(shí)踐課堂，是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要陣地，也是培養(yǎng)教育青少年不可缺少的校外活動(dòng)場所，切實(shí)發(fā)揮了學(xué)校教育以外拓展青少年社會(huì)視野，培育青少年創(chuàng)新精神，提升青少年實(shí)踐能力，促進(jìn)青少年健康成長的重要作用。

一、團(tuán)屬青少年宮建設(shè)現(xiàn)狀分析

作為青少年校外教育的重要文化陣地，團(tuán)屬青少年宮所受到黨政部門的高度重視，發(fā)揮著日益突出的作用。

(一)團(tuán)屬青少年宮場館建設(shè)情況

場館建設(shè)是青少年宮服務(wù)青少年的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，校外活動(dòng)中心建設(shè)受到黨政部門的高度重視，全國先后新建、改擴(kuò)建、異地重建了一批青少年校外活動(dòng)場所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國青少年校外活動(dòng)場所的數(shù)量為2600多個(gè)。中東部數(shù)量較多，西部相對較少。全國現(xiàn)有團(tuán)屬青少年文化活動(dòng)場所639所，其中省級12所，地級207所，縣級420所，團(tuán)屬青少年校外活動(dòng)場所的數(shù)量只占總數(shù)的五分之一左右。同時(shí)，一些團(tuán)屬青少年宮由于建館時(shí)間長，樓體相對破舊老化，消防設(shè)施缺失，無法有效滿足當(dāng)?shù)厍嗌倌晷Ｍ饣顒?dòng)需要。

(二)團(tuán)屬青少年宮經(jīng)費(fèi)保障情況

團(tuán)屬青少年宮根本職能的發(fā)揮離不開充足的資金保障。團(tuán)屬青少年宮作為我國公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)政府對青少年校外教育活動(dòng)的教育管理、組織實(shí)施、考核評估等多方面職能，是政府參與社會(huì)公共服務(wù)不可或缺的有機(jī)整體。調(diào)查結(jié)果顯示，團(tuán)屬青少年宮收入的主要來源是財(cái)政撥款和開展各類培訓(xùn)和活動(dòng)的成本收入。根據(jù)筆者抽樣統(tǒng)計(jì)，“自主創(chuàng)收”成為青少年活動(dòng)場所重要的經(jīng)費(fèi)來源。資金不足已成青少年活動(dòng)場所無法達(dá)成公益性服務(wù)目標(biāo)的最大制約因素。

(三)團(tuán)屬青少年宮師資隊(duì)伍建設(shè)情況

教師是教育之本，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批專兼結(jié)合的優(yōu)秀教師隊(duì)伍是保證團(tuán)屬青少年宮發(fā)揮職能的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，團(tuán)屬青少年宮專任教師女性教師顯著高于男性教育，性別比例的失調(diào)，對于青少年的性別角色示范難以起到互補(bǔ)和平衡的效果；教師平均學(xué)歷總體居于大專和本科之間，學(xué)歷提高空間較大；從管理人員方面看，總體管理人員年齡普遍偏大，管理隊(duì)伍流動(dòng)性較低，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，難以對青少年活動(dòng)注入新鮮的活力。同時(shí)，由于外聘教師流動(dòng)性較大，管理難度也較大，對培訓(xùn)項(xiàng)目的整體性和銜接性以及青少年的系統(tǒng)性培訓(xùn)產(chǎn)生一定影響，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍顯得尤為重要。

(四)團(tuán)屬青少年宮活動(dòng)開展情況

活動(dòng)是團(tuán)屬青少年宮發(fā)揮作用的主渠道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管受場地、經(jīng)費(fèi)的限制，但面對廣大青少年成長成才的需要，各活動(dòng)場所仍積極開展形式多樣的培養(yǎng)活動(dòng)，形成了門類較齊全、活動(dòng)多樣的校外教育培訓(xùn)基地，在培養(yǎng)青少年興趣愛好的同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、民主法制教育、愛國主義和集體主義教育、科學(xué)文化教育等，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過深入學(xué)校、深入社會(huì)，為青少年提供展示自我的平臺，為社會(huì)輸送了一大批有專業(yè)特長的青少年人才。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，團(tuán)屬青少年宮開展的活動(dòng)以興趣培養(yǎng)居多，適用于年齡較大的青少年開展的活動(dòng)仍是薄弱環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前團(tuán)屬青少年宮的現(xiàn)實(shí)困境

雖然新時(shí)代團(tuán)屬青少年宮事業(yè)得到較大發(fā)展，但與國家社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局要求、青少年現(xiàn)實(shí)需要、黨政對共青團(tuán)事業(yè)的新要求相比，還存在一些現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展瓶勁。

(一)團(tuán)屬青少年宮地區(qū)發(fā)展不平衡

東南沿海地區(qū)團(tuán)屬青少年宮發(fā)展得益于地方政府在政策、財(cái)政等方面的大力扶持，多數(shù)青少年宮隸屬于共青團(tuán)組織，管理體制順暢，并且在發(fā)展傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，緊跟時(shí)代步伐為當(dāng)?shù)厍嗌倌陝?chuàng)造了良好的硬件、軟件環(huán)境。但西部省份的團(tuán)屬青少年宮發(fā)展較為滯后，布局不盡合理。早期，由于青少年校外教育市場發(fā)育不夠，團(tuán)屬青少年宮建宮的確發(fā)揮了青少年校外活動(dòng)的重要陣地，但隨著城市的擴(kuò)大與人口的增長，青少年的人數(shù)與日俱增，科技的發(fā)展使得現(xiàn)在青少年的需求也越來越豐富，對青少年宮相應(yīng)的軟硬件提出更高要求。由于歷史原因，一些城市中心已經(jīng)沒有青少年宮可以利用的土地，在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)建也十分困難，不能滿足青少年對社會(huì)教育和精神文明的需要。

(二)團(tuán)屬青少年宮和其他校外青少年活動(dòng)陣地存在多頭管理、職能交叉

一般公眾認(rèn)知青少年宮是共青團(tuán)的“專有”品牌，但實(shí)際上，由于歷史原因，青少年宮的隸屬關(guān)系不一，管理體制存在差異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)建立的青少年宮約有數(shù)千家，這些青少年宮雖然名稱各異，但職能基本相同。由于歷史的原因，全國青少年宮的主管部門較為分散，分別有共青團(tuán)、文明委(辦)、婦聯(lián)、教育系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、社會(huì)福利組織等，還有一些青少年宮是政府直接管理。由于上級管理部門各異，由此導(dǎo)致青少年發(fā)展差異較大，或同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。為此，從中央層面，經(jīng)過一系列的調(diào)整優(yōu)化，已經(jīng)建立了以團(tuán)中央、教育部、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、文化部等單位組成的校外教育機(jī)構(gòu)管理的全國聯(lián)席會(huì)議，初步形成相互聯(lián)手、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的局面。但在不同地方的理解和執(zhí)行方面，由于各自部門職能和業(yè)務(wù)要求不同，出于各自的工作需要、組織利益和側(cè)重，分別對所轄的青少年宮(校外教育單位)提出不同的目標(biāo)要求。在單位屬性上也不能做到完全一致，有些是全額撥款單位，有些是差額撥款單位，有些則是自收自支企業(yè)化運(yùn)作，管理上的差異使青少年宮政出多頭，定位不盡相同，工作任務(wù)和方法也存在較大差異。

(三)團(tuán)屬青少年宮缺乏有力的財(cái)政支持

當(dāng)前，團(tuán)屬青少年宮還存在地方政府認(rèn)識不足，發(fā)展規(guī)劃不夠，文化建設(shè)作用發(fā)揮不突出，缺乏后續(xù)資金支持等問題。一些西部欠發(fā)達(dá)省份的校外活動(dòng)場所的資金大多是自主創(chuàng)收，財(cái)政撥款只占比較少的部分。雖然公益彩票基金為團(tuán)屬青少年宮發(fā)展注入一定資金，相對投入的比例有所增加，依然不能滿足校外活動(dòng)場所的建設(shè)需要。地方年度財(cái)政預(yù)算未包括團(tuán)屬青少年宮的專項(xiàng)發(fā)展基金。在團(tuán)屬青少年活動(dòng)場所中，由于團(tuán)委本身的財(cái)政預(yù)算不限，再加上部分團(tuán)干部工作的流動(dòng)性和工作的連續(xù)性問題，青少年宮建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題困難較大。需要進(jìn)一步明確政府在青少年宮建設(shè)中的責(zé)任主體，為青少年宮發(fā)展提供持續(xù)資金保障。

(四)團(tuán)屬青少年宮師資力量短缺

當(dāng)前，團(tuán)屬青少年宮專業(yè)教師數(shù)量不足，骨干教師力量薄弱，學(xué)歷層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)不盡合理，后勤和行政管理人員比例偏高。一些團(tuán)屬青少年宮帶有正式編制的專職教師較少，多數(shù)為合同制教師，靠外聘人員挑工作大梁的問題具有一定的普遍性。由于職稱、待遇問題難以落實(shí)，引進(jìn)和留人才困難。一些團(tuán)屬青少年宮在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)方面投入的力度較少，教師流動(dòng)性的增大，容易造成教師培養(yǎng)的資源浪費(fèi)。

(五)培訓(xùn)項(xiàng)目單一、品牌意識不強(qiáng)

團(tuán)屬青少年宮目前所開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目很大程度上局限于琴棋書畫的技能培養(yǎng)，新的、更富有時(shí)代特色的文化項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、社會(huì)能力、心理健康教育等素質(zhì)教育項(xiàng)目涉及較少，與當(dāng)今飛速發(fā)展的城市建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、信息傳遞、素質(zhì)教育的需求匹配程度低。同時(shí)，由于管理體制問題，團(tuán)屬青少年宮的名稱也出現(xiàn)一定程度的混亂。有些稱中心，有些叫宮，有些還要加上文化二字。青少年宮作為共青團(tuán)主管的青少年校外活動(dòng)中心，是組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務(wù)青年的重要陣地，是青少年校外活動(dòng)陣地的代表和形象，也是中國校外教育的一張靚麗名牌。統(tǒng)一主管單位，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一形象，逐步理順青少年宮管理機(jī)制體制，對于青少年宮這一大品牌的宣傳和確立大有裨益，從而進(jìn)一步爭取社會(huì)更多的關(guān)心和支持。

三、加強(qiáng)團(tuán)屬青少年宮建設(shè)的路徑選擇

青少年宮，作為一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，多年來伴隨著幾代人的成長，青少年宮這一名字己深入人心，成為許多人童年時(shí)間難以忘卻的美好回憶。青少年宮作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要窗口，青少年思想品德教育的重要陣地，大力加強(qiáng)青少年宮建設(shè)必然成為全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

(一)加強(qiáng)地市級團(tuán)屬青少年宮建設(shè)，提升青少年宮的覆蓋面和影響力

團(tuán)屬市級宮在功能定位上有其特有的優(yōu)勢。團(tuán)屬市級青少年宮具有承上啟下的作用，能夠引領(lǐng)本地區(qū)青少年宮的建設(shè)和發(fā)展，對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級青少年宮起到示范、指導(dǎo)作用；市青少年宮具有服務(wù)地方青少年的特殊優(yōu)勢，有利于擴(kuò)大對青少年的有效覆蓋面；市級青少年宮有相對豐富的社會(huì)資源和一定的資金保障。為此，應(yīng)將青少年宮建設(shè)納入地方建設(shè)總體規(guī)劃，作為文明城市考評的重要指標(biāo)，引導(dǎo)促進(jìn)青少年校外教育工作和場所建設(shè)和管理工作走上健康發(fā)展道路。繼續(xù)大力加強(qiáng)現(xiàn)有青少年宮的升級改造，使其適應(yīng)日新月異的城市發(fā)展變化，確保市級青少年宮的房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)場所等緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。要從公共政策的角度加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，盡力做到地級市新建或擴(kuò)建一所規(guī)范的青少年宮，使其成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑。

(二)理順管理體系，整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮共青團(tuán)管理職能

當(dāng)前青少年宮的運(yùn)行事實(shí)上存在著共青團(tuán)、教育、文明辦、婦聯(lián)、福利機(jī)構(gòu)等多頭管理的局面。共青團(tuán)是做黨的青年工作的群團(tuán)組織，由共青團(tuán)來統(tǒng)籌管理青少年宮事務(wù)，既是共青團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)，履行職責(zé)使命，發(fā)揮團(tuán)組織、教育、引領(lǐng)、服務(wù)、凝聚青年獨(dú)特優(yōu)勢的必然，也是青少年宮承前啟后，突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。共青團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)助政府管理青少年宮事務(wù)，是共青團(tuán)為黨育人的陣地依托，也是共青團(tuán)作為一所“學(xué)?！?，通過實(shí)踐育人的方式參與青少年服務(wù)的有效載體，也必將為青少年宮健康、有序和持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)保障。青少年宮交由共青團(tuán)管理，是其履行基本社會(huì)服務(wù)職能，協(xié)助黨和政府管理青少年事務(wù)，去行政化的基本路徑。在協(xié)管青少年宮的事務(wù)中，共青團(tuán)也必將發(fā)揮“掌舵者”和“劃槳者”的基本職責(zé)，參與制定青少年宮事務(wù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青少年與政府間的溝通，發(fā)展與國際青少年組織的交流與合作，積極承擔(dān)政府職能部門項(xiàng)目，獲得財(cái)政支持，制定解決政府職能部門具體事務(wù)的“個(gè)案處理”方案和程序等。

(三)通過政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作等方式，多方籌集資金，解決團(tuán)屬青少年宮發(fā)展瓶頸問題

一是完善政府的財(cái)政保障措施。各級政府應(yīng)把團(tuán)屬青少年宮運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政亦應(yīng)通過逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)團(tuán)屬青少年宮的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)予以支持。二是推進(jìn)稅收減免政策落地。中辦發(fā)[2006]4號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作的意見》中明確了各地政府應(yīng)出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，始終堅(jiān)持青少年宮的公益性，服務(wù)更多青少年。為此要及早制定和推進(jìn)切實(shí)可行的青少年宮稅收減免和優(yōu)惠政策。三是構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)。政府應(yīng)大力通過引導(dǎo)措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和企事業(yè)單位捐助團(tuán)屬青少年宮公益事業(yè)發(fā)展。四是爭取彩票公益基金專項(xiàng)基金。通過增加彩票發(fā)行額度，發(fā)行教育彩票，吸納籌集資金，?？顚Ｓ糜趫F(tuán)屬青少年宮的活動(dòng)場所建設(shè)。五是采取市場運(yùn)作的方式提升青少年宮的服務(wù)能力。可采取政府搭建平臺，行業(yè)組織指導(dǎo)推進(jìn)，市場主體參與服務(wù)的方式綜合解決團(tuán)屬青少年宮管理和運(yùn)營上的問題。

(四)加強(qiáng)團(tuán)屬青少年宮制度建設(shè)，不斷提升青少年宮服務(wù)能力和水平

當(dāng)前，青少年社會(huì)文化生活正逐步向更高層次、更高境界、更高內(nèi)涵邁進(jìn)，整體提升團(tuán)屬青少年宮服務(wù)能力和水平已是時(shí)代的必然要求。一是建立完善工作機(jī)制和管理服務(wù)措施。要充分發(fā)揮各地青少年宮協(xié)會(huì)的作用，制定具有地方特色的青少年宮發(fā)展規(guī)劃和制度措施，做到職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、有章可循、照章辦事。二是加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師整體素質(zhì)。通過定期組織教師培訓(xùn)，管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)教師經(jīng)驗(yàn)交流，建立評估體系等方式提高專職教師專業(yè)素養(yǎng)；依托“雙師型”教育對聘用教師進(jìn)行培養(yǎng)；進(jìn)一步明確團(tuán)屬青少年宮教師、管理人員隊(duì)伍的職稱評聘,暢通教師和管理人員的職務(wù)評審渠道。三是優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，深化工作品牌。團(tuán)屬青少年宮在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)團(tuán)屬青少年宮的“展示”和“體驗(yàn)”兩個(gè)方面的功能，發(fā)揮社會(huì)教育自主性、開放性等特點(diǎn)，強(qiáng)化團(tuán)屬青少年宮的展示功能，并借鑒體驗(yàn)教育的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化體驗(yàn)功能。四是建立數(shù)字團(tuán)屬青少年宮。在實(shí)體陣地的基礎(chǔ)上建設(shè)“數(shù)字青少年宮”，運(yùn)用新媒體，探索構(gòu)建融時(shí)尚性、趣味性、互動(dòng)性為一體的虛擬青少年宮活動(dòng)平臺。比如空中課堂、主題活動(dòng)、青少年維權(quán)、知識普及、陽光心語、家長學(xué)校、電子閱讀等多個(gè)領(lǐng)域。