山西省文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析
——基于發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

牛翠珍

（山西大同大學(xué)云岡學(xué)學(xué)院，山西大同 037009）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40 多年的快速發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)，轉(zhuǎn)入新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)階段。新階段必然呈現(xiàn)出新特征、新問(wèn)題，因此，必須用新方式、新方法來(lái)解決新問(wèn)題。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段的主要矛盾做出重大判斷，即主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而要解決這一矛盾，唯有以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，走高質(zhì)量發(fā)展的路徑，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。在國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的布局下，山西省的文化旅游業(yè)開(kāi)啟了提質(zhì)增效的新發(fā)展模式。

2019 年12 月山西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)從龍頭景區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、公共服務(wù)提升、服務(wù)要素優(yōu)化、市場(chǎng)環(huán)境提升、政策措施保障等六大行動(dòng)著手，全面優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，并提出到2022 年，讓文化旅游服務(wù)成為山西服務(wù)的重要代表[1]。而早在2018 年，新成立的山西省文化和旅游廳就將2019年確定為“全省旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，并將2019 年山西省第五次旅游發(fā)展大會(huì)主題確定為“全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平”[2]，這為全省文化旅游業(yè)指明了發(fā)展方向和路徑。旅游服務(wù)質(zhì)量提升是山西省文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心所在，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，研究山西省文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一新課題，對(duì)山西省未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。2020 年5月，習(xí)近平總書(shū)記在時(shí)隔三年后再次赴山西考察，強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上要邁出更大步伐，這為山西省文化旅游注入了一劑強(qiáng)心劑，更堅(jiān)定了山西文化旅游業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

一、上海、杭州文化旅游業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)

上海和杭州是我國(guó)較早關(guān)注旅游服務(wù)質(zhì)量的城市。上海于1994年就認(rèn)識(shí)的到作為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)行業(yè)——旅游業(yè)會(huì)成為20世紀(jì)末全球第一大產(chǎn)業(yè)，中國(guó)作為旅游目的地大國(guó)，服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，[3]2010年上海市啟動(dòng)“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”。2014 年上海發(fā)布全國(guó)首個(gè)旅游服務(wù)質(zhì)量指數(shù)，運(yùn)用更完善、更科學(xué)的指數(shù)體系，不僅評(píng)價(jià)了旅游服務(wù)質(zhì)量，而且有助于查找整個(gè)行業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的有效提升，從而提高上海旅游服務(wù)在海內(nèi)外的認(rèn)同度和知名度[4]。

杭州市政府早在1992年就將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總計(jì)劃，進(jìn)入新千年后，從旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)等方面著力實(shí)施“杭州牌”的旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，以產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際化提升旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，走出了城市旅游發(fā)展的“杭州模式”[5]。在2018 文旅融合元年，杭州開(kāi)展了“杭州優(yōu)質(zhì)旅游計(jì)劃”的認(rèn)定工作，為樹(shù)立杭州優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌提供了有力的實(shí)踐基礎(chǔ)，更為滿足人們對(duì)“美好生活”的需要提供了支撐[6]。

上海和杭州旅游服務(wù)質(zhì)量的管理經(jīng)驗(yàn)為國(guó)內(nèi)其他城市旅游服務(wù)質(zhì)量的提升蹚出了新路，樹(shù)立了標(biāo)桿。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑啟示

（一）跨界融合保障了旅游業(yè)的高質(zhì)量供給 跨界融合是文化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口之一，是經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、消費(fèi)升級(jí)化的必然選擇，更是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。旅游企業(yè)通過(guò)跨界融合，在技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，從而孕育出很多新業(yè)態(tài)、新模式。

自1994 年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，28 年來(lái)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021 年12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長(zhǎng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。[7]互聯(lián)網(wǎng)的普及催生了大量的OTA 平臺(tái)，人們出游的選擇方式也隨之發(fā)生改變。作為我國(guó)領(lǐng)先的在線旅游服務(wù)平臺(tái)，上海的攜程旅行網(wǎng)成功地整合了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)旅行社業(yè)，為近3億客戶提供全方位旅行服務(wù)，強(qiáng)大的售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)保障了客戶的旅游體驗(yàn)，融合發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游市場(chǎng)的新需求提供了保障。

在攜程總部大堂內(nèi)的歷史墻上，展示了自1999年創(chuàng)建以來(lái)至今23年的成長(zhǎng)歷程。在23年的發(fā)展歷程中，攜程開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的融合發(fā)展模式，率先實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨界的整合，在機(jī)票+酒店的預(yù)定服務(wù)模式、“鼠標(biāo)+水泥”的盈利模式、基于GPS 定位+移動(dòng)互聯(lián)+LBS技術(shù)的服務(wù)管理模式、攜程+航空公司+銀行的異業(yè)合作營(yíng)銷(xiāo)模式等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，也為中國(guó)在線旅游服務(wù)商的發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿。[8]

作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，大量OTA 平臺(tái)的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)，順應(yīng)了趨勢(shì)，引領(lǐng)了潮流，在自身融合發(fā)展的創(chuàng)新模式中為文化旅游市場(chǎng)的高效供給創(chuàng)造了可能，也為文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

如果說(shuō)攜程的融合發(fā)展模式僅為中國(guó)的在線旅游服務(wù)商提供了發(fā)展的思路，上海旅游集散中心則是從宏觀上，為文化旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市整體服務(wù)功能上發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用。面對(duì)旅游市場(chǎng)散客和自由行的持續(xù)增長(zhǎng)，上海于1998 年5 月成立了國(guó)內(nèi)第一家集客流和信息流集散功能為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)——上海旅游集散中心。作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的一部分，旅游集散中心在改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。首先，它有機(jī)融合了旅行社和客運(yùn)交通兩大行業(yè)，充分利用兩大行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又避免了兩大行業(yè)不利于發(fā)展旅游的劣勢(shì)，使得游客既可直達(dá)旅游目的地，特別是遠(yuǎn)郊的旅游景點(diǎn)，又可滿足自由、隨意、個(gè)性化的旅游需求；[9]其次，充分整合周邊的旅游資源和旅游信息，為游客提供“一站式”服務(wù)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)拓展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)；最后，在區(qū)域合作上，與南京、杭州、蘇州、無(wú)錫等城市的集散中心共同搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、互送客源、互為營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)啟了江浙滬三地旅游合作的發(fā)展新模式。

（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)加深了游客的高質(zhì)量體驗(yàn) 旅游是新時(shí)代人民美好生活和精神文化需求的重要內(nèi)容，旅游服務(wù)貫穿于整個(gè)旅游活動(dòng)中，是人們感受旅游質(zhì)量和旅游幸福感的重要依托。在文旅融合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高質(zhì)量的旅游服務(wù)、高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)是其內(nèi)在要求。因此，旅游服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，必須不斷地與時(shí)俱進(jìn)，不斷地滿足新時(shí)代下旅游的新需求，讓游客從旅游體驗(yàn)中獲得幸福感。

上海的地標(biāo)之一——東方明珠塔，是集現(xiàn)代力學(xué)、美學(xué)、高科技體驗(yàn)為一體的高約468 米的建筑，作為全國(guó)旅游熱點(diǎn)之一，東方名珠塔以其豪華的現(xiàn)代設(shè)施、獨(dú)特的觀景體驗(yàn)和人性化的服務(wù)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，在2007 年被原國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)首批5A 級(jí)旅游景點(diǎn)。每秒5 米的豪華電梯、懸空于立柱之間的世界首部360 度全透明觀光電梯、263 米高的懸空觀光廊，讓游客充分領(lǐng)略現(xiàn)代化技術(shù)帶來(lái)的無(wú)限風(fēng)光；零米大廳的“上海城市歷史發(fā)展陳列館”再現(xiàn)了老上海的生活場(chǎng)景及開(kāi)埠以來(lái)的歷史；旅游紀(jì)念品、旋轉(zhuǎn)餐廳和科幻城豐富了東方明珠塔的業(yè)態(tài)；可選擇的多種門(mén)票套餐滿足了游客異質(zhì)化的旅游需求；年接待游客突破千萬(wàn)人次及超過(guò)100 億的營(yíng)業(yè)收入[10]彰顯著東方明珠作為一流景區(qū)的美譽(yù)度。今天的東方明珠塔已躋身世界著名旅游景點(diǎn)行列，從一個(gè)傳統(tǒng)封閉型的景點(diǎn)華麗轉(zhuǎn)身成為城市會(huì)客廳、文化娛樂(lè)旅游綜合體和城市的文旅新地標(biāo)。[11]盡管存在客流巨大的壓力，但通過(guò)嚴(yán)格流量管控、規(guī)范服務(wù)管理及高效維持旅游秩序等措施，有效提高了游客游覽體驗(yàn)度。

（三）品牌鑄造走出了文化特色之路 山西星級(jí)酒店經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了一些成就，但與國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，仍存在短板，表現(xiàn)在開(kāi)放能力不足、接待能力低下、酒店品牌發(fā)展緩慢等方面。星級(jí)酒店是旅游產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，在現(xiàn)代旅游需求升級(jí)的前提下，縱然有游客消費(fèi)偏好的改變，但星級(jí)酒店自身的發(fā)展沒(méi)有跟上現(xiàn)代消費(fèi)新理念，導(dǎo)致其發(fā)展陷入了困境。

總部位于杭州的君瀾酒店集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已躋身中國(guó)飯店集團(tuán)10 強(qiáng)和全球酒店集團(tuán)60強(qiáng)，植根于中國(guó)文化內(nèi)涵，集團(tuán)從名稱的選取到發(fā)展戰(zhàn)略的制定，從獨(dú)特的建筑風(fēng)格到個(gè)性化的專(zhuān)屬服務(wù)，從特色主題產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)到休閑生活的打造，無(wú)一不彰顯了中國(guó)元素和中國(guó)文化。君瀾集團(tuán)依托對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的深入了解和準(zhǔn)確把握，以文化鑄品牌，以品質(zhì)贏市場(chǎng)，以“真正的度假，在君瀾”為口號(hào)，以打造具有中國(guó)文化魅力的飯店品牌為目標(biāo)，塑造了一個(gè)高端民族酒店品質(zhì)生活的度假休閑新空間[12]。

（四）科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的服務(wù)功能

散客時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)城市的公共服務(wù)提出了新要求，運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)手段，整合旅游信息，形成大數(shù)據(jù)分析，在為游客提供服務(wù)、改善游客體驗(yàn)的同時(shí)，也為行業(yè)主管部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)支持，最終提高旅游行業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。智慧旅游大平臺(tái)的建設(shè)，也是推動(dòng)旅游供給側(cè)改革、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的必然選擇。而科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)體系的構(gòu)建是智慧旅游平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。

浙江省于2015 年6 月在全國(guó)率先啟動(dòng)旅游統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)，依托浙江旅游職業(yè)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)力量，成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——浙江省旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心，將“旅游業(yè)增加值占GDP 的比重”這一指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一系列的頂層設(shè)計(jì)和制度安排保障了旅游統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。在具體統(tǒng)計(jì)工作中，以基層的縣級(jí)為試點(diǎn)，明確了旅游統(tǒng)計(jì)的范圍，形成了旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)名錄庫(kù)，將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)從“行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”轉(zhuǎn)型為全域旅游的“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”，為構(gòu)建全域旅游背景下的旅游統(tǒng)計(jì)工作打下基礎(chǔ)；在產(chǎn)業(yè)測(cè)算工作中，旅游部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)緊密合作，在穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)測(cè)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系接軌的同時(shí)，增加發(fā)布“旅游業(yè)增加值”“旅游業(yè)增加值占GDP 的比重”“旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)”“旅游業(yè)總產(chǎn)出”等產(chǎn)業(yè)測(cè)算指標(biāo)，呼應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)的全域化發(fā)展格局。在數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究方面，旅游統(tǒng)計(jì)工作既要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性，還要有非常完善的數(shù)據(jù)服務(wù)，即利用現(xiàn)有的海量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依托高校、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，分析旅游業(yè)宏觀與微觀、現(xiàn)狀與趨勢(shì)、定量與定性、總量與結(jié)構(gòu)等，向政府和行業(yè)主管部門(mén)提出務(wù)實(shí)的政策建議，為旅游企業(yè)和旅游投資機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。[13]

面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)融合加速、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度加大的現(xiàn)實(shí)，浙江省率先開(kāi)展旅游統(tǒng)計(jì)改革，建立了一套較為科學(xué)合理的新的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和測(cè)算方案，為全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)體系改革提供了可借鑒的藍(lán)本。

（五）品質(zhì)化推動(dòng)了高質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展 景區(qū)品質(zhì)的提升，既是景區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本需要。在當(dāng)今消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求市場(chǎng)中，高品質(zhì)更是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

杭州千島湖景區(qū)是1959 年建設(shè)新安江水電站而形成的人工湖泊，水域面積500 多平方公里，從1982年起開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)了30多年的摸索和努力，現(xiàn)已成為浙江旅游的標(biāo)桿和典型，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，千島湖所在的淳安縣也榮獲首批“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”[14]、第二批“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”[15]和第三批國(guó)家級(jí)“生態(tài)示范區(qū)”[16]等稱號(hào)。

當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)立足自身特色，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，為杭州打造全域旅游示范區(qū)提供了有益探索。一是圍繞六大要素，做大做強(qiáng)旅游?！拌F公機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)）交通便捷，住宿選擇多樣性，游覽景點(diǎn)眾多，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保，工藝和土特產(chǎn)品種豐富，娛樂(lè)方式休閑多樣。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記的“兩山”理論在這里得到了全面詮釋。573 平方公里的水域常年保持國(guó)家一級(jí)水體標(biāo)準(zhǔn)，天然礦泉水“農(nóng)夫山泉”就取自千島湖；植被覆蓋率達(dá)95%以上，含有大量對(duì)人體健康極有益處的負(fù)氧離子，被譽(yù)為“天然氧吧”；各景點(diǎn)生活污水處理率達(dá)到100%。千島湖30 多年的旅游開(kāi)發(fā)中，其水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境始終保持如初，這推動(dòng)了全域旅游的可持續(xù)發(fā)展。[17]三是充分挖掘文化內(nèi)涵，將文化、自然景觀和旅游深度融合。鎖的世界——鎖島，建有開(kāi)心鎖、智慧鎖和十二生肖鎖廣場(chǎng)，展示了中國(guó)博大精深的鎖文化；鳥(niǎo)的樂(lè)園——鳥(niǎo)島，讓游人置身在鳥(niǎo)的世界中，感受回歸大自然的淳樸和原始；奇石島采集了全國(guó)各地不同形態(tài)的名石,讓游人領(lǐng)略高尚的藝術(shù)造型；魚(yú)樂(lè)橋集觀魚(yú)、戲魚(yú)和水上交通于一體，讓游人在游步道中盡享戲魚(yú)之樂(lè)；婚紗攝影基地成為年輕一族青睞的幻美勝境。在這里文化和自然的渾然一體，為文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展提供了資源條件。

三、山西文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

山西省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，文化旅游業(yè)的地位與作用日益凸顯，文旅融合為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，山西省旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游接待設(shè)施不斷完善，文化旅游產(chǎn)品逐漸豐富，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也在不斷推進(jìn)中，但占人民群眾對(duì)旅游的美好期待而言，尚有較大差距。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的文化旅游業(yè)已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需求端消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)追求更趨文化性，消費(fèi)行為更富個(gè)性化，旅游日漸成為人們的新生活方式，又正值數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化和旅游融合發(fā)展的新時(shí)代，新的消費(fèi)模式疊加時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)文化旅游業(yè)必須以自身的實(shí)力來(lái)回應(yīng)新時(shí)代的主旋律。政府、行業(yè)和企業(yè)如何迎接旅游高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，這是擺在每一個(gè)旅游人面前的一大課題。

（一）科學(xué)定位政府角色 面對(duì)山西文化旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，旅游行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)，但針對(duì)山西文化旅游企業(yè)普遍規(guī)模不大、缺乏品牌的現(xiàn)實(shí)情況，主管部門(mén)應(yīng)更多地扮演好“規(guī)劃者”、“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的角色，既要科學(xué)合理地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要在政策和觀念上引導(dǎo)、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，形成品牌優(yōu)勢(shì)，如召開(kāi)行業(yè)專(zhuān)題研討會(huì)、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者研究企業(yè)品牌化發(fā)展、開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班培養(yǎng)行業(yè)精英人才、鼓勵(lì)旅游企業(yè)“走出去”與同行業(yè)優(yōu)秀代表交流和學(xué)習(xí)、建立企業(yè)投融資的保障機(jī)制、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等。通過(guò)為企業(yè)搭建多方戰(zhàn)略合作平臺(tái)，提升整個(gè)旅游行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，引領(lǐng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)突破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從宏觀角度看，由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，文化旅游企業(yè)的發(fā)展也一定程度代表了一個(gè)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境。因此，從政府的角度，應(yīng)該看到文化旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的帶動(dòng)性，行動(dòng)上要支持行業(yè)走向成熟，觀念上轉(zhuǎn)變理念，要跳出傳統(tǒng)的監(jiān)管思維，向“引導(dǎo)”和“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。

（二）不斷提升旅游公共服務(wù)設(shè)施功能 2019 年11月，國(guó)家文旅部正式批準(zhǔn)山西成為全國(guó)第8個(gè)省級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。[18]山西打造全域旅游示范區(qū)的過(guò)程中，建設(shè)城市旅游公共服務(wù)體系的重要性日益突顯。[19]作為旅游公共服務(wù)體系中重要的一項(xiàng)內(nèi)容——旅游集散中心，山西省的建設(shè)卻相對(duì)處于劣勢(shì)，其綜合服務(wù)體系功能欠缺、優(yōu)勢(shì)不足，亟需吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待能力，拓展旅游服務(wù)功能，進(jìn)一步改善山西旅游市場(chǎng)環(huán)境。

第一，成立山西省旅游集散中心，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，初期政府和企業(yè)共同建設(shè)，但在后期運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)應(yīng)成為運(yùn)營(yíng)的主體，這一方面幫助政府扮演好“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的角色，另一方面也促使集散中心真正發(fā)揮功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，鑒于集散中心屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，政府在集散中心的運(yùn)營(yíng)中可以每年給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或政策支持。第三，結(jié)合區(qū)域的內(nèi)外交通、景點(diǎn)景區(qū)、商業(yè)空間等特點(diǎn)，可以形成“一主多副”的布局，建立旅游集散體系，減少游客與集散中心的空間成本，[20]提高集散中心的利用率。第四，與交通部門(mén)密切合作，依托綜合客運(yùn)樞紐打造旅游集散中心，完善旅游交通線路，同時(shí)也可分流和緩解熱點(diǎn)線路旅游高峰期的車(chē)流量和人流量。[21]第五，支持旅游集散中心建設(shè)旅游信息服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息的大“集散”，做好智慧化建設(shè)和服務(wù)，在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游者消費(fèi)行為變化的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）不斷推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 政府應(yīng)鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)不斷總結(jié)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法和服務(wù)質(zhì)量模式，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，助推文化旅游的精品化。將服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化結(jié)合起來(lái)，可以設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施，在遵照原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)實(shí)踐再創(chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)；[22]促進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與信息技術(shù)、數(shù)字化、區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)的融合，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。[23]通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，提高企業(yè)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)山西旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。

（四）建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)管理體制 隨著文化旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，越來(lái)越要求完善且科學(xué)準(zhǔn)確的旅游統(tǒng)計(jì)來(lái)佐證旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)更便于管理部門(mén)科學(xué)預(yù)測(cè)旅游需求，從而更精準(zhǔn)地出臺(tái)政策。

一是與統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)密切配合，建立旅游統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作力量；二是明確旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，針對(duì)山西旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)邊界，制定出符合山西經(jīng)濟(jì)特色的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；三是在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及智慧旅游系統(tǒng)等現(xiàn)代新興統(tǒng)計(jì)工具，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，提高旅游統(tǒng)計(jì)的可信度；四是請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、學(xué)者等深入分析旅游統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題研究，為政府和旅游企業(yè)的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)功能。

（五）充分激發(fā)文化旅游的消費(fèi)力 文化是一個(gè)民族生生不息的精神力量，文化的傳承就是這種精神力量的彰顯，在文化傳承中不斷地了解文化，從而產(chǎn)生對(duì)文化深深的自信。

山西是中國(guó)歷史上最早開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一，有悠久的歷史、豐富的物產(chǎn)資源、優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)、光榮的愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)，留存下來(lái)的歷史文化、紅色文化、美食文化、民俗文化、非遺文化等讓山西成為一座文化的“富礦”，文化旅游業(yè)的發(fā)展為山西文化找到了傳承和發(fā)揚(yáng)的路徑。如何讓優(yōu)質(zhì)的文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，[24]是每一個(gè)山西人需要思考的問(wèn)題。

立足于山西文化資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)從以下方面著手：一是讓山西人深度了解自己的文化，認(rèn)識(shí)到中華民族的發(fā)展史上有著山西濃墨重彩的一筆，作為文化大省的山西是最有理由彰顯文化自信的，只有讀懂山西文化的精髓，才會(huì)熱愛(ài)它、傳承它。二是從供給端著手，讓承載著厚重歷史的文化用現(xiàn)代的理念展示出來(lái)，運(yùn)用新科技、新時(shí)尚、文化IP 等各種現(xiàn)代化方式，詮釋山西傳統(tǒng)文化，使文化走入生活，實(shí)現(xiàn)文化自身的價(jià)值。三是從需求端入手，引導(dǎo)和培養(yǎng)有文化消費(fèi)力的旅游者，面對(duì)優(yōu)秀的文化和優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，旅游者清晰的鑒別能力會(huì)倒逼文化旅游市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，從而真正實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省的目標(biāo)。[25]

結(jié)語(yǔ)

文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既是市場(chǎng)需求升級(jí)的必然要求，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)探索未來(lái)發(fā)展方向的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)。發(fā)展沒(méi)有止境，只有不斷地汲取自我發(fā)展的能量，內(nèi)化為自身強(qiáng)大的動(dòng)力，才能增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)外界不確定性的能力。通過(guò)剖析發(fā)達(dá)地區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其在跨界融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)、文化品牌鑄造、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)、景區(qū)品質(zhì)建設(shè)等方面著重發(fā)力，多管齊下，為文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。山西省文化旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合山西文化旅游市場(chǎng)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，依托文化資源優(yōu)勢(shì)和政策支持，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，在政府角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，就公共服務(wù)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游統(tǒng)計(jì)制度改革和文化消費(fèi)力培育等方面補(bǔ)齊短板，著力加快推進(jìn)山西文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正把文化旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。