從源頭推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估的思考

●陳萬(wàn)峰

為從源頭把好財(cái)政資金第一道關(guān)口，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，河南省鄭州市財(cái)政局創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算投入方式，做深做全事前績(jī)效評(píng)估，聚焦事前評(píng)估的新模式，明確事前評(píng)估范圍，明晰部門主體職責(zé)，探索評(píng)估模式，完善評(píng)估方式，深化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮評(píng)估撬動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)施項(xiàng)目政策全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，積極探索成本績(jī)效分析，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源配置，切實(shí)把好預(yù)算分配“第一道關(guān)口”，事前績(jī)效評(píng)估成效顯著。對(duì)2022年度市級(jí)擬新增263個(gè)專項(xiàng)資金，全面開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，預(yù)算總金額18.68億元。經(jīng)評(píng)估后，最終有106項(xiàng)予以立項(xiàng)，項(xiàng)目審減率59.7%；審定資金6.54億元，核減金額共12.14億元，核減率達(dá)64.9%，從源頭上減少不合理財(cái)政投入，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上。

一、明確評(píng)估范疇，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，加上實(shí)施新的減稅退稅緩稅政策，財(cái)政收支矛盾更加突出。鄭州市財(cái)政局在落實(shí)過(guò)“緊日子”的基礎(chǔ)上，既要精打細(xì)算，更要強(qiáng)化績(jī)效管理，大力推行事前績(jī)效評(píng)估，全面掌握預(yù)算部門組織管理和項(xiàng)目政策實(shí)施計(jì)劃等情況，剔除不具備條件、預(yù)算不合理、目標(biāo)不明確、預(yù)期效益不明顯的政策項(xiàng)目，擠出多余水分，有效保證項(xiàng)目政策的順利實(shí)施，一定程度上解決資金滯留、沉淀和支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，注重從源頭防控財(cái)政資源配置的低效無(wú)效，從而合理安排預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。

（一）明確評(píng)估項(xiàng)目政策范圍

全面推行事前績(jī)效評(píng)估，2021年預(yù)算編制，在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，對(duì)500萬(wàn)元以上政策項(xiàng)目全部開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，政策項(xiàng)目246項(xiàng)，涉及資金159億元，最終審減資金56.8億元，審減率35.7%。2022年預(yù)算編制，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化融合，對(duì)新增重大政策項(xiàng)目或執(zhí)行期滿需要延續(xù)的，包括納入市級(jí)部門預(yù)算管理和各支出處室代編的處室?？钊考{入事前績(jī)效評(píng)估范圍，按照《鄭州市市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織開(kāi)展事前評(píng)估，確保事前績(jī)效評(píng)估全覆蓋。

（二）夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)

事前績(jī)效評(píng)估按照分級(jí)管理方式，統(tǒng)一在預(yù)算一體化系統(tǒng)中組織開(kāi)展，預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制新增項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化量化各項(xiàng)指標(biāo)，明確相應(yīng)目標(biāo)值；預(yù)算部門著重從項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等“五性”進(jìn)行評(píng)估；財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算部門開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估情況，視情安排新增項(xiàng)目預(yù)算，強(qiáng)化以事定費(fèi)、以實(shí)際需求和績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效意識(shí)，改變以往“拍腦袋決策”的預(yù)算分配固化模式，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性。

（三）實(shí)現(xiàn)績(jī)效和預(yù)算一體化發(fā)展

扎實(shí)全面推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，明確績(jī)效評(píng)估主體和涵蓋范圍，要求所有預(yù)算部門單位新增政策項(xiàng)目和政策執(zhí)行期滿需要延續(xù)的，全部實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，將事前績(jī)效評(píng)估工作要求和內(nèi)容作為2022年預(yù)算編制的組成部分，與部門預(yù)算編制通知、編制指南同步印發(fā)，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目預(yù)算和事前績(jī)效目標(biāo)同步編制、同步報(bào)送、同步審核、同步評(píng)估，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化發(fā)展，理順“花錢”與“辦事”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”，推動(dòng)績(jī)效關(guān)口前移，打破支出固化格局，讓預(yù)算資金優(yōu)先配置到立項(xiàng)充分、投入經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)合理、方案科學(xué)的項(xiàng)目上去，切實(shí)從源頭上推進(jìn)績(jī)效管理和預(yù)算一體化。

二、細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)把審核質(zhì)量

為提高評(píng)估審核質(zhì)量和時(shí)效，鄭州市財(cái)政局進(jìn)一步細(xì)化具體職責(zé)分工，不斷強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)性意識(shí)，嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)。

（一）壓實(shí)部門之間職責(zé)

明確預(yù)算部門、財(cái)政部門的職責(zé)分工，預(yù)算部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算部門申報(bào)的事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。圍繞“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，壓實(shí)預(yù)算部門申報(bào)責(zé)任，編制事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告，按程序報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審核，明確做全新增項(xiàng)目事前評(píng)估，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，制訂實(shí)施方案，科學(xué)選擇評(píng)估方式方法，做好資金測(cè)算，并上傳立項(xiàng)依據(jù)、目標(biāo)設(shè)置依據(jù)和完整版評(píng)估報(bào)告。按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)評(píng)估”，壓實(shí)財(cái)政部門的評(píng)估審核責(zé)任，財(cái)政支出處室會(huì)同績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)第三方提供的評(píng)估結(jié)論開(kāi)展復(fù)審，參考評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算，督促被評(píng)估單位落實(shí)整改意見(jiàn)。

（二）明晰財(cái)政內(nèi)部分工

明確評(píng)估過(guò)程中財(cái)政支出處室、績(jī)效評(píng)價(jià)中心的具體任務(wù)分工，對(duì)預(yù)算單位提供事前評(píng)估報(bào)告開(kāi)展審核，著重從項(xiàng)目政策立項(xiàng)依據(jù)是否充分，預(yù)期效益的可實(shí)現(xiàn)程度，項(xiàng)目政策技術(shù)方案是否完整、可行，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目要解決的問(wèn)題是否匹配，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否與項(xiàng)目高度相關(guān)，資金來(lái)源渠道是否明確，財(cái)政承受能力是否可行，預(yù)算編制依據(jù)是否充分，成本和產(chǎn)出是否經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行審核。財(cái)政支出處室側(cè)重立項(xiàng)必要性、資金測(cè)算準(zhǔn)確性、籌資合規(guī)性、財(cái)政支持方式科學(xué)性等方面審核。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心側(cè)重從投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、績(jī)效目標(biāo)合理性、預(yù)算編制科學(xué)性等方面進(jìn)行嚴(yán)格論證和審核，提出結(jié)果應(yīng)用建議，并及時(shí)反饋給預(yù)算部門組織落實(shí)整改。

（三）增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)性研究，預(yù)算部門對(duì)新增重大項(xiàng)目政策要充分考慮財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控，精準(zhǔn)搞好資金規(guī)模測(cè)算和績(jī)效目標(biāo)，提高財(cái)政政策效能?？茖W(xué)謀劃支出規(guī)模和政策力度，提前預(yù)估中長(zhǎng)期財(cái)政承受能力，提高政策與財(cái)政能力的匹配程度，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)重大政策項(xiàng)目的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。積極探索開(kāi)展部門整體支出、項(xiàng)目支出及重大政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，突出在前置關(guān)口發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)政策迭代優(yōu)化。經(jīng)事前績(jī)效評(píng)估，2022年市工業(yè)和信息化局國(guó)家（省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金由5800萬(wàn)元調(diào)整至2150萬(wàn)元、市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由500萬(wàn)元調(diào)整至223萬(wàn)元。

三、健全運(yùn)行機(jī)制，豐富評(píng)估方式

針對(duì)以往績(jī)效管理工作中存在的“部門冷、財(cái)政熱”“支出處室輕、績(jī)效處室重”等問(wèn)題，鄭州市財(cái)政局強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有效化解“冷熱、輕重”不均問(wèn)題，有效推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估。

（一）加強(qiáng)部門之間高效協(xié)同

明確預(yù)算部門和財(cái)政部門職責(zé)分工，主管部門負(fù)責(zé)制定年度部門的事前績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，指導(dǎo)預(yù)算單位配合開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，按程序報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行審核，針對(duì)審核提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，并按照規(guī)定公開(kāi)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用信息，督促落實(shí)事前評(píng)估改進(jìn)工作。市級(jí)部門根據(jù)情況，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估，根據(jù)需要邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與事前評(píng)估工作，所需經(jīng)費(fèi)由單位統(tǒng)籌公用經(jīng)費(fèi)和一般性項(xiàng)目支出解決。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、資金需求大的重點(diǎn)政策項(xiàng)目，在部門單位評(píng)估的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門視情獨(dú)立開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估，直接委托第三方開(kāi)展事前評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注申報(bào)政策項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性和籌資合規(guī)性，避免重大項(xiàng)目“拍腦袋”決策、匆忙上馬，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)。區(qū)分不同的事前績(jī)效評(píng)估范圍，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力打造多部門高效協(xié)同管理新局面。

（二）創(chuàng)新評(píng)估方式方法

積極探索拓寬事前績(jī)效評(píng)估新思路，搭建“部門單位評(píng)估+財(cái)政復(fù)核+財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估”的事前績(jī)效評(píng)估模式，完善績(jī)效評(píng)估審核方式，建立“1＋N＋X”審核模式，支出處室對(duì)部門提交的事前評(píng)估報(bào)告初審，績(jī)效評(píng)價(jià)中心重點(diǎn)復(fù)核，復(fù)核通過(guò)提交預(yù)算績(jī)效管理審核委員會(huì)，層層審核把關(guān)，切實(shí)提高審核評(píng)估質(zhì)量。在事前績(jī)效評(píng)估工作中堅(jiān)持做到“五查”，即：一查立項(xiàng)政策，根據(jù)政策判斷資金需求的迫切程度，對(duì)符合市政府重大決策部署及列入“大事清單”的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排預(yù)算。二查項(xiàng)目效益，預(yù)估項(xiàng)目實(shí)施是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境或可持續(xù)性等方面的顯著效益。三查績(jī)效目標(biāo)，與部門職責(zé)是否匹配，分析績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、完備性、規(guī)范性等。四查成本投入，從預(yù)期績(jī)效產(chǎn)出分析測(cè)算相應(yīng)的成本投入，加強(qiáng)成本管理和成本控制，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)力和預(yù)期績(jī)效進(jìn)行預(yù)算投入安排。五查支持對(duì)象，關(guān)注部門內(nèi)部、部門之間及政策支持對(duì)象是否存在重疊交叉。通過(guò)收集審核資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)展預(yù)評(píng)估和專家組評(píng)估意見(jiàn)等多種方式，重點(diǎn)評(píng)估政策項(xiàng)目“是否做”“成本值不值”“怎么做”“需多少資金”“能否達(dá)到預(yù)期”，確保評(píng)估方案和績(jī)效目標(biāo)最優(yōu)，提升項(xiàng)目入庫(kù)科學(xué)性。

（三）采用“二上二下”評(píng)估模式

結(jié)合2022年預(yù)算“二上”進(jìn)度，采用“財(cái)政+專家”的形式，從省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理績(jī)效專家?guī)熘杏嗅槍?duì)性地選取績(jī)效專家，借助專家智力資源，對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜的項(xiàng)目，邀請(qǐng)行業(yè)專家深度參與，對(duì)收集的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握政策，聚焦核心問(wèn)題，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、評(píng)估重點(diǎn)和方向進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步提高評(píng)估的專業(yè)性、權(quán)威性和公信力。按照支出處室對(duì)口預(yù)算單位業(yè)務(wù)分類劃分小組形式，由績(jī)效評(píng)價(jià)中心、績(jī)效管理處、預(yù)算處和績(jī)效專家組成評(píng)估審核小組，組織開(kāi)展評(píng)估審核，主要審核評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和完備性等方面，同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”的答辯，設(shè)置預(yù)算部門陳述環(huán)節(jié)，提高審核效率，實(shí)現(xiàn)從形式規(guī)范審核向內(nèi)容實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審核針對(duì)性。

四、充分研討決策，資金投向精準(zhǔn)有效

為充分發(fā)揮事前績(jī)效評(píng)估作用，保證預(yù)算編制科學(xué)更加合理，鄭州市財(cái)政局充分研討決策，確保資金投向投量更加精準(zhǔn)。

（一）全面論證研判

鄭州市財(cái)政局召集支出處室、績(jī)效評(píng)價(jià)中心和相關(guān)行業(yè)專家等人員進(jìn)行充分評(píng)估研討。首先，重點(diǎn)論證項(xiàng)目“該不該”“值不值”“怎么干”；其次，對(duì)項(xiàng)目資金和績(jī)效按照年度進(jìn)行縱向比較，或按照跨部門之間進(jìn)行橫向比較；第三，加強(qiáng)與審計(jì)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和關(guān)注的項(xiàng)目，認(rèn)為需進(jìn)一步加強(qiáng)的項(xiàng)目列入重點(diǎn)評(píng)估范圍，做到各有側(cè)重、互為補(bǔ)充；最后，著眼行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，理清思路，把準(zhǔn)方向，緊盯“評(píng)估實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，解決或回答什么問(wèn)題”這一核心，提高事前績(jī)效評(píng)估的精準(zhǔn)性和可用性。全面梳理分析，做到充分論證，綜合研判。

（二）精準(zhǔn)編制預(yù)算

事前績(jī)效評(píng)估是績(jī)效目標(biāo)管理的拓展與深化，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、匹配性問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，重點(diǎn)聚焦申報(bào)項(xiàng)目的投入經(jīng)濟(jì)性和籌資合規(guī)性，提高支付政策項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)性，從源頭把好資金使用關(guān)。圍繞落實(shí)黨中央決策部署提升財(cái)政效能，強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)算編制。2022年，鄭州市財(cái)政局開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，創(chuàng)新引入“雙線工作”法：一條線，開(kāi)展“走出去，看真實(shí)”活動(dòng)，組織相關(guān)人員深入項(xiàng)目單位、深入一線“看聽(tīng)學(xué)”，讓工作全程更可審核、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)；另一條線，變換思維“融進(jìn)來(lái)，看成本”，融入績(jī)效管理最核心的“成本效益分析”和“質(zhì)量結(jié)果導(dǎo)向”方法，提高財(cái)政部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施單位參與度，從源頭提高預(yù)算資金分配決策的科學(xué)性。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。為落實(shí)更加精準(zhǔn)的要求，鄭州市財(cái)政局提高政治站位，高位籌劃指導(dǎo)，認(rèn)真做好每個(gè)項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估，充分依托第三方專業(yè)意見(jiàn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資金測(cè)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)精準(zhǔn)發(fā)力，保障就業(yè)人才服務(wù)需求，提供基本公共服務(wù)。如鄭州市人力資源和社會(huì)保障局申報(bào)的市公共就業(yè)人才服務(wù)綜合市場(chǎng)業(yè)務(wù)配套項(xiàng)目資金2675.6萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)第三方嚴(yán)格測(cè)算及多方共同論證，從實(shí)施的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性和資金測(cè)算的準(zhǔn)確性等方面對(duì)項(xiàng)目年度預(yù)算安排數(shù)進(jìn)行分析研判，最終核定資金1675.6萬(wàn)元，壓減了1000萬(wàn)元。

五、加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，樹(shù)立績(jī)效先行導(dǎo)向

鄭州市財(cái)政局重視加大評(píng)估結(jié)果應(yīng)用力度，樹(shù)立績(jī)效優(yōu)先導(dǎo)向，發(fā)揮好“指揮棒”作用，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制管理基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)財(cái)政效能發(fā)揮。

（一）建立事前評(píng)估決策機(jī)制

將事前績(jī)效評(píng)估嵌入部門預(yù)算決策過(guò)程，與預(yù)算申報(bào)、審核和批復(fù)相銜接，實(shí)現(xiàn)“先評(píng)估再?zèng)Q策，先評(píng)估再入庫(kù)”，避免“預(yù)算預(yù)算胡編亂算”現(xiàn)象，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性。落實(shí)預(yù)算部門的主體責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目事前評(píng)估全覆蓋，并嚴(yán)格落實(shí)“隨申報(bào)、隨評(píng)估、隨入庫(kù)”。評(píng)估模式上，將集中評(píng)估變?yōu)椤俺墒煲粋€(gè)項(xiàng)目、申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目、評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目”，緩解集中評(píng)估給預(yù)算部門帶來(lái)的工作壓力，給預(yù)算部門開(kāi)展評(píng)估工作更大的靈活處理空間。在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方式上，由以往直接作為預(yù)算批復(fù)的依據(jù)變?yōu)檫M(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的依據(jù)，完善項(xiàng)目庫(kù)管理和入庫(kù)評(píng)審機(jī)制。在評(píng)估結(jié)論上，除定性意見(jiàn)外，還應(yīng)對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行量化打分。

（二）強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

嚴(yán)格落實(shí)反饋整改和信息公開(kāi)機(jī)制，督促被評(píng)估單位限期整改，形成“反饋、整改、提升”的良性循環(huán)。財(cái)政部門以反饋函的形式，下達(dá)評(píng)估結(jié)果反饋審核意見(jiàn)告知函，提醒督促預(yù)算部門單位修改完善事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告，按規(guī)定時(shí)間組織整改后報(bào)送財(cái)政部門。事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果分為“建議予以支持”“建議調(diào)整完善后予以支持”“建議部分支持”“建議不予支持”。事前評(píng)估結(jié)果是預(yù)算部門單位項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算申請(qǐng)的必要條件，實(shí)行項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算申請(qǐng)掛鉤。評(píng)估結(jié)果評(píng)定等級(jí)為“優(yōu)”的，可直接進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)編制部門預(yù)算；評(píng)定等級(jí)為“良”“中”的，經(jīng)整改完善后方可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)編制部門預(yù)算；評(píng)定等級(jí)為“差”的，不得進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)編制預(yù)算；且對(duì)評(píng)定等級(jí)為“中”“差”的，要及時(shí)跟蹤政策調(diào)整、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算，切實(shí)優(yōu)化資金配置，提高預(yù)算管理水平。

（三）注重評(píng)估結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向

堅(jiān)持把事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目入庫(kù)以及編制預(yù)算的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)重疊交叉、功能相近、碎片化項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)經(jīng)評(píng)估建議不予支持的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)、不納入預(yù)算安排，切實(shí)提升結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向性。市級(jí)部門用足用好評(píng)估結(jié)果，應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善政策，改進(jìn)管理，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，推動(dòng)預(yù)算從“被動(dòng)買單”到“主動(dòng)謀劃”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增項(xiàng)目實(shí)施中期跟蹤評(píng)估，提升政策效能和資金效益。

（四）強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先理念

為了讓每一分財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，鄭州市財(cái)政局堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，突出強(qiáng)化資金投入的成本效益、資金來(lái)源渠道的合規(guī)性和其他渠道資金匹配能力，切實(shí)從源頭把牢事前評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核質(zhì)量，提升財(cái)政資金支出使用效益。在財(cái)政收支壓力劇增情況下，預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，并把績(jī)效作為項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)。按照“績(jī)效先行”的原則，事前評(píng)估是項(xiàng)目入庫(kù)的先決條件，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是預(yù)算編制的前置條件，為從源頭做好績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)把績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。2022年該局組織對(duì)市本級(jí)部門申報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全面審核，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)部門和單位報(bào)送的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行線上審核，共審核1483個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及90個(gè)部門整體績(jī)效目標(biāo)，覆蓋市本級(jí)資金安排的所有項(xiàng)目。經(jīng)審核后，最終有1290個(gè)項(xiàng)目予以安排預(yù)算資金，合并、削減或取消項(xiàng)目200余項(xiàng)，審定資金555.1億元，審減預(yù)算約200億元，全面提升績(jī)效目標(biāo)管理水平。通過(guò)一系列行之有效的措施手段，牢固樹(shù)立“績(jī)效優(yōu)先”思維，擰緊了預(yù)算的“水龍頭”。堅(jiān)持無(wú)績(jī)效不進(jìn)庫(kù)，績(jī)效差不安排預(yù)算，有效增強(qiáng)了項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的科學(xué)性。

六、發(fā)揮評(píng)估撬動(dòng)作用，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)圍提質(zhì)

鄭州市財(cái)政局牢牢把握事前績(jī)效評(píng)估的撬動(dòng)作用，以事前績(jī)效評(píng)估為引領(lǐng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探索開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效分析，不斷推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)圍提質(zhì)。

（一）深化事前績(jī)效評(píng)估效能

推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估深化應(yīng)用，建立“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)開(kāi)展論證；誰(shuí)分配預(yù)算，誰(shuí)開(kāi)展評(píng)估”的機(jī)制，理順項(xiàng)目和資金預(yù)算的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。各部門單位要進(jìn)一步理順項(xiàng)目和預(yù)算的關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)有的項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)審，統(tǒng)籌各類研究、論證工作，加強(qiáng)項(xiàng)目政策的可行性研究、成本效益分析，明確人大監(jiān)督、政協(xié)參與、公眾參與等方面的要求。

（二）建立全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

以事前績(jī)效評(píng)估為抓手，探索推動(dòng)滾動(dòng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，做好跨部門、跨業(yè)務(wù)的項(xiàng)目需求統(tǒng)籌審核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管，事后績(jī)效評(píng)價(jià)上一年度的預(yù)算資金，審查財(cái)政資金實(shí)際使用效益；事中績(jī)效監(jiān)控當(dāng)年的預(yù)算資金，審查財(cái)政資金規(guī)范有效執(zhí)行情況；事前績(jī)效評(píng)估下一年度的預(yù)算資金，審查財(cái)政支出決策情況，滾動(dòng)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，對(duì)重大政策項(xiàng)目探索開(kāi)展全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，從“塊式管理”向“鏈?zhǔn)焦芾怼鞭D(zhuǎn)變，圍繞政策項(xiàng)目實(shí)施周期，制定“戰(zhàn)略+年度”兩套績(jī)效目標(biāo)，一套戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)應(yīng)政策期規(guī)劃和總資金，一套項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)應(yīng)具體資金使用和執(zhí)行。完善預(yù)算分年度安排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算跨年度平衡。拓展延伸績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條，從注重單個(gè)項(xiàng)目、單一年度實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向跨年度全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)，為中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施提供支撐。

（三）探索全成本預(yù)算績(jī)效管理

事前績(jī)效評(píng)估深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，建立“自上而下逐級(jí)分解、自下而上逐級(jí)匯總，滾動(dòng)推進(jìn)和適時(shí)退出”的事前績(jī)效評(píng)估管理模式，逐步完善形成“對(duì)象全覆蓋、格局全方位、內(nèi)容全過(guò)程、制度有創(chuàng)新”的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)全成本預(yù)算績(jī)效管理，探索運(yùn)用成本效益分析開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，突出成本、質(zhì)量和效益，硬化責(zé)任約束，將全成本和成本效益等績(jī)效信息融入績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展事前評(píng)估、事中監(jiān)控考核和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，形成預(yù)算編制環(huán)節(jié)核成本、執(zhí)行環(huán)節(jié)控成本、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)考成本等具體制度。從公共服務(wù)領(lǐng)域選準(zhǔn)項(xiàng)目試點(diǎn)，探索全成本預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用效益的綜合分析，科學(xué)推動(dòng)全成本預(yù)算績(jī)效分析，著力推行以事前績(jī)效評(píng)估為引領(lǐng)，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全公開(kāi)”的預(yù)算績(jī)效管理，不斷豐富拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度，奮力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)圍提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷提升財(cái)政支出效率和資金績(jī)效，提高政府的治理效能。