山東農村基層干部素質提升教育創(chuàng)新實踐研究

李向榮，姜居波

(1.山東開放大學，山東 濟南 250014；2.山東教育電視臺，山東 濟南 250002)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家發(fā)展農村經濟的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興是實現我們中華民族偉大復興的一項重大任務。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興，人才先行。近年來，國家非常重視農村人才的教育與培養(yǎng)，各級政府與教育機構也積極投入大量資金，進行各種模式的實踐探索，取得了可喜的效果。特別值得稱道的是，國家開放大學的“一村一名大學生”教育項目獲得聯(lián)合國教科文組織哈馬德·本·伊薩·哈利法國王2020年度教育信息化獎。[1]該獎項是聯(lián)合國系統(tǒng)內教育信息化最高獎項，2020年該獎項的主題是利用人工智能保障學習的連續(xù)性和質量，其目的是通過數字化學習資源的建設與推廣，創(chuàng)造更多的學習機會，以保障和提高邊遠地區(qū)農村學員的學習質量?！耙淮逡幻髮W生”項目是利用人工智能技術推進教育創(chuàng)新的典型案例，是數十年來國家開放大學堅持面向鄉(xiāng)村振興辦學成果的體現，是中國教育信息化、鄉(xiāng)村人才教育振興的代表，為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中優(yōu)質教育貢獻了中國方案。

山東是經濟和教育大省，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，對提升農村基層干部素質也進行了大膽的嘗試和改革。為提高農村基層干部隊伍的綜合素質和履職能力，2015年山東省委組織部、省教育廳等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農村和城市社區(qū)基層干部專科學歷教育實施素質提升工程的意見》,在農村基層干部中開展?？茖W歷教育，實施素質提升工程，學員學費由山東省政府財政支付。該工程依托遠程教育網絡平臺，由山東開放大學具體承辦教育教學工作，招收45周歲以下，具有普通高中、中等職業(yè)教育學歷或同等學力的農村和城市社區(qū)“兩委”成員為主體的基層干部。截至目前，山東省已有近2萬名農村基層干部畢業(yè)生，農村基層干部基本素質得到極大提高，帶領農民發(fā)家致富的能力顯著增強，真正為廣大農村培養(yǎng)了留得住有理想有才能的大批大學生。[2]

山東省農村基層干部專科學歷教育素質提升工程實施以來，許多專家學者及教師高度關注該工程，并對該工程的實施過程、教學模式、教學效果等進行了研究。王光麗重點分析了山東省農村基層干部專科學歷教育素質提升工程面臨的問題及對策[3]，湯婷側重研究了農村基層干部?？茖W歷教育素質提升工程教學方面的改革[4]，薛仁喜從服務區(qū)域經濟發(fā)展方面對農村基層干部?？茖W歷教育素質提升工程進行了分析[5]，莊維平總體評價了農村基層干部?？茖W歷教育素質提升工程人才培養(yǎng)質量[6]，等等。在借鑒前人的基礎上，筆者重點分析山東省農村基層干部?？茖W歷教育素質提升工程開展遠程教學的創(chuàng)新與實踐。

二、教學模式創(chuàng)新與實踐

由于農村基層干部一般年齡偏大，學習和接收基礎理論知識的能力稍弱，同時他們承擔了大量農村基層和行政村管理工作，工學矛盾突出，長期脫產學習以及全日制大學生的教學計劃和學習方法不適合他們。因此只能根據他們的年齡特點、知識層次和工作特性制定適合他們的教學計劃和教學方法。山東開放大學在進行充分論證的基礎上，充分利用開放大學網絡平臺優(yōu)勢，采用新的教學模式，在部分傳統(tǒng)課堂面授的基礎上，聘請專家教授進行網絡視頻直播課程，同時讓學員通過線上平臺數字化學習資源進行自學，以及在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展示范基地進行實踐教學三者結合的新模式。

(一)加大教師培訓力度，提升教育教學水平

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，是提高教育質量的關鍵。山東開放大學從教師選聘、教師培訓和教師管理等關鍵環(huán)節(jié)入手，注重結構優(yōu)化和教師素質能力提升，形成了符合教學實際、教學效果高效的專兼職教師隊伍。

面授集訓是確保農村基層干部?？茖W歷教育教學質量的關鍵環(huán)節(jié)。為確保面授集訓效果，山東開放大學加強對縣市區(qū)各教學班級授課教師的培訓力度，每學期開學前組織授課教師進行集中培訓。針對農村基層干部學歷教育學員的特點，就教學形式、教學方法和教學內容進行培訓研討。成立了由省市縣三級教師參加的教學團隊，建立了課程教學的教師QQ群和微信群等，方便教師隨時隨地交流教學經驗，研討教學內容。

(二)改革創(chuàng)新教學模式，優(yōu)化教育方式方法

農村基層教育資源相對不足，學員學習基礎較差，理論知識欠缺，但他們具有豐富的實踐經驗。根據這些特點，學校對課程體系、教學內容進行改革，改變過去強調學科體系和內容系統(tǒng)性的狀況，努力將理論知識融入實踐教學。針對農村電子商務基礎薄弱、服務平臺水平低、電子商務人才缺乏等問題，開設了農村電子商務課程，普及電子商務知識和技能，培養(yǎng)提高基層學員運用互聯(lián)網的能力。結合學員的接受能力與學習能力，積極倡導全過程的“案例”教學。

在加強線上線下教學的基礎上，充分考慮專業(yè)和基層干部學員實際，積極探索“實踐基地+教學”模式，注重培養(yǎng)學員的綜合應用能力和創(chuàng)新能力。山東開放大學指導各地教學單位選建實踐教學基地，特別是種植、養(yǎng)殖、加工、物流、商貿或基層治理等先進典型。學員在教師指導下，到學校確定的實踐教學基地進行實踐學習，包括參觀學習、操作實訓等。

(三)科學制定教學規(guī)范，確保教學有序開展

為落實好各個教學環(huán)節(jié)，確保教學質量，山東開放大學制定了一整套科學、合理、高效的課程教學規(guī)范，保證了穩(wěn)定有序的教學秩序，形成了良好的運行機制。

一是加強課程團隊建設。各市、縣(區(qū))教學單位，選聘有經驗的教師組建課程教學團隊。各教學團隊集體備課，群策群力，經常性開展教研活動，隨時掌握學員的學習情況，發(fā)現、研討、解決存在的問題，有針對性地開展各項教學活動。

二是改革創(chuàng)新授課方式。各縣(區(qū))教學單位授課教師嚴格按照教學安排，充分發(fā)揮信息技術的作用，認真?zhèn)湔n，采用多媒體課件開展教學。靈活運用專題講座、案例教學、實踐教學、 基地實訓等形式，增強面授集訓的針對性、實效性。集中面授教學強化學習紀律，注重課堂師生互動，讓課堂教學生動活潑，激發(fā)學員的學習興趣，提高學習效率，保證面授效果，讓學生學會、學好，強化理論與實踐深度融合，既學知識更學經驗，突出能力訓練和學以致用。

(四)加強網絡資源建設，強化遠程自主學習

山東開放大學為基層干部學員創(chuàng)建了專屬網絡學習平臺——農村基層干部學習網，建設了豐富的數字化學習資源。2017年，農村基層干部學歷教育平臺納入中共山東省委組織部主辦的“燈塔—黨建在線”網絡平臺。

在充足數字化學習資源的基礎上，學員通過網絡進行遠程自學，這是學員開展學習的常態(tài)化方式。學員根據個人工作和生活實際自主安排。自學主要包括兩方面內容：一是根據教學進度安排，認真學習教材內容，并按要求進行深入思考和拓展閱讀；二是訪問“山東基層干部學習網”(網址：http://jcgb.sdtvu.com.cn)，在線學習相關課程的視頻課件和文本資源。通過自學，全面掌握每門課程的知識體系和應用技能。學習課時不少于教學計劃規(guī)定的教學課時。同時，建立學習小組“助學”。按行政區(qū)劃將每個班級的學員劃分為3個學習小組，每個學習小組明確組長、副組長各一名，負責組織本組學員參與集中輔導、日常網絡自學、互助交流等日常教學活動，形成良好的學習氛圍。

全省各教學點均安排班主任和課程輔導教師，經常上線查看學員上網學習、日常作業(yè)和在線測試等情況，加強日常督導并實時與學員互動，及時解答學員的疑問。在日常教學過程中，為鞏固學習效果、檢驗學習成效，適時安排實時測試，通過對測試成績進行公示，讓學員比差距、找不足，增強競爭意識，激發(fā)內在潛能。

在網絡自學的同時，定時開展在線輔導。針對學員在學習過程中遇到的共性問題，由學校任課教師通過“山東基層干部學習網”，對學員統(tǒng)一進行在線輔導。學員要按時參加網上輔導，不能參加的可在網上輔導結束后及時到“山東基層干部學習網”觀看網上輔導實錄課件。

三、教學效果與評價

山東開放大學成功地將網絡遠程教育模式引入農民學歷教育中，對于農村基層干部來說，他們對于課堂的認識，就是傳統(tǒng)的面對面課堂教育，在進入?？茖W習以前，絕大部分農村基層干部學員甚至沒有接觸過計算機，網絡遠程學習更是新事物。通過培訓，他們對網絡遠程學習表現出極大的興趣，很快便進入了角色，使得遠程教育新模式進入傳統(tǒng)的課堂，逐步形成了遠程網絡教育與傳統(tǒng)課程教育相結合的新特色教學模式。山東開放大學遵循實際、實用、實效的原則，實施教學六環(huán)節(jié)：即：面授集訓、日常(網上)自學、送教下鄉(xiāng)、在線輔導、平時測試、實踐教學。做到學員進校有課堂、出門有現場、在線有專家、離線有送教，形成了理論實踐并重、線上線下結合，有特色、接地氣的教學模式。以“送教下鄉(xiāng)”和“實踐教學”為重點，創(chuàng)新教學方法，打造教學特色，將專家請到田間地頭，把課堂開在農民身邊，使學員做到真學善學樂學。

“素質提升工程”全面提升了農村基層干部的致富能力和管理能力；通過網絡自主學習，提升了農村基層干部的學習能力和應變能力；教學基地實踐教學與在線直播專家講堂開闊了他們的視野，整體提升了學員的基本素質和領導能力。遠程教育與學習讓他們在家門口圓了“大學夢”，不僅學習了政策法規(guī)，還學到了實用技術。山東農村基層干部專科學歷教育素質提升工程為基層培養(yǎng)了“不走的大學生”，為推動農村發(fā)展、鞏固基層基礎、加快農村全面小康建設提供了有力支持。

四、項目改善與展望

山東農村基層干部專科學歷教育素質提升工程取得了一定的成功，但也存在一定的問題，還需要不斷進行改善。

首先，加強網上教學互動性。農村基層干部學員學習時間受農村行政管理繁雜工作的影響，工學矛盾突出，同時受制于網絡條件，有時幾天不能上網，學習時間碎片化。網上教學效果不像集中面授那樣能直接掌握，有時得不到及時反饋。因此在教學實施的過程中應該根據教學計劃做到互動話題早安排、早布置、早通知，給學生提供足夠的學習時間，盡可能地合理安排教學互動活動，以提高學員參與度、改進教學效果。

其次，推廣和引入移動學習。當前，智能電話已經相當的普及，移動學習APP也已經非常成熟，例如，我們大家都熟悉的移動學習APP“學習強國”功能強大，非常便捷。因此，應該在農村基層干部教育中推廣和引入移動學習。農村基層干部學員是業(yè)余學習，平時村集體工作比較繁瑣、零碎，他們有大量的碎片化時間，移動學習可以利用大量的碎片化時間進行碎片化學習。山東農村基層干部?？茖W歷教育素質提升工程移動學習平臺APP正在研發(fā)中，移動學習數字化資源正在規(guī)劃中，在不遠的將來，移動學習將在山東農村基層干部?？茖W歷教育素質提升工程中發(fā)揮重要作用。