高校與醫(yī)院聯(lián)合辦學(xué)及兼職高校教師規(guī)范化管理的探討

馮愛(ài)橋，余俊玲

（1.武漢科技大學(xué)附屬孝感醫(yī)院腎內(nèi)科；2.武漢科技大學(xué)附屬孝感醫(yī)院心理門(mén)診，湖北 孝感 432000）

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的支持和相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，高校教育開(kāi)始進(jìn)入了快車道，并取得了迅猛的發(fā)展。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展、擴(kuò)招，各高等院校在師資力量、教學(xué)場(chǎng)地、學(xué)生宿舍、管理人員等方面均出現(xiàn)一定的不足，特別是在專業(yè)課教師方面，出現(xiàn)嚴(yán)重的教師隊(duì)伍數(shù)量不足。大部分高等院校通過(guò)聘任校外兼職教師、租用教室、校外辦班等方式來(lái)解決這一問(wèn)題，兼職教師已經(jīng)成為師資隊(duì)伍的重要組成部分。

武漢科技大學(xué)附屬孝感醫(yī)院（孝感市中心醫(yī)院）是一所地市級(jí)三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，與咸寧醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)湖北科技學(xué)院醫(yī)學(xué)院）聯(lián)合辦學(xué)10余年、與武漢科技大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)4年，約120名的醫(yī)學(xué)生從大三就開(kāi)始到醫(yī)院去上臨床專業(yè)課，所有臨床專業(yè)課帶教老師均為醫(yī)院臨床醫(yī)師兼職授課，真正實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、不能所有、但為所用、共同發(fā)展、互利共贏”。然而我國(guó)目前缺乏對(duì)兼職教師實(shí)用的相關(guān)法律、法規(guī)，本研究針對(duì)兼職教師管理中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合本校兼職教師管理的實(shí)踐，旨在總結(jié)兼職教師的法律化、制度化、規(guī)范管理等方面存在的問(wèn)題及對(duì)其解決的建議。

1 管理聯(lián)合辦學(xué)兼職教師方面存在的問(wèn)題

1.1 法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致的兼職教師選聘難 2004年，我國(guó)高等院校聘用校外兼職教師的數(shù)量已占到了中國(guó)高校教師總量的31.9%，至2017年，兼職教師人數(shù)占比已達(dá)59.0%[1]。兼職教師對(duì)高等院校專業(yè)建設(shè)、專業(yè)課程教學(xué)和高等人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮十分重要作用，他們是推動(dòng)高等院校發(fā)展的一支重要組成力量。

截至目前，我國(guó)從國(guó)家層面還沒(méi)有制定有關(guān)校外兼職教師的法律、法規(guī)，教育行政主管部門(mén)也缺乏兼職教師的部門(mén)法規(guī)和規(guī)章，高等院校亦沒(méi)有特別制定的校外兼職教師管理制度，從而使得高校在選聘、管理兼職教師的過(guò)程中選聘標(biāo)準(zhǔn)不一，管理方法五花八門(mén)、隨意性極強(qiáng)?；诖?，部分兼職授課被誤解成掙錢的手段，導(dǎo)致各種勞資糾紛、合同糾紛、福利糾紛、名譽(yù)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、著作版權(quán)糾紛、醫(yī)保養(yǎng)老糾紛等問(wèn)題容易發(fā)生，嚴(yán)重影響高校兼職教師能動(dòng)性的發(fā)揮[2]。

1.2 兼職高校教師管理難 兼職教師具有流動(dòng)性、臨時(shí)性，其人事關(guān)系與學(xué)校無(wú)關(guān)，晉升、晉級(jí)與高等院校無(wú)關(guān)，而學(xué)校評(píng)先評(píng)優(yōu)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、各種假期等與兼職教師無(wú)關(guān)，導(dǎo)致上課遲到早退、課前準(zhǔn)備不充分、課中講解不認(rèn)真、課后效果不反饋、作業(yè)批改敷衍、隨意調(diào)課換課等無(wú)法規(guī)范管理的問(wèn)題發(fā)生，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證，更談不上人盡其才、才盡其用，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣[3]。學(xué)校也把兼職教師聘用當(dāng)作一種臨時(shí)性行為，沒(méi)有納入學(xué)校整個(gè)的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)的層面來(lái)規(guī)劃。這不利于兼職教師教學(xué)質(zhì)量的提高，不利于高等院校對(duì)教師隊(duì)伍整體建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)高等院校的教學(xué)課程、院校的專業(yè)技能發(fā)展和提升高校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量都有很大影響。

1.3 兼職教師考評(píng)難 兼職教師與學(xué)校是一種松散型的雇傭關(guān)系，不需要坐班，按照合同拿課時(shí)費(fèi)，在責(zé)任與權(quán)利上存在很大的隨意性；如果與其原單位本職工作發(fā)生沖突時(shí)，兼職教師一般會(huì)選擇暫?；蜓泳徏媛毜慕虒W(xué)任務(wù)，甚至不請(qǐng)示學(xué)校管理部門(mén)，單方面終止授課。調(diào)課、停課很常見(jiàn)，上課遲到、早退現(xiàn)象明顯，甚至教學(xué)質(zhì)量差。因兼職教師不占學(xué)校編制，不受晉升、晉級(jí)的影響，不享受學(xué)校的假期福利和其他津貼、榮譽(yù)，高等院校目前也沒(méi)有較為合理公正的考評(píng)辦法；另外，大學(xué)生們本身也因?yàn)閷I(yè)知識(shí)的欠缺，抱著“不掛科即可”的心態(tài)，對(duì)上課老師的要求不高，對(duì)兼職老師也不提出要求，不能對(duì)老師點(diǎn)評(píng)。學(xué)?？己肆饔谛问?、考核方式單一、考核促進(jìn)效果不明顯，因此高等院校的兼職教師考評(píng)難。

1.4 兼職老師良莠不齊 兼職教師大部分沒(méi)有接受師范教育，缺乏相關(guān)教育學(xué)、教育心理學(xué)基礎(chǔ)和相關(guān)教育素養(yǎng)，教學(xué)技巧缺乏，教學(xué)方法單一。大部分兼職教師憑感覺(jué)上課，時(shí)間和精力用于原單位本職工作，兼職教學(xué)為應(yīng)付差事、賺取兼職費(fèi)的方式。但對(duì)于認(rèn)真上課的兼職教師，高等院校也沒(méi)有特別的激勵(lì)措施。由于學(xué)校擴(kuò)招導(dǎo)致的教師數(shù)量欠缺的問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)不容易尋找到合適的專業(yè)教師來(lái)解決燃眉之急。為了保證學(xué)生有課上，教學(xué)水平差的兼職教師只能繼續(xù)聘用，導(dǎo)致教學(xué)水平良莠不齊，難以保證學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)重影響了學(xué)校的聲譽(yù)、形象，對(duì)學(xué)校及學(xué)科專業(yè)發(fā)展也有影響。

2 完善規(guī)范化管理兼職教師的建議

外聘兼職教師人數(shù)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，所占比例越來(lái)越大，在高校教育中的地位和意義越來(lái)越重要，作為職業(yè)教育的作用越來(lái)越不容忽視，關(guān)系國(guó)家的教育大計(jì)與未來(lái)。對(duì)高校兼職教師實(shí)行法治化、制度化、創(chuàng)新性管理，有利于兼職師資力量的規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍法制化、制度化建設(shè)，規(guī)范化管理，迫在眉睫，成為推動(dòng)“依法治國(guó)”的一部分[4]。

2.1 從國(guó)家層面完善法律法規(guī)，依法規(guī)范兼職高校教師的管理 在我國(guó)，高校兼職教師已經(jīng)成為高等院校中的一支非常重要師資隊(duì)伍，是不可或缺的力量。據(jù)2017年綜合成人高校教授兼職教師情況分析，公共課教學(xué)的專職教師人數(shù)與公共課教學(xué)的兼職教師人數(shù)結(jié)構(gòu)比為1∶1.8，專業(yè)課教學(xué)的專職教師與專業(yè)課教學(xué)的兼職教師人數(shù)二者結(jié)構(gòu)比為 1∶1.38[1]。

我國(guó)雖然出臺(tái)了一些相關(guān)文件、法規(guī)，明確了聘選校外兼職教師的必要性，但是到目前為止，高等院校對(duì)聘選的兼職教師如何進(jìn)行管理仍然缺乏相關(guān)的規(guī)范和法律依據(jù)。在我國(guó)，目前涉及管理教師基本行為的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等均沒(méi)有關(guān)于聘選校外兼職教師如何管理的具體內(nèi)容。我國(guó)于1993年7月頒布通過(guò)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》[5]理論上從法律范疇明確了科技人員的兼職活動(dòng)是合法的，遺憾的是，該法沒(méi)有制訂出明確詳細(xì)的規(guī)范條款，不能為高等院校的人事部門(mén)對(duì)兼職教師的有效管理、兼職教師自己開(kāi)展合理、合規(guī)、合法的工作提供有力的法律依據(jù)。國(guó)家科委于1988年1月頒發(fā)的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)人才業(yè)余兼職若干問(wèn)題的意見(jiàn)》[6]中，對(duì)我國(guó)科技人員開(kāi)展兼職工作作了一些細(xì)則性的說(shuō)明，因?yàn)橹饕轻槍?duì)業(yè)余兼職的細(xì)則，高校聘選的兼職教師多數(shù)不是業(yè)余工作，所以不能對(duì)我國(guó)目前聘選的兼職教師的管理提供規(guī)范性指導(dǎo)。1988年國(guó)家教委印發(fā)的《成人高等院校設(shè)置的暫行規(guī)定》[7]是目前能查詢到提及成人高校兼職教師隊(duì)伍管理的最早政策性文件，該文件年代久遠(yuǎn)，其規(guī)定已經(jīng)與我國(guó)高速發(fā)展的高等教育嚴(yán)重脫節(jié)。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)至今未真正出臺(tái)過(guò)有針對(duì)性的有關(guān)高等院校兼職教師管理的政策性規(guī)范文件[4]。

鑒于目前現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修訂，在《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等相關(guān)法律條款中補(bǔ)充、修訂和完善高等院校兼職教師的相關(guān)規(guī)定，以法律的形式將兼職教師作為一個(gè)主體，以法律來(lái)保障院校對(duì)兼職教師的認(rèn)定、聘任、考評(píng)，以法律來(lái)保護(hù)學(xué)校與兼職教師間供需雙方的權(quán)利、責(zé)任、利益和義務(wù)。因?yàn)橛蟹梢?，還能促進(jìn)高等院校的人事管理、聘任、考評(píng)等制度改革，為高校兼職教師法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化、規(guī)范化管理提供人事上、制度上的保障。

2.2 從教育行政管理部門(mén)層面建立健全高等院校兼職教師認(rèn)證和聘用制度 高校對(duì)教師要求絕不能只停留在學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和技能水平，而是包括授課能力、行為規(guī)范和師德素質(zhì)在內(nèi)的全面綜合體現(xiàn)。因此，高校兼職教師必須有一個(gè)從國(guó)家政府或社會(huì)層面的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和教師資格準(zhǔn)入、認(rèn)證、考核制度，對(duì)聘選的兼職教師要有一定的資格標(biāo)準(zhǔn)，比如在學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)、職稱、年齡等進(jìn)行明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，形成資格審查、定期考核和考試制度，并完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從而保證高校兼職教師的教學(xué)質(zhì)量、師德素質(zhì)。

在資格認(rèn)證制度、準(zhǔn)入和退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該配套地構(gòu)建和制定高等院校聘請(qǐng)、聘選、聘任兼職教師的相關(guān)政策和詳細(xì)規(guī)程：首先是我國(guó)教育行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體實(shí)施政策、實(shí)施方案，比如高等院校在對(duì)兼職教師的聘請(qǐng)、聘選、聘任過(guò)程中，對(duì)聘請(qǐng)、聘選、聘任程序、周期、年限、待遇酬金、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作出相關(guān)的明確規(guī)定，對(duì)兼職教師在原單位中評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉升、晉級(jí)、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行優(yōu)先、適當(dāng)傾斜，利于發(fā)揮高校兼職教師的積極性。使高等院校在聘請(qǐng)、聘任兼職教師過(guò)程中做到有法可依、有規(guī)可循，避免高等院校在聘請(qǐng)、聘選、聘任兼職教師過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)秩序的混亂狀態(tài)，從而保證高等院校聘請(qǐng)兼職教師做到優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中聘強(qiáng)，保證了高等院校兼職教師的綜合質(zhì)量。其次是要形成長(zhǎng)效的規(guī)范的科學(xué)的管理機(jī)制，建立高等院校兼職教師管理專職、專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高等院校兼職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)、資格評(píng)定、技能提升、專業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)考核、動(dòng)態(tài)考評(píng)、擇優(yōu)汰劣、甚至退出機(jī)制，建立高等院校兼職教師隊(duì)伍的高素質(zhì)建設(shè)和全過(guò)程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。教育部、財(cái)政部聯(lián)合制訂的《中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，并要求全國(guó)各校各地要對(duì)擬聘各校聘任、聘請(qǐng)的兼職教師進(jìn)行資格審核和公示，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資格審查，并將中等職業(yè)學(xué)校與校外兼職教師簽訂的聘用相關(guān)合同等備案[8]。這為我國(guó)目前高等院校聘任、聘選校外兼職教師隊(duì)伍的管理、制度建設(shè)提供了很好的借鑒作用和參考依據(jù)。

2.3 從高校層面改善兼職教師建設(shè)和規(guī)范化管理的外部環(huán)境 高等院校兼職教師規(guī)范化管理、制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、是一項(xiàng)社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)久工程，是一項(xiàng)關(guān)系千秋萬(wàn)代的育人工程。需要國(guó)家行政管理部門(mén)、高等院校、原單位、社會(huì)各方面的積極響應(yīng)、支持、參與和配合。具體建議如下：首先是在思想上與時(shí)俱進(jìn)，在觀念上更新，兼職教師補(bǔ)充和豐富了高等教育的師資力量，聘請(qǐng)社會(huì)人員或其他單位人員為兼職教師到高校任課，是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的需要，特別是對(duì)于醫(yī)學(xué)院校來(lái)說(shuō)尤為重要。醫(yī)學(xué)是一類實(shí)踐性非常強(qiáng)的科學(xué)，醫(yī)院提供了醫(yī)學(xué)生在教室課堂上看不到的病例、病源，臨床醫(yī)生利用豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)兼職教學(xué)，提高了教學(xué)質(zhì)量。兼職教師是推進(jìn)教師資源社會(huì)化的重要措施，它有利于擴(kuò)大高等院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，有利于降低國(guó)家、學(xué)校的教育成本，優(yōu)化教學(xué)資源，提高辦學(xué)效率等等。個(gè)人、原單位、高等院?？梢赃_(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、三方共贏的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆瓎挝坏闹С趾蜕鐣?huì)各方面的認(rèn)同。人才交流、流動(dòng)和共享是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一，能夠提高整體社會(huì)效益，降低社會(huì)成本，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然選擇。人才在流動(dòng)和共享中既可以讓自己的專業(yè)才能極大限度地發(fā)揮、展示，使自己獲得社會(huì)上進(jìn)一步認(rèn)可的心理滿足和實(shí)際利益，激活個(gè)人潛能，同時(shí)也為國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展作出了個(gè)人的最大貢獻(xiàn)。

其次，相關(guān)部門(mén)制定的勞動(dòng)和人事管理制度要為合法合規(guī)的兼職教學(xué)提供一定空間，酌情鼓勵(lì)員工在能夠完成本職工作、不影響本職工作的前提下，適度兼職，就像醫(yī)師開(kāi)始允許多點(diǎn)執(zhí)業(yè)一樣，這樣兼職教師就可以在法律法規(guī)的保護(hù)下制度的保障下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和個(gè)人利益的最大化。

3 討論

兼職教師已經(jīng)是高等院校師資隊(duì)伍不可或缺的重要組成部分。目前，我國(guó)教育性基本法律缺乏對(duì)高校兼職教師的專門(mén)規(guī)定，許多高等院校對(duì)兼職教師的教學(xué)作用認(rèn)識(shí)不全面，兼職教師聘用存在、臨時(shí)性、盲目性和隨意性，兼職教師在管理上存在著明顯盲區(qū)等現(xiàn)象，政府和相關(guān)部門(mén)只有從完善法律、法規(guī)建設(shè)、規(guī)范政府職能、制度保障、提供發(fā)展平臺(tái)等方面著手，才能徹底解決這些問(wèn)題，為兼職教師在高等教育中發(fā)揮積極作用提供保障，使兼職高校教師的管理法律化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮兼職教師在充實(shí)教師隊(duì)伍、改善師資結(jié)構(gòu)、提高教師實(shí)踐教學(xué)能力等方面所起的重要作用，對(duì)學(xué)院課程教學(xué)、學(xué)院專業(yè)發(fā)展（特別是醫(yī)學(xué)教學(xué)）和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，激勵(lì)兼職教師愛(ài)崗敬業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［9］。