高職院校構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的困境及策略研究①

林愛琴

（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術學院 數(shù)字信息學院，遼寧 沈陽 110122）

高等職業(yè)教育的宗旨是服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)生于區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，其專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相生的關系。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是高職院校專業(yè)設置的基礎和前提，專業(yè)的設置要依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級來進行；另一方面，高職院校專業(yè)的設置又能夠引領、服務和促進新的經(jīng)濟增長點的形成，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級〔1〕。目前，國內(nèi)學者對高職專業(yè)設置已有一些研究，張達志等人針對高職院校存在專業(yè)重復設置、特色不明顯、專業(yè)集聚度不高等問題，借鑒國外職業(yè)教育的成功做法，提出了構(gòu)建有中國特色的專業(yè)評價與專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制的基體策略〔2〕。王鳳輝剖析了高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的困境和必要性，提出建立以市場自發(fā)調(diào)節(jié)為基礎、政府宏觀調(diào)控為指引、高職院校自主調(diào)整為主體、行業(yè)性非政府調(diào)整為補充的“四方聯(lián)動”模式〔3〕。李乾提出構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整的有效路徑，需在遵循技術發(fā)展、外部社會需求、專業(yè)自身發(fā)展三重邏輯耦合的前提下，合理設置專業(yè)動態(tài)調(diào)整的評價指標體系，科學規(guī)劃專業(yè)動態(tài)調(diào)整的實踐路徑〔4〕。劉向杰利用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)變革對人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響，構(gòu)建專業(yè)調(diào)整的框架體系，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)理論體系變革協(xié)調(diào)發(fā)展的機制〔5〕。白弋楓分析了高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和社會人才需求存在問題，提出高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點加強特色專業(yè)建設、提高雙師型教師隊伍、建立專業(yè)分類管理機制和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制〔6〕。雖然在高職專業(yè)設置等已取得了一定的研究成果，但在整體規(guī)劃、市場深度調(diào)研、科學評價、專業(yè)聚集等方面還存在一定的不足。要解決以上的問題，有必要構(gòu)建高效的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要健全專業(yè)設置定期的評估機制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術獲得市場發(fā)展的相關信息，對應專業(yè)招生、就業(yè)的指標進行梳理，形成一定的關系，推動專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的建立，以此促進高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接。

一、高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制構(gòu)建的意義

（一）解決專業(yè)建設自身現(xiàn)存問題

目前，高職院校的專業(yè)設置存在著一些問題，如缺少總體規(guī)劃、專業(yè)調(diào)研深度不夠、專業(yè)設置客觀性差、專業(yè)建設與社會人才的需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展關系不緊密、專業(yè)評價體系指標單一、預警機制不完善等方面的問題。因此，要想解決上述問題，有必要構(gòu)建有國家政策引導、有整體規(guī)劃、有深入調(diào)研、有專業(yè)預警和退出機制的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

（二）解決學生就業(yè)和市場供需不匹配問題

高職院校的技能型人才培養(yǎng)是為了滿足社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，但目前卻出現(xiàn)學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對高職院校的部分專業(yè)的人才需求不高或者沒有需求使得大批量的學生難以找到專業(yè)對口的崗位就業(yè)；另一方面，一些社會急缺的技能型人才仍處于短缺狀態(tài)，導致供需不匹配的現(xiàn)象日益凸顯。高職院校需要根據(jù)社會的發(fā)展需求，前瞻性地進行專業(yè)建設和動態(tài)調(diào)整。進一步調(diào)整教學內(nèi)容、對教學資源進行優(yōu)化，培養(yǎng)社會需求人才，從根源上解決學生就業(yè)及失業(yè)和人才供需不匹配的問題。

（三）促進高水平、特色化專業(yè)群建設

高職院校高水平、特色化專業(yè)群的組建是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要和支撐。2019年，教育部印發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》文件中指出，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展重點，依托特色化專業(yè)，對接產(chǎn)業(yè)特點、構(gòu)建完善的專業(yè)群動態(tài)調(diào)整機制，有效的促進專業(yè)群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，充分發(fā)揮專業(yè)群的集中聚集效應和服務功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求和人才培養(yǎng)供給的有機融合。因此，專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，依靠學校的優(yōu)勢專業(yè)，來組建高質(zhì)量、高水平、特色化的專業(yè)群，進行宏觀層面的專業(yè)規(guī)劃和布局，是重要的專業(yè)建設內(nèi)容。

（四）滿足學生多樣化、個性化發(fā)展的需要

近年來，隨著國家百萬擴招政策的實施和“雙高”職教學校的建設中看出，國家非常重視和大力支持高職教育的發(fā)展，使得高職院校的學生數(shù)量在不斷增加。由于招生形式的變化，從開始的普招生，到現(xiàn)在的單招生、擴招生并存的多樣化生源。鑒于多樣化的生源類型，需要根據(jù)學生的個性特點制定多樣化、個性化的培養(yǎng)計劃，有必要構(gòu)建專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制，滿足不同類型學生的需求?？梢詮膬蓚€方面進行考慮：一方面，可在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中設置專業(yè)群的相關通識課程，讓剛?cè)胄５拇髮W一年級新生能夠了解專業(yè)群內(nèi)相關專業(yè)的特點和課程，在學習了專業(yè)群公共專業(yè)課之余，根據(jù)個人的興趣和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇專業(yè)方向；另一方面，可通過分析不同就業(yè)崗位的工作內(nèi)容和職業(yè)能力需求，設置不同的專業(yè)發(fā)展方向，提供完整的人才培養(yǎng)方案、課程設置和教學模式。學生可在專業(yè)不變的情況下，根據(jù)自身的喜好、定位和崗位需求，選擇合適的專業(yè)方向。通過上述兩方面的專業(yè)動態(tài)調(diào)整，可以有效地滿足學生個性化發(fā)展和多樣化培養(yǎng)的需求。

二、構(gòu)建高職專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制面臨的困境

專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建是由很多因素互相影響的，需要逐步推進的一個建設過程。在現(xiàn)有的情況下，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制仍面臨著一系列困境。

（一）市場調(diào)節(jié)機制效果不明顯

在宏觀層面上，市場的“無形之手”自我調(diào)節(jié)是專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制構(gòu)建的基本影響因素。市場的自我調(diào)節(jié)主要是通過學校各專業(yè)的教學資源的分配與調(diào)節(jié)學生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和區(qū)域企業(yè)的“用工荒”的供需關系的矛盾實現(xiàn)的。通過專業(yè)的排名、畢業(yè)生的就業(yè)率和企業(yè)的滿意度等方面釋放市場信號。但在政府的宏觀調(diào)控政策、學校的發(fā)展定位以及市場變化等因素影響，使得“無形之手”沒有很好地發(fā)揮作用，導致市場的調(diào)節(jié)機制效果不明顯。

（二）高職院校專業(yè)調(diào)整自主權(quán)受限制

由于市場的“無形之手”自發(fā)調(diào)節(jié)沒有發(fā)揮其作用，就需要政府對高職專業(yè)進行宏觀調(diào)控。隨著我國從計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，高職專業(yè)設置也要隨之轉(zhuǎn)變。高職專業(yè)設置模式從初始的仿蘇聯(lián)的管理模式逐漸向市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的政府調(diào)控模式轉(zhuǎn)化，逐漸放開了高校的辦學自主權(quán)和專業(yè)自主權(quán)。由于我國的高職教育體制，是由國家層面對高職學科和專業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，再由省級教育部門結(jié)合當?shù)貐^(qū)域特點進行適當?shù)恼{(diào)整，因此，高校自主權(quán)雖有一定程度的放開，但在一定程度內(nèi)存在很多限制，使得高職院校無法結(jié)合市場經(jīng)濟的需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及時自主調(diào)整專業(yè)設置和建設。

（三）行業(yè)的認證作用缺失

高職院校的專業(yè)建設離不開行業(yè)、企業(yè)的參與和認證。目前，許多國家的高職教育中，專業(yè)的設置和動態(tài)調(diào)整都有行業(yè)的參與認證，起到非常重要的作用。如德國、加拿大、澳大利亞等國家成立了相關的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)組織，對專業(yè)建設進行認證和監(jiān)督。我國也制定了相關的文件，鼓勵企業(yè)、行業(yè)等組織參與到職業(yè)教育中，為專業(yè)建設進行指導和監(jiān)督。但參與的積極性不是很高，校企合作不太深入，使得行業(yè)的認證作用逐漸缺失。

（四）高職院校專業(yè)自身調(diào)整不當

1.專業(yè)動態(tài)調(diào)整缺少總體規(guī)劃。一些高職院校在專業(yè)調(diào)研中沒有深入系統(tǒng)的分析和論證，對專業(yè)的發(fā)展未來缺少前瞻性認知，存在著專業(yè)集群定位不清晰，專業(yè)設置與學校發(fā)展定位結(jié)合不緊密，專業(yè)建設未考慮自身條件等問題。這些問題體現(xiàn)了專業(yè)建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使得專業(yè)動態(tài)調(diào)整不當。

2.專業(yè)動態(tài)調(diào)整的形式大于內(nèi)容。一些高職院校的專業(yè)調(diào)整主要是根據(jù)現(xiàn)有的專業(yè)目錄對專業(yè)的種類和數(shù)量進行簡單的增減。這樣構(gòu)建的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制雖然從表面看實現(xiàn)了專業(yè)的進步，但卻對專業(yè)的內(nèi)涵、知識結(jié)構(gòu)和課程的設置等缺少研究，影響了專業(yè)內(nèi)容的深化。

三、專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制構(gòu)建的策略研究

結(jié)合高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整面臨的困境問題，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制需要以區(qū)域市場的自發(fā)調(diào)節(jié)為依據(jù)、政府的宏觀調(diào)控為引導、高職院校自主調(diào)整為主體、行業(yè)的參與和認證為補充的“四方聯(lián)動”模式。

（一）發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)的有效性

市場是高職教育資源配置最有效的方式，是通過供需和競爭的關系來達到教育資源的最優(yōu)化配置。對于專業(yè)動態(tài)調(diào)整而言，市場的有效作用是通過學生對專業(yè)的自主選擇和企業(yè)對人才的需求兩種方式提供專業(yè)建設的預警信號，同時市場的競爭會推動高職院校之間合理地配備教學資源。由于市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在著盲目性、滯后性、就業(yè)和教育之間信息的不對稱性，以及“體制內(nèi)就業(yè)”和“體制外就業(yè)”開放的緊密程度不同等現(xiàn)象，導致市場的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的局限性。因此，這就需要通過政府的宏觀調(diào)控等方面實現(xiàn)多方聯(lián)動。

（二）轉(zhuǎn)變政府宏觀調(diào)控方式

我國高職院校的專業(yè)設置和整體規(guī)劃主要是由政府來宏觀調(diào)控的?，F(xiàn)行的政府調(diào)控模式是由國家統(tǒng)一規(guī)劃學科專業(yè)調(diào)整，省級教育部門要在國家政策要求下進行區(qū)域調(diào)整。這種模式需要進行調(diào)整，從整體計劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑Ш捅O(jiān)控，從參與轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，也需要從直接參與轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，引入行業(yè)認證，對中央和地方的分工要明確，各負其責。

（三）加大力度培養(yǎng)和支持行業(yè)認證機構(gòu)

行業(yè)性調(diào)整是非政府行為的一種方式，可以有效地緩解政府壓力和改變政府相關職能。國外一些國家的行業(yè)認證相對比較成熟和完善，認證既對學校的辦學資質(zhì)進行認證，也對學校的學科專業(yè)能力進行認證。針對新專業(yè)的開設，需要提供學生就業(yè)的市場需求、行業(yè)發(fā)展趨勢、學校的辦學資源以及地區(qū)內(nèi)的其他高校的專業(yè)開設和發(fā)展情況，通過認證機構(gòu)進行綜合評價最終認證，并進行有效期限的設置，實現(xiàn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整目的。相較國外，我國的行業(yè)性認證機構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段，現(xiàn)行的“1+X”證書的試點和推行，可認為是行業(yè)企業(yè)參與教育認證的雛形。行業(yè)認證機構(gòu)的培養(yǎng)是需要政府的大力支持，才能發(fā)揮在專業(yè)建設和認證中的重要作用。

（四）強化專業(yè)動態(tài)調(diào)整的主體地位

高職院校是高職學科專業(yè)規(guī)劃和調(diào)整的主體。高職院校需要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對學校定位和開設的專業(yè)進行整體規(guī)劃，利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)等信息化手段進行深入調(diào)研，建立人才供需關系預警機制進行專業(yè)預測，設立學術委員會、專家工作室等組織進行專業(yè)咨詢和指導。同時，學校要依據(jù)崗位的需求對專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行調(diào)整，逐漸完善學生的自主選擇專業(yè)機制和設置多樣化的專業(yè)方向，適應學生多樣化的需求。