職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)審視與路徑選擇①

李小玲

（漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 漢中 723000）

在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策體系、工作機(jī)制與鄉(xiāng)村振興的有效銜接與平穩(wěn)過(guò)渡做出了明確指導(dǎo)，為鞏固發(fā)展成果、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。作為具有鮮明“地方性”特征、以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為宗旨的職業(yè)院校，要回答好“我是誰(shuí)”和“怎么做”兩個(gè)方面的問(wèn)題，必須明確自身在鄉(xiāng)村振興中的角色定位，主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展對(duì)象、主體、產(chǎn)業(yè)及文化的常態(tài)化幫扶責(zé)任，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢根基。然而，當(dāng)前職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興仍面臨著治理主體不協(xié)同、幫扶對(duì)象不全面、政策體系不健全、教育供需不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，有必要立足常態(tài)化幫扶視角，探索職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，充分發(fā)揮職業(yè)院校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展技術(shù)技能人才“蓄水池”與“加油站”的功能，持續(xù)提高其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率與質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)審視

職業(yè)教育不僅是釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎，還是培育鄉(xiāng)村生態(tài)文明與鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效途徑，是助力農(nóng)民增收的關(guān)鍵變量與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的動(dòng)力源泉。然而，從常態(tài)化幫扶視角來(lái)看，職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與效果。

（一）治理主體不協(xié)同，服務(wù)理念滯后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展很大程度上依賴于政策推動(dòng)，治理主體主要由政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，職業(yè)教育治理主體逐步由單一走向多元，除了政府部門(mén)以外，還涉及職業(yè)院校、市場(chǎng)與社會(huì)多方力量。從常態(tài)化幫扶視角來(lái)看，為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育的服務(wù)效能，關(guān)鍵是要打破各主體“單打獨(dú)斗”的局面，使之由獨(dú)立走向協(xié)同，凝聚合力。然而，面對(duì)農(nóng)村幫扶對(duì)象基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，職業(yè)院校尚未形成政府主導(dǎo)、多主體協(xié)同共育的辦學(xué)之路，一方面，主體間系統(tǒng)性缺乏，對(duì)人才輸送與牽引不到位，另一方面，校企利益分配機(jī)制缺失，無(wú)法做到步調(diào)統(tǒng)一、同心同力。此外，很多院校無(wú)論在自身發(fā)展還是服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐方面均存在觀念障礙，“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代需要〔1〕。

（二）幫扶對(duì)象不全面，服務(wù)能力孱弱

常態(tài)化幫扶主要聚焦于幫扶對(duì)象，在脫貧攻堅(jiān)階段，需要重點(diǎn)幫扶“特殊”對(duì)象，以幫助特困群眾脫貧，該階段職業(yè)院校接收的多為“造血式”扶貧的適齡勞動(dòng)力貧困人口，幫助其培訓(xùn)就業(yè)技能與知識(shí)，使之穩(wěn)定就業(yè)并擺脫貧困，而在鄉(xiāng)村振興階段，為了激發(fā)全員建設(shè)鄉(xiāng)村的動(dòng)力，需要將幫扶對(duì)象聚焦于農(nóng)民整體，職業(yè)院校也要及時(shí)回應(yīng)人才培養(yǎng)訴求，培育具備知識(shí)技能又能牢牢扎根鄉(xiāng)村的精英人才，并帶動(dòng)全民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而，當(dāng)前職業(yè)院校的幫扶對(duì)象并不全面，特困脫貧群體、老齡化人口、“三農(nóng)”新人等仍面臨著持續(xù)培育和發(fā)展問(wèn)題，不僅如此，很多職業(yè)院校由于投入機(jī)制單一、辦學(xué)內(nèi)容存在結(jié)構(gòu)性缺陷、培養(yǎng)模式面臨功能性不足，導(dǎo)致職業(yè)教育服務(wù)能力不足、對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高。

（三）政策體系不健全，服務(wù)動(dòng)力匱乏

作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的黏合劑，職業(yè)教育政策體系理應(yīng)是整體系統(tǒng)的，然而，當(dāng)前相關(guān)政策碎片化、離散化問(wèn)題嚴(yán)重，這導(dǎo)致職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足。一方面，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化、城市中心化思維的影響，職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)存在較為嚴(yán)重的制度慣性，更多關(guān)注的是城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)而非鄉(xiāng)村發(fā)展需要；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育政策價(jià)值多聚焦于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”層面，強(qiáng)調(diào)工具理性及技術(shù)實(shí)踐能力的提升，而鄉(xiāng)村振興不僅強(qiáng)調(diào)技能塑造，更關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明、法治意識(shí)等的培養(yǎng)，這導(dǎo)致政策價(jià)值定向出現(xiàn)偏差。此外，政策行動(dòng)體系統(tǒng)整性與協(xié)調(diào)性差、共商共建共享機(jī)制缺乏等直接導(dǎo)致內(nèi)外資源配置低效，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)在要求〔2〕。

（四）教育供需不平衡，產(chǎn)教配置錯(cuò)位

鄉(xiāng)村振興階段，常態(tài)化幫扶要求產(chǎn)業(yè)要素由打包走向分解，這無(wú)疑對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，還需重構(gòu)產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)，在把握鄉(xiāng)土特色的基礎(chǔ)上，搭載產(chǎn)業(yè)優(yōu)化科技資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效服務(wù)。然而，當(dāng)前職業(yè)教育普遍存在無(wú)法及時(shí)將文化資本轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)所需的職業(yè)技能、難以將適齡人群培育為產(chǎn)業(yè)急需的勞動(dòng)力等情況，這導(dǎo)致職業(yè)教育供給端難以有效匹配需求變化，出現(xiàn)職業(yè)教育供需不平衡、產(chǎn)教配置錯(cuò)位等問(wèn)題。

二、常態(tài)化幫扶視角下職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（一）秉持服務(wù)思維，協(xié)同多元主體共創(chuàng)

針對(duì)治理主體不協(xié)同、服務(wù)理念滯后等問(wèn)題，解決的關(guān)鍵是要立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦“三農(nóng)”需求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以精準(zhǔn)的服務(wù)理念、科學(xué)的戰(zhàn)略思維協(xié)同多元主體共創(chuàng)，引領(lǐng)職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。具體而言，一方面，要樹(shù)立精準(zhǔn)服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“滿灌式”“輸血式”外源供給發(fā)展模式，全面面向農(nóng)村新情況、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)民新需求，為鄉(xiāng)村振興提供“滴灌式”和“造血式”的精準(zhǔn)供給，同時(shí)要立足宏觀謀劃，將鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、職業(yè)教育三者有機(jī)結(jié)合，深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性與全局性作用，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、政策、資金、制度等多元要素，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)與鄉(xiāng)村振興各要素的精準(zhǔn)對(duì)接；另一方面，要打破職業(yè)教育與社會(huì)技能培訓(xùn)的界限，協(xié)同多元主體共創(chuàng)，凝聚發(fā)展合力，在此過(guò)程中，職業(yè)院校要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的支持，在政府部門(mén)的牽頭下，全面深化“校企共建”發(fā)展模式，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各主體統(tǒng)籌推進(jìn)，明確各方的權(quán)、責(zé)、利，同時(shí)要打破空間局限，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)院校協(xié)同育人機(jī)制，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)院校各自招生與獨(dú)自培養(yǎng)等“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享與人才共育〔3〕。

（二）注重按需培養(yǎng)，推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)

面對(duì)幫扶對(duì)象不全面，服務(wù)能力孱弱等現(xiàn)狀，要加快適應(yīng)過(guò)渡階段幫扶對(duì)象的變化問(wèn)題，面向不同幫扶對(duì)象的訴求進(jìn)行精準(zhǔn)分類、按需培養(yǎng)，提升教育服務(wù)能力。一方面，職業(yè)院校要重點(diǎn)鎖定易返貧、老齡化及“三農(nóng)”新人這三大群體，針對(duì)易返貧群體要調(diào)整教育培訓(xùn)內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)及技術(shù)等模塊幫助其建立個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)制，在多級(jí)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)與多方創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的支持下，使每位學(xué)員都能學(xué)有所長(zhǎng)、業(yè)有所精，提升此類群體的自適應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)老齡化群體要開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)其組建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，并通過(guò)在線教學(xué)、集中面授教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，形成職業(yè)院校服務(wù)老年群體的雙向互動(dòng)模式。針對(duì)“三農(nóng)”新人要全面建立公費(fèi)支持“定向生”服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興孵化“脫貧致富領(lǐng)頭人”“電商創(chuàng)業(yè)合伙人”“基層組織接班人”等復(fù)合創(chuàng)新型人才。另一方面，職業(yè)院校要加快探索職業(yè)教育橫縱貫通機(jī)制，形成人才培養(yǎng)閉合系統(tǒng)，強(qiáng)化職教與普教的無(wú)縫銜接，還要構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證體系，重塑課程、課堂、師資、教材、基地、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程，滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)各層次、各類型人才的需求，實(shí)現(xiàn)“土專家”“田秀才”與專業(yè)涉農(nóng)人才的良性互動(dòng)〔4〕。

（三）立足頂層設(shè)計(jì)，健全政策制度體系

對(duì)于政策碎片化，服務(wù)動(dòng)力匱乏等問(wèn)題，必須立足頂層設(shè)計(jì)，對(duì)接國(guó)家《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的具體要求，建立以提升職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力為目標(biāo)的政策體系。從政策目標(biāo)來(lái)看，要轉(zhuǎn)變職業(yè)院校在服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展上思考不足、行動(dòng)不夠等問(wèn)題，立足鄉(xiāng)村振興總要求，以提升職業(yè)教育服務(wù)能力為核心，全面加強(qiáng)職業(yè)院校能力建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)，從人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等方面為鄉(xiāng)村發(fā)展提供全面支持；從政策內(nèi)容來(lái)看，要充分發(fā)揮職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)革新與社會(huì)培訓(xùn)費(fèi)服務(wù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到技術(shù)進(jìn)步、從基層組織到農(nóng)村規(guī)劃、從人才培育到職業(yè)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域提供綜合服務(wù)；從政策體系來(lái)看，要構(gòu)建“1+N”政策體系，其中，“1”是職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，這需要國(guó)家層面出臺(tái)對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)政策，“N”是各部門(mén)協(xié)同共促職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)政策，這要求財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、農(nóng)業(yè)部及扶貧辦等部門(mén)全面參與，共建包括職業(yè)教育扶貧攻堅(jiān)、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制、職業(yè)生免費(fèi)資助制、東西部協(xié)同教育計(jì)劃、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制等在內(nèi)的完善、系統(tǒng)的政策體系〔5〕。

（四）推進(jìn)供給側(cè)改革，提升產(chǎn)教適配度

針對(duì)教育供需不平衡，產(chǎn)教配置錯(cuò)位等問(wèn)題，關(guān)鍵是要推進(jìn)供給側(cè)改革，提升產(chǎn)教適配度。具體而言，一方面，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角出發(fā)，既要充分挖掘鄉(xiāng)村教育資源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校參與服務(wù)，以緩解職業(yè)教育辦學(xué)條件不足的問(wèn)題，又要提高職業(yè)院校對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的參與優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，開(kāi)發(fā)“教育券”和“培訓(xùn)券”等教育產(chǎn)品，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的鄉(xiāng)村契合性，還要面向廣大農(nóng)民群眾的教育需求實(shí)際，改革職業(yè)教育課程、內(nèi)容與教學(xué)方式，使之所學(xué)能夠有效應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際中并生成較高的收益；另一方面，要依托產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建“電視+夜校+釘釘+服務(wù)熱線”的職教培訓(xùn)模式，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活訴求，還要面向產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才技術(shù)支持，通過(guò)持續(xù)調(diào)整和拓展職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、專業(yè)布局與社會(huì)服務(wù)功能，使供給側(cè)與需求側(cè)各要素全方位對(duì)接與融合，全面貫通鄉(xiāng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，有效破解職業(yè)教育服務(wù)供需不平衡難題〔6〕。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色，不僅是鄉(xiāng)村振興人才供給的“主渠道”、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與企業(yè)成長(zhǎng)的“助推器”、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承創(chuàng)新的“能量場(chǎng)”。在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡階段，職業(yè)院校要全面提高角色認(rèn)知，主動(dòng)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化幫扶，明確常態(tài)化幫扶中因治理主體不協(xié)同、幫扶對(duì)象不全面、政策體系不健全、教育供需不平衡所引發(fā)的服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力孱弱、服務(wù)動(dòng)力匱乏、產(chǎn)教配置錯(cuò)位等一系列問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同多元主體共創(chuàng)、推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)、健全政策制度體系、以供給側(cè)改革提升產(chǎn)教適配度等多措并舉，更好地支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略要求，全面激發(fā)職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力與活力。