我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑探析

楊 婷

（中共廣元市利州區(qū)委黨校，四川 廣元 628000）

習(xí)近平總書記指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題”〔1〕。社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化事關(guān)社區(qū)治理成效的好壞，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。這就要求必須深入分析當前我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑，進一步加快我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

一、社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值意蘊

（一）有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程，它的內(nèi)涵極為豐富，既有宏觀層面的內(nèi)容，也有微觀領(lǐng)域的實踐。隨著我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在日益彰顯著它不可或缺的積極作用?；隈R克思主義關(guān)于整體和部分辯證關(guān)系的原理和認識，必須清晰地認識到：實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理應(yīng)成為當前共建共治共享理念下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標之一，而且必須將其置于重要的戰(zhàn)略位置加以考慮，方能為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）有利于實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標

“兩個一百年”奮斗目標是黨站在中國人民根本利益和中華民族偉大復(fù)興的高度，牢牢把握我國社會主義發(fā)展規(guī)律，充分尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，提出的具有劃時代意義的偉大奮斗目標?！暗谝粋€百年”奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，而“第二個百年”奮斗目標的實現(xiàn)，與社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系密切，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化能夠為“第二個百年”奮斗目標的實現(xiàn)提供必要的基礎(chǔ)條件，從某種程度上減少一些阻礙“第二個百年”奮斗目標實現(xiàn)的干擾因素，加快實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標進程。同時，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化能夠有效激發(fā)起廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性，從而為早日實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標匯聚起強大的推動合力。

（三）有利于促進新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展

從目前我國的發(fā)展勢態(tài)來看，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為不可阻擋的潮流和趨勢，推進新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化從功能定位方面來講，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必需，兩者在很多方面具有相互促進、相互補充、相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一種“你中有我、我中有你”的關(guān)聯(lián)機制。有鑒于此，若想推進新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展，必須首先推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。反之，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將會在很大程度上促進我國新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。當然，實現(xiàn)上述目標，還需要在兩者之間構(gòu)建起有效的協(xié)同推進機制，進行統(tǒng)籌謀劃、雙向推進，從而充分發(fā)揮好兩者的內(nèi)在互動作用。

二、社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實問題

（一）社區(qū)治理的制度化水平有待提升

社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目前面臨的重大難題是我國社區(qū)治理的體制機制不完善、不規(guī)范，社區(qū)治理的制度化水平仍處于較低階段，從而制約和阻礙了我國實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。社區(qū)治理的制度化水平較低的主要表現(xiàn)有：一是涉及社區(qū)治理方面的體制機制存在漏洞。部分社區(qū)沒有制定涉及某一方面治理的相關(guān)制度或規(guī)定，處于無章可循、無規(guī)可依、無制可執(zhí)的尷尬境地，抑或有的社區(qū)雖然在某一方面出臺了相應(yīng)的制度和規(guī)定，但制度和規(guī)定本身存在缺陷，其科學(xué)性、操作性和針對性不強，導(dǎo)致相應(yīng)的制度和規(guī)定無法得到有效執(zhí)行。二是社區(qū)治理的體制機制相互沖突、相互矛盾。有的社區(qū)在制定相應(yīng)的體制機制時，忽視了本社區(qū)的實際情況，缺乏統(tǒng)籌考慮、通盤謀劃的工作意識，制定出臺的社區(qū)治理體制機制之間相互對立或矛盾，影響了制度合力的形成。三是社區(qū)治理的體制機制具有單一性，無法實現(xiàn)整體效應(yīng)。主要是不同社區(qū)“各自為政”，制定的制度缺乏相通性，導(dǎo)致社區(qū)之間的制度規(guī)定差異較大，讓社區(qū)居民無所適從。

（二）社區(qū)治理的信息化水平亟待提升

從我國社區(qū)治理的總體情況來看，信息化相對滯后仍然是我國廣大社區(qū)面臨的又一現(xiàn)實問題。尤其是伴隨我國即將步入高速發(fā)展的信息化時代，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等一大批信息技術(shù)迎面而來，其必然要求我們在社區(qū)治理方面緊跟時代步伐，快速提升我國社區(qū)治理的信息化水平，而這些時代要求顯然無法落實到當前我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐中。社區(qū)治理信息化水平不高的主要表現(xiàn)有：一是信息技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用程度比較低，還遠未實現(xiàn)全覆蓋、智能化、普及化。部分社區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的治理方式，對于社區(qū)治理信息化存在思想認識上的偏差，抑或受到主客觀條件的制約，在社區(qū)治理中欠缺相應(yīng)的技術(shù)手段，延誤了社區(qū)治理的信息化進程。二是社區(qū)管理服務(wù)人員信息化素養(yǎng)不高。有些社區(qū)管理服務(wù)人員由于自身年齡偏高，對于社區(qū)治理的相關(guān)信息技術(shù)不了解、不掌握，無法做到熟練運用，缺乏必要的信息化技術(shù)支持，最終只能依靠傳統(tǒng)方式來開展社區(qū)工作。

（三）社區(qū)治理的法治化水平有待提升

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國法治體系也得到了日益完善，已經(jīng)成為開展各項社會實踐活動的重要依據(jù)?？膳c之形成鮮明對比的是，我國社區(qū)治理的法制化水平雖有很大提升，但與依法治國、建設(shè)法治國家的要求相比還有不小差距。同時，“中國的人治歷史悠久，如此使得諸多法外因素侵蝕法律權(quán)威，甚至左右法律運作”〔2〕。正是基于此種情況，社區(qū)治理法治化水平的相對滯后已成為困擾和阻礙我國實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一大難題，亟須在推進依法治國進程中予以認真解決。社區(qū)治理法治化水平相對滯后，是由各種主客觀原因共同造成的，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是社區(qū)治理中存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，削弱了法律在社區(qū)治理中的權(quán)威性。法律法規(guī)還未從根本上全面落實到社區(qū)治理的方方面面，存在一定范圍的執(zhí)行盲區(qū)，導(dǎo)致一些違法行為侵害社區(qū)居民的切身利益，一定程度上損害了法律法規(guī)維護公平正義和公序良俗的本意。二是社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)還有待進一步完善。社區(qū)治理是一個動態(tài)的發(fā)展過程，需要與之相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障，這就要求我國社區(qū)治理相應(yīng)的法律法規(guī)也要與時俱進，否則無法從根本上提升我國社區(qū)治理的法治化水平。

（四）社區(qū)治理的民主化程度有待加強

社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是社區(qū)管理服務(wù)人員抑或社區(qū)某個組織機構(gòu)能夠承擔(dān)起的工作，而是需要包括社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)部門和居民個人共同推動。隨著我國社區(qū)治理的不斷深入，我國社區(qū)居民的參與熱情日益高漲，社區(qū)治理透明化程度有所提高，可是民主化程度依然提升緩慢，其主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)居民“主人翁”意識有待提升。部分社區(qū)居民仍然存在“事不關(guān)己、高高掛起”的認識，對于社區(qū)工作不積極、不熱情、不主動，抱著一種“得過且過”的消極心態(tài)來對待社區(qū)工作，甚至有的社區(qū)居民很少參與社區(qū)治理實踐，一定程度上丟失了“主人翁”意識。二是社區(qū)管理服務(wù)部門信息公開不及時、不全面、不透明，缺少讓社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效途徑。對于事關(guān)社區(qū)居民切身利益的信息，有的社區(qū)未及時有效傳遞給每一位社區(qū)居民，缺乏相應(yīng)的雙向溝通協(xié)調(diào)機制，造成了溝通上的障礙，有時還會引發(fā)社區(qū)居民的不滿情緒，阻礙了社區(qū)治理民主化程度的提升。

三、破解社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化難題的多元路徑

（一）堅持做好社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作

社區(qū)黨建在社區(qū)治理中處于極為重要的位置。強化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是破解我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化諸多現(xiàn)實問題的有效舉措。有鑒于此，必須堅持黨建引領(lǐng)原則，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用。一是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理的全過程和各方面，牢牢堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，并以此為根本遵循，將其體現(xiàn)在社區(qū)治理的各項具體工作中，確保社區(qū)治理始終沿著正確的政治方向前進。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的功能作用。嚴格按照標準化、規(guī)范化的建設(shè)要求，著力構(gòu)建社區(qū)黨建助推社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機制，積極探索和實施社區(qū)黨組織書記“雙帶頭人”工程，不斷提升社區(qū)治理成效。三是加大對社區(qū)黨員的教育引導(dǎo)力度，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，從小處著眼，從小事做起，切實增強社區(qū)黨員的宗旨意識、服務(wù)意識和奉獻精神，為社區(qū)居民樹立先進典型和模范榜樣。

（二）強化科技在社區(qū)治理中的支撐作用

信息化技術(shù)已經(jīng)成為實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的手段，并日益發(fā)揮著重要的保障和支撐作用。因此，針對目前我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的諸多現(xiàn)實難題，唯有充分運用信息化手段，才能更快更好地推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是引進與社區(qū)治理相適應(yīng)的技術(shù)手段。要充分利用諸如大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，在結(jié)合傳統(tǒng)社區(qū)治理方式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)治理方式的創(chuàng)新發(fā)展，減少不必要的治理成本，從而提高社區(qū)治理效率，真正達到優(yōu)化社區(qū)治理資源的目的，切實推動社區(qū)治理方式的與時俱進。二是加強對社區(qū)居民和相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^線上線下的形式，組織社區(qū)居民和相關(guān)人員利用閑暇時間開展集中或零散的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們運用信息技術(shù)推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力和水平。三是通過適當方式加強與相關(guān)科技公司的技術(shù)合作?？梢钥紤]將相應(yīng)的科技公司納入社區(qū)治理中來，進而為社區(qū)治理提供專業(yè)技術(shù)支持。

（三）著力構(gòu)建社區(qū)治理的法治保障機制

法治是推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是破解社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化諸多現(xiàn)實問題的有效舉措之一。目前，“我國現(xiàn)行體制下，縣級以上政府有執(zhí)法處罰權(quán)，基層政府、社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)”〔3〕，這在某種程度上影響了我國社區(qū)治理法治化成效，可以嘗試由擁有立法權(quán)的上級部門制定出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予社區(qū)管理服務(wù)部門一定的法律權(quán)限，從而進一步提升社區(qū)治理的法治化水平。通過宣傳講座、普法教育、網(wǎng)絡(luò)宣講等形式，切實提升社區(qū)居民的法律素養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大社區(qū)居民知法、懂法、守法，積極營造法律無處不在、法律時時遵守、法律牢記心間的良好氛圍。同時，還要從全局視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)行各類涉及社區(qū)治理的法律法規(guī)，并根據(jù)社區(qū)治理的實際情況，修訂完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增強法律法規(guī)在社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的針對性和有效性，從而形成系統(tǒng)化、層次化、協(xié)同化的法制體系，真正為推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。

（四）全面激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力

“當前，我國城市化進程日益加快”〔4〕，社區(qū)數(shù)量和居民總量日益增長，已經(jīng)形成了一個龐大的社會群體，這一現(xiàn)象勢必給我國社區(qū)治理帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。面對這種新的挑戰(zhàn)和壓力，唯有全面激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解壓力。一是暢通社區(qū)居民利益訴求渠道，著力解決社區(qū)居民生活難題?！皠?chuàng)新社區(qū)提案機制”〔5〕，探索建立社區(qū)居民大會制度，充分吸收社區(qū)居民對于社區(qū)治理的意見建議，并將其中具有建設(shè)性的意見建議，轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際舉措，從而吸引和鼓勵更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中來，凝聚起社區(qū)治理的強大合力。二是優(yōu)化完善社區(qū)管理服務(wù)體制機制，真正讓社區(qū)居民發(fā)揮好“主人翁”精神。探索建立居民參與、居民決策、居民監(jiān)督的社區(qū)管理體制機制，著力提升社區(qū)管理的透明化程度，確保居民了解社區(qū)事務(wù)、熟悉社區(qū)運行、參與社區(qū)活動、行使居民權(quán)利，從而為發(fā)揮好社區(qū)居民“主人翁”精神提供良好的體制機制保障，進而全面激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力。