鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村綠色發(fā)展研究①

沈 艷

（中共全椒縣委黨校，安徽 滁州 239500）

綠色是生態(tài)的象征，亦是自然的底色，綠色發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵所在，也是解決生態(tài)與發(fā)展矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，不良的生態(tài)環(huán)境不僅極大地影響了廣大農(nóng)民的生活及身體健康，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此，如何使“綠水青山”成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“金山銀山”，使鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破局攻堅(jiān)的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

（一）綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的動(dòng)力引擎與應(yīng)然選擇

綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是緊密關(guān)聯(lián)的，2018年黨中央一號(hào)文件已深刻揭示了綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯——鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興落腳在綠色發(fā)展語(yǔ)境下，分別指向鄉(xiāng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合等方面，對(duì)于增加就業(yè)、提升農(nóng)民收入、增強(qiáng)其獲得感與幸福感、兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展意義重大，因此，綠色發(fā)展已然成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力引擎。

（二）鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供了根本遵循與行動(dòng)指南

生態(tài)興則文明興，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“生態(tài)宜居”赫然出現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求之列，這表明生態(tài)振興與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展乃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)總綱領(lǐng)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興與綠色發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨的困境

（一）發(fā)展觀念滯后

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展觀念滯后現(xiàn)象依然存在。一方面，各級(jí)政府雖明確提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展觀念”的口號(hào)，但并未全面落實(shí)到實(shí)際，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在高投入、高消費(fèi)、資源透支、過(guò)度開發(fā)等問(wèn)題。另一方面，很多農(nóng)民的認(rèn)知水平及文化程度不足，習(xí)慣于節(jié)奏緩慢、效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，且生產(chǎn)、生活過(guò)程中不注重自然環(huán)境的保護(hù)，這為鄉(xiāng)村污染治理帶來(lái)了較大難度。部分農(nóng)民雖然具有較好的環(huán)保意識(shí)，但在面對(duì)如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的問(wèn)題上依然疑惑。這表明，很多鄉(xiāng)村在將生態(tài)環(huán)境潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益上仍存在思路不寬、招數(shù)不多、方式不活等觀念問(wèn)題。

（二）生產(chǎn)方式粗放

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式仍以粗放的“資源消耗型”為主，過(guò)分追求數(shù)量增長(zhǎng)，不注重發(fā)展質(zhì)量與品質(zhì)，這不僅不利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，更無(wú)益于經(jīng)濟(jì)附加值的增長(zhǎng)。一方面，很多鄉(xiāng)村對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度不足，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展；另一方面，有關(guān)部門對(duì)生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證不夠規(guī)范，也不注重對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)的綠色化改造，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂和傳統(tǒng)工業(yè)高能耗、高排放、高污染情況依然存在，加上特色生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)還未成產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，致使產(chǎn)業(yè)鏈延伸受阻，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨重重困境〔1〕。

（三）資源約束趨緊

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也積累了大量的資源問(wèn)題。一方面，在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”的背景下，鄉(xiāng)村資源及發(fā)展所需的基本要素不斷趨緊，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村水資源短缺與浪費(fèi)并存、耕地?cái)?shù)量逐年減少且質(zhì)量下降、人力資源數(shù)量與質(zhì)量持續(xù)降低等方面；另一方面，與城市環(huán)境相比，鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題更加嚴(yán)峻，并集中體現(xiàn)為點(diǎn)源與面源共存、內(nèi)源與外源污染疊加，城市污染向鄉(xiāng)村蔓延等方面，這為鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來(lái)了極大的難度。

（四）配套機(jī)制不完善

基礎(chǔ)建設(shè)滯后、配套機(jī)制不完善也是影響鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要因素。一方面，部分鄉(xiāng)村既有的環(huán)境管理機(jī)制嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既未構(gòu)建起完善的市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法彌補(bǔ)政府失靈問(wèn)題，又缺乏對(duì)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)及綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵(lì)機(jī)制；另一方面，雖然國(guó)家發(fā)布的農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)200個(gè)，但針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的卻寥寥無(wú)幾，尚未構(gòu)建起覆蓋綠色農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境要素、生產(chǎn)技術(shù)、加工質(zhì)量、農(nóng)業(yè)模式等方面的完整系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，這導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程難免因操作性差、執(zhí)行力弱而備受阻滯〔2〕。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，重塑生活風(fēng)尚

綠色發(fā)展是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展觀的巨大革新，其強(qiáng)調(diào)尊重、順應(yīng)并保護(hù)生態(tài)，牢固樹立和踐行“兩山論”，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。具體而言，一方面，政府部門要全面貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念，認(rèn)清綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的必然要求，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，全面兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益，持續(xù)探索發(fā)展模式及業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。例如，安徽全椒縣牢固樹立“兩山論”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”，在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下，制定了《生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》《綠色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》《全椒縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全椒縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030年）》《全椒縣農(nóng)村黑臭水治理方案》等，并于2020年成功獲批省級(jí)生態(tài)文明示范縣。另一方面，要向廣大群眾推廣綠色生活方式，轉(zhuǎn)變其生態(tài)價(jià)值觀與生活方式，并為其提供生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)支持，傳授垃圾分類、廢棄物變廢為寶的相關(guān)知識(shí)，并通過(guò)綠色生活激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步形成低碳生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的良好習(xí)慣，避免生產(chǎn)生活中出現(xiàn)污染環(huán)境、擾亂生態(tài)系統(tǒng)的行為，形成全新的綠色生活風(fēng)尚。如石沛鎮(zhèn)大季村村委主動(dòng)上門宣傳，手把手教村民垃圾如何分類，并在村頭巷尾設(shè)置各類宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放垃圾分類倡議書，設(shè)置生活垃圾兌換超市，通過(guò)多種形式的宣傳激發(fā)村民保護(hù)家園的主動(dòng)性，加上黨員干部“領(lǐng)頭雁”的示范帶動(dòng)作用，使村民形成了自覺(jué)參與與自主管理的意識(shí)〔3〕。

（二）變革生產(chǎn)方式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式粗放化等問(wèn)題，一方面，要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一味通過(guò)生產(chǎn)資料投入而獲得農(nóng)產(chǎn)品的“直線思維”，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角推行生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局與整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、污染控制、廢物循環(huán)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)共生的兼容配套式產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)尋找出路。另一方面，要加大對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，明確生態(tài)智能定位，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，還要借助稅收、金融、價(jià)格等方面的政策支持給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融企業(yè)參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要振興農(nóng)業(yè)，更要振興全產(chǎn)業(yè)，因此，要加快創(chuàng)新融合一二三產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)加工、手工業(yè)制造、康養(yǎng)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)科教、體育文創(chuàng)、電子商務(wù)等低碳、綠色業(yè)態(tài)的融合，通過(guò)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)品市場(chǎng)份額，打造城鄉(xiāng)接軌、完整系統(tǒng)、低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。例如，全椒縣為變革生產(chǎn)方式，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不僅加快農(nóng)業(yè)開發(fā)，集中力量壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)能減排工程，在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2014年，全縣共督促12家企業(yè)限期整改，否決15個(gè)總投資達(dá)20多億元高污染高能耗項(xiàng)目，有效保護(hù)青山綠水，建設(shè)秀美家園〔4〕。

（三）加強(qiáng)環(huán)境治理，恢復(fù)生態(tài)機(jī)能

針對(duì)資源約束持續(xù)趨緊這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，這是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基石。一方面，要立足頂層設(shè)計(jì)，做好鄉(xiāng)村各功能區(qū)的生態(tài)規(guī)劃與布局，全面打造生態(tài)景觀休閑區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。如全椒縣立足“生態(tài)全椒”發(fā)展高度，高標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，高投入改善人居生態(tài)環(huán)境，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地推進(jìn)了美好鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面，要全面推進(jìn)山、水、林、田、湖系統(tǒng)化治理工程，精準(zhǔn)把握各生態(tài)要素間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從生態(tài)系統(tǒng)視角治山理水，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率，還要結(jié)合各地實(shí)際推行封山育林、退化林修復(fù)、濕地修復(fù)、礦山環(huán)境治理等系列工程，統(tǒng)籌大氣、水、土壤污染防治等，還要緊密圍繞群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，采取生活垃圾資源化利用、開展廁所革命等多措施優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生態(tài)福祉。如全椒縣實(shí)施了“綠色全椒行動(dòng)”，通過(guò)“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)”、綜合大氣污染治理、大力整治礦山開發(fā)、嚴(yán)厲打擊非法盜采與污染行為、修復(fù)損壞山體以及“三清四改”環(huán)境整治、集中式飲用水源保護(hù)、農(nóng)村清潔工程等，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)縣、全國(guó)森林城市、全國(guó)園林縣城、全國(guó)文明縣城四個(gè)“國(guó)字號(hào)”品牌〔5〕。

（四）完善政策體系，強(qiáng)化配套建設(shè)

針對(duì)配套機(jī)制不完善等問(wèn)題，國(guó)家要加快構(gòu)建綠色政策體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要全面構(gòu)建集鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境管理、依法治理等于一體的政策機(jī)制體系，既要將環(huán)境污染、資源消耗及生態(tài)效益等指標(biāo)全面納入社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，由傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中過(guò)分崇拜“經(jīng)濟(jì)GDP”轉(zhuǎn)向追求“綠色GDP”，并將其作為衡量鄉(xiāng)村發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的基本依據(jù)，建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；又要加強(qiáng)資源生態(tài)環(huán)境管理，健全資源產(chǎn)權(quán)制與資源環(huán)境管控制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制，以準(zhǔn)入管理強(qiáng)化制度約束。同時(shí)，將鄉(xiāng)村綠色發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R(shí)，以面源污染為重點(diǎn)構(gòu)建常態(tài)化資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭控制與產(chǎn)地環(huán)境管控，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全過(guò)程可追溯。另一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程、鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及可再生能源開發(fā)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)有條件的地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村全覆蓋，改善垃圾污水集中處理與防洪排澇設(shè)施建設(shè)等。例如，全椒縣各鎮(zhèn)因地制宜，采用太陽(yáng)能微動(dòng)力、人工濕地、沼氣處理等方式開展生活污水治理，同時(shí)按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的原則，建立環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化、長(zhǎng)效化，并堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推進(jìn)固體廢物源頭減量，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集處置，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了環(huán)境質(zhì)量〔6〕。