鄉(xiāng)村振興視角下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探析

◎周 娜

天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300387

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，作出了一系列的戰(zhàn)略部署和重大決策。2021年11月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出未來(lái)五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》既是落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要要求的具體安排，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的最新實(shí)踐。

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“一體兩面”，二者是密不可分的關(guān)系。文豐安(2020)進(jìn)一步指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理融合發(fā)展是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。二者的融合發(fā)展不但有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而且在提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面也發(fā)揮著重要作用[3]。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就是現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系由分工對(duì)立到融合共生的演進(jìn)結(jié)果[4]，是人力資本投資、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是以人為本發(fā)展思想的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)[5]。因此，從鄉(xiāng)村振興的視角研究我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題，不僅具有重要的理論意義，還具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村已由特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向兼顧產(chǎn)品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多功能[6]，而且這種多功能屬性有力支撐了中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與廣闊的發(fā)展空間[7]，但遺憾的是，迄今為止，中國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯差距[8]。正是基于這一背景，孔祥智(2019)指出，從長(zhǎng)期看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必然呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展[9]。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)。基于此，魏后凱等人(2020)認(rèn)為，“十四五”時(shí)期既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，隨著全面小康和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)[10]。從鄉(xiāng)村振興的角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究竟還存在哪些困難，我們又應(yīng)該如何克服這些困難，本文在研究鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具體耦合機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的困境，并提出具體的應(yīng)對(duì)策略。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有耦合性

(一)鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)，也是中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是后脫貧時(shí)代解決相對(duì)貧困問(wèn)題的必然選擇。隨著精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)施和小康社會(huì)的全面建立，我國(guó)徹底告別了絕對(duì)貧困時(shí)代，但相對(duì)貧困問(wèn)題隨之而來(lái)，這一問(wèn)題在農(nóng)村尤其突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段，可以從根本上改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民除生存之外的其他基本需求，從而有效解決后脫貧時(shí)代下的相對(duì)貧困問(wèn)題。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。綠色發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，也是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個(gè)合理利用資源、具有較高生產(chǎn)效率且保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村有效治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的總要求，就必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)來(lái)管理農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身就是一個(gè)提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村環(huán)境的過(guò)程，可以為構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)和實(shí)現(xiàn)有效治理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

綜上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有助于相對(duì)貧困問(wèn)題的有效解決、綠色發(fā)展模式的加快構(gòu)建和農(nóng)村有效治理的扎實(shí)推進(jìn)，因此在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的耦合性機(jī)理

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供核心支撐

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的核心要義，二者也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因?yàn)闊o(wú)論是鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效還是生活富裕都需要建立在產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，在新發(fā)展理念的指引下，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立則要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放污染脫鉤，建成人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟(jì)模式。顯然，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須通過(guò)綠色發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。與此同時(shí)，綠色發(fā)展則構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)振興的剛性約束條件，如果不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染排放的脫鉤，不能形成人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟(jì)模式，那么產(chǎn)業(yè)振興就會(huì)重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，并最終成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的桎梏。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須要將產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，這恰恰與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的核心要義不謀而合。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供核心支撐。

2.鄉(xiāng)村振興通過(guò)生產(chǎn)力變革和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要依托

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其不僅包括產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)力層面的內(nèi)容，還包括收入分配體系、生產(chǎn)資料所有制形式和資源配置方式等生產(chǎn)關(guān)系層面的內(nèi)容。所以，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)要求我們不僅要對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行革新，還要對(duì)生產(chǎn)關(guān)系及其相應(yīng)的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和變革。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)自然也離不開(kāi)生產(chǎn)力革新和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，只有堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興著眼于解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定來(lái)確保國(guó)家糧食安全，并最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是我國(guó)打破長(zhǎng)期實(shí)行的“以城市為中心”發(fā)展模式的重要嘗試，是在供給側(cè)促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)不僅可以構(gòu)建起鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的現(xiàn)代化治理格局，更可以消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，因此是惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興可以從生產(chǎn)力革新和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整兩方面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供重要依托。

綜上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供核心支撐，而鄉(xiāng)村振興則可以通過(guò)生產(chǎn)力變革和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要依托。

二、鄉(xiāng)村振興視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的困境分析

(一)產(chǎn)業(yè)選取短視，銷售對(duì)接不暢

在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，近年來(lái)各地基層政府越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，但遺憾的是，基層政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面往往比較短視，缺乏科學(xué)規(guī)劃，而在產(chǎn)業(yè)引入之后又疏于科學(xué)管理，難以為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。究其根源，在于鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)存在一定沖突。鄉(xiāng)村振興可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供重要依托，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)是分階段的，作為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)主體——基層官員的任期也是有限的。因此，當(dāng)面臨政績(jī)考核特別是精準(zhǔn)扶貧的短期考核壓力時(shí)，基層政府往往會(huì)優(yōu)先選擇那些“短平快”的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于引導(dǎo)和扶持那些效益好但見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)積極性不高。這就導(dǎo)致各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍脫離本地實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動(dòng)性較大，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)引入之后，基層政府往往在銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，無(wú)法為本地農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)充足的市場(chǎng)訂單。也就是說(shuō)，基層政府仍然沒(méi)有劃清政府與市場(chǎng)之間的界限，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面有“越位”之嫌，而在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)則存在不同程度的“缺位”問(wèn)題。除此之外，為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，基層政府還鼓勵(lì)構(gòu)建以“龍頭企業(yè)”為核心的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。從實(shí)際來(lái)看，一些地區(qū)即使有“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式，也會(huì)因?yàn)楹献魃缁蛘呱鐔T缺乏法治意識(shí)和契約精神，最終導(dǎo)致合作社無(wú)法有效運(yùn)行。如當(dāng)市場(chǎng)行情不好時(shí)，龍頭企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，以低價(jià)收購(gòu)或者少收購(gòu)甚至不收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場(chǎng)行情好時(shí)，農(nóng)民又把農(nóng)產(chǎn)品賣給出價(jià)高的收購(gòu)商而不是事前訂立契約的龍頭企業(yè)，這種缺乏法治意識(shí)和契約精神的短期行為顯然不利于農(nóng)產(chǎn)品的順利銷售。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈矛盾突出，產(chǎn)品增值水平低

建立穩(wěn)定可持續(xù)和高增值率的供應(yīng)鏈既是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障，也是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)需求側(cè)銷售不暢和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏必要的供應(yīng)鏈保障，我國(guó)農(nóng)民只能以較低的價(jià)格將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售給市場(chǎng)，這不僅限制了農(nóng)民收入的提高、擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的收入差距，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)之上，各種不同層次的供應(yīng)鏈也開(kāi)始出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間利益聯(lián)結(jié)十分松散，產(chǎn)銷各方權(quán)責(zé)不清，缺乏契約意識(shí)，違約成本低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈矛盾突出，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品增值水平和農(nóng)民收入水平。

此外，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)業(yè)往往采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈形式，在這種供應(yīng)鏈形式下農(nóng)民顯然處于劣勢(shì)，無(wú)法與龍頭企業(yè)進(jìn)行有效談判，導(dǎo)致農(nóng)民即使處于供應(yīng)鏈的特定環(huán)節(jié)，也只能獲得微薄的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收益，很難享受到后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品深加工的收益。同時(shí)，龍頭企業(yè)往往會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步壓低初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以獲取更高的超額利潤(rùn)，在這種情況下，農(nóng)民對(duì)龍頭企業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)，傾向破壞已經(jīng)簽訂好的契約，造成供應(yīng)鏈難以持續(xù)發(fā)展[11]。如果讓農(nóng)民獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)，由于自身資金有限、組織化程度不高、缺乏必要的再加工和深加工技術(shù)與能力，勢(shì)必造成產(chǎn)品增值水平低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(三)要素活力不足，人力資本薄弱

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)要素市場(chǎng)的有效配置和農(nóng)村人力資本的積累。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的顯著差距會(huì)使要素和人力資本在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)地由農(nóng)村流向城市，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，所以各級(jí)政府不得不采取相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)政策吸引生產(chǎn)要素和人力資本向農(nóng)村流動(dòng)。這雖然在一定程度上改善了農(nóng)村落后的資源配置狀況，但相對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)而言，仍然存在較大短板。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土地、資本以及技術(shù)等要素活力明顯不足，無(wú)法為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供有效支撐。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范，尚未建立有效的市場(chǎng)供需機(jī)制，農(nóng)民無(wú)法從土地中獲得必要的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，農(nóng)村資本來(lái)源渠道單一，社會(huì)資本嚴(yán)重缺位，普惠金融效果不明顯，難以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效的資金支持[12]。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)村人力資本息息相關(guān)，但在城鄉(xiāng)二元體制約束下，我國(guó)農(nóng)村人力資本積累十分薄弱，大量的農(nóng)村內(nèi)部人才流向城市，農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接導(dǎo)致目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是一些年齡較大、文化層次較低、身體條件不好的中老年人，難以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的人力資本支撐。

(四)綠色發(fā)展主體責(zé)任缺失，體制機(jī)制不健全

綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，近年來(lái)取得不小成績(jī)，但仍然和綠色發(fā)展目標(biāo)存在較大的差距，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的機(jī)制亟待構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興背景下，一些城市污染產(chǎn)業(yè)打著“振興鄉(xiāng)村”的旗號(hào)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，而作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管主體的農(nóng)民與基層政府往往為了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入提高而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的綠色發(fā)展主體責(zé)任。

同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制仍待健全。一方面，綠色發(fā)展管理體制的不健全造成職能交叉、權(quán)責(zé)不清、農(nóng)民參與度低、管理成本過(guò)高，如即使在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置環(huán)保監(jiān)測(cè)點(diǎn)，也難以把這些數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中；另一方面，以碳排放交易、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，無(wú)法為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)提供有效激勵(lì)。

三、鄉(xiāng)村振興視角下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑

(一)科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件是產(chǎn)業(yè)方向要選對(duì)，否則只會(huì)越走越偏，這就要求鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各地政府必須將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，真正選擇具有本地特色、符合本地實(shí)際、能夠促進(jìn)農(nóng)民增收致富的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免過(guò)度發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，要長(zhǎng)短結(jié)合，超前謀劃市場(chǎng)前景好、適宜推廣的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和選擇必須內(nèi)生于現(xiàn)行的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)和考核機(jī)制。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇的科學(xué)化和合理化，必須改變現(xiàn)行的政績(jī)考核體系。尤其是要把數(shù)量化指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量化指標(biāo)，避免基層政府為追求短期數(shù)量目標(biāo)而放棄對(duì)發(fā)展高質(zhì)量的追求，這與我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也是高度同一的。此外，建議把農(nóng)民的滿意度納入對(duì)基層政府的考核體系中并增加權(quán)重，以有效避免基層政府的不作為或亂作為。同時(shí)，要通過(guò)專家委員會(huì)或獨(dú)立的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，并將其作為基層政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇考核的重要依據(jù)，以弱化短期數(shù)量型考核指標(biāo)對(duì)基層政府的負(fù)面激勵(lì)作用。

要注意對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的有效銜接?；鶎诱粌H要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的引入，還要關(guān)心產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和壯大，不能引進(jìn)來(lái)以后就不管不顧，要引導(dǎo)農(nóng)民充分重視營(yíng)銷的作用，通過(guò)政府的力量塑造和推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展電子商務(wù)，不斷引入直播帶貨、短視頻引流和社群營(yíng)銷等新型銷售方式。在這一過(guò)程中，基層政府要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，切實(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律，既不能“缺位”，也不能“越位”，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形的手對(duì)資源配置的決定性影響。要逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，以對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工為主線，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。此外，還可以充分挖掘本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在有條件的地方發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)生和體驗(yàn)式旅游等項(xiàng)目[13]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和根基，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，并大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值水平，推動(dòng)農(nóng)民收入的提升和城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

(二)提高農(nóng)民組織化程度，重塑產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后在很大程度上源于農(nóng)民的組織化程度較低，難以在供應(yīng)鏈中形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力和談判力。要重塑價(jià)值鏈的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，首先就要提高農(nóng)民的組織化程度。目前在很多農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等現(xiàn)代化的營(yíng)銷方式已較為普遍，但由于農(nóng)民的組織化程度較低，缺乏必要的談判能力，因此在與這些營(yíng)銷主體進(jìn)行合作過(guò)程中，農(nóng)民只能獲得較少的收益。換言之，在傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未得到改變之前，農(nóng)民無(wú)法有效分享現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用所帶來(lái)的成果與收益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)不僅是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的變革，更重要的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，即讓農(nóng)民能夠更好更充分地分享改革和發(fā)展的成果。所以，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度以重塑產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和核心。

為了提高農(nóng)民的組織化程度，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，本文建議在全國(guó)范圍內(nèi)推廣建立農(nóng)民自發(fā)形成的“弱者的聯(lián)合”式農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“農(nóng)民—合作社—龍頭企業(yè)”的全新供應(yīng)鏈模式。專業(yè)合作社的建立不僅可以將分散的農(nóng)戶聚合成“特殊法人”的組織力量，還可以在特定條件下吸引外部社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從而完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判，以提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并分享農(nóng)產(chǎn)品深加工的收益。在這一過(guò)程中，為避免出現(xiàn)上文所述的毀約現(xiàn)象，必須著力培育和提升供應(yīng)鏈各主體的法治意識(shí)和契約精神。一方面，龍頭企業(yè)在市場(chǎng)行情不好時(shí)也要按照契約規(guī)定的價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，幫助農(nóng)民規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，農(nóng)民在市場(chǎng)行情較好時(shí)也必須把農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定價(jià)格賣給龍頭企業(yè)，不能違反契約轉(zhuǎn)賣給出價(jià)更高的其他收購(gòu)商。合作社與龍頭企業(yè)要簽訂有強(qiáng)約束力的契約，如果違反契約，違約方會(huì)受到強(qiáng)有力的懲罰。在此過(guò)程中，政府需要充分發(fā)揮其引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，一方面，幫助龍頭企業(yè)組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為農(nóng)民生產(chǎn)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢；另一方面，要協(xié)助農(nóng)民成立專業(yè)合作社，并幫助協(xié)調(diào)農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間的收入分配結(jié)構(gòu)[14]，緩解矛盾，達(dá)成共識(shí)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引才聚智，釋放要素活力

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要抓住“新基建”建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，從根本上減少農(nóng)產(chǎn)品外銷的阻隔與成本。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所帶來(lái)的回報(bào)要遠(yuǎn)大于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所帶來(lái)的回報(bào)，因此，在財(cái)政資金有限的情況下，地方政府有動(dòng)力將更多的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。所以，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，如何改變地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的城市偏好至關(guān)重要。建議設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并采取一票否決制，對(duì)于未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的地方政府給予必要的懲罰，取消其評(píng)優(yōu)和官員晉升資格。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名靠前的地區(qū)給予其獎(jiǎng)勵(lì)，并在各種評(píng)比和晉升中給予優(yōu)先考慮。在這一過(guò)程中，可以將基層群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度作為考評(píng)的重要依據(jù)，以堅(jiān)決避免出現(xiàn)形象工程和面子工程。

要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，通過(guò)切實(shí)的政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和組織入駐農(nóng)村，合理引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的資金流入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？赏ㄟ^(guò)金融創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民貸款難和貸款貴問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)民改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式、提高生產(chǎn)技術(shù)提供資金支持。要加快實(shí)施引才引智工程，在促進(jìn)農(nóng)村青年人才回流的同時(shí)，逐步吸引高素質(zhì)人才入駐農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引才聚智的同時(shí)，要激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，釋放要素活力。要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)合理控制宅基地規(guī)模，切實(shí)實(shí)施耕地保護(hù)制度，靈活利用荒地和林地打造本地特色產(chǎn)業(yè)。要實(shí)行教育扶貧，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新時(shí)代職業(yè)技能型農(nóng)民。通過(guò)各種政策和措施鼓勵(lì)支持農(nóng)民參與教育和再培訓(xùn)，更新其生產(chǎn)觀念，提高其生產(chǎn)技能，逐步形成一支技能型的專業(yè)勞動(dòng)大軍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)提供不可或缺的人力資本基礎(chǔ)[15]。

(四)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)命運(yùn)共同體，完善制度體系，提高治理能力

在鄉(xiāng)村振興的背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的硬性約束條件，目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將綠水青山變成金山銀山。在布局產(chǎn)業(yè)鏈、選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，必須立足良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的綠色農(nóng)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益兼顧。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府、農(nóng)民和企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的鄉(xiāng)村生態(tài)命運(yùn)共同體。要在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體作用，通過(guò)綠色發(fā)展提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。此外，要積極引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善農(nóng)村生態(tài)治理和綠色發(fā)展的體制機(jī)制，不斷完善制度體系，提高基層政府的治理能力。首先，要嚴(yán)格實(shí)施基層政府問(wèn)責(zé)制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決追究其責(zé)任；其次，要積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償和碳排放交易等市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于各生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體的激勵(lì)約束作用；最后，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，努力推進(jìn)環(huán)保監(jiān)督的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任，劃分事權(quán)，建立與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應(yīng)的配套制度體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)治理能力，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)和支撐作用。