把握高等教育自學考試時代使命努力探索創(chuàng)新發(fā)展舉措
——關(guān)于我省自學考試事業(yè)發(fā)展的思考

□董立彬 申 力 韓海平 畢德東

高等教育自學考試是富有中國特色的“沒有圍墻的大學”，以國家考試為主導，以個人自主學習為基礎(chǔ)，采用學分累計的方式逐步完成學業(yè)。38年來，我省高等教育自學考試緊緊圍繞改革開放以來各個時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人才培養(yǎng)質(zhì)量生命線，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才。隨著我國高等教育邁入普及化門檻，自學考試迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然階段，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展成為時代主題。

一、我省自學考試事業(yè)發(fā)展基本情況

我省自學考試事業(yè)從初創(chuàng)時期（1984—1993年，年報考2．3萬人次至55萬人次），經(jīng)蓬勃發(fā)展（1994—2004年，年報考均超70萬人次，2004年達到最高峰106萬人次），后逐年大幅下滑（2005—2018年，2018年到最低點6．3萬人次），至現(xiàn)階段年報考11.5萬人次的規(guī)模（2018年后逐年上升），歷經(jīng)興衰，已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。

（一）考生人數(shù)蓬勃發(fā)展時期的原因分析

1994—2004年，是我省自學考試報考規(guī)模蓬勃發(fā)展時期，截至2003年底，全省共有600多萬人參加過自學考試的學習，擁有123個專業(yè)、107萬在籍考生，有53.1萬人取得了自考本、?？飘厴I(yè)證書，1.3萬人取得了中專畢業(yè)證書，報考人次和科次均居全國首位，在當時我省高等教育毛入學率13.6%中貢獻了4%。

1.學歷補償?shù)钠惹行枰?。自學考試承擔著特殊時代背景下的特殊歷史使命，聚焦學歷補充是當時的主要特征。一方面，我省各級各類高等教育資源嚴重不足，通過自學考試取得學歷成為人們的首選；另一方面，社會上積壓了一大批失去機會升入大學的高中生、中專生需要接受本科教育或第二學歷的高職高專在校生以及各行各業(yè)學歷不達標的在職人員。這些生源成為這一時期自學考試報考的主力軍。

2.國家政策的有利支持。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了嚴謹規(guī)范的國家考試組織體系和社會助學體系，制定了一系列的規(guī)章制度，特別是1998年《高等教育法》的頒布，明確規(guī)定自學考試制度作為我國高等教育基本制度被納入國家高等教育體系，為自學考試事業(yè)的蓬勃發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

3.高等教育立交橋的成功構(gòu)建。為鼓勵高職高專和中職學校學有余力的在校生參加自考學歷課程學習，緩解我省本?？聘叩冉逃Y源不足的矛盾，幫助高職高專和中職在校生適應社會多崗位需求，增強就業(yè)能力，我省先后制定出臺了一系列政策，將自學考試與多種教育形式（普通、成人、電大、網(wǎng)絡教育等）合作，其中面向電大免試生的“兩溝通”考試，截止到2003年底，共開考10個專業(yè)，累計報名人數(shù)30余萬人，畢業(yè)9萬余人。為在校生提供學歷提高和雙學歷考試機會，其中面向高職高專的在校生考試，首批開考本科專業(yè)31個、?？茖I(yè)18個，2004年全年報考的在校生人數(shù)達19萬余人。

4.社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。社會需要什么、就開考什么，與企業(yè)、行業(yè)的在職學習結(jié)合起來，為行業(yè)部門培養(yǎng)對口專業(yè)人才，接受我省約34個行業(yè)部門的委托，先后開考了公安司法、教育、稅務、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)類等行業(yè)部門急需的專業(yè)，最高峰時開考了105個專業(yè)，占當時總開考數(shù)的85%左右，其中面向中小學教師的“三溝通”考試，到2003年底，共開考專業(yè)12個，畢業(yè)生10萬余人。及時設置適應產(chǎn)業(yè)需求的具有我省經(jīng)濟特色的專業(yè)，如區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與管理、電子信息工程、機場管理等。同時，將自學考試功能不斷拓展，滿足教育的多樣化需求，做到了學歷教育與非學歷教育并舉，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量專門人才。

5.社會助學的廣泛開展。2004年以前，我省的自學考試處于邊規(guī)范邊發(fā)展的特殊時期，為增加報考規(guī)模，通過采取調(diào)整考試內(nèi)容和考試形式、減少理論課程考試、增加實踐課程考核、擴大學生課程學習的選擇權(quán)等一系列社會助學措施，適當降低考試難度，提高考試通過率，使自學考試受到人們的廣泛青睞。

（二）考生人數(shù)逐漸減少時期的原因分析

2005—2018年間，我省自學考試報考規(guī)模和其他省份一樣呈持續(xù)下降趨勢。

1.學歷補償任務基本完成。如電大“兩溝通”教育形式轉(zhuǎn)軌、教師“三溝通”學歷達標、縣鄉(xiāng)村三級書記“素質(zhì)工程”學歷教育任務基本完成、醫(yī)學類專業(yè)?？?僅這四項政策調(diào)控,我省自考生源就減少了30多萬人。另外，行業(yè)部門在職人員培訓任務陸續(xù)完成，行業(yè)部門委托開考的生源也隨之大幅下降。

2.普通高校持續(xù)擴招。1980年全國參加高考的人數(shù)是333萬，全國600多所高校的錄取人數(shù)僅有28萬，錄取率為8.4%，而2018年參加高考的人數(shù)是975萬人,全國2700多所高校錄取人數(shù)791萬,錄取率達81.13%，到2021年參加高考的人數(shù)是1078萬人,全國3000多所高校錄取人數(shù)1001.32萬,錄取率達92.89%。高等院校持續(xù)多年擴招，在校生規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，高等教育逐步實現(xiàn)了大眾化。

3.非全日制學歷教育新形式興起。2000年以后，成人高校、廣播電視大學、網(wǎng)絡學院等多種教育形式不斷涌現(xiàn)，多種形式并存，競爭日趨激烈，一定程度上分流了自考生源。以我省成人高校招生報考人數(shù)變化為例：2005年報名11.5萬人，錄取8.8萬人；2018年報名26.7萬人，錄取16.8萬人；2021年報名42.8萬人，錄取26.1萬人，從上述變化不難看出，參加成考的人數(shù)逐年增長，考生更加青睞于通過成考高起專、專升本來獲得學歷。1998年教育部啟動的現(xiàn)代遠程教育工程，實行開放入學、靈活選課和在線學習，吸引了大量學生，也對自學考試產(chǎn)生多方面的影響，各種因素使得自考報考數(shù)量急劇減少。

4.國家政策逐漸收緊。2015年以后全國考委密集發(fā)文?？剂?70多個專業(yè)（我省也先后?？?0多個專業(yè)）；2015、2016年教育部分別取消了教育部教育考試院（原考試中心）自學考試本?？茖I(yè)審批權(quán)；2016年國家將自學考試納入高等學歷繼續(xù)教育范疇，由職成司統(tǒng)籌管理；2018年教育部印發(fā)了自學考試《專業(yè)設置實施細則和開考專業(yè)清單》，要求自考與普通高等教育對標對表，與普通高校同層次專業(yè)同質(zhì)等效；2022年教育部印發(fā)了《關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，要求舉辦學歷繼續(xù)教育的普通高等學校必須遵循控制規(guī)模、保證質(zhì)量等辦學原則。

以上措施使自考標準更加嚴格，辦學行為更加規(guī)范，監(jiān)管措施更加有效。“教考不分”、助學組織為片面追求經(jīng)濟效益降低考試質(zhì)量標準、教學管理混亂等一些違規(guī)辦學行為得到了堅決遏制，助學活動的聚合力明顯減弱，報考生源也隨之大幅減少。

5.自學考試本身改革創(chuàng)新不夠。在制度、服務、考試方式、專業(yè)課程體系等方面未能很好地適應教育形式快速變革和社會發(fā)展的要求，部分專業(yè)計劃、課程設置、考試考核方式和教材學習媒體等，不同程度上存在陳舊、更新過慢和類型單一的問題，難以滿足廣大自考生學習與考試的需求。

二、今后我省自學考試的工作思路

進入新時代，自學考試高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展成為主題。教育部教育考試院多次在全國會議上強調(diào)自考發(fā)展要增強三個意識，即：規(guī)范意識、轉(zhuǎn)型意識、協(xié)同意識。根據(jù)教育部有關(guān)精神，結(jié)合河北實際，對我省自學考試事業(yè)的發(fā)展提出以下思考。

（一）新時期自學考試的價值定位和發(fā)展思路

堅持以人民為中心，積極搭建終身學習的“立交橋”，滿足社會公眾多樣化學習發(fā)展需要，助力學習型社會建設，為服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的專門人才。按照“穩(wěn)中求進、內(nèi)涵發(fā)展、保證質(zhì)量、著力轉(zhuǎn)型”的原則，持續(xù)深化自考改革，發(fā)揮自學考試對高校學歷繼續(xù)教育、開放教育教學質(zhì)量檢查作用，逐步建立反映學習者學習規(guī)律特點的綜合評價體系，把立德樹人根本任務落實到自學考試資源建設、學習服務、考試評價全過程。

（二）我省自學考試創(chuàng)新發(fā)展舉措

1.積極搭建終身學習“立交橋”。充分發(fā)揮自學考試的開放性和連通性，擴大自學考試與普通高等教育、高等繼續(xù)教育、各類非學歷教育間學習成果互認和轉(zhuǎn)換的方法與途徑，逐步構(gòu)建自學考試與其他教育形式優(yōu)勢互補、資源共享、互認互通、有機融合的終身學習“立交橋”。

2.強化國家考試評價功能。堅持國家水平考試質(zhì)量，按教育部有關(guān)要求積極探索高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)課程抽考制度，通過自學考試的方式對屬地高校學歷繼續(xù)教育、開放教育教學質(zhì)量進行抽查，作為教育教學成果的評價參考。

3.扎實推進自考區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極對接、服務國家重大戰(zhàn)略需求，進一步推進京津冀自學考試協(xié)同發(fā)展。促進自學考試各要素按照合理秩序在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，共享優(yōu)質(zhì)自學考試資源。實現(xiàn)專業(yè)課程設置相對統(tǒng)一、大綱教材統(tǒng)一、課程考試安排統(tǒng)一和考籍管理、命題、制卷等方面合理分工，逐步形成目標同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、合作共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

4.著力建立健全綜合評價體系。按照中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，將關(guān)注重點由“考”轉(zhuǎn)到“教”“學”和“評價”上來，進一步改革評價手段方式，提升考試信息化、現(xiàn)代化水平，探索筆試、面試、網(wǎng)絡化考試、實踐環(huán)節(jié)考核等多種形式的有機結(jié)合，努力實現(xiàn)從相對單一的考試方式向更加多元的評價方式轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)推進面向?qū)W習者的自學考試綜合評價體系建設。

5.始終堅持目標和政策導向。及時關(guān)注自學考試政策發(fā)展趨勢，未雨綢繆，有的放矢，準確把握我省自學考試工作的時代特點和任務，加大與其他兄弟省市考試機構(gòu)的學習與交流，不斷提高我省自學考試工作管理水平。