城市治理視域下垃圾分類的對策探析*

楊志偉 劉炳杰

山東政法學院警官學院 山東 濟南 250014

1 城市治理視域下垃圾分類的研究背景及意義分析

1.1 研究背景

根據相關數據統(tǒng)計，我國國內每年產生的各種垃圾，其數量是一個驚人的天文數字2.65億噸。并且，在這些垃圾中，有體積大、難分解的建筑垃圾；有成片、難以降解的塑料垃圾，也就是所謂的白色污染；有做飯時產生或飯后剩余的廚余垃圾；還有各類物品包裝，尤其是快遞行業(yè)產生的大量包裝垃圾，等等。根據不同的分類標準還能分為干垃圾、濕垃圾、有毒垃圾等。

實踐是考驗真理的唯一標準，2017年3月國家發(fā)改委首批確定46個主要城市為垃圾分類試點城市。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，為我國的垃圾分類打開了大門[1]。但是在上海試行的垃圾分類過程中，出現了非常多的問題。首先，作為一項新實行的政策，從制定到落地實施的時間太短，留給民眾的學習時間和準備時間太少，相關的知識、政策還沒有理解到位。其次，在我們的日常生活中，人們很難感受到垃圾過多的問題，除了相關行業(yè)從業(yè)人員外，很少有人能見到堆積如山的垃圾，對于垃圾處理的現狀并不感到急迫。另外很多人覺得分不分類對自己無關緊要，垃圾分類反而增加了自己的時間成本，無形中給自己增添了許多煩惱。

1.2 研究意義

垃圾分類治理要做出成效需要各個職能部門的協(xié)調配合，制定好政策，合理分工，調動民眾的積極性，建立垃圾分類治理的長效機制。

垃圾分類的意義，就在于其可重復利用性和減少生態(tài)損害。我國目前每天產生的垃圾量是一個天文數字，如果棄之不用，將會造成極大的浪費資源。垃圾的可回收利用，例如再生紙、再生纖維等，對環(huán)境保護和節(jié)約資源有著很大的影響。目前我國垃圾處理的方法大多還處于傳統(tǒng)的堆放填埋方式或者是露天焚燒方式，不僅占用上萬畝土地，還嚴重污染環(huán)境。因此進行垃圾分類收集可以提高垃圾處理效率，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態(tài)三方面的效益。

目前，垃圾分類在絕大多數人中仍然不受重視，國家對垃圾管理監(jiān)督和管理還有待加強，缺少實質性的實施細則。為了更好地治理城市，解決城市垃圾管理的難題，讓人們更加積極地參與到垃圾分類中，本文結合以往各個城市實行的經驗和現今的科技手段，著力于探索更好的垃圾治理方式。

2 城市治理視域下垃圾分類的現狀分析

2.1 仍然以傳統(tǒng)方式為主，缺少現代科技手段

以山東省青島市某社區(qū)為例，該社區(qū)的垃圾清運模式依然采用了較為傳統(tǒng)的模式。小區(qū)門口設有廢舊電池回收箱、廢舊衣物回收箱以及標準化的分類垃圾箱。各個住宅樓單元前都設有一個無法進行分類的綠色垃圾桶。居民們普遍將垃圾投入到家門口的無法分類的垃圾桶中，再由社區(qū)的垃圾車每日2次定時清運。經過了解，小區(qū)門口的廢舊電池和廢舊衣物垃圾箱很少有人進行投放，這兩個垃圾箱自投入使用以來，從來沒有填滿過。居民們會把一些能夠賣錢的報紙、紙板等物品挑揀出來，賣給每周來小區(qū)收廢品的廢品回收人員。

該社區(qū)對于垃圾分類的宣傳還停留在張貼橫幅、標語和布置宣傳欄的模式，宣傳效果差。21世紀是信息時代，人們獲取信息的主要方式基本上已經轉變?yōu)榫W絡。因此傳統(tǒng)的信息宣傳手段已經跟不上時代的步伐了。通過對居民的采訪與調查，他們大多表示，自己對于垃圾分類的概念較為模糊，能分出一些較為簡單的可回收垃圾和不可回收垃圾，但對于有毒垃圾、干垃圾、濕垃圾等更為具體的分類就不明所以了。

該社區(qū)的垃圾清理轉運方式也非常的簡單，由專門的垃圾清運車到各個社區(qū)將垃圾回收到城郊的垃圾處理廠，由垃圾處理廠進行簡單的分類后進行填埋或者是集中焚燒，對于生態(tài)環(huán)境的破壞非常大。

2.2 缺乏原動力，街道和社區(qū)之間的環(huán)保氛圍較差

自從垃圾分類有關的政策和條例實行以來，各地普遍表現出的情況就是每個社區(qū)垃圾分類的工作情況參差不齊，有的社區(qū)如魚得水，越辦越好；而有的社區(qū)，由于多種原因，居民不配合，干部履職時行為不當等，造成了有的社區(qū)垃圾分類情況每況愈下，最后只剩下幾個單一的垃圾桶孤零零地擺在樓前，能夠垃圾分類的多功能垃圾桶卻落滿了灰塵，破敗不堪。從社區(qū)居民到部分基層干部都認為環(huán)保、垃圾分類就是應付上級部門檢查，臨時做做樣子，導致大家對環(huán)保的重要性認識不夠，社區(qū)之間的環(huán)保氛圍差。

社區(qū)之間的工作缺少對比與考核，居民之間沒有相互監(jiān)督的理由，分類做得好與不好也無法區(qū)分。并且由于每個社區(qū)干部的工作能力不同，各個社區(qū)的垃圾清運場站很難做到統(tǒng)一，給垃圾清運也帶來了很大的困難。因此，規(guī)范化建設需要極大加強。

2.3 急功近利，沒有形成常態(tài)化工作機制

自從垃圾分類管理條例實行以來，我國垃圾分類工作邁出了第一步，很多地方的垃圾分類已初見成效。但部分環(huán)保干部的檢查走訪活動基本以拍圖片敷衍了事，達不到正規(guī)化標準化要求。還存在一種較為嚴重的情況是部分基層干部急功近利，奉行“多快好省”的錯誤辦法，以三分鐘熱情的態(tài)度，突擊完成一系列垃圾分類的基礎設施建設。但他們忽視了一些不良后果，抑或是建成后成了所謂的“面子工程”“形象工程”，徒有其表且無法使用。這些短效性的工程如雨后春筍般出現在城市的各個角落，不出幾日便淪為建筑垃圾，無法真正做到常態(tài)化工作機制。然而環(huán)保、垃圾分類這些工作最看重的就是長效性和持久性。

2.4 農村地區(qū)垃圾分類情況差，監(jiān)管力度弱

作為城市治理的重要一環(huán)，農村地區(qū)的垃圾分類工作向來是令人頭疼的一件事。通過調查發(fā)現，當前農村推進垃圾分類有著諸多的問題。

2.4.1 農村居民對于垃圾分類的理論和知識儲備不足。據相關調查數據顯示，只有約15%的農村村民完全了解垃圾分類，而對垃圾分類僅是聽說過或者完全不了解的村民竟然占到了35%。因此，農區(qū)地區(qū)難以開展垃圾分類的首要原因就是垃圾分類相關知識儲備不足。大多數村民對于垃圾分類的規(guī)則十分模糊，甚至能夠區(qū)分是否是可回收垃圾的村民不足30%。大多數村民沒有垃圾分類的習慣，往往只是把紙板、易拉罐和啤酒瓶等可以回收賣錢的一些垃圾單獨收拾出來。這種現象并不能證明村民們有垃圾分類意識，只能證明村民們有著節(jié)約的好習慣。

2.4.2 農村的垃圾分類基礎設施匱乏。現今農村中使用的大部分都是無法分類的普通垃圾桶，只有較少村莊使用標準化的分類垃圾桶。由此可以看出農村垃圾分類缺少基礎設施保障。除此之外，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面缺乏專業(yè)的垃圾分類處理廠，大部分的農村垃圾被集中焚燒或填埋，對周圍生態(tài)環(huán)境的污染性和破壞性極大。

2.5 易腐易爛垃圾清理轉運不及時，造成環(huán)境二次污染

如果將易腐易爛垃圾進行集中處理，需將分散在各地的易腐易爛垃圾分別清理轉運到垃圾集中處理廠進行處理。在清運過程中容易泄漏、傾灑，而集中焚燒過程中產生的二氧化硫等有害有毒氣體，對環(huán)境造成嚴重的二次污染。

在一些較為偏僻的地方，由于垃圾清理轉運不夠及時，缺少標準化的分類垃圾桶，居民分類意識不夠強，將所有的垃圾堆放在一起。堆放清運過程中極易產生臭氣污水、滋生蚊蠅等問題。在炎熱的夏季和雨季，垃圾堆中會產生大量的病毒、細菌和蚊蟲，極易造成傳染病的擴散，對環(huán)境和公共衛(wèi)生產生了不好的影響。

3 城市治理視域下垃圾分類的解決對策分析

3.1 以現代信息技術為主導，綜合解決傳統(tǒng)難題

21世紀是信息化和科技化的世紀，垃圾分類同樣也要跟上節(jié)奏，利用好現代科技手段。

山東省威海市創(chuàng)新普通生活垃圾處理模式，當地政府與環(huán)保企業(yè)共同創(chuàng)辦了垃圾焚燒發(fā)電廠。以往的普通生活垃圾露天焚燒或者是集中填埋，不僅污染環(huán)境，也無法帶來任何益處。該焚燒發(fā)電廠采用了較為先進的機械式爐排加余熱鍋爐，利用高新技術設備對燃燒產生煙氣進行過濾后再排放，其排放標準也符合國家相關規(guī)定[2]。建成后，日處理垃圾能力達到700t，其不僅解決了城市垃圾堆放過多處理不及時的問題，還產生了大量的經濟效益，其供電能力能夠保障周邊幾個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徹底結束了垃圾以填埋為主的歷史。

湖北省武漢市針對建筑垃圾難以回收利用、堆放占據空間大等難題，結合現有科技，改進、創(chuàng)新了建筑垃圾處理模式。武漢市政府在當地建投產了一條建筑垃圾破碎生產線，產量高達100t/h。其配備了目前國內領先的三組合K系列移動破碎鉆，能處理多種建筑垃圾，對于磚混建筑垃圾處理效果最好。出料粒度為符合國家標準的石子和機制砂，目前其產品主要用于一些國家基礎建設項目。這些再生建材價格低，質量好，有著廣闊的市場前景。

餐廚垃圾的特點是高油、高鹽，處理不好往往會導致環(huán)境的二次污染，且經常有一些不法分子進行二次利用。浙江省金華市對于餐廚垃圾創(chuàng)新了利用方式，針對以往較為簡單的處理過程進行優(yōu)化。南京市政府借助大數據技術建成了“餐廚垃圾處置數字監(jiān)管平臺”，對全市范圍內的餐廚垃圾的回收、處理做到了全程監(jiān)控，確保每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之中。同時建立了一座餐廚垃圾處理廠，其通過高溫滅菌、固液分離、油水分離處理加工后的產物可以當作優(yōu)質飼料，喂養(yǎng)豬、牛、羊等牲畜，產生的沼氣可以用作燃料進行發(fā)電，真正做到了垃圾無害化、減量化處理。

山東省德州市一家企業(yè)專門為一些垃圾處理廠生產智能垃圾處理設備，通過“互聯(lián)網+”大數據技術和智能機器人產業(yè)，該企業(yè)生產的智能垃圾處理設備可以讓一些垃圾處理廠的工人不再直接接觸垃圾，保障垃圾行業(yè)從業(yè)人員的身體健康。

3.2 加強基層考核，建立完善的獎懲機制，構建市民環(huán)保共同體

自2018年起，北京市政府開始嚴格按照制定好的條例規(guī)則對管理責任人進行管理和考核，建立以市、區(qū)、街道、社區(qū)、居民為核心的五層管理體系。垃圾分類工作只有一個法寶，就是常抓不懈。推行分管領導干部下社區(qū)掛職，進基層督導，經常以“四不兩直”的方式到基層突擊檢查，讓居民切身體驗到政府對于垃圾分類的重視程度，取得了良好的成效，值得推廣學習。

社區(qū)作為城市治理中的重心，首先自身要硬。要建立一支新時代的環(huán)保隊伍，不但要壯大隊伍，更要?！百|”，確保工作人員接受過科學的垃圾分類培訓后才能上崗，定期根據實際情況對社區(qū)工作人員開展業(yè)務培訓。在實際工作中要因地制宜，根據社區(qū)居民的意見，結合本社區(qū)實際情況制定出適合本社區(qū)的垃圾分類方案，設立各級階段性目標，按計劃推進工作，定期進行工作自評。

對社區(qū)工作人員和物業(yè)管理人員實行激勵政策，對社區(qū)以成效考評作為激勵手段，構建以居民參與為核心的社區(qū)考評機制[3]。統(tǒng)計居民在垃圾分類中的參與率和投放準確率，定期在社區(qū)公示。對于物業(yè)要靠經濟手段來激勵，定期通報考評結果進行公示通報，真正形成長效保障機制。居民作為參與者，做到全民參與，要樹立市民環(huán)保共同體意識，讓居民認識到每個人都是城市的一員，形成社區(qū)凝聚力，構建垃圾分類共同體。垃圾分類是小事，只要每個人都參與進來，就可匯聚成利國利民的大事。先讓全民養(yǎng)成垃圾分類習慣，再將被動接受轉化成主動自覺，垃圾分類才能真正有宏觀成效，帶來可觀的環(huán)境效益，推動城市和國家綠色發(fā)展。

3.3 黨建引領，政府主導，增強農村宣傳力度，落實政策到一村一戶

黨旗所指，民心所向。通過黨建引領，由政府主導構建合理的垃圾分類宣傳體制。職能部門應把握好農村地區(qū)垃圾分類的未來發(fā)展方向，通過完善農村垃圾分類基礎設施，開拓多元垃圾分類宣傳途徑和宣傳方式，設立獎勵和懲罰機制，創(chuàng)新垃圾處理模式，構建新型農村垃圾分類管理機制。

山東省青島市政府根據農村村民特點，采取傳統(tǒng)宣傳方式如召開會議、戲劇表演、發(fā)放宣傳手冊或明白紙等，進行精準宣傳，由村干部、村內黨員帶頭，將政策落實到每村每戶。

3.4 易腐易爛垃圾實行就地處理

以浙江省湖州市為例，湖州市生態(tài)環(huán)境局通過采購相關設備和招聘專門的工作人員，將易腐易爛垃圾在一天之內進行高效就地降解，做到處理過程無異味、無廢水。易腐易爛垃圾無須轉運，就地處理，讓其變成農用肥料，真正實現易腐垃圾的就地無害處理、資源化處理。

4 結束語

本文以城市治理為視域，對目前城市垃圾分類中出現的問題進行了詳細的剖析，并對癥下藥，提出了相應的對策。垃圾分類與其資源化利用，對于建設現代化城市，推動新舊動能轉換，促進鄉(xiāng)村振興有著重大的意義。