中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

唐皇鳳

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

目前，全世界有以馬克思主義為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨127個(gè)，分布于100多個(gè)國家。其中，居于執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政地位的有22個(gè)，在社會(huì)主義國家執(zhí)政的有5個(gè)。作為長期有效執(zhí)政的典范，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力源于其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)于任何一個(gè)現(xiàn)代政黨尤其是執(zhí)政黨而言，領(lǐng)導(dǎo)力在制定和維持清晰的行為準(zhǔn)則、促進(jìn)組織成員間的溝通協(xié)調(diào)、建立多元主體的信任關(guān)系等方面，扮演著至關(guān)重要的角色。具備強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力是無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本特征，也是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的顯著優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨不僅是革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，而且是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)力是影響和決定武裝斗爭、社會(huì)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成效最重要的變量。中國共產(chǎn)黨成立百年來，通過各種科學(xué)、合理、有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策贏得了民心，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也成為國家實(shí)力和國家治理能力的核心構(gòu)成要素。本文試圖在清晰界定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理建黨百年來黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的歷史進(jìn)程，并總結(jié)提煉黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

作為現(xiàn)代化愿景的勾畫者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定者、現(xiàn)代制度體系的建構(gòu)者和國家治理活動(dòng)的推動(dòng)者，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。事實(shí)上，以建立新型國家為明確目標(biāo)的現(xiàn)代政黨，是迄今為止培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最有效的手段(1)參見[意]安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，曹雷雨、姜麗、張跣譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版，第109頁。。作為階級(jí)和民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家治理體系中的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，政治方向的掌舵者、重大決策的決斷者、國家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的領(lǐng)航者，既是中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨而存在的政治意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的集中體現(xiàn)，也是黨長期執(zhí)政具備有效性和正當(dāng)性的根本支撐。黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力不僅源自其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法和技能的嫻熟運(yùn)用，而且源于黨始終占據(jù)真理和道義的制高點(diǎn)，源于黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和有效遵循。

在中國共產(chǎn)黨自身的話語體系中，毛澤東指出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”(2)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版，第742頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)力主要是通過科學(xué)的理論指導(dǎo)和正確的路線方針政策，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成具有高度組織性和紀(jì)律性的政治行動(dòng)，最終體現(xiàn)為黨對(duì)于多元力量和全體人民的價(jià)值引領(lǐng)和組織動(dòng)員能力。改革開放以來，黨的十二大報(bào)告首次將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”明確表述為“主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”(3)《十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告 公報(bào) 決議 決定》(上卷)，北京：中國方正出版社，2008年版，第157、301頁。。黨的十三大報(bào)告指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，并明確了政治領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，以及黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式(4)《十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告 公報(bào) 決議 決定》(上卷)，北京：中國方正出版社，2008年版，第157、301頁。。黨的十六大報(bào)告規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式(5)江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。。黨的領(lǐng)導(dǎo)力具體體現(xiàn)為政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)技巧和本領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的領(lǐng)導(dǎo)力中居于首要和核心地位。在現(xiàn)實(shí)的黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)力歸結(jié)為無產(chǎn)階級(jí)政黨把握發(fā)展方向、時(shí)代大勢(shì)和戰(zhàn)略全局的能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)于國家治理全過程和各方面，充分發(fā)揮馬克思主義政黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主心骨作用；在黨政關(guān)系方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)為善于從政治上分析和解決問題，具有駕馭政治局面、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力；而黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)則以非強(qiáng)制性的情感認(rèn)同和政治感召為手段，通過黨的路線方針政策的正確性和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

在學(xué)者們看來，領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)質(zhì)上是“影響力”，是一種政治號(hào)召力、說服力而非強(qiáng)制力。黨的領(lǐng)導(dǎo)力更多基于人民的自覺接受和信從，而非強(qiáng)制和命令，其基礎(chǔ)在于黨的理論和黨員的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用(6)張明軍：《領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：依法治國需要厘清的兩個(gè)概念》，《政治學(xué)研究》2015年第5期。。整體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)內(nèi)涵豐富的多層次體系。有學(xué)者將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的領(lǐng)導(dǎo)力分為制度運(yùn)行力、戰(zhàn)略決策力、社會(huì)動(dòng)員力、資源配置力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織保障力六個(gè)方面(7)李君如：《黨的領(lǐng)導(dǎo)力》，《北京日?qǐng)?bào)》2018年10月17日。。有學(xué)者主張黨的領(lǐng)導(dǎo)力具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力、國家整合能力、制度運(yùn)行能力、社會(huì)協(xié)調(diào)能力(8)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年版，第118頁。。有學(xué)者主張，在黨的領(lǐng)導(dǎo)力系統(tǒng)中，政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力是核心和靈魂，決定著黨的方向、道路和價(jià)值取向；貫穿于黨的實(shí)際行動(dòng)和作風(fēng)之中的群眾組織力和政策執(zhí)行力，直接影響黨的社會(huì)公信力和號(hào)召力，是保障黨的執(zhí)政合法性之根(9)賀善侃：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力之魂》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第5期。。有學(xué)者專門關(guān)注黨的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)，價(jià)值觀是黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的起點(diǎn)、核心和力量源泉；黨的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力是一種充滿黨內(nèi)活動(dòng)空間并影響黨組織和黨員的無形影響力和決定性力量(10)蔡禮強(qiáng)：《論中國共產(chǎn)黨的價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力》，《黨政研究》2020年第3期。。而新加坡學(xué)者呂正揚(yáng)則認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力來自于“為人民服務(wù)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷地“為理想信念而奮斗”，遵循“實(shí)事求是”的原則，正確決策和把握前進(jìn)的方向以保證共產(chǎn)黨執(zhí)政的長盛不衰(11)[新]呂正揚(yáng)：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力：新加坡學(xué)者眼中的中國共產(chǎn)黨干部選拔與培養(yǎng)》，韓超、趙明昊譯，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019年版，第1—2頁。?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的成效與黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性緊密關(guān)聯(lián)。明晰黨的權(quán)力邊界，理順多元主體的權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，正確處理中央與地方、集中與分散、黨委與政府，以及政黨—國家—社會(huì)之間的關(guān)系，是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的必由之路。

當(dāng)然，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨這個(gè)政治組織的整體能力，但卻是通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體中的黨員個(gè)體的具體工作能力體現(xiàn)出來的，黨員個(gè)體能力是組織整體能力的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨的理論思維和話語體系中，政治問題和組織問題密切相關(guān)，組織工作的關(guān)鍵在于挑選人才，組織領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中挑選德才兼?zhèn)洹⒅艺\可靠的黨員干部擔(dān)任相關(guān)負(fù)責(zé)人，是無產(chǎn)階級(jí)政黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政地位的關(guān)鍵問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式能否達(dá)到預(yù)期目的，主要取決于黨的理論的先進(jìn)性、黨的主張的正確性、黨的戰(zhàn)略策略的有效性、黨的政策的人民性，以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮情況等因素。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨的思想建設(shè)為根基，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，積極構(gòu)建廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大事業(yè)中，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和戰(zhàn)略路徑。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的百年歷程

作為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨所具備的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力一直是我國革命、建設(shè)和改革取得輝煌成就的首要因素。中國共產(chǎn)黨成立百年來，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得民族革命和民主革命的偉大勝利，創(chuàng)建中華人民共和國，確立社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系和更好發(fā)揮政府的作用，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域得以全方位彰顯。在階級(jí)解放、社會(huì)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱難歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。

新民主主義革命時(shí)期，各革命根據(jù)地成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)創(chuàng)造性實(shí)踐的偉大陣地，中國革命道路的獨(dú)特性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的獨(dú)特邏輯。中國共產(chǎn)黨始終將人民利益放在極端重要的位置，中國工農(nóng)紅軍在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期提出的“打土豪、分田地”，實(shí)質(zhì)在于將黨—人民—軍隊(duì)打造成為一個(gè)命運(yùn)共同體，兼顧組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人利益訴求的滿足，并通過滿足個(gè)人需要實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與宏大的組織利益的有效連接。在實(shí)行“槍桿子里面出政權(quán)”的過程中，秋收起義的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就是中國共產(chǎn)黨的前敵委員會(huì)，成為黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的重要體現(xiàn)。三灣改編在部隊(duì)中建立起黨的各級(jí)組織，確定了“支部建在連上”的制度，明確班排有黨小組、連有黨支部、營團(tuán)有黨委，連以上設(shè)黨代表，全軍由黨的前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立了黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，為確?！包h指揮槍”奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保證，并為構(gòu)建“主義—政黨—黨軍”三位一體的現(xiàn)代新型政治力量奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。“支部建在連上”把人民軍隊(duì)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，并把黨的工作扎根到和落實(shí)于基層，軍隊(duì)內(nèi)部日趨嚴(yán)密的政工系統(tǒng)成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重大舉措，也是人民軍隊(duì)擁有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要原因(12)參見羅學(xué)渭、肖長春：《井岡山革命根據(jù)地黨的建設(shè)史》，南昌：江西人民出版社，2007年版，第21—25頁。。根據(jù)地時(shí)期，中國共產(chǎn)黨廣泛發(fā)展黨員，壯大黨的力量和嚴(yán)密黨的組織體系，高度重視加強(qiáng)黨員的思想政治教育，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主的黨的自身建設(shè)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本支撐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府在中央、省、縣三級(jí)設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)部，積極動(dòng)員和組織群眾開展互助合作運(yùn)動(dòng)，鞏固工農(nóng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加強(qiáng)國營經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力。抗日根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，確立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨組織從政治上對(duì)政權(quán)、軍隊(duì)、民眾團(tuán)體等一切其他組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，是一項(xiàng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保政治工作、群眾工作、經(jīng)濟(jì)工作與軍事斗爭緊密結(jié)合而采取的重要政策(13)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷(下冊(cè))，北京：中共黨史出版社，2002年版，第594—595頁。。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化組織紀(jì)律性，建立了請(qǐng)示報(bào)告制度。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨通過政工系統(tǒng)和宣傳系統(tǒng)的作用，將自身的愿景、使命和價(jià)值觀傳遞給民兵武裝、農(nóng)會(huì)、工會(huì)、婦救會(huì)、兒童團(tuán)等組織，并且以這些組織為載體，不斷擴(kuò)大黨的愿景、使命和價(jià)值觀的影響力，從而為聯(lián)合群眾、建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和思想基礎(chǔ)(14)胡宗仁：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的基因》,《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第5期。。在這個(gè)階段，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)形成了一整套相對(duì)完備的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，新民主主義革命時(shí)期形成的正確理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為“領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨”，發(fā)展出相對(duì)成熟的領(lǐng)導(dǎo)體系，黨的組織網(wǎng)絡(luò)成為整合社會(huì)的基礎(chǔ)性力量。正如有學(xué)者指出的：“中國革命的長期性已經(jīng)讓中國共產(chǎn)黨發(fā)展了他們自己的組織形式和管理機(jī)構(gòu)，并且使他們獲得相當(dāng)多的治國經(jīng)驗(yàn)和許多經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員”(15)[美]莫里斯·梅斯納：《毛澤東的中國及其發(fā)展——中華人民共和國史》，張瑛等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年版，第76頁。。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的龐大組織體系，黨的組織觸角延伸和滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各領(lǐng)域和各層面，將過去高度分散化和碎裂化的社會(huì)凝聚成一個(gè)有機(jī)整體，從而為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力提供了強(qiáng)有力的組織保證。并且，黨開始整風(fēng)整黨，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，提高黨員黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、命令主義和貪污浪費(fèi)，密切黨群干群關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，積累了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之初，各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)尚處于初創(chuàng)階段，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織體系更為嚴(yán)密而健全，對(duì)黨政軍民各項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)有著更豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨延續(xù)了在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式。在這樣的政治體制下，黨的中央局及地方黨委為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地方的黨政軍民工作；中央局及各黨委的決定、指示，同級(jí)政府的黨團(tuán)(后為黨組)、軍隊(duì)的軍政委員會(huì)以及民眾團(tuán)體的黨團(tuán)及黨員，均須無條件地執(zhí)行(16)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊(cè))，北京：中共黨史出版社，2011年版，第173頁。。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)置黨組，政府內(nèi)黨組有權(quán)參與政府具體政策的制定，與政府共同履行政府功能，政府不僅受其內(nèi)部黨組領(lǐng)導(dǎo)，而且受其外部同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組制度成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，確立人民當(dāng)家作主的基本制度框架，加強(qiáng)和擴(kuò)大廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，展示了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。通過領(lǐng)導(dǎo)小組制度、歸口管理制度和黨管干部制度，形成了以各級(jí)黨委為核心和中軸、能夠有效聯(lián)結(jié)政黨—國家—社會(huì)的龐大執(zhí)政體系。作為國家治理的核心主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨處于政治體系的最核心層，有效履行著對(duì)政治系統(tǒng)的全面領(lǐng)導(dǎo)功能。中國特色政黨主導(dǎo)型的國家治理體系，通過黨政雙軌結(jié)構(gòu)重組政府管理體系，借助各級(jí)黨委的干部人事任免權(quán)和各種領(lǐng)導(dǎo)小組所擁有的跨部門協(xié)調(diào)權(quán)力，執(zhí)政黨全面進(jìn)入國家系統(tǒng)，并通過歸口管理制度實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定物價(jià)，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，完成土地革命，進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)施五年計(jì)劃，加快推進(jìn)國家工業(yè)化的進(jìn)程，獨(dú)立自主地建立起相對(duì)完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)事業(yè)獲得長足發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。在這個(gè)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命，消滅一切剝削制度，實(shí)現(xiàn)了廣泛而深刻的社會(huì)革命，有效維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和國家安全，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國確立起社會(huì)主義基本制度，充分展示了黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為各級(jí)黨委的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r如何，是衡量黨委領(lǐng)導(dǎo)水平高低和執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)尺。改革開放以來，黨帶領(lǐng)全國人民不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，構(gòu)建了充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的能力持續(xù)增強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升。黨不斷提升公共決策的科學(xué)化、民主化水平，切實(shí)增強(qiáng)組織動(dòng)員力和政策執(zhí)行力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策有效落實(shí)，充分釋放了黨和政府、社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們制定了科學(xué)合理的“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，在復(fù)雜動(dòng)蕩的國際環(huán)境中捍衛(wèi)了社會(huì)主義制度，明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時(shí)，黨堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政，黨正確協(xié)調(diào)和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)，從容應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)社會(huì)的風(fēng)云變幻和重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，保持了長期可持續(xù)的社會(huì)政治穩(wěn)定，充分彰顯出黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中華民族偉大復(fù)興歷史征程上的一次偉大革命，正是通過這一“決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，我國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具備了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、相對(duì)成熟定型的制度保障，以及充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制支撐。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政能力這一重點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，持續(xù)加大組織建設(shè)的力度和制度建設(shè)的效度，深入推進(jìn)黨的偉大自我革命，黨的領(lǐng)導(dǎo)力在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中得到有力彰顯。習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代我們黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的具體舉措主要包括：(1)構(gòu)建加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的黨規(guī)制度體系。十八大以來，《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨規(guī)制度相繼出臺(tái)，進(jìn)一步健全了各級(jí)黨委(黨組)工作制度、書面述職制度、匯報(bào)工作制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等，確保黨在各組織、各層級(jí)的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。(2)建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”，就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行重大戰(zhàn)略部署。在中央政治局及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實(shí)施更為有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和資源統(tǒng)籌力大幅度增強(qiáng)。優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和提高國家治理效能，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出更加有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度日益完善。(3)在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，在黨的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員力下，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為世界扶貧事業(yè)發(fā)展作出了中國貢獻(xiàn)(17)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月26日。。面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)攬全局和果斷決策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位各司其職，緊密配合，迅速組織起疫情防控斗爭的強(qiáng)大力量，短短數(shù)月就取得了疫情阻擊戰(zhàn)的決定性成果。中國共產(chǎn)黨在新冠肺炎疫情防控中顯示的非凡組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行能力，展示了中國特色社會(huì)主義國家制度和治理體系集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。(4)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的全面和根本好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治功能和組織力。把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域、各方面，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的重要機(jī)制。就其實(shí)質(zhì)而言，黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體的建設(shè)。所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織都要建立和健全黨的組織體系，通過黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)性作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，形成中國特色的合力發(fā)展型現(xiàn)代化模式，是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系富有韌性和充滿活力，具有很強(qiáng)的體制調(diào)適和機(jī)制創(chuàng)新能力。中國特色社會(huì)主義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)所走出的一條正確道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路是中國式現(xiàn)代化新道路過去能夠成功、今后繼續(xù)成功的關(guān)鍵性前提。而黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對(duì)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展具有決定性的作用，兩者有著互為前提的共生關(guān)系。沒有黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展就失去了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治前提；沒有黨的有效建設(shè)和發(fā)展，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)同樣無從談起。在社會(huì)主義國家，黨與國家的關(guān)系決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是黨長期有效執(zhí)政的根本前提，而黨的長期有效執(zhí)政則是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)成就的集中體現(xiàn)。國家政權(quán)是黨通過國家實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是黨主導(dǎo)國家政權(quán)的運(yùn)作；而黨通過國家對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是黨通過國家政權(quán)合法地組織和管理社會(huì)。從這個(gè)意義上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的本質(zhì)就是通過建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對(duì)黨—國家—社會(huì)關(guān)系持續(xù)進(jìn)行制度化調(diào)適，推動(dòng)政黨主導(dǎo)型國家治理體系的現(xiàn)代化，不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大效能。

三、百年大黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大規(guī)模的馬克思主義執(zhí)政黨，在百年發(fā)展歷程中，其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和突出的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)是成就中國發(fā)展奇跡最根本的政治保證。強(qiáng)大而卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，既是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的根本特征和顯著優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義和中國化馬克思主義理論體系作為自己的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，而健全嚴(yán)密的組織體系是其強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的重要來源，二者共同構(gòu)成彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在基因。中國共產(chǎn)黨成立百年來，積累了領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，主要包括：

第一，明確使命、界定愿景和堅(jiān)守價(jià)值觀是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本立足點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨，首先要從理想信念做起。”(18)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第175頁。中國共產(chǎn)黨靠愿景、使命和價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，十分強(qiáng)調(diào)支撐領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的精神力量。其中，使命陳述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀，是馬克思主義政黨的內(nèi)在“靈魂”與核心“基因”，黨的使命決定黨的性質(zhì)和宗旨，決定黨的組織本質(zhì)和組織定位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的價(jià)值坐標(biāo)。作為為使命而生并受使命驅(qū)動(dòng)的使命型政黨，黨絕不追求任何個(gè)人或組織的私利，而是一直把實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福定位為自己的歷史使命。愿景就是“我們想成為什么樣的政黨”，是對(duì)組織理想目標(biāo)和期望狀態(tài)的描述，是政黨明確初心使命的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終是一個(gè)高舉理想的愿景型組織，“只有明確了自己真正的價(jià)值觀、領(lǐng)導(dǎo)原則和道德界限，才能夠在領(lǐng)導(dǎo)工作中將它們付諸實(shí)踐”(19)[美]比爾·喬治、安德魯·麥克萊恩、尼克·克雷格：《找到真北：個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)指南》，金琦譯，北京：中國電力出版社，2014年版，第97頁。。黨的初心和使命是黨的核心價(jià)值理念的集中體現(xiàn)。作為一個(gè)追求遠(yuǎn)大理想的政治集團(tuán)，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)國家利益、民族利益的集體價(jià)值觀，是一個(gè)典型的價(jià)值型政黨組織，且這種價(jià)值導(dǎo)向和信仰要求不是抽象的、疲軟的，而是具體的、有制度剛性保障的。作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終弘揚(yáng)和踐行偉大建黨精神，通過常態(tài)化和長效化的黨內(nèi)教育不斷堅(jiān)定黨員的理想信念和政治信仰，以大公無私的政黨倫理持續(xù)夯實(shí)著強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的價(jià)值根基。自中國共產(chǎn)黨成立伊始，黨不僅始終堅(jiān)持馬克思主義在主流意識(shí)形態(tài)中的指導(dǎo)地位，而且在意義世界再造的實(shí)踐中不斷鞏固共產(chǎn)主義和社會(huì)主義在政治話語體系中的核心地位，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)增強(qiáng)的顯著表征。

第二，把握歷史進(jìn)程和遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，制定正確的戰(zhàn)略、策略和政策是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。政黨的實(shí)際力量與價(jià)值，不僅要體現(xiàn)在其所承擔(dān)的道義上的使命與責(zé)任，更重要的是要體現(xiàn)在其戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)所表達(dá)的使命與責(zé)任中(20)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年版，第143頁。。能否基于對(duì)世情、國情、黨情的深刻把握制定正確的路線、方針、政策，是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)政黨在政治上是否成熟的顯著標(biāo)識(shí)。評(píng)判一個(gè)偉大政黨的關(guān)鍵在于其是否有能力把握歷史進(jìn)程，遵循人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，駕馭現(xiàn)代化的變革浪潮，并適時(shí)提出能夠凝聚全體民眾為之奮斗的目標(biāo)。無產(chǎn)階級(jí)政黨要有效領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要有效動(dòng)員和組織各種國家治理資源，協(xié)調(diào)各種利益矛盾和社會(huì)關(guān)系。作為協(xié)調(diào)關(guān)系、化解分歧、管理沖突、形成共識(shí)的科學(xué)和藝術(shù)，從政治上分析和處理各種重大問題是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)代國家建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案，是彰顯中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。高度重視和擅長戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略決策，制定正確的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性的有機(jī)結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記高度重視戰(zhàn)略和策略問題，并深入分析了二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，主張“要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來”。基于馬克思主義基本原理和中國革命實(shí)際的結(jié)合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走出了一條中國特色社會(huì)主義道路，無論是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略的提出，還是新時(shí)代的新發(fā)展理念、脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和促進(jìn)共同富裕，黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體部署，都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)濃墨重彩的歷史敘事。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路是中國共產(chǎn)黨最大的戰(zhàn)略謀劃，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐充分表明，中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思維能力，通過制定極具戰(zhàn)略性和前瞻性的中長期發(fā)展規(guī)劃，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是中國長期維持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要因素。黨開展廣泛的政策試驗(yàn)與創(chuàng)新，把設(shè)定長期政策目標(biāo)和頗具中國特色的政策試驗(yàn)結(jié)合起來，中國獨(dú)特的政策試驗(yàn)機(jī)制和異乎常規(guī)的政策制定過程是黨具備卓越領(lǐng)導(dǎo)力和強(qiáng)大政策適應(yīng)力的集中展示。

第三，以徹底的自我革命精神持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本政治保證。按照熵增定律的基本原理，組織活力會(huì)隨著組織年齡和組織規(guī)模的增長而遞減，一個(gè)孤立系統(tǒng)的熵一定會(huì)隨時(shí)間的變化而增大，從有序走向混亂乃至無序，最終消亡。耗散結(jié)構(gòu)理論則認(rèn)為，激發(fā)組織的內(nèi)生活力可以抵消正熵。通過外部的壓力或挑戰(zhàn)來激活組織的持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，通過功能多樣化、切實(shí)優(yōu)化組織生態(tài)、推動(dòng)組織成員的新陳代謝、激發(fā)組織自我革命的思想和行動(dòng)自覺，建立一個(gè)全方位全過程的開放系統(tǒng)，可以避免熵死定律。黨的政治建設(shè)、先進(jìn)性純潔性建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出：“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！?21)習(xí)近平：《以解決突出問題為突破口和主抓手推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月14日。堅(jiān)定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念是中國共產(chǎn)黨價(jià)值觀的靈魂，是徹底的自我革命精神持續(xù)推進(jìn)的思想保證。健全的組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)，這既是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)和保證，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和力量源泉，是保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、保證黨的先進(jìn)性和純潔性的根本依托。不斷推進(jìn)黨的自我革命，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的戰(zhàn)略格局中居于根本性和戰(zhàn)略性地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)一以貫之的核心和主線。自中國共產(chǎn)黨成立伊始，黨堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，先后開展了17次大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，對(duì)象覆蓋所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員。從嚴(yán)治黨的有效性決定了黨的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力和組織力的質(zhì)量和水平。

第四，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的有效支撐點(diǎn)。建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度領(lǐng)導(dǎo)力的職能主要包括定義制度使命及作用、具體體現(xiàn)制度目標(biāo)、保護(hù)制度完整性以及維持秩序、調(diào)解內(nèi)部沖突(22)[加]約瑟夫·蘭佩爾、亨利·明茨伯格、[美]詹姆斯·布賴恩·奎因、[印度]蘇曼特拉·戈沙爾：《戰(zhàn)略過程：概念、情境與案例》，耿帥等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2017年版，第372—373頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，并位居統(tǒng)領(lǐng)地位。百年歷程中，我們黨始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，持續(xù)完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)決策制度，健全黨內(nèi)內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，并以改革創(chuàng)新的精神完善黨的外部領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，完善歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)小組制度、黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度，以理順組織間關(guān)系，清晰化領(lǐng)導(dǎo)指揮鏈條，并進(jìn)一步明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度改革，織密包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)優(yōu)良；堅(jiān)決落實(shí)糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，不斷探索完善黨員權(quán)利保障制度，釋放領(lǐng)導(dǎo)體制活力。同時(shí)，黨堅(jiān)持民主集中制，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制機(jī)制。不斷強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨委對(duì)同級(jí)國家政權(quán)中各種組織機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮非黨組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各類人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持各種組織依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。另外，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代國家制度建設(shè)，尤其是黨直接治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性制度。以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的現(xiàn)代國家制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力培育市場、社會(huì)和公民的自主治理能力，構(gòu)建國家—市場—社會(huì)三者之間的多元共治模式，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

第五，切實(shí)提升黨員干部治理能力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本著力點(diǎn)。使命需要有人擔(dān)當(dāng)、愿景需要有人實(shí)現(xiàn)，因此能否選拔恰當(dāng)?shù)娜?，并由這些人建構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍，是卓越領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力更是黨的全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，而政治過硬與本領(lǐng)高強(qiáng)是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的核心體現(xiàn)。選派優(yōu)秀干部執(zhí)掌國家權(quán)力，并通過嚴(yán)密的黨的組織體系和持續(xù)深入的思想政治工作系統(tǒng)動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量，使之形成合力服務(wù)于黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，是百年大黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。大黨治理和大國治理尤其需要一大批忠誠實(shí)干并有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀政治人才，干部隊(duì)伍建設(shè)始終在黨的建設(shè)偉大工程中居于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位。貫徹落實(shí)黨管干部原則，就是將政黨的政治信念、價(jià)值倫理通過干部選拔的過程嵌入干部隊(duì)伍之中，是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和政策、黨的重要主張?jiān)谶x人用人上的集中體現(xiàn)，通過高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，并有效傳承黨的政治價(jià)值觀(23)唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期。。在1938年擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，毛澤東明確提出“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線，“德才兼?zhèn)洹背蔀辄h選拔任用干部的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。不同歷史時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)不同，干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求也不同，黨賦予德和才不同的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在2013年的全國組織工作會(huì)議中提出“20字”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，在中央黨校(國家行政學(xué)院)2020年秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，強(qiáng)調(diào)干部特別是年輕干部要著力提高“七種能力”。打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要求干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)能力是最核心的要素。通過主動(dòng)順應(yīng)歷史大勢(shì)和時(shí)代潮流，有效把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，不斷改造黨員干部的主觀世界，并結(jié)合實(shí)踐探索、發(fā)掘解決客觀世界問題的方式方法，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨善于發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀政治人才，加強(qiáng)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，在臺(tái)階式歷練中積淀豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體的危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。同時(shí)，堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。通過不斷培養(yǎng)淬煉、教育引導(dǎo)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部愛黨愛國的真信念和治國理政的真本領(lǐng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。

在“黨領(lǐng)導(dǎo)國家”體制下，中國的國家能力來自中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，只有建設(shè)強(qiáng)大的馬克思主義政黨，才能建成強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。中國共產(chǎn)黨有效代表、綜合、協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，形成合力型發(fā)展模式，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政成為塑造國家權(quán)威和推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，黨有效領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理成為中國經(jīng)驗(yàn)的顯著經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。百年大黨歷經(jīng)磨難曲折，依舊充滿生機(jī)活力，關(guān)鍵在于黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力建設(shè)這兩個(gè)傳家寶。營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化黨性鍛煉和政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治覺悟和政治能力。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從激勵(lì)和約束兩方面構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的工作落實(shí)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。

四、基本結(jié)論

強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨的顯著標(biāo)志。從新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的堅(jiān)持和掌握，到黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后對(duì)國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的有效領(lǐng)導(dǎo)，再到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代重申與強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)于治國理政的方方面面，體現(xiàn)在各級(jí)各類組織的具體活動(dòng)之中。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)和主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨具有發(fā)展型政黨的典型特質(zhì)，黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力是成就中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的重要秘訣，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)程度，一方面取決于黨的性質(zhì)宗旨，取決于黨永葆馬克思主義政黨本色；另一方面也與特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件緊密相連，黨必須與時(shí)俱進(jìn)，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，不斷增強(qiáng)其結(jié)構(gòu)韌性和調(diào)適力。在新技術(shù)革命和信息化時(shí)代的背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及、人工智能與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供了極大便利，黨的領(lǐng)導(dǎo)力由傳統(tǒng)執(zhí)政能力轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理能力。在永葆黨的馬克思主義政黨本色的基礎(chǔ)上積極借助新的載體和機(jī)制、運(yùn)用新的渠道和途徑、通過新的方式和方法加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提高長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，將黨的領(lǐng)導(dǎo)工作重心置于制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)有效的改革創(chuàng)新，注重提高黨員干部綜合素質(zhì)和治理能力，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。