習(xí)近平關(guān)于生物安全重要論述的生成理路、基本內(nèi)涵及踐行要求

江先鋒

(上海健康醫(yī)學(xué)院 中國共產(chǎn)黨衛(wèi)生健康政策與社會治理研究中心，上海 201318)

黨的十八大以來，針對生物安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，習(xí)近平總書記基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要，把生物安全建設(shè)提到事關(guān)人民健康福祉、國家長治久安和民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就新時代生物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)“怎么看”“怎樣辦”“如何干”“為誰干”等問題提出了一系列新思想新觀點新判斷，形成了其關(guān)于生物安全的重要論述。深入理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全重要論述的生成理路、基本內(nèi)涵和踐行要求，既是筑牢國家生物安全屏障、滿足人民美好生活安全需要的迫切要求，也是加強國際生物安全風(fēng)險應(yīng)對合作，貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案的時代需要。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全重要論述的生成理路

習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要論述的生成既源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中萬物和諧的智慧因子，又傳承和創(chuàng)新了馬克思主義生物安全理論的基本內(nèi)涵，并形成于新時代生物安全各種風(fēng)險挑戰(zhàn)科學(xué)應(yīng)對的實踐進(jìn)程，彰顯了這一重要論述深厚的文化底蘊、鮮明的精神譜系和強烈的現(xiàn)實觀照。

(一)文化底蘊：汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中萬物和諧的智慧因子

生物安全“是指生物的正常生存、發(fā)展以及人類的生命和健康不受人類開發(fā)利用活動侵害和損害的狀態(tài)——也可以說，生物安全是各種生物不受外來不利因素侵害和損害的狀態(tài)”[1]，其本質(zhì)就是人與自然界和諧共生的問題。中國古代的先哲們在思考人與自然關(guān)系的過程中，提出了天人合一、徜徉天道等思想，蘊含著萬物和諧的智慧，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心理念之一?！吨芤住ふf卦傳》中說：“昔者圣人之作《易》也，將以順性命之理。是以立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”[2]196，這是從宇宙和諧的視角對天、地和人之間關(guān)系所作的初步闡述。荀子說：“天有其時，地有其財，人有其治，夫是之謂能參?！盵3]266從把握自然規(guī)律的認(rèn)識方法出發(fā)，提出了天、地和人應(yīng)當(dāng)各司其職、和諧相處。道家雖對天人關(guān)系賦予了不同的理解，但在兩者和諧上卻有著共識性的闡釋，如老子的“人法地，地法天，天法道，道法自然”[4]50和莊子的“天地與我并生，而萬物與我為一”[5]33都主張了要遵循自然的規(guī)律，實現(xiàn)人和自然的共生共存。漢唐以來，隨著佛教中國化，佛學(xué)逐步融合到中華文化中并產(chǎn)生重要影響，其認(rèn)為：“天地與我同根，萬物與我一體”[6]162，提出了世間萬物皆平等，人應(yīng)當(dāng)與自然和諧共處的思想。到了宋代，程朱理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了萬物和諧的思想，從張載的“民吾同胞，物吾與也”，到程顥的“仁者，以天地萬物為一體”，再到朱熹的“因人、物之所當(dāng)行者而品節(jié)之”，無不從人與自然的和諧來論證人的道德原則與天道的一致性。明清時期興盛的王陽明“心學(xué)”，也主張“大人者，以天地萬物為一體者也”[7]1066，強調(diào)人與自然在本性上是共源的。縱觀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展歷程，萬物和諧始終是貫穿其中的一個重要思想智慧，體現(xiàn)了中華文化和諧共存、和合共生的文化基因，展示了一種向往、追求人與宇宙萬物共存共生的發(fā)展理念。

習(xí)近平總書記從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于萬物和諧的智慧中汲取了思想滋養(yǎng)，賦予其新的時代內(nèi)涵，明確提出人與自然生命共同體理念，強調(diào)人類的生產(chǎn)活動不能以破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”[8]394。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，他反對將保護(hù)自然與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者對立起來，從提出“綠水青山就是金山銀山”到“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”等，核心思想就是要求人對自然資源的開發(fā)與利用必須以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為前提，要劃出保持兩者和諧的底線與紅線，否則就會反噬自身，造成嚴(yán)重的后果。由此可見，習(xí)近平總書記關(guān)于人與自然生命共同體的理念與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中萬物和諧的智慧密不可分，且其關(guān)于自然生命體不應(yīng)受人類開發(fā)利用活動侵害的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)換和發(fā)展了中國古代先哲們對人與自然同生共存、相互依賴關(guān)系的思想精華，后者為前者價值理念的形成提供了文化滋養(yǎng)。

(二)精神譜系：接續(xù)發(fā)展了馬克思主義生物安全理論的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思主義唯物史觀揭示了科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與人的發(fā)展之間的辯證關(guān)系，為應(yīng)對生物安全風(fēng)險的威脅、保障人民生命健康和社會可持續(xù)發(fā)展提供了基本觀點和方法論指引。馬克思恩格斯雖沒有專門論述過生物安全問題，但在其相關(guān)著作中就如何看待技術(shù)發(fā)展的多重效應(yīng)、技術(shù)運用為何要遵循自然規(guī)律等問題提出了一系列重要的思想觀點。如馬克思認(rèn)為：“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進(jìn)步，而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步，在一定時期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步”[9]579-580，即資本主義條件下技術(shù)的運用可能對土地持續(xù)利用產(chǎn)生負(fù)面的影響。此外，他還提出人類只有遵循自然規(guī)律，才能規(guī)避開發(fā)利用自然時遭到報復(fù)，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難”[10]251。十月革命之后，列寧也提出要有序地管理自然資源，避免破壞性的開采，通過“組織計算和監(jiān)督”避免技術(shù)因素破壞生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對具有中國特色的馬克思主義生物安全理論作出了積極的探索。新中國成立后，毛澤東非常重視疫情的防控，“全國各地普遍注意疫情，有疫者治疫，無疫者防疫”[11]521，這一時期黨和國家提出要重視生物學(xué)發(fā)展和生物研究室建設(shè)，構(gòu)建起行之有效的防疫檢疫機制，“農(nóng)業(yè)部門要把牲畜檢疫站抓起來，辦好生物藥品制造廠”[12]640。改革開放之后，鄧小平把生物技術(shù)的科學(xué)運用置于國家發(fā)展的重要地位，強調(diào)“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”[13]275。江澤民注重保護(hù)生物多樣性和確保生物安全，提出：“在掌握全球氣候變化、控制沙漠化、保護(hù)生物多樣性等重大科學(xué)問題上，中國的參與是必不可少的”[14]208。戰(zhàn)勝“非典”之后，胡錦濤更加關(guān)注人民生活中的生物風(fēng)險，要求“建設(shè)世界先進(jìn)水平的生物安全、食品安全、健康營養(yǎng)生活方式的科技保障系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及生物防范網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)”[15]405。

習(xí)近平總書記接續(xù)發(fā)展了中國化馬克思主義生物安全理論，從主題主旨、實踐指向、遵循要求等方面進(jìn)一步豐富了這一理論的科學(xué)內(nèi)涵。在深刻把握生物安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人的全面發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，他提出：看待生物安全應(yīng)擺脫單純技術(shù)的視角，必須將其納入“人—物”“技術(shù)—價值”雙重邏輯加以審視，“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”[16]。習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全系列重要論述，涵括了生物安全治理的責(zé)任觀、路徑觀和合作觀等內(nèi)容，集中闡述了防控與治理中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則和價值要求，從而為新形勢下正確認(rèn)知生物安全，推動國家生物安全理論的規(guī)范化、系統(tǒng)化與科學(xué)化奠實了基礎(chǔ)。

(三)現(xiàn)實觀照：系統(tǒng)回應(yīng)了新時代如何科學(xué)應(yīng)對生物安全的挑戰(zhàn)

新時代，我國正面臨著來自于多方面的生物安全威脅。關(guān)于生物安全的風(fēng)險來源，目前學(xué)界的觀點大體可概述為“四內(nèi)二外”。“四內(nèi)”主要是指從內(nèi)源的角度防止重大疫情突發(fā)、生物技術(shù)濫用、生物遺傳資源流失和實驗室生物泄露；“二外”主要是指基于外源的角度警惕生物物種入侵和生物恐怖襲擊。依據(jù)這一劃分，綜合當(dāng)前的具體國情，我國生物安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在：一是高傳染性疫病不斷出現(xiàn)。從H7N9禽流感到新冠疫情等一系列突發(fā)性強、傳播速度快和波及范圍廣的疫病，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康，進(jìn)而影響國家安全。二是外來生物入侵的風(fēng)險加大。近年外來有害生物呈現(xiàn)了種類增多、蔓延范圍擴大和危害程度加劇等特征，直接導(dǎo)致了生物多樣性的降低，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的功能及其穩(wěn)定性?！澳壳埃覈灿?67種外來入侵生物，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元?！盵1]三是生物遺傳資源嚴(yán)重流失。我國作為一個大國，生物遺傳資源非常豐富，但正遭受著一些境外組織的非法搜集，通過市場、技術(shù)等手段帶出境外，導(dǎo)致了生物遺傳資源的流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。四是面臨著生物恐怖主義襲擊的威脅。恐怖主義是人類的公敵，我國也深受其害。隨著科技的普及，生物毒劑制造的技術(shù)“門檻”大為降低，這為一些恐怖組織進(jìn)行生物恐怖威脅與行動提供了便利，也為防范和打擊此類恐怖主義增加了難度，因而，我國面臨恐怖組織生物襲擊的風(fēng)險上升。由此可見，我國當(dāng)前的生物安全正面臨著來自內(nèi)外部的巨大風(fēng)險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，其所處環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢比歷史上任何時候都要復(fù)雜多變，“現(xiàn)在，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險相互疊加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險交織并存，生物安全風(fēng)險呈現(xiàn)出許多新特點”[17]。

新冠疫情的大流行引發(fā)了人們對生物安全問題的關(guān)注與重視。如何科學(xué)分析判斷當(dāng)前我國所面臨的生物安全形勢，把握其中蘊含的風(fēng)險挑戰(zhàn)，成為全社會普遍思考的重要課題，迫切需要新的理論在實踐中予以指導(dǎo)?！皢栴}就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”[18]289-290，縱觀人類社會歷史，一切重大的理論創(chuàng)新無不是在破解時代課題中創(chuàng)立的。習(xí)近平總書記正是基于世界百年未有之大變局和新冠疫情全球大流行縱橫交錯的時空背景，在系統(tǒng)把握和深入分析國內(nèi)外生物安全態(tài)勢，特別是遭遇的風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從滿足人民群眾美好生活的安全需求出發(fā)，明確提出了加強國家生物安全的系列科學(xué)判斷和戰(zhàn)略思考，“要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”[19]。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全重要論述的基本內(nèi)涵

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記從維護(hù)國家安全和人民健康出發(fā)，就“為何要建設(shè)國家生物安全”“如何能建設(shè)國家生物安全”“依何可建設(shè)國家生物安全”等根本性理論與實踐課題，從根本要求、中心任務(wù)和基本遵循等方面作出了一系列重要判斷和具體謀劃，形成了問題導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵系統(tǒng)豐富的重要論述，為國家生物安全治理提供了科學(xué)指南，也為推動生物安全國際合作提供了思想啟迪。

(一)根本要求：堅持“生物安全—國家安全—人民健康”有機統(tǒng)一

生物安全作為一種非傳統(tǒng)的安全形態(tài)，關(guān)涉生物、國家與個人三個維度，三者間相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互影響。習(xí)近平總書記從國家長治久安和滿足人民群眾美好生活需求出發(fā)，將生物安全與維護(hù)國家總體安全、保障人民健康有機連接，凸顯了新時代做好生物安全工作的根本要求。

生物安全事關(guān)國家安全。生物安全領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)及其消極影響一再警示我們：生物安全出問題，勢必會影響社會大局的穩(wěn)定，阻滯中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)，因而，“黨的十八大以來，黨中央把加強生物安全建設(shè)擺上更加突出的位置，納入國家安全戰(zhàn)略，頒布施行生物安全法，出臺國家生物安全政策和國家生物安全戰(zhàn)略”[17]。將生物安全提升到國家安全范疇，這是在紛繁復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境下的必然選擇。從國內(nèi)來看，近年來，隨著傳染性疾病、動物疫病等不斷爆發(fā)、生物新技術(shù)濫用、外來物種危害加重等問題的相繼出現(xiàn)，致使國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全都受到了嚴(yán)重威脅，進(jìn)而生物安全已然成為了國家總體安全的重要課題，必須將其納入國家安全體系，從事關(guān)國家長治久安、中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以審視與應(yīng)對。從國際來看，當(dāng)前我國正處于戰(zhàn)略承壓期和風(fēng)險挑戰(zhàn)集中期，在生物安全領(lǐng)域面臨著西方發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略擠壓和技術(shù)“卡脖子”問題。許多西方國家都已把生物安全納入了國家安全戰(zhàn)略，積極構(gòu)建國家生物安全體系，并從技術(shù)上搶占戰(zhàn)略制高點。如美國于2018年9月制定了《國家生物防御戰(zhàn)略》，并圍繞這一戰(zhàn)略部署了系列兼具軍事意圖的項目；英國也于2018年7月制定了《英國國家生物安全戰(zhàn)略》，強調(diào)要全力保護(hù)自身利益免受生物安全風(fēng)險的影響；此外，澳大利亞、俄羅斯和歐盟國家也紛紛發(fā)布了國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃。從總體實力來看，我國還遠(yuǎn)未成為生物安全強國，在當(dāng)前世界大國博弈的復(fù)雜形勢下，必須要高度重視生物安全作為國家安全前沿要素的重要地位，從國家總體安全的視角做好生物安全工作。

生物安全關(guān)乎人民生命健康。本質(zhì)上說，生物安全是為了人的安全，而人的安全最重要的是身體健康。生物安全出了問題，往往會影響人民群眾的生命健康，如突發(fā)疫病傳染性強、擴散速度快，一旦爆發(fā)必然會使很多人感染發(fā)病甚至死亡，極易造成社會的恐慌。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境、人們生活方式的變遷以及疾病譜發(fā)生的重大變化，我國仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，這其中源自于生物安全領(lǐng)域的健康風(fēng)險尤為需要重視。在應(yīng)對生物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)上，習(xí)近平總書記指出必須要堅持人民健康至上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展價值與人的生命健康價值之間，生命健康價值居于第一位。新冠疫情爆發(fā)之后，他從一開始就明確強調(diào)，要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，不惜一切代價?；谌嗣窠】当疚挥^，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)抗疫中，提出要構(gòu)建有利于健康的生活方式，對于社會中存在的一些濫食野味，破壞人與自然和諧現(xiàn)象，他鄭重指出“引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)”[19]。所以,“食用野生動物的風(fēng)險很大”“再也不能無動于衷了！”[20]

(二)中心任務(wù)：落實“系統(tǒng)治理—重點把控—基層面向”戰(zhàn)略部署

生物安全涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展變化快和社會危害程度深，因而，制定并實施切實可行、科學(xué)有效的政策措施非常重要，這關(guān)系到能否妥當(dāng)應(yīng)對各種危險生物因子及相關(guān)因素威脅。對此，習(xí)近平總書記明確提出，在生物安全工作中要樹立系統(tǒng)治理的理念，強化重點領(lǐng)域、問題防控機制，不斷推動將工作重心轉(zhuǎn)向基層，全面提升生物安全風(fēng)險防控和治理的現(xiàn)代化水平。

在系統(tǒng)治理上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅持系統(tǒng)思維，科學(xué)施策，統(tǒng)籌謀劃，抓好全鏈條治理”[17]。其主要包含三個方面：首先應(yīng)將治理的過程貫穿于事前事中事后，努力將生物安全風(fēng)險降到最低。在這一過程中，要尤為重視做好關(guān)口前移工作，事先排查與化解各種生物安全風(fēng)險隱患，建立健全重大突發(fā)生物事件的應(yīng)急預(yù)案，完善快速響應(yīng)機制，借以防控重大風(fēng)險事故的發(fā)生，突破傳統(tǒng)偏重于事中與事后管理的思維定勢。其次，生物安全治理是一個系統(tǒng)工程，由各種要素所構(gòu)成，有著不同的層次與結(jié)構(gòu)，因此，在治理上既要把握宏觀形勢，加強頂層設(shè)計，力避陷入“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動境地，也要重視從操作層面探索有針對性的舉措，按照風(fēng)險程度確定相應(yīng)對策，從而使頂層設(shè)計與實踐探索相輔相成、相得益彰。最后，在治理主體上要充分發(fā)揮社會、單位和個人等多方的積極性，有效整合、優(yōu)化各種生物安全治理的力量和資源，增強風(fēng)險應(yīng)急與處置的合力。

在重點把控上，習(xí)近平總書記要求“盯牢抓緊生物安全重點風(fēng)險領(lǐng)域，強化底線思維和風(fēng)險意識”[17]。其中，最主要是筑牢“兩門兩規(guī)”四道防線?！皟砷T”即出境門和入境門。守好出境門，就是要強化生物資源安全監(jiān)管，堅決防止境外機構(gòu)非法采集、盜取我國人類遺產(chǎn)資源、珍貴物種及其遺傳資源并攜帶出境；在把好入境門上，持續(xù)提升動植物疫情和外來物種源頭阻斷能力，健全“人防、技防、物防”三位一體監(jiān)管體系?！皟梢?guī)”即健全實驗室生物安全管理規(guī)范和抗微生物藥物管理規(guī)定等，通過規(guī)制建設(shè)全面加強對病原微生物實驗室安全的分類管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，對于抗微生物藥物使用加大管理力度，強化職能部門責(zé)任意識，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

在基層面向上，習(xí)近平總書記提出“要織牢織密生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測預(yù)警體系，重點加強基層監(jiān)測站點建設(shè)，提升末端發(fā)現(xiàn)能力”[17]。從地位和功能來看，社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層單位長期以來都是生物安全防控的第一道防線，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源、阻斷傳播鏈、滅除潛在風(fēng)險點等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時基層也是推進(jìn)生物安全治理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實治理效能的落腳地，生物安全治理體系與措施科學(xué)是否，首先要通過基層的工作實踐來檢驗。因而，習(xí)近平總書記立足于更精準(zhǔn)、更有效的主動治理，要求夯實基層在疫情防控、體制機制構(gòu)建等方面的基礎(chǔ)地位，從人力、物力、財力上向基層進(jìn)行傾斜，盡可能把資源、服務(wù)和管理放在基層，補齊其在公共衛(wèi)生、人才隊伍和技術(shù)設(shè)備等方面的短板不足，搭建起覆蓋整個基層的生物安全工作網(wǎng)絡(luò)。

(三)基本遵循：統(tǒng)籌“科技為本—法治為要—教育為先”一體推進(jìn)

面對社會環(huán)境和生物環(huán)境日趨多變，生物安全治理該如何推進(jìn)，在千頭萬緒中必然有一個比較選擇、優(yōu)先權(quán)衡的過程，只有抓住要領(lǐng)，方能事半功倍。習(xí)近平總書記基于生物安全治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，從系統(tǒng)性建構(gòu)的維度來統(tǒng)籌推進(jìn)生物安全治理工作，其中，立足于科技創(chuàng)新是根本、加強法治建設(shè)是保障，普及公眾教育是首要，明確了新時代國家生物安全建設(shè)中應(yīng)遵循的原則與要求。

一是揭示了科技創(chuàng)新在維護(hù)國家生物安全中的根本支撐作用。要掌握國家生物安全的主動權(quán)，科技創(chuàng)新這一“國之重器”不可或缺。在領(lǐng)導(dǎo)抗擊新冠疫情的斗爭中，習(xí)近平總書記指出，要最終戰(zhàn)勝疫情，科技是關(guān)鍵，“縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”[21]99。生物安全涉及到一系列高尖端的科技，有效防控生物安全風(fēng)險，科技是強大支撐?？v觀全球，雖然我國的生物安全科技投入日益加大，產(chǎn)出了一系列重要科技成果，但總體上，目前我國生物安全技術(shù)水平與西方發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，且在一些核心技術(shù)領(lǐng)域常受制于人，因此，大力發(fā)展生物安全技術(shù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，已成為形勢之需。習(xí)近平總書記強調(diào)，要立足于自主創(chuàng)新，盡快形成核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的新型舉國體制，打造一支維護(hù)國家生物安全的戰(zhàn)略科技力量，提升戰(zhàn)略儲備能力，推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)而實現(xiàn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強，“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果是國之重器，一定要掌握在自己手中”[22]。

二是凸顯了法治建設(shè)在維護(hù)國家生物安全中的基礎(chǔ)保障作用。要構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全體系，有效應(yīng)對生物威脅，維護(hù)國家生物安全必須依靠法治保障。習(xí)近平總書記指出，要從立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)入手，不斷建立健全國家生物安全法律法規(guī)體系。法律法規(guī)不僅可以界定生物技術(shù)發(fā)展的邊界，制裁危害生物安全、濫用生物技術(shù)實施侵害他人等行為，還可以落實治理主體的法定職責(zé)，規(guī)范與引導(dǎo)生物技術(shù)朝著有益于人類的方向發(fā)展。2021年4月15日，國家《生物安全法》的頒布標(biāo)志著我國生物安全法治體系建設(shè)邁入了新階段，有助于在新時代依法守護(hù)好人民的健康福祉，化解各類生物安全風(fēng)險，提升國家生物安全能力，掌握住打贏未來國際生物技術(shù)競爭的主動權(quán)；但同時，也應(yīng)看到，我國的生物安全法治建設(shè)離強國目標(biāo)、人民盼望尚有一定的距離，本次新冠疫情暴露出的不少問題與短板，就顯示了當(dāng)前法律規(guī)制上仍存在很多不足。此外，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接也仍需進(jìn)一步加強，以提升生物安全法治治理的統(tǒng)一性和完整性。

三是強調(diào)了公眾教育在維護(hù)國家生物安全中的引導(dǎo)固化作用。長期以來，由于對生物安全相關(guān)知識宣傳的力度不足，加上群眾性的生物安全培訓(xùn)與政策法規(guī)解讀等活動組織不到位，社會公眾對生物安全比較陌生，防范意識比較薄弱。對此，習(xí)近平總書記要求加強宣傳教育，提升生物安全的社會知曉度、關(guān)注度，通過廣泛發(fā)動群眾、堅定依靠群眾以及凝聚群眾力量，增強國家生物安全治理的中堅力量，“加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風(fēng)險防范意識。要夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，打好生物安全風(fēng)險防控人民戰(zhàn)爭”[17]。在本次抗擊新冠疫情中，他要求緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，教育引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式等等，無一不體現(xiàn)加強教育對于維護(hù)國家生物安全的意義。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全重要論述的踐行要求

習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全重要論述作為新時代國家生物安全建設(shè)的理論指導(dǎo)，是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，維護(hù)國家生物安全基礎(chǔ)，助力全球生物安全治理的重要思想資源。要深入貫徹落實這一重要論述，必須堅持黨對生物安全的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)對風(fēng)險的制度優(yōu)勢；推動風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，筑牢國家生物安全屏障；加強生物安全領(lǐng)域的國際合作，貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

(一)堅持黨對生物安全的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)對風(fēng)險的制度優(yōu)勢

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。維護(hù)生物安全工作關(guān)乎國家安全、人民健康以及民族的永續(xù)發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對生物安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，保障國家生物安全建設(shè)高效運作的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成全國一盤棋的客觀需要，故此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)”[23]218。作為國家安全的重點領(lǐng)域，生物安全涉及的領(lǐng)域和類型非常廣泛，只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能調(diào)動一切積極因素和各方力量，匯聚成強大合力，提升應(yīng)對各種生物安全危機事件的效能。實際上，無論是2003年非典、還是當(dāng)前的新冠疫情，正是由于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才取得了重大的勝利。

具體來說，堅持黨對生物安全的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，需要做好這幾方面的工作：一是做好前瞻性研究謀劃，完善國家生物安全戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上謀劃問題是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵8]10新時代，生物安全所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)形式愈加多變、頻次明顯增加，因此，必須未雨綢繆，積極應(yīng)對，不斷完善國家生物安全戰(zhàn)略，這就需要在戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略定位等方面進(jìn)行研究謀劃。身為一個使命型的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，對生物安全可能會出現(xiàn)的問題與風(fēng)險，充分發(fā)揮各類智庫和專業(yè)研究機構(gòu)的作用，在集思廣益的基礎(chǔ)上，納入國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，以指導(dǎo)生物安全風(fēng)險應(yīng)對的具體實踐。二是直面“四個突出”，構(gòu)建生物安全工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。如前所述，在維護(hù)國家生物安全方面，當(dāng)前仍存在四個方面的突出問題，即防控體系構(gòu)建不足、工作密切配合度不夠、自主核心技術(shù)不多、法律法規(guī)覆蓋面不全。要解決這“四個突出”，最根本的依靠是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨依據(jù)制定的生物安全目標(biāo)規(guī)劃、推進(jìn)步驟等，既引導(dǎo)、調(diào)動各地區(qū)、各部門主動作為、不斷破解難題，又注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓各地區(qū)、各部門把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，不斷提升國家生物安全的綜合能力。三是持之以恒抓好新冠疫情防控，滿足人民美好生活健康需求。當(dāng)前健康已成為人民群眾美好生活需求的內(nèi)在要素，其健康獲得與滿足狀態(tài)，影響他們對黨的路線方針政策的情感認(rèn)同，關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。當(dāng)前，雖然國內(nèi)新冠疫情防控取得了重大成就，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)勢，但不容忽視的是全球疫情仍在肆虐，國內(nèi)個別地區(qū)也時有反復(fù)，各級黨委和政府須堅持人民健康至上，始終將維護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康擺在首位，“要持之以恒抓好新冠肺炎疫情防控，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松懈心態(tài)，從嚴(yán)從緊落實各項防控措施，守住來之不易的防控成果”[17]。

(二)構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險防控和治理體系，筑牢國家生物安全的屏障

風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)是從制度與法律上應(yīng)對生物安全風(fēng)險和威脅、提升國家生物安全整體水平的基礎(chǔ)保障和重要支撐。面對當(dāng)前生物安全的嚴(yán)峻形勢，必須構(gòu)建起科學(xué)的國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系，唯此，才能保障生物安全治理運行過程的規(guī)范性以及最終結(jié)果的有效性，某種意義上可以說，生物安全防控和治理體系科學(xué)與否直接事關(guān)國家生物安全治理綜合能力。習(xí)近平總書記非常重視推進(jìn)國家生物安全風(fēng)險防控與治理體系建設(shè)，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計，提出要“按照以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，提高國家生物安全治理能力，切實筑牢國家生物安全屏障”[17]。不僅為國家生物安全工作提供了根本指引，也對黨提升生物安全治理能力提出了更高要求。

具體來說，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險防控和治理體系，筑牢國家生物安全屏障，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是不斷提升國家生物安全的法治水平。法治是風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)的重要方面，當(dāng)前雖然國家《生物安全法》已頒布，使生物安全有了基礎(chǔ)性法律保障，但相關(guān)配套的法律及行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等方面仍存在一些空白，亟需加緊制定、完善生物安全相關(guān)配套法律法規(guī)，將基礎(chǔ)法和專門法相銜接，織密生物安全風(fēng)險防控和治理的法律體系，同時大力宣傳普法，引導(dǎo)形成知法、守法與護(hù)法的社會氛圍。此外，還要盡快制定生物安全風(fēng)險評估、監(jiān)測與處置等相關(guān)國內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)、完備的生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以完備的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生物安全工作的流程，制止任何危及生物安全的行為。二是不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的生物安全意識和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是推進(jìn)生物安全治理的核心力量，其生物安全意識與能力狀況事關(guān)國家生物安全治理的成效，故提升領(lǐng)導(dǎo)干部的生物安全意識與能力是加強國家生物安全治理的內(nèi)在要求。首先，應(yīng)將生物安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容中，使他們能夠從自身責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌葋碚J(rèn)知生物安全的重要性，知曉國家關(guān)于生物安全的法律底線與政策紅線，使之成為懂生物安全的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。其次，應(yīng)將生物安全列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核中，以此督促他們重視新突發(fā)疫情、防范外來生物入侵、公共衛(wèi)生建設(shè)以及生物多樣性保護(hù)等生物安全工作，強化其生物信息收集判斷、依法及時上報、群眾組織動員等工作能力。三是不斷提升生物安全預(yù)警與應(yīng)急處置能力。習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”[24]，按照這一要求，應(yīng)不斷加強國家生物安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步整合優(yōu)化相關(guān)力量與資源，如在全國范圍內(nèi)推進(jìn)公共衛(wèi)生危機事件的監(jiān)測、預(yù)警與即時檢測鑒別機構(gòu)等建設(shè)，形成一支聽從指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍，加快危機事件應(yīng)對速度，將關(guān)口前移，盡早對相關(guān)風(fēng)險苗頭進(jìn)行及時處置，力爭從源頭上消解生物安全的風(fēng)險因素和潛在隱患。

(三)推進(jìn)生物安全領(lǐng)域的國際合作，貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案

生物安全不是一個國別問題，而是一個全球性問題，“生物安全問題已成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一”[19]。面對日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，國際社會必須攜手應(yīng)對，共同推動全球生物安全治理，在政策制定、信息共享、技術(shù)支持和應(yīng)急處置等方面加強合作交流，協(xié)力提升應(yīng)對的整體能力，避免生物安全風(fēng)險危及人類的生存和發(fā)展。積極參加全球生物安全治理是習(xí)近平總書記人類命運共同體思想的重要內(nèi)容，他多次提出，國際社會應(yīng)同心協(xié)力加強生物安全領(lǐng)域的合作，應(yīng)對各種難以預(yù)測的風(fēng)險挑戰(zhàn)，同時強調(diào)中國應(yīng)當(dāng)積極參與全球生物安全治理，為這一治理的理念、方式與路徑創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，“共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來”[25]。

具體來說，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域的國際合作，貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，需要做好以下幾方面的工作：一是要主動參與國際間生物安全相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)商制定。面對生物對人類福祉的挑戰(zhàn)越來越大，生物恐怖主義威脅不容忽視等現(xiàn)實壓力，國際社會開始越來越重視生物安全方面的合作，正如黨的十九大報告所提出的：“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[23]46。各國對制定國際間關(guān)于生物安全風(fēng)險評估、信息共享、應(yīng)急處置等規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的意愿越來越強烈。在此背景下，我們應(yīng)主動深入?yún)⑴c國際間生物安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商與制定中，向各方表達(dá)中國在生物安全問題上的目標(biāo)訴求，提出中國關(guān)于全球生物安全合作的理念和政策舉措，使得相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)能夠體現(xiàn)公平公正、科學(xué)合理的價值原則，更好服務(wù)于全球的生物安全治理，確保廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益與利益不受損害。二是要通過雙多邊渠道開展務(wù)實合作，推動全球生物安全治理體系的完善。在生物安全全球化時代，中國應(yīng)積極利用聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織以及國家間交流合作等雙多邊平臺，在生物科技研發(fā)、公共衛(wèi)生信息分享、預(yù)防生物恐怖襲擊等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。在本次新冠疫情全球蔓延中，中國在做好自身的防控工作、維護(hù)本國人民生命安全的同時，秉持公開透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度與國際社會開展信息共享、防控合作，提出并踐行人類衛(wèi)生健康共同體理念，針對當(dāng)前全球生物安全治理中存在的問題與漏洞，推動各國共享相關(guān)信息、共同研究應(yīng)對策略，展現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)。三是要積極對接“一帶一路”建設(shè)，不斷強化同沿線國家間的生物安全合作。作為承載構(gòu)建人類命運共同體理念的具體實踐，“一帶一路”也是推進(jìn)國際生物安全合作的重要渠道，要加強同“一帶一路”沿線國家生物風(fēng)險防范與應(yīng)對的合作。例如與相關(guān)國家開展國門生物安全的共治合作，共同協(xié)作阻斷疫情跨國蔓延的傳播鏈等，同時，積極在醫(yī)藥醫(yī)技、疫苗研發(fā)、檢驗檢測等方面開展交流合作，向其他國家傳遞中國的防控經(jīng)驗，共同提升生物安全水平，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)本區(qū)域國家共同構(gòu)建人與自然的生命共同體，進(jìn)而為國際間生物安全治理合作樹立典范。