村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實(shí)考探與實(shí)踐路徑

曾土花

(中共廣東省委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州 510053)

黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件分別對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散的村級(jí)黨組織?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)立足于領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素，以贏得群眾的支持與擁護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的質(zhì)量和效果。

一、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成

(一)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的概念分析

要了解村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成，離不開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力概念的探討。十九大報(bào)告中提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的概念，但并未明確領(lǐng)導(dǎo)力的具體內(nèi)涵。部分學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者如何激勵(lì)他人自愿地在組織中做出卓越成就的能力。[1]將領(lǐng)導(dǎo)力定義為一種能力或能力體系，雖然看起來比其他的定義更加具體，但卻難以通過領(lǐng)導(dǎo)力的定義去掌握領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)質(zhì)。因此，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)質(zhì)。如尤克爾認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)是指對(duì)他人施加影響，從而使他人理解需要完成的任務(wù)以及如何完成任務(wù)，并就此達(dá)成共識(shí)的過程?！盵2]8可見，領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)質(zhì)就是影響力，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者之間相互影響的關(guān)系。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)力這一概念中所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者并非狹義上的個(gè)人層面的領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)力分為個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力、政治—社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力四類。其中個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力主要局限在組織內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)組織的對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。而社會(huì)—政治層次實(shí)際上是指領(lǐng)導(dǎo)突破組織的邊界，從組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)展到對(duì)社會(huì)的外部領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)更大范圍的影響力。這四種類型的領(lǐng)導(dǎo)力是層次遞進(jìn)的關(guān)系。村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村中的最基層組織，其領(lǐng)導(dǎo)力從屬于社會(huì)—政治層次。

因此，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是能力素質(zhì)的集合，其實(shí)質(zhì)就是影響力。村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力可理解為：就能力而言，其是指處于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中的村級(jí)黨組織，在特定的情境下引領(lǐng)群眾及農(nóng)村中的各類組織推動(dòng)社會(huì)發(fā)展所需要具備的各種能力素質(zhì)的集合；就實(shí)質(zhì)而言，是指村級(jí)黨組織對(duì)群眾及農(nóng)村中的各類組織所主動(dòng)施加的，并被群眾和各類組織所接受的正向的、積極的影響力。

(二)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成和作用機(jī)理

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，領(lǐng)導(dǎo)力主要?jiǎng)澐譃闄?quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。事實(shí)上，基于職位所獲得的權(quán)力性影響力并不一定具備真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、獲得較高的領(lǐng)導(dǎo)效能?；诜锹毼粰?quán)力(非權(quán)力性)影響因素建立起來的權(quán)威更能贏得人們深度的認(rèn)同并提供深厚的情感根基。因此，領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)當(dāng)由非權(quán)力性影響因素去塑造，主要側(cè)重于柔性的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十九大報(bào)告指出：“要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！秉h的十九大報(bào)告中所界定的四個(gè)力都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力的因素，也是當(dāng)前研究領(lǐng)導(dǎo)力所要關(guān)注和解決的問題。[3]25由于村級(jí)黨組織的自我領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的內(nèi)在因素，因此，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力、組織領(lǐng)導(dǎo)力。

村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是這五個(gè)力相互作用的生動(dòng)表現(xiàn)，并不是這五個(gè)力之間的簡單堆砌，體現(xiàn)為整體與部分之間的關(guān)系。加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)力求整體的最優(yōu)化，發(fā)揮整體的最大功能，這也是這五個(gè)力之間相互耦合的互動(dòng)過程。這五力之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，任何一個(gè)力的弱化都會(huì)對(duì)其他四個(gè)力帶來不利的影響。其中政治領(lǐng)導(dǎo)力是統(tǒng)帥，思想引領(lǐng)力是領(lǐng)導(dǎo)力的靈魂，群眾組織力是重點(diǎn)，社會(huì)號(hào)召力是體現(xiàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)力是基石。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)力在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中起統(tǒng)領(lǐng)作用，政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為對(duì)政治路線、政治原則、政治方向的影響力；體現(xiàn)為解決根本問題、方向問題、重大問題、原則問題。[4]政治領(lǐng)導(dǎo)力是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)最本質(zhì)的特征，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)要以政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，才能始終確保領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的正確方向。二是思想引領(lǐng)力是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的靈魂，是村級(jí)黨組織用馬克思主義理論武裝黨員和群眾、統(tǒng)一思想的能力。思想引領(lǐng)力能夠?yàn)榇寮?jí)黨組織的合法性地位提供合理性的解釋，形成對(duì)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的信仰，提高群眾對(duì)村級(jí)黨組織的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。三是群眾組織力是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重點(diǎn)，是指村級(jí)黨組織組織群眾的能力，將分散的具有相同利益需求的農(nóng)民聚合起來形成有機(jī)整體，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體力量，人民力量的凝聚需要以組織為保障。強(qiáng)大的群眾組織力賦予了村級(jí)黨組織深厚的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)向力量優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，因此，把群眾組織起來，這是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)性因素。四是社會(huì)號(hào)召力是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的體現(xiàn)。社會(huì)號(hào)召力是村級(jí)黨組織充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的多元社會(huì)組織、群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的共治共享的能力。村級(jí)黨組織的社會(huì)號(hào)召力很好地發(fā)揮了制度領(lǐng)導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理力量的合作，體現(xiàn)了較為高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。五是組織領(lǐng)導(dǎo)力是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基石。組織領(lǐng)導(dǎo)力是村級(jí)黨組織的自我領(lǐng)導(dǎo)力，是村級(jí)黨組織能夠具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。值得注意的是，組織領(lǐng)導(dǎo)力具有整體性，強(qiáng)調(diào)村級(jí)黨組織是一種集體領(lǐng)導(dǎo)?？v觀世界政黨的發(fā)展史，人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱，判斷一個(gè)政黨的性質(zhì)，從來都不是基于政黨的個(gè)別黨員的表現(xiàn)，而是從黨員群體的整體上判斷其行為。對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)力也是同理，組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升靠的不是極少數(shù)黨員的領(lǐng)導(dǎo)力，而是黨員隊(duì)伍整體的領(lǐng)導(dǎo)力。

二、當(dāng)前村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)存在的問題

十八大以來，村級(jí)黨組織通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，塑造了為民、務(wù)實(shí)、清廉的組織形象，鍛造了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，促進(jìn)了大部分困難群眾脫貧致富，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)面貌的極大改善。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的成效表明，大部分村級(jí)黨組織都能在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)為：

(一)政治功能不突出導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

當(dāng)前，村級(jí)黨組織政治功能不突出導(dǎo)致其政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，表現(xiàn)如下：一是覆蓋范圍出現(xiàn)偏差?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(以下簡稱《新條例》)中明確表明村級(jí)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村的各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋更加全面。這也意味著村級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨建任務(wù)。事實(shí)上，部分村級(jí)黨組織仍然存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象，村級(jí)黨組織雖然強(qiáng)化了自己的政治職能和黨建職能，但沒有將政治職能與社會(huì)治理職能相互聯(lián)系起來，存在“小黨建”思想。二是部分村級(jí)黨組織大局意識(shí)不強(qiáng)。仍有極少數(shù)的村黨組書記習(xí)慣大小事情自己說了算，在會(huì)議中習(xí)慣“一言堂”，習(xí)慣憑一己之力做決策，形成了獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，導(dǎo)致其他領(lǐng)導(dǎo)班子長期處于弱勢(shì)地位，不愿意或不善于發(fā)表個(gè)人意見，從而影響民主集中制的發(fā)揮。有的村黨支部書記做決策時(shí)大局意識(shí)不強(qiáng)，作出的決策方案過分考慮家族利益，習(xí)慣于搞小圈子。三是部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層民主政治的能力不足。在民主選舉環(huán)節(jié)，即使村民的參與積極性普遍較高，仍然存在拉票賄選的現(xiàn)象，村民往往容易根據(jù)關(guān)系的遠(yuǎn)近，而不是能力大小選人。在民主決策環(huán)節(jié)，雖然“四議兩公開”作為民主決策的程序已經(jīng)成為共識(shí)，但重大事項(xiàng)大部分都是由村兩委決定，即使開會(huì)也是走過場(chǎng)。在民主管理環(huán)節(jié)，一些軟弱渙散的村級(jí)黨組織的村務(wù)公開不足，公開的都是常規(guī)性的事務(wù)，與群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)公開不夠。此外，由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民規(guī)約發(fā)揮的作用比較有限，影響了民主監(jiān)督的效果。

(二)群眾思想政治工作重視不夠?qū)е滤枷胍I(lǐng)力不強(qiáng)

部分村級(jí)黨組織的思想引領(lǐng)力發(fā)揮不夠，表現(xiàn)為少數(shù)群眾的思想道德水平不高。少數(shù)村民存在等、靠、要的思想，集體意識(shí)不強(qiáng)、功利思想嚴(yán)重、觀念保守落后。少數(shù)村民們一心指望村級(jí)黨組織能夠解決其生活中的難題，部分村民的集體意識(shí)缺失，在參與公共事務(wù)的過程中出現(xiàn)“自利”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)民思想政治教育工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想政治教育工作經(jīng)常讓位于經(jīng)濟(jì)工作和扶貧工作。部分村級(jí)黨組織沒有意識(shí)到加強(qiáng)群眾的思想道德教育與加強(qiáng)群眾的科學(xué)文化基礎(chǔ)教育和民主法治教育相結(jié)合的重要性，村級(jí)黨組織做思想政治工作往往是為了解決短期問題，而不是著眼于群眾能力素質(zhì)的系統(tǒng)化提升。此外，村級(jí)黨組織教育群眾的方式方法較為落后，缺乏生動(dòng)性，創(chuàng)新性不足。表現(xiàn)為以講授式的理論教育為主，村級(jí)黨組織和村民小組組織文體活動(dòng)比較少。有些村級(jí)黨組織能夠做到積極下村宣傳政策，但是幾乎都是按照上級(jí)的文件精神和會(huì)議精神進(jìn)行簡單地宣講，不注重與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和群眾的自身情況相結(jié)合，缺乏耐心細(xì)致地向群眾進(jìn)行說服教育。

(三)群眾再組織化程度不高制約群眾組織力的提升

部分村級(jí)黨組織組織群眾的能力仍需提升，表現(xiàn)為農(nóng)民參加合作社的比率仍然比較低。截止到2017年7月底，“全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。”[5]這意味著還有將近一半的農(nóng)民沒有組織起來。根據(jù)張素羅等人對(duì)河北省838戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)擁有農(nóng)民合作組織的村莊中，“54.2%的農(nóng)戶沒有參加任何合作組織?！盵6]村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中沒有較好地將群眾組織起來，自身組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化是內(nèi)在制約因素。在橫向?qū)用?，仍有部分村?jí)黨組織的組織覆蓋不到位和工作存在空白點(diǎn)現(xiàn)象。在縱向?qū)用?，村?jí)黨組織的數(shù)量日益減少，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2018年村級(jí)黨組織已縮減為54.5萬個(gè)[7]，比2012年整整減少了大約4.5萬個(gè)村級(jí)黨組織。這說明村級(jí)黨組織的分布也進(jìn)行了較大范圍的合并，調(diào)整后的農(nóng)村基層黨組織面臨覆蓋面廣、輻射區(qū)域大、以及“半熟人”社會(huì)的挑戰(zhàn)，這在一定程度上增加了黨組織有效組織群眾、動(dòng)員群眾的難度。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建立村級(jí)黨組織與群眾之間關(guān)系的重要紐帶，村集體經(jīng)濟(jì)組織是將群眾組織起來的重要載體。2018年，全國村集體經(jīng)濟(jì)組織29.34萬個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的50.3%，村集體經(jīng)濟(jì)組織73.56萬個(gè)，占總村民小組數(shù)的15%[8]，可見，村集體經(jīng)濟(jì)組織在村民小組層面數(shù)量太少，影響了群眾的集體認(rèn)同感。

(四)農(nóng)村協(xié)商民主制度不健全導(dǎo)致社會(huì)號(hào)召力較為薄弱

在實(shí)踐中，由于農(nóng)村協(xié)商民主制度發(fā)展不完善，使得鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理主體之間的協(xié)同性不強(qiáng)，制約了社會(huì)號(hào)召力。一是部分村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村協(xié)商民主制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村各類群團(tuán)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致群團(tuán)組織的作用發(fā)揮不明顯。二是農(nóng)村協(xié)商民主制度的協(xié)商程序不夠完善。表現(xiàn)為缺乏制度化的協(xié)商渠道，協(xié)商主體如何產(chǎn)生的程序和范圍不夠明確，農(nóng)村多元社會(huì)組織尚未被納入?yún)f(xié)商主體之中，多元治理主體之間的協(xié)同并未實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村各類組織無法擰成一股繩。如有的地方的村民議事會(huì)成員是在直選產(chǎn)生的村民小組議事會(huì)成員中產(chǎn)生，縮小了農(nóng)民參與的范圍；有的地方的協(xié)商主體是從村民代表中選舉產(chǎn)生，這意味著將協(xié)商民主的權(quán)力交給村莊的少數(shù)權(quán)威人士，不利于農(nóng)村基層民主的擴(kuò)大，不利于將農(nóng)村多元的治理主體納入其中。另一方面，農(nóng)村協(xié)商民主制度的程序規(guī)定較為籠統(tǒng)。省市級(jí)的地方黨委，在遵照中央精神制定地方的協(xié)商民主制度時(shí)，往往存在復(fù)制中央文件，或者稍微改動(dòng)一下的現(xiàn)象，這使得基層協(xié)商民主制度在實(shí)際運(yùn)作過程中缺乏可操作性。三是農(nóng)村協(xié)商民主制度的配套機(jī)制不完善。農(nóng)村協(xié)商民主制度與現(xiàn)存的農(nóng)村的自治制度的互動(dòng)性不夠，協(xié)商的結(jié)果不能很好地與村民自治制度的選舉制度實(shí)行有效對(duì)接，出現(xiàn)“為協(xié)商而協(xié)商”的形式主義問題。

(五)農(nóng)村黨員干部激勵(lì)制度不完善制約組織領(lǐng)導(dǎo)力的提高

村級(jí)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前，部分村級(jí)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)表現(xiàn)為少數(shù)村干部的能力素質(zhì)不強(qiáng)。一是少數(shù)村干部的政治素質(zhì)不夠硬，政治使命感、責(zé)任感不強(qiáng)。如少數(shù)村干部在確定貧困戶、低保戶、危房改造的過程中存在優(yōu)厚親友、以權(quán)謀私的行為。少數(shù)村干部理想信念不夠堅(jiān)定，尤其是西部地區(qū)的留守型村莊的村干部對(duì)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心不足。二是部分村干部的綜合能力不強(qiáng)。部分村干部不注重學(xué)習(xí)黨的方針政策精神，不善于將上級(jí)的方針政策與本地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，工作缺乏創(chuàng)新性。

造成農(nóng)村基層黨員干部能力素質(zhì)不高的原因在于：一是選拔難。隨著城市化進(jìn)程的展開，農(nóng)村人口急劇流失，村干部的結(jié)構(gòu)不斷老化、后繼乏人，出現(xiàn)選人難、選優(yōu)秀的人更難的局面。二是待遇低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2017年廣東、河南、貴州、青海、新疆等地村支書的月工資分別為2630、2119.8、1478.2、1577、1840.8元。[9]很明顯，與其他外出務(wù)工者相比，村支書的收入偏低，與當(dāng)前高強(qiáng)度的工作不相符。三是發(fā)展空間小。一方面村干部的政治發(fā)展空間小，雖然“兩代表一委員”制度的推行能夠?yàn)榇甯刹繀⒄h政發(fā)揮作用，但是由于名額少，使得這一制度吸納的人員有限，并且由于提名辦法不完善，出現(xiàn)了跑票、拉票的違法行為。另一方面，村干部的身份轉(zhuǎn)換難。從1999年開始，優(yōu)秀的村黨支部書記可以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編考試，為黨支部書記轉(zhuǎn)換身份提供了可能。但是由于指標(biāo)少，并且有些地方還有低于45歲的年齡要求，以及高中以上文化學(xué)歷要求，無形中加大了村干部轉(zhuǎn)換身份的難度。

三、加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實(shí)踐路徑

村級(jí)黨組織要突破能力的“短板”，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，從加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力、組織領(lǐng)導(dǎo)力這五個(gè)維度突破制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的全面提升和持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治建設(shè)以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

馬克思恩格斯關(guān)于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力特別強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政治屬性問題，“無產(chǎn)階級(jí)的政治先進(jìn)性要求其組織成員必須從政治上看問題，必須是講政治的政黨?！倍鞲袼拐J(rèn)為工人階級(jí)的政黨應(yīng)該有“自己的目的和自己的政治”[10]225。列寧指出無產(chǎn)階級(jí)政黨要從“政治上正確地看問題”[11]408，因此，加強(qiáng)村級(jí)黨組織政治建設(shè)要做到：一是突出政治功能。村級(jí)黨組織及其黨員干部，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)抓黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)。二是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。一方面，村級(jí)黨組織要樹立“大黨建”的思維，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨建為引領(lǐng)和抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，按照民主集中制的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人之間的權(quán)限，并實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人負(fù)責(zé)制。三是提高村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層民主政治的能力。須完善民主選舉的程序性，提高民主決策、民主管理的科學(xué)性，發(fā)揮村民委員會(huì)的在民主監(jiān)督中的作用，確保在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所開展的一切工作都體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的價(jià)值導(dǎo)向，積極發(fā)揮群眾的主體性作用。四是提高貫徹落實(shí)方針政策的政治能力。村級(jí)黨組織要提高解讀和領(lǐng)會(huì)黨中央政策精神的能力，堅(jiān)持不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央在農(nóng)村中的各項(xiàng)政策。既要做到從本村的實(shí)際出發(fā)，制定出符合地方發(fā)展的切實(shí)可行的方案，又要堅(jiān)決禁止出現(xiàn)歪曲執(zhí)行、選擇執(zhí)行、替換執(zhí)行、附加執(zhí)行的執(zhí)行行為。

(二)探索靈活性的思想政治教育方式以提升思想引領(lǐng)力

馬克思、恩格斯非常重視思想引領(lǐng)的作用，“理論一經(jīng)群眾掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”[12]9列寧認(rèn)為思想的力量是獲得革命力量的關(guān)鍵，他指出：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量。”[13]347由此可見思想引領(lǐng)力的重要性，而提升村級(jí)黨組織的思想引領(lǐng)力，需探索靈活有效的群眾思想政治教育工作方式，具體而言：一是思想政治教育要與解決群眾問題相結(jié)合。毛澤東指出：“群眾所關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，都是我們值得注意并加以解決的問題?！盵14]137關(guān)注民生訴求是思想政治教育工作能夠始終保持吸引力的邏輯起點(diǎn)，這就要求將思想政治教育工作與群眾工作結(jié)合起來，即思想政治教育工作要與真正解決農(nóng)民最關(guān)心的、最迫切的教育、醫(yī)療、分配不公、食品安全、生態(tài)環(huán)境等方面的民生問題相結(jié)合。二是思想教育與群眾的互動(dòng)參與相結(jié)合。村級(jí)黨組織要結(jié)合當(dāng)前群眾生活的時(shí)代背景，改變以往口頭式灌輸?shù)膯我恍问?，根?jù)不同年齡段的群眾的喜好，使用以口頭、文字、文化的多樣化的教育形式，善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷、開放、交互式參與的特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信等多種形式，由傳統(tǒng)注重單向式的灌輸轉(zhuǎn)向與群眾多元化的交流、互動(dòng)。三是思想政治教育與日常生活教育相結(jié)合。村級(jí)黨組織要密切關(guān)注群眾的生活，不斷將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為其豐富的生活內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)空洞的理論教育向有血有肉的教育轉(zhuǎn)化，將理論教育貫穿于生活化的教育環(huán)境中。如通過設(shè)計(jì)黨建長廊、鄰里說事等多元化的形式營造自主、和諧的環(huán)境，使群眾在日常中受到教育。

(三)提高基層社會(huì)的組織化水平以提升群眾組織力

群眾組織力的大小反映的是群眾對(duì)村級(jí)黨組織的向心力，以及村級(jí)黨組織對(duì)群眾的吸引力。吸引力和向心力越強(qiáng)，村級(jí)黨組織的群眾基礎(chǔ)越堅(jiān)固，領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)越強(qiáng)。在列寧看來：“把千百萬勞動(dòng)人民組織起來，這是革命取得勝利的最深的源泉?！盵15]709因此，提升群眾組織力，需提高基層社會(huì)的組織化水平。具體而言，應(yīng)做到：一是擴(kuò)大村級(jí)黨組織的組織覆蓋范圍。組織覆蓋是將群眾組織起來的組織保障，建立和完善“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)”的組織結(jié)構(gòu)體系，以便最大程度地加強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)中不同領(lǐng)域、不同階層的群體和組織之間的聯(lián)系，擴(kuò)大黨組織在群眾中的影響力?！翱v向到底”是指要完善黨組織的縱向結(jié)構(gòu)，逐漸變革“一村一支部”的基層黨組織架構(gòu)，打破行政村區(qū)域的限制，從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置重心下移到自然村，尤其注重在少數(shù)、邊窮、落后地區(qū)的自然村設(shè)置黨組織，使得黨組織能夠影響和覆蓋每一個(gè)村民?！皺M向到邊”側(cè)重于村級(jí)黨組織體系的橫向擴(kuò)展。具體而言，要將黨組織的網(wǎng)絡(luò)體系延伸到農(nóng)村社會(huì)各類組織中，探索黨組織設(shè)在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，減少黨組織覆蓋的空白點(diǎn)。打破行政村域、城鄉(xiāng)地域和不同行業(yè)的限制，在以行政村設(shè)置為主的原則基礎(chǔ)上，探索“村村聯(lián)建”的方式，最大限度地整合黨建資源，將不同領(lǐng)域的群眾重新組織起來。二是建立群眾與村級(jí)黨組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。村級(jí)黨組織要將群眾重新組織起來，需要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾在集體中獲得發(fā)展。村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益為立足點(diǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式上，可以采取“土地集中生產(chǎn)經(jīng)營型”的方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；男?yīng)，也可通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，重新建立村集體與農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)上的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。

(四)促進(jìn)多元治理主體的互動(dòng)以提升社會(huì)號(hào)召力

社會(huì)號(hào)召力實(shí)質(zhì)上反映的是村級(jí)黨組織與多元社會(huì)組織之間的關(guān)系及農(nóng)村社會(huì)多元治理主體的互動(dòng)情況。多元治理主體之間的良性互動(dòng)既要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，又要充分運(yùn)用農(nóng)村協(xié)商民主制度的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多元治理主體之間的高效良性互動(dòng)。具體而言，一是完善村級(jí)黨組織引領(lǐng)民生事務(wù)協(xié)商體系。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出：“涉及行政村公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村黨組織、村民委員會(huì)牽頭、組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商?！边@條規(guī)定既明確了村級(jí)黨組織在推進(jìn)協(xié)商民主制度中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也規(guī)定了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商內(nèi)容。因此，村級(jí)黨組織針對(duì)村莊公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)要做好相關(guān)的細(xì)化和完善。二是構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事機(jī)制。村級(jí)黨組織要扮演好領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的身份，營造良好的議事氛圍，充分調(diào)動(dòng)多元協(xié)商主體的積極性，就村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制定的協(xié)商議事展開積極的協(xié)商。村級(jí)黨組織作為協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者，要負(fù)責(zé)搭建良好的議事平臺(tái)，倡議參與者能夠就協(xié)商議題展開積極的討論，并及時(shí)匯集、搜集各方意見，形成民事民議的廣泛多層的協(xié)商格局。三是促進(jìn)協(xié)商民主制度與村民自治制度的結(jié)合。要保證農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的有效運(yùn)行，關(guān)鍵是要使協(xié)商的結(jié)果進(jìn)入到民主決策的議題之中，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度的議事功能與村民自治制度的決策功能的對(duì)接。

(五)加強(qiáng)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力以提升組織領(lǐng)導(dǎo)力

村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在組織，核心在人。人才是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的最為能動(dòng)的關(guān)鍵因素。村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力需要發(fā)揮一個(gè)個(gè)農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力。一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。在選拔環(huán)節(jié)，要選準(zhǔn)突破口，立足于農(nóng)村內(nèi)部，注重選拔受過教育的回鄉(xiāng)青年；注重從本土中吸納政治過硬、雙帶能力強(qiáng)的黨員；注重選拔經(jīng)受鍛煉、有一技之長的退伍軍人；注重選拔外出打工、積累資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年。這部分群體是農(nóng)村新的生產(chǎn)力的代表，將其作為一支生力軍來培養(yǎng)，釋放他們身上的能量，將有助于優(yōu)化農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)。針對(duì)村民自治委員會(huì)的村干部的選拔環(huán)節(jié)，村級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行民主選舉的重任，著力解決村莊選舉操作程序不規(guī)范的問題。村級(jí)黨組織要善于監(jiān)督民主選舉的過程，防止選舉過程受到人情、金錢、暴力的干擾，確保民主選舉過程有秩序地進(jìn)行。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。根據(jù)十九大報(bào)告提出的農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)要求，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村美學(xué)、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村政策內(nèi)容、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等教育培訓(xùn)。圍繞基層治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開展關(guān)于農(nóng)村信訪工作、維穩(wěn)工作、群眾工作、黨風(fēng)廉政工作方面的培訓(xùn)，開展群眾關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷方面相關(guān)政策內(nèi)容的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜問題的能力。有針對(duì)性地提升農(nóng)村基層干部現(xiàn)代化治理能力。三是激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對(duì)于村兩委干部，要在經(jīng)濟(jì)上激發(fā)村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，將村兩委干部工資待遇納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)保障，盡量做到工資不低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY，并且根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，探索村兩委干部與村集體收入相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)村支部書記擔(dān)任“兩代表一委員”，增強(qiáng)他們的政治素質(zhì)、政治責(zé)任感和參政議政的能力；積極拓寬村干部的發(fā)展空間，適當(dāng)放寬村干部在公務(wù)員、事業(yè)編制考試中的年齡條件，適當(dāng)增加招錄名額，拓展村干部的上升渠道，激發(fā)他們的積極性。