內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑

郭二果， 張樹禮，李長(zhǎng)青

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010 4.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為雙碳背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向，是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐。內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，新的發(fā)展階段如何規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展方向，是在當(dāng)前時(shí)代背景下亟待解決的問題之一。

1 內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)展

1.1 綠色發(fā)展理念愈來愈深入人心

內(nèi)蒙古豐富的綠色資源、巨大的生態(tài)功能價(jià)值為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”等生態(tài)文明理念，綠色發(fā)展理念日益深入人心，“推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國(guó)家北方重要生態(tài)安全屏障”成為全區(qū)人民的共識(shí)。出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度等7個(gè)方面，共53項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，業(yè)已作為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

1.2 綠色標(biāo)準(zhǔn)完善和綠色創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)

不斷更新相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化改造。一是重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范條件和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。出臺(tái)并有效實(shí)施鋼鐵、焦化等近20個(gè)原材料工業(yè)的行業(yè)規(guī)范條件，并強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核工作，不斷促進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)。二是節(jié)能低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善。發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，推廣應(yīng)用了63項(xiàng)節(jié)能低碳技術(shù)，其中包鋼低品位余熱發(fā)電等7項(xiàng)技術(shù)被列入《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》。針對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)布了《建立健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案》?；诠I(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等目標(biāo)提出節(jié)能要求，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作若干措施》。三是綠色制造標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。印發(fā)了《綠色制造工程實(shí)施指南》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，制定標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)通則，開展綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。截至2019年，共創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)綠色工廠107個(gè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品27個(gè)、綠色園區(qū)16個(gè)和綠色供應(yīng)鏈4個(gè)[1]。鼓勵(lì)建設(shè)智能車間（數(shù)字化生產(chǎn)線）、智能工廠，開展高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地認(rèn)定，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，參與兩化融合管理評(píng)定。四是礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)日益完善。相繼印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)要求》等相關(guān)文件，積極創(chuàng)建綠色礦山。截至2020年，全區(qū)共建成375家自治區(qū)綠色礦山，其中有52家礦山進(jìn)入國(guó)家綠色礦山名錄[1]。五是新型產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐漸完備。印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、污染治理公共化和園區(qū)管理現(xiàn)代化。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)實(shí)施方案，明確六大新興產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，提出了實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等五大工程、延鏈補(bǔ)鏈等五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)以及40條支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成了推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的較為完善的政策體系。

1.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程不斷推進(jìn)

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷實(shí)施行業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)資源綜合利用和循環(huán)化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，“十三五”以來累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能6 309萬t、鋼鐵 346萬 t、水泥364萬t。 積極開展火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造。截至2019年底，全區(qū)火電機(jī)組超低排放改造累計(jì)完成216臺(tái)共7 103.55萬千瓦[1]。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放工作實(shí)施方案》，計(jì)劃到2025年底，全區(qū)80%的鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)超低排放。

1.4 新型綠色產(chǎn)業(yè)正在興起

在深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)的同時(shí)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源，使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，突出綠色、天然、有機(jī)等品質(zhì)特點(diǎn)，令綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。全區(qū)沙產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全區(qū)有從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)近1 200家，營(yíng)業(yè)收入約為 160億元[2]。清潔能源產(chǎn)業(yè)正成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞風(fēng)電、光伏、新材料等新興產(chǎn)業(yè)打造綠色能源基地。截至2021年12月末，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)達(dá)到5 370萬千瓦[3]，居全國(guó)前列，全區(qū)超1/3的電力裝機(jī)和近1/5的全社會(huì)用電量來自新能源。世界在役最大火力發(fā)電廠內(nèi)蒙古大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司由傳統(tǒng)的火力發(fā)電向風(fēng)、光、火多能互補(bǔ)轉(zhuǎn)型，開始實(shí)施200萬千瓦新能源外送項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后每年可生產(chǎn)綠電50億千瓦時(shí)以上，節(jié)約標(biāo)煤170多萬t，減少二氧化碳排放400多萬t。

2 內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展前行關(guān)鍵期，創(chuàng)新、綠色、消費(fèi)等已成為核心驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展雖取得一定成效，但總量過剩且產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量缺口依然存在，產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)受阻，制約著綠色發(fā)展進(jìn)程。

2.1 結(jié)構(gòu)性問題突出

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家重要的能源和原材料基地，長(zhǎng)期以來依靠資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也因此形成了單一化、重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)3/4，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足5%。據(jù)調(diào)查[1]，2019年全區(qū)能源消費(fèi)總量為2.53億t標(biāo)煤，電力、化工、鋼鐵、有色、石化煉焦、建材六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重為89.4%，煤炭占一次性能源消費(fèi)比重高于80%，“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到根本改變。

2.2 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后

內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，市場(chǎng)體制機(jī)制不完善，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展速度緩慢，低端產(chǎn)能過剩和高端供給缺失并存，人才、信息、技術(shù)缺乏，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，總體呈現(xiàn)“散小低弱”態(tài)勢(shì)，缺乏聚集效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低，“卡脖子”技術(shù)等制約著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，未能很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.3 機(jī)制不夠健全

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為盲目，管理上缺乏統(tǒng)一布局規(guī)劃，綠色發(fā)展機(jī)制不完善，與治理能力現(xiàn)代化還存在較大差距。缺少激勵(lì)引導(dǎo)政策，市場(chǎng)化投融資機(jī)制仍不健全，多元投入不足、多極支撐不夠，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

3 內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展路徑

內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向是繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的綠色產(chǎn)業(yè)和內(nèi)蒙古特色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全區(qū)現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式。

3.1 大力發(fā)展國(guó)家導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)及廢氣、廢水、固廢處理與資源化利用產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；以污染治理、節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保綠色裝備制造為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以新能源和清潔能源裝備制造、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運(yùn)行為重點(diǎn)，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；以保護(hù)生態(tài)資源、修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新監(jiān)管模式為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航；以綠色建筑、綠色交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)；以環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)估審計(jì)、咨詢服務(wù)等為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等特色低碳產(chǎn)業(yè)

面對(duì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的時(shí)代課題，做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。要圍繞國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建良性循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)[4]。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，以及與綠色農(nóng)牧業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。

3.3 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展資源能源消耗和污染程度相對(duì)較高的煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、發(fā)酵類制藥業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸耦合，提高資源深加工水平和附加值，使產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展。

3.4 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

全力推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、大數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、綠色化、集群化方向發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

綠色產(chǎn)業(yè)是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容[5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)要立足新的發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型。一

是要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、減污降碳協(xié)同增效進(jìn)行緊密結(jié)合，既要提升“含金量”“含新量”，更要注重“含綠量”。二是要與全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程、區(qū)內(nèi)不同地區(qū)和行業(yè)的基礎(chǔ)條件相銜接，分區(qū)、分類施治，使不同地區(qū)能夠在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中得到最有利的分工地位。三是要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)把握好綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間節(jié)奏和強(qiáng)度節(jié)奏，在綠色低碳發(fā)展的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、糧食安全和人民生活正常。四是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與、政府監(jiān)管的綜合作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國(guó)家導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)，積極挖掘特色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合內(nèi)蒙古區(qū)情的多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。