內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑

郭二果， 張樹禮，李長青

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010 4.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為雙碳背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主方向，是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)雙碳目標的有力支撐。內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，新的發(fā)展階段如何規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展方向，是在當前時代背景下亟待解決的問題之一。

1 內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的進展

1.1 綠色發(fā)展理念愈來愈深入人心

內(nèi)蒙古豐富的綠色資源、巨大的生態(tài)功能價值為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”等生態(tài)文明理念，綠色發(fā)展理念日益深入人心，“推進全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家北方重要生態(tài)安全屏障”成為全區(qū)人民的共識。出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色發(fā)展指標體系》，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度等7個方面，共53項評價指標，業(yè)已作為自治區(qū)生態(tài)文明建設評價的主要依據(jù)。

1.2 綠色標準完善和綠色創(chuàng)建工作不斷推進

不斷更新相關制度標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化改造。一是重點行業(yè)規(guī)范條件和清潔生產(chǎn)標準不斷完善。出臺并有效實施鋼鐵、焦化等近20個原材料工業(yè)的行業(yè)規(guī)范條件，并強化清潔生產(chǎn)審核工作，不斷促進企業(yè)改造升級。二是節(jié)能低碳技術標準逐漸完善。發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》，推廣應用了63項節(jié)能低碳技術，其中包鋼低品位余熱發(fā)電等7項技術被列入《國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄》。針對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等資源節(jié)約標準化體系，發(fā)布了《建立健全資源節(jié)約標準體系的工作方案》?；诠I(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能以及公共機構(gòu)節(jié)能等目標提出節(jié)能要求，印發(fā)了《關于加強和改進能耗“雙控”工作若干措施》。三是綠色制造標準不斷健全。印發(fā)了《綠色制造工程實施指南》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色制造體系建設實施方案》，制定標準體系、評價通則，開展綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈創(chuàng)建工作。截至2019年，共創(chuàng)建自治區(qū)級綠色工廠107個、綠色設計產(chǎn)品27個、綠色園區(qū)16個和綠色供應鏈4個[1]。鼓勵建設智能車間（數(shù)字化生產(chǎn)線）、智能工廠，開展高新技術特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地認定，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，參與兩化融合管理評定。四是礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展標準日益完善。相繼印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設要求》等相關文件，積極創(chuàng)建綠色礦山。截至2020年，全區(qū)共建成375家自治區(qū)綠色礦山，其中有52家礦山進入國家綠色礦山名錄[1]。五是新型產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐漸完備。印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進園區(qū)循環(huán)化改造行動指南和評價標準》，推進資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、污染治理公共化和園區(qū)管理現(xiàn)代化。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個實施方案，明確六大新興產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點任務，提出了實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等五大工程、延鏈補鏈等五個專項行動以及40條支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成了推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的較為完善的政策體系。

1.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化進程不斷推進

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷實施行業(yè)技術改造和結(jié)構(gòu)升級，推動資源綜合利用和循環(huán)化發(fā)展。持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰，“十三五”以來累計退出煤炭產(chǎn)能6 309萬t、鋼鐵 346萬 t、水泥364萬t。 積極開展火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造。截至2019年底，全區(qū)火電機組超低排放改造累計完成216臺共7 103.55萬千瓦[1]。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進鋼鐵行業(yè)超低排放工作實施方案》，計劃到2025年底，全區(qū)80%的鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)超低排放。

1.4 新型綠色產(chǎn)業(yè)正在興起

在深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級的同時，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展清潔能源，使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進展。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，突出綠色、天然、有機等品質(zhì)特點，令綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。全區(qū)沙產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全區(qū)有從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)近1 200家，營業(yè)收入約為 160億元[2]。清潔能源產(chǎn)業(yè)正成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟新的增長點。圍繞風電、光伏、新材料等新興產(chǎn)業(yè)打造綠色能源基地。截至2021年12月末，內(nèi)蒙古新能源裝機達到5 370萬千瓦[3]，居全國前列，全區(qū)超1/3的電力裝機和近1/5的全社會用電量來自新能源。世界在役最大火力發(fā)電廠內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責任公司由傳統(tǒng)的火力發(fā)電向風、光、火多能互補轉(zhuǎn)型，開始實施200萬千瓦新能源外送項目，項目建成后每年可生產(chǎn)綠電50億千瓦時以上，節(jié)約標煤170多萬t，減少二氧化碳排放400多萬t。

2 內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展前行關鍵期，創(chuàng)新、綠色、消費等已成為核心驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展雖取得一定成效，但總量過剩且產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量缺口依然存在，產(chǎn)業(yè)迭代升級受阻，制約著綠色發(fā)展進程。

2.1 結(jié)構(gòu)性問題突出

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家重要的能源和原材料基地，長期以來依靠資源開發(fā)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，也因此形成了單一化、重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達3/4，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足5%。據(jù)調(diào)查[1]，2019年全區(qū)能源消費總量為2.53億t標煤，電力、化工、鋼鐵、有色、石化煉焦、建材六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重為89.4%，煤炭占一次性能源消費比重高于80%，“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到根本改變。

2.2 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后

內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，市場體制機制不完善，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展速度緩慢，低端產(chǎn)能過剩和高端供給缺失并存，人才、信息、技術缺乏，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，總體呈現(xiàn)“散小低弱”態(tài)勢，缺乏聚集效應，市場競爭力不強，綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低，“卡脖子”技術等制約著產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，未能很好地適應高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.3 機制不夠健全

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為盲目，管理上缺乏統(tǒng)一布局規(guī)劃，綠色發(fā)展機制不完善，與治理能力現(xiàn)代化還存在較大差距。缺少激勵引導政策，市場化投融資機制仍不健全，多元投入不足、多極支撐不夠，綠色技術創(chuàng)新能力不足。

3 內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展路徑

內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向是繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和新舊動能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國家鼓勵的綠色產(chǎn)業(yè)和內(nèi)蒙古特色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全區(qū)現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式。

3.1 大力發(fā)展國家導向的綠色產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級及廢氣、廢水、固廢處理與資源化利用產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；以污染治理、節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保綠色裝備制造為重點，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以新能源和清潔能源裝備制造、設施建設和運營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運行為重點，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；以保護生態(tài)資源、修復受損生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新監(jiān)管模式為重點，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，并為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航；以綠色建筑、綠色交通設施建設和運營、城鎮(zhèn)能源基礎設施、環(huán)境基礎設施以及海綿城市建設為重點，進行基礎設施綠色升級；以環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品認證、評估審計、咨詢服務等為重點，促進服務業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等特色低碳產(chǎn)業(yè)

面對高質(zhì)量綠色發(fā)展的時代課題，做大做強農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。要圍繞國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，認真落實綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等綠色有機產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建良性循環(huán)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)[4]。發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，以及與綠色農(nóng)牧業(yè)相適應的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。

3.3 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

在現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展水平下，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展資源能源消耗和污染程度相對較高的煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、發(fā)酵類制藥業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分運用先進適用的綠色低碳技術促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸耦合，提高資源深加工水平和附加值，使產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展。

3.4 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

全力推動現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、大數(shù)據(jù)服務等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、綠色化、集群化方向發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

綠色產(chǎn)業(yè)是培育綠色發(fā)展新動能和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容[5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)要立足新的發(fā)展階段，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型。一

是要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，補短板、強弱項，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境有效保護、減污降碳協(xié)同增效進行緊密結(jié)合，既要提升“含金量”“含新量”，更要注重“含綠量”。二是要與全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程、區(qū)內(nèi)不同地區(qū)和行業(yè)的基礎條件相銜接，分區(qū)、分類施治，使不同地區(qū)能夠在整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中得到最有利的分工地位。三是要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持穩(wěn)中求進，科學把握好綠色轉(zhuǎn)型的時間節(jié)奏和強度節(jié)奏，在綠色低碳發(fā)展的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全、糧食安全和人民生活正常。四是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、市場導向、社會參與、政府監(jiān)管的綜合作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國家導向的綠色產(chǎn)業(yè)，積極挖掘特色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合內(nèi)蒙古區(qū)情的多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。