“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下香港的“再工業(yè)化”發(fā)展研究

牛 犇，鐘 韻

（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510632）

“再工業(yè)化”在香港的提出，最早見(jiàn)于2015年底香港創(chuàng)新及科技局成立之際，時(shí)任創(chuàng)科局局長(zhǎng)表達(dá)出將尋找適合香港的新工業(yè)，突破香港土地資源和勞動(dòng)力資源的局限，推動(dòng)智能生產(chǎn)的“再工業(yè)化”想法。2016年底發(fā)布的《施政報(bào)告》首次出現(xiàn)“再工業(yè)化”的論述，指出其有望成為香港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府將積極推動(dòng)智能生產(chǎn)、吸引高科技產(chǎn)業(yè)和建立高增值生產(chǎn)工序。其后，特區(qū)政府每年的施政報(bào)告均論及“再工業(yè)化”，并以創(chuàng)新及科技作為支持“再工業(yè)化”發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。香港生產(chǎn)力促進(jìn)局2020年發(fā)布的一份指南中指出，傳統(tǒng)行業(yè)的影響力逐漸減退的同時(shí)，涉及高端制造加工的創(chuàng)新及科技行業(yè)日益受到關(guān)注①。根據(jù)2018年《施政報(bào)告》，生物科技、人工智能、智慧城市與金融科技等四個(gè)行業(yè)已被確定為香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此“再工業(yè)化”應(yīng)圍繞此四個(gè)行業(yè)開(kāi)展工作。香港工業(yè)總會(huì)2021年發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，香港的“再工業(yè)化”應(yīng)重點(diǎn)扶持先進(jìn)電子業(yè)（特別是半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)）、食品科技及食品加工業(yè)、回收及環(huán)保工業(yè)、生物科技工業(yè)等產(chǎn)業(yè)②。不難發(fā)現(xiàn)，香港特區(qū)政府對(duì)“再工業(yè)化”發(fā)展思路與創(chuàng)新科技的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，意圖通過(guò)創(chuàng)新與科技促進(jìn)本地高端制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

縱觀國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐，當(dāng)前的“再工業(yè)化”策略均與創(chuàng)新科技、智能生產(chǎn)緊密相關(guān)。20世紀(jì)70年代“再工業(yè)化”概念被提出時(shí)，主要是針對(duì)德國(guó)魯爾區(qū)、法國(guó)洛林地區(qū)、美國(guó)東北部地區(qū)等地的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，是與更早時(shí)期這些國(guó)家與地區(qū)的“去工業(yè)化”現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)的。其時(shí)，“再工業(yè)化”的目的在于充分發(fā)揮工業(yè)技術(shù)的智力價(jià)值、加快地區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性[1-2]。但是，近十余年來(lái)提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，已不僅是為了恢復(fù)傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更是為了推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)搶占未來(lái)制造業(yè)的制高點(diǎn)、成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”以智能制造為主導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)的整合以實(shí)現(xiàn)高效的智能化生產(chǎn)、催生新的生產(chǎn)和服務(wù)模式；美國(guó)積極推動(dòng)制造業(yè)回流，尤其注重利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且在提升就業(yè)率、擴(kuò)大制造業(yè)投資以及跨國(guó)企業(yè)回歸本土等方面取得成效；相較于美國(guó)，日本制造業(yè)回流的周期更長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的決定性作用更強(qiáng)[3-4]。

上世紀(jì)90年代中期，香港第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)特征顯現(xiàn)。1980年至1996年間，服務(wù)業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重在75%至86%的區(qū)間波動(dòng)?；貧w后，香港服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中占比約九成。有研究認(rèn)為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了香港的“產(chǎn)業(yè)空心化”，直接影響香港整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，造成了香港社會(huì)的不穩(wěn)定[5]。對(duì)于“再工業(yè)化”的研究，學(xué)界多是從香港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，分析其未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，且均得出香港應(yīng)大力發(fā)展科技創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)論[6]，提出發(fā)展具有高附加值性質(zhì)的醫(yī)藥、高端服裝定制、高端食品或保健品、時(shí)尚產(chǎn)品、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)香港“再工業(yè)化”[7-8]。此外，香港大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)指出食品科技、健康科技及綠色科技三類(lèi)行業(yè)是具有“再工業(yè)化”潛力的產(chǎn)業(yè)[9]。

在香港融入國(guó)家發(fā)展大局，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的新形勢(shì)下，其“再工業(yè)化”如何把握新發(fā)展機(jī)遇，值得深入探討。本文試圖從分析香港制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)入手，進(jìn)而探討香港以科創(chuàng)為核心的“再工業(yè)化”發(fā)展進(jìn)程，最后提出香港如何通過(guò)“再工業(yè)化”參與構(gòu)建“雙循環(huán)”的策略建議，以期從“再工業(yè)化”的視角為香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、更好地融入國(guó)家發(fā)展大局提供有益思路。

1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的制造業(yè)發(fā)展演變

20世紀(jì)50年代至70年代，香港經(jīng)歷了第一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從轉(zhuǎn)口貿(mào)易港躍升為亞洲四小龍，其助推器便是由當(dāng)時(shí)的塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、制衣業(yè)、電子產(chǎn)品、鐘表、玩具等產(chǎn)品生產(chǎn)所組成的制造業(yè)體系，制造業(yè)約占當(dāng)時(shí)香港經(jīng)濟(jì)份額的30%。改革開(kāi)放后制造業(yè)北遷，香港統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)在香港本地生產(chǎn)總值所占的比重從1980年的23.8%下降至1997年的6.04%，2020年下降至1.0%，服務(wù)業(yè)占比增至93.5%。究其原因，一方面，本地生產(chǎn)資源的局限導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)在香港本地難以通過(guò)自身力量升級(jí)轉(zhuǎn)型，而生產(chǎn)線(xiàn)的北遷所帶動(dòng)的本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用卻被長(zhǎng)期低估和忽略；另一方面，特區(qū)政府自2015年提出“再工業(yè)化”發(fā)展思路，至其后從組織機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)、提供基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，及至2020年撥款20億港元推行“再工業(yè)化資助計(jì)劃”重點(diǎn)鼓勵(lì)生產(chǎn)商在港發(fā)展智能生產(chǎn)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)，“再工業(yè)化”無(wú)疑已被政府視作經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，但其顯著成效難以在短短幾年間呈現(xiàn)。

雖然當(dāng)前的制造業(yè)在本地生產(chǎn)總值中的比重較低，但業(yè)界認(rèn)為制造業(yè)在香港本地經(jīng)濟(jì)中的作用不容忽視。有研究認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未能全面反映在產(chǎn)品制造過(guò)程中在香港內(nèi)外所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的貢獻(xiàn)被低估——根據(jù)分析推算，在2018年，港資廠(chǎng)商在內(nèi)地創(chuàng)造了約5000億港元產(chǎn)值，大致相當(dāng)于香港當(dāng)年本地生產(chǎn)總值的17.6%；產(chǎn)品制造過(guò)程中的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)管理、品牌管理、檢測(cè)、貿(mào)易、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值被整合計(jì)入服務(wù)業(yè)。值得關(guān)注的是，這份報(bào)告還顯示，被訪(fǎng)港資廠(chǎng)商中26.8%在香港設(shè)有生產(chǎn)線(xiàn)，有約10%表示有回流香港的意愿③。當(dāng)前，仍留在香港的高增值制造業(yè)企業(yè)主要分布在先進(jìn)電子業(yè)、食品科技及食品加工業(yè)、回收及環(huán)保工業(yè)、生物科技工業(yè)等行業(yè)。據(jù)香港貿(mào)發(fā)局網(wǎng)站介紹，電子業(yè)是香港本地最大的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯行業(yè)，紡織制品和成衣是香港的主要制造業(yè)之一和最大雇主之一，香港是全球第四大玩具出口地，塑料制品為玩具產(chǎn)品提供原材料和包裝物。由此可見(jiàn)，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)上游的研發(fā)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)品附加值已成為這一類(lèi)工業(yè)部門(mén)“再工業(yè)化”的主要策略。

另外，與科技相結(jié)合的制造業(yè)發(fā)展思路，近年來(lái)已成為“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容。香港科學(xué)園是當(dāng)前香港科技制造業(yè)最為集中的區(qū)域，科學(xué)園對(duì)以科創(chuàng)推動(dòng)“再工業(yè)化”有著較為清晰的意愿?？茖W(xué)園公司在大埔、將軍澳和元朗工業(yè)邨，為支持香港本地工業(yè)升級(jí)、智能制造業(yè)發(fā)展提供工業(yè)空間和基礎(chǔ)設(shè)施，這三個(gè)工業(yè)區(qū)分別聚焦于精密制造中心和醫(yī)療用品制造中心、數(shù)據(jù)技術(shù)中心和先進(jìn)制造中心、微電子中心。將軍澳工業(yè)邨的數(shù)據(jù)技術(shù)中心已于2021年初正式投入使用，標(biāo)志著香港“再工業(yè)化”進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

自香港特區(qū)政府組建“創(chuàng)新及科技局”開(kāi)始，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略就被正式提上議程，隨后歷年的《行政長(zhǎng)官施政報(bào)告》均有提出以“科技創(chuàng)新”為主題的各類(lèi)政策。2017年，特區(qū)政府還專(zhuān)門(mén)成立了創(chuàng)新、科技及再工業(yè)化委員會(huì)，負(fù)責(zé)創(chuàng)科和“再工業(yè)化”意見(jiàn)的收集工作。目前，特區(qū)政府正推動(dòng)科技和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在香港構(gòu)建起良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)科局和教育局等機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立基金項(xiàng)目的形式，資助本地企業(yè)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的制造技術(shù)，提高他們的科技創(chuàng)新能力，為“再工業(yè)化”提供動(dòng)力。作為香港工業(yè)支持機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)力局不但積極協(xié)助本地業(yè)界學(xué)習(xí)和運(yùn)用“工業(yè)4.0”技術(shù)，提高企業(yè)的智能生產(chǎn)能力，而且還向初創(chuàng)企業(yè)家和學(xué)生等創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體普及科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教育（STEM教育），提高他們的科技創(chuàng)新能力。為了加速高端制造業(yè)的“再工業(yè)化”，特區(qū)政府成立了“再工業(yè)化資助計(jì)劃”，資助生產(chǎn)商在港設(shè)立智能生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行智能生產(chǎn)。

2019年2 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，亦在構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部分提出，支持香港在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域探索“再工業(yè)化”。

2 以科創(chuàng)為核心的“再工業(yè)化”

香港“再工業(yè)化”是一場(chǎng)以科技創(chuàng)新為主題、以新技術(shù)及智能生產(chǎn)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)革命，其核心在于科技創(chuàng)新。2021年的行政長(zhǎng)官施政報(bào)告明確指出，要在已有創(chuàng)新及科技局基礎(chǔ)上成立創(chuàng)新科技及工業(yè)局，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)香港“再工業(yè)化”發(fā)展，清晰地表明了科創(chuàng)在香港“再工業(yè)化”中的核心地位④。本節(jié)將從香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及科技制造、粵港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作兩方面，闡釋科創(chuàng)在香港“再工業(yè)化”中起到的核心引領(lǐng)作用。

2.1 香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及科技制造

2.1.1 科創(chuàng)整體的發(fā)展情況

從科創(chuàng)投入看，特區(qū)政府的支持力度逐年增大。相較十年前，“創(chuàng)新及科技基金”的資助額度和資助項(xiàng)目均大幅增加，2019年已達(dá)到21.90億港元和2775項(xiàng)。同時(shí)，僅2008—2018年間，特區(qū)政府的研發(fā)支出總額和研發(fā)人員數(shù)目的增長(zhǎng)率就高達(dá)99.3%和52.6%。此外，特區(qū)政府還向本地大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供了大量的科研資金，以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果商業(yè)化。

從研發(fā)能力看，香港科研實(shí)力雄厚，且與內(nèi)地進(jìn)行科研合作步伐加快。香港理工大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的研發(fā)成果為我國(guó)航空航天事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。香港科學(xué)園正在建設(shè)完備的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)眾多科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。目前，香港擁有16所國(guó)家科技部與本地高校共建的“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和6所“國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心”。深港兩地也正攜手將落馬洲河套地區(qū)建設(shè)成為港深創(chuàng)科園（香港園區(qū)），園區(qū)整體研發(fā)能力顯著提升。

從產(chǎn)出情況看，香港的申請(qǐng)及授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量、高科技產(chǎn)品出口產(chǎn)值明顯增加[10]。2009年至2019年十年間，香港申請(qǐng)專(zhuān)利和授權(quán)專(zhuān)利的數(shù)量分別增加4915件、1291件，增長(zhǎng)了39.61%和21.48%，反映出香港本地的原始創(chuàng)新能力有了明顯提高。同期，香港的高科技產(chǎn)品整體出口貨值從1.064萬(wàn)億港元猛增至2.522萬(wàn)億港元，增加額超過(guò)1.37倍，體現(xiàn)出香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的商品化和產(chǎn)出能力顯著增強(qiáng)。

從人才建設(shè)看，創(chuàng)新科技署推出了多項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃、課程教學(xué)、“科技人才入境計(jì)劃”及優(yōu)化措施、“杰出創(chuàng)科學(xué)人計(jì)劃”等，顯示出特區(qū)政府對(duì)于科技人才的大力支持。例如，香港科學(xué)園的“創(chuàng)新斗室”人才公寓自2021年正式啟用后，已提供逾500個(gè)住宿單位，塑造智能生活和創(chuàng)新協(xié)作社區(qū)，吸納大批創(chuàng)科人才，為人才的互動(dòng)交流提供了便利。

2.1.2 科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，在特區(qū)政府的大力支持下，香港科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展迅速，生物技術(shù)、人工智能、智慧城市和金融科技被確定為適合“再工業(yè)化”發(fā)展的四大關(guān)鍵行業(yè)。其中，生物醫(yī)藥行業(yè)表現(xiàn)十分突出，香港不僅擁有7家生物醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使用國(guó)際一流的藥物、醫(yī)療設(shè)備和診斷工具，還通過(guò)香港科學(xué)園帶動(dòng)本地生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。此外，香港工業(yè)總會(huì)通過(guò)分析本港生物科技工業(yè)在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、政府資金支持、與內(nèi)地科研要素合作、科研和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障等眾多優(yōu)勢(shì)，亦將生物醫(yī)藥列為香港具有高增值的制造業(yè)行業(yè)。

2020—2021年度，香港生物醫(yī)藥科技行業(yè)發(fā)展迅速。目前，已有超過(guò)250家生物科技公司在香港從事藥物和醫(yī)療器械的研發(fā)、制造、市場(chǎng)銷(xiāo)售等活動(dòng)。截至2021年3月31日，在科學(xué)園內(nèi)從事生物醫(yī)藥科技的企業(yè)和培育公司總數(shù)已達(dá)156家，形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為高價(jià)值生物醫(yī)藥研發(fā)成果商業(yè)化的主陣地⑤。作為全球領(lǐng)先的生物研發(fā)制造公司，園內(nèi)的基因港憑借低成本酶制劑在生物醫(yī)藥制造領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，現(xiàn)已成為世界上唯一一家掌握全生產(chǎn)鏈酶制造技術(shù)的生物醫(yī)藥科技公司。

2021年，特區(qū)政府通過(guò)“再工業(yè)化資助計(jì)劃”，資助香港的生產(chǎn)商在將軍澳工業(yè)邨的先進(jìn)制造業(yè)中心建立“納米纖維過(guò)濾材料的智能靜電紡絲生產(chǎn)線(xiàn)”項(xiàng)目，在本港設(shè)立智能化生產(chǎn)線(xiàn)⑥。可見(jiàn)，依托先進(jìn)的科技和制造工藝的生產(chǎn)線(xiàn)將成為“再工業(yè)化”的強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，科技制造也需要數(shù)字化技術(shù)的支持。目前，在資訊及通訊科技、即需即用軟件（SaaS）、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析、人工智能、機(jī)械人、VR和AR等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，香港研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，具備了成為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科研中心的能力⑦。以人工智能為例，香港的研發(fā)能力處于世界領(lǐng)先地位，尤以香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)等高校的科研團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)最為突出。例如，香港在研的人工智能項(xiàng)目高達(dá)100多項(xiàng)；擁有國(guó)際一流的人工智能研究人員和科研團(tuán)隊(duì)；香港科技大學(xué)楊強(qiáng)教授在該領(lǐng)域論文的引用次數(shù)已超過(guò)3萬(wàn)億。

2.2 粵港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，科技創(chuàng)新將成為香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局、參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)以及提升我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與珠三角的合作關(guān)系將在先進(jìn)制造和智能制造等領(lǐng)域有所突破。通過(guò)梳理廣州、東莞兩地與香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)況，下文從另一視角探究香港的“再工業(yè)化”進(jìn)程。

2.2.1 穗港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作

穗港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作涉及科技園區(qū)建設(shè)、高等教育、科技服務(wù)等多個(gè)方面，其中不乏與科技制造相關(guān)的合作領(lǐng)域。廣州與港澳共建超過(guò)30個(gè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，各層次的合作平臺(tái)不僅布局在廣州，在香港亦有分布。例如，2017年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)香港創(chuàng)新合作工作站落戶(hù)香港科技園的金域檢驗(yàn)（香港）研發(fā)中心。據(jù)介紹，該合作站不僅要將香港的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化到廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)致力于將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)秀技術(shù)項(xiàng)目介紹到香港，為企業(yè)“走出去”提供幫助。

目前，廣州不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力支持穗港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作?！稄V州穗港智造合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》提出，要以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)和云埔工業(yè)區(qū)為主體，與香港合作共建智能制造合作園、科技創(chuàng)新合作園，聚焦生物醫(yī)藥、高端裝備制造和人工智能等科技合作，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！稄V州“十四五”規(guī)劃綱要》指出，將共建廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，包括“規(guī)劃建設(shè)穗港智造合作區(qū)和穗港科技合作園，支持香港在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域探索‘再工業(yè)化’”。針對(duì)穗港科技合作園，廣州亦于2021年11月制定了對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造由科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2.2 莞港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作

東莞與香港的產(chǎn)業(yè)合作始于改革開(kāi)放之初。近年來(lái)，莞港產(chǎn)業(yè)合作已逐漸脫離加工貿(mào)易式的“前店后廠(chǎng)”模式，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正加速推動(dòng)兩地科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作新態(tài)勢(shì)的形成。研究發(fā)現(xiàn)，莞港的創(chuàng)新聯(lián)系正日益增強(qiáng)，合作政策的重點(diǎn)已由引進(jìn)資金轉(zhuǎn)為引進(jìn)技術(shù)和人才，香港創(chuàng)新要素流入東莞的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的比重日益增加[11]。2018年，東莞“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)實(shí)際利用外資占比下降至2.5%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)外商實(shí)際投資額占比上升為13.2%。國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等位于東莞的科創(chuàng)平臺(tái)成為接收香港創(chuàng)新要素的重要平臺(tái)。

當(dāng)前，粵港兩地政府正以官方文件的形式，推動(dòng)粵港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作。一方面，兩地著力推進(jìn)莞港開(kāi)展信息共享、安檢結(jié)果互認(rèn)等創(chuàng)新方面的合作⑧。另一方面，兩地亦將合作開(kāi)發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，提升高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚以及兩者協(xié)同集聚水平；同時(shí)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，將其建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展特色平臺(tái)⑨。

3 新機(jī)遇下的“再工業(yè)化”思路

基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)背景以及香港與大灣區(qū)內(nèi)地城市的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)可見(jiàn)，構(gòu)建香港的“再工業(yè)化”發(fā)展思路，不僅要立足于香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也要充分考慮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需求。

3.1 以區(qū)域合作增加香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)制造業(yè)的份額

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，香港可與內(nèi)地進(jìn)行科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引各種生產(chǎn)要素，同時(shí)不斷強(qiáng)化國(guó)際分工與合作，通過(guò)合作增加“再工業(yè)化”在科創(chuàng)制造中所占的份額?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了香港在科技創(chuàng)新中的定位和發(fā)展目標(biāo)，表明香港在發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時(shí)需立足于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重要的平臺(tái)載體。粵港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作正是香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局的重要途徑。

通過(guò)區(qū)域合作增加香港科創(chuàng)制造份額的路徑包括：一方面，通過(guò)發(fā)揮香港、內(nèi)地各自的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩地在具體科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。例如，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，香港可與內(nèi)地尤其是深圳進(jìn)行研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)的合作，提高“再工業(yè)化”在醫(yī)藥制造中的份額和比重；在環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，香港可將本港部分的環(huán)保工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到土地資源豐富的珠三角地區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，依托香港與內(nèi)地合作設(shè)立的各類(lèi)園區(qū)、資助計(jì)劃等載體，展開(kāi)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的合作交流。例如，充分利用深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的深圳園區(qū)和位于落馬洲河套的香港園區(qū)，推動(dòng)深港兩地的創(chuàng)科生態(tài)鏈建設(shè)，共建重點(diǎn)科研合作基地及配套設(shè)施，為香港制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施；與內(nèi)地合作設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的資助計(jì)劃，用以鼓勵(lì)香港制造業(yè)融入更多的科技創(chuàng)新要素，提升制造業(yè)的智能化水平。

3.2 加快數(shù)字化技術(shù)在“再工業(yè)化”中的運(yùn)用

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨、時(shí)代所向，需促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快數(shù)字化技術(shù)在“再工業(yè)化”中的運(yùn)用。經(jīng)歷工業(yè)化發(fā)展過(guò)程以后，香港開(kāi)始進(jìn)入信息化發(fā)展階段，具備了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2017年，特區(qū)政府制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，共提出76項(xiàng)支持本港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，藍(lán)圖中的各項(xiàng)措施進(jìn)展順利、受眾廣泛，數(shù)字技術(shù)和服務(wù)日益成為提升行業(yè)生產(chǎn)力的重要支撐⑩。

加快數(shù)字化技術(shù)在“再工業(yè)化”中的運(yùn)用，以科技創(chuàng)新和信息化促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展的思路包括：首先，應(yīng)推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用，鞏固本港數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及5G網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索智能化和高增值生產(chǎn)的新領(lǐng)域、新趨勢(shì)；其次，要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新系統(tǒng)，發(fā)揮香港高校、科研院所以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，鼓勵(lì)科研人員從事制造業(yè)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)課題的研究以及后續(xù)研發(fā)成果的規(guī)模化量產(chǎn)；最后，應(yīng)該繼續(xù)完善香港數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋全港制造業(yè)行業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)鏈，同時(shí)加大政策、資金、人才、信息等方面支持力度，多項(xiàng)舉措共同助推制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

3.3 支持先進(jìn)的制造工藝發(fā)展

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，達(dá)到這一要求的重要路徑便是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[12]。立足于香港“再工業(yè)化”的核心是科技創(chuàng)新，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前香港經(jīng)濟(jì)的重要工作內(nèi)容，可以認(rèn)為，香港的“再工業(yè)化”是在新發(fā)展格局下的一次制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)革命，即借助先進(jìn)制造工藝推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

通過(guò)先進(jìn)制造工藝推動(dòng)“再工業(yè)化”的思路包括：首先，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量和工藝水平較高的制造環(huán)節(jié)，將先進(jìn)制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)線(xiàn)保留在本港、產(chǎn)業(yè)鏈的普通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，推動(dòng)本地制造業(yè)朝著高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展。目前，將軍澳工業(yè)邨的先進(jìn)制造業(yè)中心和元朗的微電子中心正大力資助本港制造業(yè)廠(chǎng)商利用先進(jìn)的制造工藝，建立高科技、高增值的制造業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)。其次，借助“工業(yè)4.0”建立高端、智能的生產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)。參考德國(guó)做法，通過(guò)將原有的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為高度定制化、智能化和服務(wù)化，使用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)改造，使其成為先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分，進(jìn)而緩解本港傳統(tǒng)制造業(yè)勞動(dòng)力不足、附加值低下等問(wèn)題。最后，可發(fā)揮香港高水平科研型人才優(yōu)勢(shì)，選拔一批跨界人才成為技能型人才，專(zhuān)門(mén)從事先進(jìn)制造工藝的研發(fā)和生產(chǎn)，為先進(jìn)工藝提供專(zhuān)業(yè)的人才資源。

3.4 推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)的演變，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢(shì)，兩者相互依存、協(xié)同發(fā)展。作為中間投入品，香港高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)可為制造業(yè)企業(yè)提供金融、物流、咨詢(xún)、研發(fā)和信息技術(shù)等服務(wù)；同時(shí)，制造業(yè)創(chuàng)造的業(yè)務(wù)需求又可以帶動(dòng)上述服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖?，特區(qū)政府的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略需要同時(shí)兼顧制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)香港制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以推動(dòng)“再工業(yè)化”的工作思路包括：一方面，特區(qū)政府可以制定相關(guān)的政策文件，提供兩業(yè)融合的規(guī)范性指導(dǎo)以及資金、場(chǎng)地的支持?？蓞⒖純?nèi)地做法，制定兩業(yè)融合的實(shí)施意見(jiàn)，評(píng)選試點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)示范區(qū)和平臺(tái)等，培育產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)環(huán)境；可利用北部都會(huì)區(qū)發(fā)展契機(jī)，吸引先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)此落戶(hù)，形成兩業(yè)融合的創(chuàng)科生態(tài)布局。另一方面，可以利用科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)各類(lèi)要素資源的循環(huán)流動(dòng)。其中，生物科技、人工智能、智慧城市與金融科技便是科技創(chuàng)新和數(shù)字化技術(shù)賦能兩業(yè)融合所催生的新業(yè)態(tài)，同時(shí)也是推動(dòng)香港“再工業(yè)化”發(fā)展的四大關(guān)鍵行業(yè)。

3.5 培養(yǎng)本地科創(chuàng)人才與引進(jìn)海內(nèi)外科技人才并重

以科創(chuàng)為核心的“再工業(yè)化”需要科技人才的支持。同時(shí)，人才的流動(dòng)也可以增強(qiáng)香港與大灣區(qū)各城市之間的科創(chuàng)聯(lián)系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)?！霸俟I(yè)化”不僅需要經(jīng)過(guò)科技培訓(xùn)和課程教學(xué)培養(yǎng)的本港人才，更需要來(lái)自全球各地的優(yōu)秀人才匯聚本港，進(jìn)行人工智能、生物科技、5G通訊等領(lǐng)域的研發(fā)制造工作。

培育“再工業(yè)化”所需人才，需從本地培育和海內(nèi)外引進(jìn)兩方面著手：一方面，特區(qū)政府不僅要支持本地青年在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)先進(jìn)制造技術(shù)、接受“工業(yè)4.0”培訓(xùn)，還應(yīng)依托“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，鼓勵(lì)該類(lèi)人才赴大灣區(qū)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型制造技術(shù)和先進(jìn)工藝，學(xué)成后返港參與到制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈之中。另一方面，特區(qū)政府應(yīng)該依托國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮香港的制度與稅收優(yōu)勢(shì)，以具有國(guó)際吸引力的科創(chuàng)平臺(tái)與科創(chuàng)環(huán)境，在開(kāi)放合作的環(huán)境中引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的制造業(yè)所需人才，推動(dòng)本港“再工業(yè)化”進(jìn)程。

4 結(jié)論

科技創(chuàng)新是“再工業(yè)化”的核心，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。香港特區(qū)政府近年推進(jìn)的“再工業(yè)化”，將對(duì)香港發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)鏈、高增值科技產(chǎn)業(yè)和高增值生產(chǎn)工序，乃至推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，“再工業(yè)化”已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，重塑了工業(yè)的新內(nèi)涵，確立了科技創(chuàng)新的重要地位，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，“再工業(yè)化”在香港已取得了一定進(jìn)展，尤其是呈現(xiàn)出了以科創(chuàng)為核心的發(fā)展趨勢(shì)，而且其科創(chuàng)制造、科創(chuàng)服務(wù)與大灣區(qū)的內(nèi)地城市之間亦已建立了較好的合作基礎(chǔ)。

展望新發(fā)展機(jī)遇與新發(fā)展格局，建議特區(qū)政府應(yīng)從增強(qiáng)區(qū)域合作、加快數(shù)字化技術(shù)在“再工業(yè)化”中的運(yùn)用、大力支持先進(jìn)的制造工藝的發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)與本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、培養(yǎng)本地人才與引進(jìn)人才并重等思路，把握機(jī)遇加快推進(jìn)香港的“再工業(yè)化”進(jìn)程。

注釋?zhuān)?/p>

① 《香港再工業(yè)化發(fā)展指南：制造業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，香港生產(chǎn)力促進(jìn)局，2020年1月。

② 《香港制造：香港工業(yè)啟新章》，香港工業(yè)總會(huì)，2021年7月。

③ 《香港制造：香港工業(yè)啟新章》中期報(bào)告，香港工業(yè)總會(huì)，2021年1月。

④ 《行政長(zhǎng)官2021年施政報(bào)告》，香港特區(qū)政府，2021年。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：香港貿(mào)發(fā)局網(wǎng)站，https://research.hktdc.com/sc/article/MzEzOTQ1MjMz。

⑥ 香港特區(qū)政府新聞公報(bào)，https://sc.isd.gov.hk/TuniS/www.info.gov.hk/gia/general/202108/12/P2021081200207.htm。

⑦ 《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（2019）》，2020年。

⑧ 《實(shí)施〈粵港合作框架協(xié)議〉2020年重點(diǎn)工作》，2020年。

⑨ 《東莞港總體規(guī)劃（2020-2035）》，2020年。

⑩ 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)官網(wǎng)，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4113/2021/0528/1346902/content_1346902.htm。