數(shù)字技術(shù)賦能社會治理效能新提升

代 凱

(中共廣東省委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 510053)

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時，對廣東提出了“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的要求。廣東省第十三次黨代會將“社會治理效能得到新提升”作為未來五年全省工作的主要目標(biāo)之一，這既是深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神的題中之義，又是積極回應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的必然要求，也是努力實(shí)現(xiàn)廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要任務(wù)。當(dāng)今社會已進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)的更新迭代、普及滲透深刻影響和改變了人們的價值觀念、行為方式和生產(chǎn)生活。廣東進(jìn)一步提升社會治理效能必須牢牢把握信息技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，把“智治”作為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要方式，為加快完善共建共治共享社會治理格局提供支撐，持續(xù)打造全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

一、強(qiáng)化價值引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了新的治理工具，然而數(shù)字技術(shù)本身并不足以保證社會治理的合法性、合理性和有效性。對此，必須走出工具理性的迷失、技術(shù)主導(dǎo)的誤區(qū)，回歸技術(shù)為社會治理服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的價值導(dǎo)向。用數(shù)字技術(shù)服務(wù)黨委政府重大決策，推動從依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，提高決策的科學(xué)性和前瞻性；滿足人民群眾公共服務(wù)需求，有效促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)資源更加優(yōu)化配置，推動公共服務(wù)均等化、普惠化；服務(wù)基層治理和日常監(jiān)管，讓一線干部從無盡的報表填報中解脫出來，為基層減負(fù)賦能，提高社會問題的發(fā)現(xiàn)速度和處置效率；服務(wù)企業(yè)經(jīng)營和群眾辦事，彌合“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，更好利企便民，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社會治理智能化的本質(zhì)在于通過數(shù)字技術(shù)實(shí)時、廣泛和有效采集社會運(yùn)行數(shù)據(jù)，按照系統(tǒng)程序分類、整理、分析、決策，通過大數(shù)據(jù)算法更好精準(zhǔn)定位社會治理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)社會治理智能化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和真正根基。要站在統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)的高度系統(tǒng)謀劃，結(jié)合智慧城市建設(shè)，部署建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，加大物聯(lián)網(wǎng)、傳感器和自動化控制系統(tǒng)建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)能源、交通、城市、物流、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，加快形成以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。要進(jìn)一步完善“政企合作、管運(yùn)分離”建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金前期建設(shè)的保障性作用，發(fā)動多元主體共參共建，逐步引入和激勵市場主體專業(yè)力量和優(yōu)勢資源研發(fā)運(yùn)營，有效處理好建設(shè)與監(jiān)管的關(guān)系，滿足社會治理多元化需求，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會治理深度融合。

三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)整體性治理

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要資源。近年來，在各地區(qū)各部門大力推動下，政務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)共享程度得到了很大的提升，然而，受思想觀念、規(guī)則體系、利益分割、平臺建設(shè)等多重因素影響，當(dāng)前社會治理數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化特征，各社會主體在共享開放數(shù)據(jù)上依然不同程度存在“不愿、不敢、不能、不會”問題。要健全社會治理信息共享長效機(jī)制和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一的社會治理大數(shù)據(jù)中心，利用數(shù)字技術(shù)將人、地、物、事、組織及其信息等全部納入，通過對數(shù)據(jù)的可量化、原始化、統(tǒng)一化操作，破解“信息孤島”難題，形成共用共享資源池，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源聚合和數(shù)據(jù)共享。要構(gòu)建統(tǒng)一的社會治理平臺，在完成全省13萬個綜合網(wǎng)格的基本劃分、編碼固定和置入“粵政圖”的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，進(jìn)一步加快推進(jìn)“粵平安”社會治理云平臺和“雪亮工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“一個平臺管平安”。

四、強(qiáng)化風(fēng)險防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍，算法本身也有兩面性，在為社會治理賦能提效的同時，對社會系統(tǒng)的安全性也帶來了挑戰(zhàn)與風(fēng)險。然而，我們沒有任何理由拒絕數(shù)字技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用，而是要辯證分析利弊，從完善制度和健全機(jī)制的層面穩(wěn)妥處理發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。要樹牢安全觀念，堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與風(fēng)險防控共舉，充分挖掘數(shù)據(jù)價值和應(yīng)用潛力，注重對技術(shù)風(fēng)險的前瞻性預(yù)防與戰(zhàn)略性控制，確保國家數(shù)據(jù)安全、公共信息安全、個人隱私安全，在有效防范技術(shù)風(fēng)險的前提下加快推進(jìn)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要完善社會治理領(lǐng)域的立法和規(guī)則建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，厘清運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的邊界和程度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、存儲和應(yīng)用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享的制度供給。要筑牢數(shù)字技術(shù)安全之墻，加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)相關(guān)企業(yè)和組織的引導(dǎo)扶持，加大技術(shù)攻關(guān)，彌補(bǔ)技術(shù)漏洞，鼓勵數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)的自主研發(fā)創(chuàng)新，提升技術(shù)反制和應(yīng)急保障能力。