深刻認識、把握機遇，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

岳芳敏

(中共廣東省委黨校 社會和生態(tài)文明教研部，廣東 廣州 510053)

習近平總書記指出：推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發(fā)展的內在要求。這是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。作為經濟大省、能源消費大省和全國首批低碳試點省，廣東省第十三次黨代會明確指出，未來五年，廣東要持續(xù)強化生態(tài)文明建設，著力打造美麗中國的廣東樣板；要以降碳為重點戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進經濟社會全面綠色轉型、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，并明確了積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重點方向和任務。那么，該如何貫徹落實？

一、堅持系統(tǒng)觀念，深刻認識推進“雙碳”工作重大意義

首先，碳達峰碳中和是我國生態(tài)文明建設整體布局的題中之義。生態(tài)文明建設，需要通過調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，通過降碳減排、增強碳匯能力，塑造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產、生活方式，實現人與自然和諧共生。因此，推進碳達峰碳中和是生態(tài)文明建設的重要內容，必然要將其納入生態(tài)文明建設的整體布局之中，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。其次，實現“雙碳”目標是推動高質量發(fā)展的內在要求。高質量發(fā)展是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的發(fā)展。傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式導致的資源環(huán)境不可承載、不可持續(xù)問題嚴峻，成為我國穩(wěn)增長、高質量發(fā)展的突出約束和戰(zhàn)略安全隱患。在數字經濟和新能源技術帶來的新一輪工業(yè)革命趨勢下，我們必須搶抓機遇，順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級，推動高質量發(fā)展。因此，習近平總書記強調，“實現‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”最后，實現“雙碳”目標是我國主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化和經濟的穩(wěn)步增長，碳排放總量和強度還會不斷增加。因此，我國主動提出早日實現“雙碳”目標，體現了大國擔當，更彰顯了中國推動全人類共同發(fā)展的堅定決心，走綠色低碳發(fā)展道路，積極應對氣候變化，保護人類共有的地球家園。

二、注重處理好四對關系，把握機遇，化壓力為動力

要認識到推進碳達峰碳中和既是壓力也是推動高質量發(fā)展的機遇和動力。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國從碳達峰到碳中和僅有30年時間，可謂時間緊、任務重、壓力大。特別在當前疫情沖擊下，加劇了降碳減排的難度和挑戰(zhàn)。然而，越是這樣，越需要全面、正確認識推進碳達峰碳中和工作的重大戰(zhàn)略意義及其帶來的發(fā)展機遇和新動力，越要看到落實“雙碳”戰(zhàn)略目標可以帶來環(huán)境質量改善和經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展的多重效應。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、長遠目標和短期目標、整體和局部、政府和市場這4對關系。這樣才能把握推進“雙碳”工作帶來的機遇、化壓力為動力。針對實際工作中出現的“碳沖鋒”、“一刀切”、運動式“減碳”，甚至“拉閘限電”現象，習近平總書記明確指出，這些都不符合黨中央要求。要深刻認識到減排不是減生產力，也不是不排放，而是要在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。要認識到經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要先立后破，堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。實現“3060”“雙碳”目標，既要放眼長遠，又要立足當下，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝。要注重整體、增強全省一盤棋意識，增強大灣區(qū)國家戰(zhàn)略意識，加強各項政策措施的銜接協調，確保形成合力。同時，更要充分考慮“一核一帶一區(qū)”局部及大灣區(qū)內部存在的區(qū)域資源分布和產業(yè)分工差異性的客觀現實，實事求是、因地制宜地研究制定相應的結構調整方向和行動方案，不搞“齊步走”、“一刀切”。既要重點考慮珠三角核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展所需的碳排放總量配給，更要兼顧粵東粵西沿海經濟帶和粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的碳排放發(fā)展需求。要看到“雙碳”目標對高質量發(fā)展的倒逼機制和帶來的機遇，積極引導和支持，通過綠色低碳轉型促進廣東區(qū)域協調發(fā)展。要堅持政府和市場兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合。

三、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動政府和市場合力推進“雙碳”工作

一是要增強各級領導干部推動“雙碳”工作的本領，加強黨對“雙碳”工作的領導。經濟社會綠色低碳發(fā)展就是今后和未來的“國之大者”。符合高質量發(fā)展要求的綠色低碳轉型是一種新發(fā)展模式，需要將新發(fā)展理念完整準確全面貫徹到“五位一體”總體布局的方方面面、全過程中。“雙碳戰(zhàn)略”的落實需要一場深刻的經濟社會變革，需要加強黨對“雙碳”工作的領導。習近平總書記要求，各級領導干部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。要把“雙碳”工作作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

二是以制度創(chuàng)新激勵各地市、市場主體積極推動“雙碳”工作，促進綠色低碳科技創(chuàng)新。堅持用最嚴格制度最嚴密法治，依法用市場手段，推動綠色低碳發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境。借助“雙區(qū)”驅動、兩個合作區(qū)建設形成的改革創(chuàng)新動力，支持深圳在綠色低碳轉型方面率先進行綜合改革，建立健全綠色低碳發(fā)展所需的制度體制機制和政策體系，進而在大灣區(qū)、在全省推行，并作為低碳試點的經驗服務于“國之大者”。建立減污、降碳、擴綠激勵約束機制，健全碳普惠機制，完善碳交易市場機制、碳金融機制，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快改革創(chuàng)新綠色低碳科技管理體制機制，集聚全球高端人才，以制度創(chuàng)新激勵各科研主體對綠色低碳技術的研發(fā)與應用推廣。

三是系統(tǒng)、協同推進減污、降碳、擴綠和經濟穩(wěn)增長，推動“一核一帶一區(qū)”綠色低碳轉型發(fā)展、協調發(fā)展。注重供需兩端發(fā)力，按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非化石、輸清潔電”的思路，有序調整優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展新能源和清潔能源，形成綠色低碳發(fā)展的現代產業(yè)體系。加強綠色低碳供給的同時，倡導推動綠色低碳需求，推動生產生活方式綠色變革，深入推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，倡導簡約適度的生活風尚。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強生態(tài)建設保護，協同推進“一核一帶一區(qū)”的減污降碳擴綠，把握好從能耗“雙控”轉化為碳排放“雙控”的內生的高質量發(fā)展新機遇，通過全域創(chuàng)建國家森林城市、打造萬畝級紅樹林示范區(qū)，增強廣東的綠色、藍色碳匯功能，處理好穩(wěn)增長、發(fā)展和減排的關系，以綠色低碳轉型推動廣東區(qū)域高質量協調發(fā)展。