社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的政治學(xué)闡釋

馬雪松

一、引言

制度在社會(huì)生活和公共領(lǐng)域中發(fā)揮重要的影響，古往今來的眾多思想家強(qiáng)調(diào)了制度的秩序維系功能、價(jià)值規(guī)范機(jī)制、行為約束作用，并尤為重視其在治國理政中扮演的角色，如傳統(tǒng)典籍所載明的“為之制度，使無遷也”[1]，“凡將立國，制度不可不察也”[2]。相較于價(jià)格規(guī)律驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度、習(xí)俗慣例支撐的文化制度、群體互動(dòng)塑造的社會(huì)制度，政治學(xué)者在認(rèn)識(shí)政治制度的結(jié)構(gòu)體系、功能效用、秩序狀態(tài)的基礎(chǔ)上，專注于考察政治制度的生成、維系、變遷，而且更多地從歷史進(jìn)程和社會(huì)演化的視角提出“哪怕對一個(gè)制度進(jìn)行周詳細(xì)密的設(shè)計(jì)也是困難的”[3]，“政治制度的起源往往設(shè)定了幾代人的發(fā)展道路”[4]。 通過認(rèn)識(shí)制度效用的政治整合及社會(huì)動(dòng)員、利益配置及資源汲取、國家鞏固及關(guān)系調(diào)節(jié)等功能，[5]以及制度演化的內(nèi)生性及外生性、漸進(jìn)性及劇烈性、合意性及意外性、強(qiáng)制性及誘致性變遷等模式，[6]政治學(xué)者在一定程度上具有認(rèn)識(shí)制度建設(shè)特別是國家治理情境下政治制度發(fā)展規(guī)律、演進(jìn)軌跡、內(nèi)生根源的相對優(yōu)勢。

“中國特色社會(huì)主義制度的形成發(fā)展是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國社會(huì)發(fā)展實(shí)踐邏輯的有機(jī)結(jié)合。”[7]中國共產(chǎn)黨在百年歷程中對制度創(chuàng)新與體制完善持續(xù)作出實(shí)踐探索和理論總結(jié)，凝練為黨治國理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要成果的“中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[8]。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨從新的實(shí)踐高度和理論深度，將全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如恩格斯指出的，“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[9]。全面深化改革的總目標(biāo)重申了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在地要求制度自我更新和不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的積極完善健全，并從改革的深入運(yùn)行和攻堅(jiān)克難的角度推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能從而保障社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。正是在這個(gè)意義上，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》闡釋了加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，提出“推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力”[10]。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”[11]。本文認(rèn)為，從政治學(xué)的學(xué)理資源和分析角度理解社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，有利于從目標(biāo)指向、實(shí)質(zhì)內(nèi)容和時(shí)代意蘊(yùn)的視域，梳理社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理；從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一以及政治制度的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和試點(diǎn)創(chuàng)新方面，把握社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的復(fù)合動(dòng)力；以及從促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家政治制度體系深度融合、增強(qiáng)政治制度韌性、加強(qiáng)政治制度協(xié)同建設(shè)三個(gè)方面，揭示社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的可行路徑。

二、社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出，“各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[12]。我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)國情，決定了政治制度建設(shè)遵循中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民民主專政且滿足人民群眾的實(shí)際需要?，F(xiàn)代社會(huì)的利益關(guān)系與決策環(huán)境不斷變化，政治體系的良性運(yùn)行要求以規(guī)范化和程序化的方式緩解不同利益群體的矛盾與沖突，構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序。而政治制度作為特定國家的人民經(jīng)過長期實(shí)踐探索的成果，從國家歷史文化傳統(tǒng)中汲取資源，并在自身完善與發(fā)展過程中同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向保持基本一致，為國家政權(quán)的維系與鞏固、人民群眾的真實(shí)參與賦予基本的行為規(guī)范、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及秩序保障。

首先，社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的目標(biāo)指向在于，通過循序協(xié)調(diào)政治體系各個(gè)環(huán)節(jié)、層次與要素的關(guān)系，發(fā)揮政治制度保障政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多個(gè)領(lǐng)域良性互動(dòng)的作用，為當(dāng)前及今后更好維護(hù)人民當(dāng)家作主提供長遠(yuǎn)的秩序性保障。古今中外的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政治制度在國家整體制度格局中居于關(guān)鍵位置。相較于一般性的制度變遷過程，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展涉及根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的有序互動(dòng)，涵蓋了各類治理主體、政治組織、行為規(guī)范多重要素的關(guān)系協(xié)調(diào)，其完善與發(fā)展并非外部因素推動(dòng)下偶然發(fā)生的架構(gòu)變化，而是具有清晰的總體演進(jìn)軌跡和預(yù)期目標(biāo)的改革進(jìn)程。社會(huì)主義政治制度建設(shè)的不同層次以及多個(gè)主體或組織的行動(dòng)均致力于維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，在人民至上的價(jià)值理念引領(lǐng)下，政治制度建設(shè)不僅可以規(guī)制或引導(dǎo)社會(huì)成員的政治行為，而且可影響經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新以及法治建設(shè)進(jìn)程。然而由于政治生活利益關(guān)系的復(fù)雜性、價(jià)值觀念的多樣化以及部分領(lǐng)域程序機(jī)制的不健全，政治制度的不同層次可能出現(xiàn)銜接不足，相關(guān)實(shí)務(wù)部門有待增進(jìn)溝通協(xié)作，這在一定程度上可能導(dǎo)致保障人民當(dāng)家作主的理念在具體落實(shí)時(shí)出現(xiàn)效果不佳的狀況。對此，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展始終致力于理順權(quán)力、利益、決策、秩序等要素的關(guān)系，在政治體系內(nèi)部不同層次的制度、組織、行動(dòng)者之間搭建溝通渠道，通過內(nèi)生性的制度改革來循序優(yōu)化制度體系和強(qiáng)化制度功能，發(fā)揮政治制度在調(diào)節(jié)利益關(guān)系和化解矛盾沖突方面的關(guān)鍵作用。作為社會(huì)主義宏觀制度體系改革的重要組成部分，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展同樣旨在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而形成社會(huì)主義制度體系的整體合力賦予秩序保障，這一方面是受到政治制度在“調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定”方面的作用的影響，[13]政治制度建設(shè)能夠保障政策制定實(shí)施、權(quán)力運(yùn)行與利益分配的有序性，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與改革過程中樹立制度權(quán)威，為不同領(lǐng)域的效能發(fā)揮提供政治保障；另一方面是因?yàn)榫S護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的利益與地位不僅取決于政治制度本身的保障情況，而是受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多種制度綜合影響，“只有綜合不同領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)的治理內(nèi)容和治理形式，才能通過結(jié)構(gòu)框架和組織體系的制度化運(yùn)轉(zhuǎn)起到聯(lián)結(jié)國家治理體系不同部分的作用，發(fā)揮單個(gè)主體或組織無法實(shí)現(xiàn)的合意目標(biāo)和良性效果”。[14]

其次，社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在于，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，對人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納與升華，并在客觀分析具體現(xiàn)實(shí)狀況與公眾合理訴求的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)制度建設(shè)可能存在的短板?，F(xiàn)代社會(huì)的利益關(guān)系愈益復(fù)雜，利益格局調(diào)整導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使政治秩序維系與公共權(quán)力運(yùn)行承受更多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，維持政治穩(wěn)定的壓力相應(yīng)增加?，F(xiàn)代國家更加需要健全利益表達(dá)和利益整合渠道，化解利益沖突與糾紛并增進(jìn)利益主體的合作。國家政權(quán)的維系和運(yùn)用依托特定的政治制度與政治力量，可將不同群體潛在的利益矛盾或沖突控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。然而，單純運(yùn)用國家強(qiáng)制力來規(guī)制與維持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活秩序，雖然能在較短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)成治理目標(biāo)，但其通常面臨較高的治理成本。政治制度建設(shè)的實(shí)踐表明，政治制度的存續(xù)與國家權(quán)力的維系離不開“真實(shí)的社會(huì)組織的支持”[15]，因此在社會(huì)層面激發(fā)公眾進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性對于協(xié)調(diào)利益關(guān)系具有重要意義。社會(huì)主義政治制度作為執(zhí)政黨與人民“自覺建構(gòu)”的產(chǎn)物，[16]其自我完善和發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容是通過權(quán)利主體與權(quán)威主體的雙向互動(dòng)來維護(hù)公共利益網(wǎng)絡(luò)，從局部地區(qū)或部門的探索試驗(yàn)當(dāng)中提取政治制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，論證并優(yōu)化改革方案可能存在的不足之處，使以往與當(dāng)前的有益經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為指引后續(xù)制度改革與治理完善的基礎(chǔ)、原則或思路。社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展并非僅限于概括并升華此前階段的治理經(jīng)驗(yàn)，而是立足過去與現(xiàn)實(shí)之間的辯證關(guān)系同時(shí)兼具經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與因情施策的雙重任務(wù)屬性?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，一場社會(huì)革命要取得最終勝利，往往需要一個(gè)漫長的歷史過程”[17]，倘若不對當(dāng)前根本政治制度、基本政治制度與一系列重要政治制度具體實(shí)踐狀況加以合理判定和及時(shí)解決，可能影響今后制度建設(shè)的預(yù)期效果。社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的實(shí)質(zhì)要義也體現(xiàn)為相關(guān)職能部門分析可能限制整體改革紅利釋放的不利條件，在盡可能滿足大多數(shù)社會(huì)成員的合理合法訴求并凝聚社會(huì)成員的共識(shí)性價(jià)值的前提下，聚焦利益協(xié)調(diào)與關(guān)系理順的薄弱環(huán)節(jié)與短板之處；同時(shí)在考量不同改革策略利弊優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，以制度化的渠道、循序漸進(jìn)的方式與運(yùn)行阻力較小的路徑減少利益矛盾和觀念分歧。

最后，社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)在于，依據(jù)體制機(jī)制全面性改革任務(wù)與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的形勢變化，政治制度建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)對不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力并以制度形式固定下來。政治制度建設(shè)通常嵌入特定的時(shí)空條件和文化環(huán)境，行動(dòng)者的“主觀世界與行為方式無法脫離其深陷的制度世界”[18]，受到生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)交往模式的限制并反映社會(huì)階級力量對比情況，對政治制度建設(shè)水平的評估與判斷無法脫離其所處的時(shí)代背景?，F(xiàn)代化背景下社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展不再局限于一般意義上的制度建設(shè)，而是要以國家改革發(fā)展的實(shí)際水平為客觀依據(jù)，服務(wù)于社會(huì)主義整體制度體系建設(shè)的總體目標(biāo)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來，全球化、現(xiàn)代化、市場化、社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元等挑戰(zhàn)對當(dāng)代國家治理提出了改革與創(chuàng)新的基本訴求，制度建設(shè)作為國家治理的保障性因素也需要隨之進(jìn)行調(diào)適與配套。[19]當(dāng)代中國的政治制度改革面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟(jì)改革、民主政治建設(shè)、民主法治完善以及民生水平提升多個(gè)任務(wù)同時(shí)推進(jìn)，不同領(lǐng)域的改革創(chuàng)新可能由于遵循各異的發(fā)展邏輯而有所沖突，在此過程中，社會(huì)成員的價(jià)值觀念與利益偏好在發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)不可避免地存在分歧和矛盾，無疑增加了維持穩(wěn)定秩序的壓力與成本。諸多現(xiàn)實(shí)趨勢一方面要求政治制度建設(shè)與改革及時(shí)適應(yīng)背景與形勢的變化，通過健全制度體系、豐富制度成果、拓展制度功能，推動(dòng)各類治理主體明確角色定位并創(chuàng)新自身職能，更好地回應(yīng)人民群眾的利益訴求；另一方面也需要通過構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制與程序，激發(fā)社會(huì)成員能動(dòng)性并塑造其偏好排序，使公眾順應(yīng)具體情境和自身地位的變化，采取共同行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)一致性目標(biāo)。在此意義上，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展具備明顯的轉(zhuǎn)型與改革屬性，其演化軌跡與創(chuàng)新實(shí)踐不僅圍繞黨和國家中心任務(wù)、全面深化改革的總體部署而展開，側(cè)重協(xié)調(diào)人民群眾日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在制度形式的持續(xù)創(chuàng)新與行動(dòng)者行為的常態(tài)化規(guī)范之間建立良性循環(huán)；而且呈現(xiàn)出結(jié)合長期探索與階段突破的特質(zhì)，即相關(guān)職能部門依據(jù)改革形勢與條件變化，致力于健全相應(yīng)程序機(jī)制以動(dòng)態(tài)化地應(yīng)對不確定性和潛在挑戰(zhàn)，以漸進(jìn)穩(wěn)妥的制度建設(shè)鞏固抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的復(fù)合動(dòng)力

社會(huì)主義政治制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的產(chǎn)物，其自我完善和發(fā)展創(chuàng)建了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的成果，彰顯了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢，相較于一般意義上的政治制度變遷體現(xiàn)出更高層次的政治制度建設(shè)要求與發(fā)展水平[20]。推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展在很大程度上意味著促進(jìn)民主政治的制度化，其中人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，依法治國則是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，加強(qiáng)三者有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)構(gòu)成社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要?jiǎng)恿21]。在人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國制度建設(shè)的推動(dòng)下，政治制度建設(shè)適應(yīng)新的歷史條件下的形勢變化，結(jié)合實(shí)踐層面的最新狀況循因施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢，健全并完善相應(yīng)規(guī)范、程序與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)并帶動(dòng)各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的全面統(tǒng)領(lǐng)

政治制度的完善和發(fā)展通常需要特定組織力量確立領(lǐng)導(dǎo)地位并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)功能，按照政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)和政治發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)指引制度演變的方向，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展始終包含黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意蘊(yùn)。“新時(shí)代的黨政體制新格局，鞏固和加強(qiáng)了黨的執(zhí)政地位?！盵22]一方面，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持強(qiáng)化自身功能，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展賦予核心領(lǐng)導(dǎo)力量?！罢h是代表及反映一定階級、階層或集團(tuán)的根本利益的有組織有紀(jì)律的政治組織，其中秉持共同政治主張、遵循共同理論、踐行共同綱領(lǐng)、采取共同行動(dòng)的積極分子為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而聯(lián)合起來并為之奮斗。”[23]中國共產(chǎn)黨開展社會(huì)動(dòng)員并逐漸整合政治社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)部要素，汲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源并優(yōu)化利益分配格局，協(xié)調(diào)治理主體關(guān)系并保持國家繁榮穩(wěn)定，在社會(huì)層面廣泛引領(lǐng)價(jià)值觀念并增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)凝聚力。[24]社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力很大程度上來自黨的自我革新，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)也成為國家改革開放與宏觀制度建設(shè)中的一項(xiàng)連貫而持續(xù)的目標(biāo)。例如鄧小平同志曾針對黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革開放以及社會(huì)主義制度的關(guān)系作出闡述，指出改革“總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”[25]。另一方面，中國共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)社會(huì)成員廣泛參與政治制度建設(shè)過程。隨著社會(huì)利益分配格局的深入調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化以及社會(huì)分歧的愈益深化，社會(huì)成員對于完善和發(fā)展政治制度、推進(jìn)治理體系改革形成了新的需求，即政治制度要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障權(quán)利行使，激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，使公眾的政治參與有更為自主的空間。[26]中國共產(chǎn)黨不斷提高自身建設(shè)質(zhì)量，將制度建設(shè)貫穿政治、思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)過程，在保持先進(jìn)性的同時(shí)反映人民群眾意愿與訴求，公眾參與政治生活實(shí)踐的渠道與機(jī)制得以健全，這也使當(dāng)代中國的政治制度建設(shè)呈現(xiàn)出“自上而下和自下而上相結(jié)合的制度變革”的屬性。[27]

(二)人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)對社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)推進(jìn)

民主作為現(xiàn)代政治社會(huì)的價(jià)值追求，是判斷政治制度正當(dāng)性的一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)。當(dāng)代中國國家制度建設(shè)始終維護(hù)人民民主的價(jià)值原則，致力于建立一整套秩序穩(wěn)固、法制健全的民主政治體制。[28]“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性”[29]，如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主也是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)與價(jià)值取向。一方面，人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)堅(jiān)持黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的全過程。一般而言，政治制度所承載的價(jià)值結(jié)構(gòu)是“政治主體關(guān)于權(quán)力、地位和責(zé)任如何安排以及為何如此安排的一種道義和理性的詮釋形態(tài)”[30]，能夠規(guī)范治理主體的行為與觀念。人民民主專政的國家性質(zhì)決定了當(dāng)代中國國家制度建設(shè)需要堅(jiān)定維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民意志、增進(jìn)人民福祉，并將為人民服務(wù)作為檢驗(yàn)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)效能的標(biāo)準(zhǔn)，而根本政治制度、基本政治制度與一系列重要政治制度的建設(shè)與改革從實(shí)質(zhì)上保證了人民民主專政，確保人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念落實(shí)為制度安排，有助于維護(hù)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員“決定國家制度和管理國家”的自主意識(shí)與自為能力。[31]另一方面，人民當(dāng)家作主制度體系契合了人民民主專政的國家性質(zhì)，其建設(shè)過程有益于回應(yīng)人民群眾的不同利益需求，推進(jìn)“社會(huì)發(fā)展方向一致性與社會(huì)生活差異性的有機(jī)統(tǒng)一”[32]。人民當(dāng)家作主制度體系包含根本政治制度、基本政治制度與一系列重要政治制度，這一制度體系保障了黨的基本理論、基本路線和基本方略長期穩(wěn)定，使國家制度體系可以敏銳感知人民群眾的美好生活需要。國家機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)人民群眾的實(shí)際訴求而調(diào)整自身工作方式，在國家政治制度建設(shè)過程中有步驟、分層次、精準(zhǔn)化地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)人民群眾短期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的一致性。

(三)全面依法治國對社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障

法治建設(shè)既是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容，也構(gòu)成社會(huì)主義政治文明建設(shè)水平的主要標(biāo)志，對于鞏固和保障中國特色社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)定性和規(guī)范性、增強(qiáng)和提升社會(huì)主義政治制度的執(zhí)行力和運(yùn)行力具有重要意義。其一，全面依法治國為社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展提供價(jià)值遵循，法治建設(shè)為國家治理注入了良法善治的基本價(jià)值。全面依法治國的戰(zhàn)略要求通過一整套彼此銜接且功能相輔的制度安排，將規(guī)則意識(shí)、責(zé)任精神、正義理念等價(jià)值全方位納入社會(huì)主義政治制度建設(shè)過程，引導(dǎo)各職能部門及其工作人員樹立法治精神、維護(hù)法律權(quán)威、踐行法治要求，促使社會(huì)主義政治制度建設(shè)同法治建設(shè)彼此互嵌、相得益彰。良性運(yùn)行的法治體系必然要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益為價(jià)值旨?xì)w，致力于鞏固治理成果與保持高質(zhì)量發(fā)展效能，這實(shí)際上同社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的價(jià)值訴求內(nèi)在契合。其二，依法治國為社會(huì)主義政治制度自我完善與發(fā)展賦予目標(biāo)導(dǎo)向。是否建立穩(wěn)定的法治秩序是現(xiàn)代國家區(qū)別于傳統(tǒng)國家的標(biāo)尺。[33]全面依法治國戰(zhàn)略蘊(yùn)含規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)利行使、構(gòu)建穩(wěn)定秩序的基本目標(biāo)，需要通過一系列程序機(jī)制規(guī)范將公正法治等理想追求貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)層次，社會(huì)主義政治制度則是其中至為關(guān)鍵的渠道與載體，在此意義上全面依法治國所訴諸的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上也構(gòu)成社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的目標(biāo)。其三，全面依法治國有益于強(qiáng)化社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！皯?zhàn)略上的長期部署與策略上的即時(shí)推進(jìn)，相輔相成，‘關(guān)鍵在抓落實(shí)’”[34]，法治建設(shè)則是確保制度執(zhí)行有力、執(zhí)行有方和執(zhí)行有度的必要支持因素，全面依法治國戰(zhàn)略要求以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與憲法和國家法律建設(shè)的協(xié)調(diào)銜接為重要抓手，明確制度改革與法治建設(shè)的緊密聯(lián)系，并在立法、執(zhí)法、司法工作中強(qiáng)化嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，良好的制度設(shè)計(jì)在法治的保障下得以發(fā)揮自身優(yōu)勢與治理效能。

(四)政治制度動(dòng)態(tài)適應(yīng)與試點(diǎn)創(chuàng)新對社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國際國內(nèi)局勢的復(fù)雜多變，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的日益增加給政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。維護(hù)國家政治安全以及加強(qiáng)制度建設(shè)，需要強(qiáng)化政治制度適應(yīng)復(fù)雜情境、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)、保持秩序穩(wěn)定的能力。一方面，中國特色社會(huì)主義政治制度能夠適應(yīng)外部條件變化并降低部分失誤行為引發(fā)的不利影響。制度建設(shè)過程的不確定性是影響中國特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展以及制度執(zhí)行連續(xù)性的關(guān)鍵因素。我國形成了由地方到中央層層傳導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)匯總與歸納機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，以及基層治理實(shí)踐的有關(guān)信息收集起來，使整體的政治制度安排能夠較好地反映地方探索的客觀情況。相關(guān)部門堅(jiān)持分類治理和問題導(dǎo)向，健全失誤錯(cuò)誤的防范和懲戒機(jī)制，重點(diǎn)考察部分領(lǐng)導(dǎo)干部失誤錯(cuò)誤或消極懶政的行為。在強(qiáng)調(diào)剛性與硬性要求的同時(shí)，中央及地方還健全了容錯(cuò)免責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，合理包容非主觀性錯(cuò)誤，對于容錯(cuò)免責(zé)理念、標(biāo)準(zhǔn)與程序的探索反映了社會(huì)主義政治制度在科學(xué)民主決策與問責(zé)過程中的理性意蘊(yùn)。另一方面，各職能部門堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位與權(quán)益，采取試點(diǎn)推進(jìn)和先行先試的策略來深化政治制度改革。政治制度的創(chuàng)新性實(shí)踐作為制度自我完善和發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的合法權(quán)益。各地方堅(jiān)定政治方向和保持政治定力，探索適合本地區(qū)或本部門實(shí)際的發(fā)展方案、管理方式與決策機(jī)制，以局部地區(qū)的試點(diǎn)先行帶動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域的逐步推廣。值得強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展是從實(shí)踐到理論再到制度的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，各治理主體針對具體問題制定解決方案，還從理論層面探討這些治理經(jīng)驗(yàn)的可行性，進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化和升華為頂層設(shè)計(jì)。[35]

四、社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的可行路徑

近代史學(xué)家錢穆曾高度肯定政治制度對于中國古代國家治理的重要性，認(rèn)為中國“能創(chuàng)建優(yōu)良的政治制度來完成其大一統(tǒng)之局面，且能維持此大一統(tǒng)局面歷數(shù)千年之久而不敗。直到今天我們得擁有一個(gè)廣土眾民的大國家，舉世莫匹，這是中國歷史之結(jié)晶品，是中國歷史之無上成績”[36]。社會(huì)主義政治制度“源于歷史的淬煉、理論的凝結(jié)和實(shí)踐的積淀”[37]， 其自我完善和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、思想觀念多個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的必要條件，中國能在復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)局勢下取得諸多成就，“一個(gè)重要的原因，就是在沒有改變基本政治制度的前提下，進(jìn)行了重大的治理改革”[38]。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家政治制度體系的深度融合、政治制度的韌性增強(qiáng)、政治制度的協(xié)同建設(shè)三個(gè)角度，不斷推動(dòng)社會(huì)主義政治制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

(一)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家政治制度體系的深度融合

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢和最本質(zhì)特征，其制度建設(shè)在中國特色社會(huì)主義制度改革中居于關(guān)鍵位置，從根本上保證社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的順利開展。在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，尤其需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)對于社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家政治制度體系的內(nèi)在融合。在新的歷史時(shí)期，針對一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全、職能配置還不到位、職責(zé)交叉情況尚待解決的狀況，還應(yīng)進(jìn)一步做好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家政治制度體系在組織設(shè)置上的融合、組織職能上的耦合以及責(zé)任政黨建設(shè)工作。其一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同國家機(jī)關(guān)組織設(shè)置的融合有益于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精簡黨政機(jī)構(gòu)、控制編制總量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，持續(xù)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)實(shí)施歸口管理、合署辦公與合并設(shè)立，盡可能避免重復(fù)分工和多頭管理。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系應(yīng)通過組織職能的耦合來統(tǒng)領(lǐng)國家政治制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和社會(huì)主義政治制度體系雖然各有分工但并不孤立，二者密切聯(lián)系且可實(shí)現(xiàn)功能匹配。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各治理主體要依據(jù)自身權(quán)限和任務(wù)來理順同其他主體的關(guān)系，進(jìn)一步明確根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度的區(qū)別與功能耦合之處，各級黨組織、政府以及其他治理主體的工作流程也需突破組織界限而進(jìn)行不同程度的銜接，不斷優(yōu)化治理主體之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。這能夠使我國國家治理呈現(xiàn)出整體性的特征，盡可能確保國家政治制度的職能配置全方位覆蓋國家治理的不同領(lǐng)域。其三，中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)責(zé)任政黨建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的全過程。責(zé)任政黨建設(shè)要求在設(shè)置問責(zé)規(guī)范環(huán)節(jié)逐步完善問責(zé)的法律依據(jù)，同時(shí)細(xì)化問責(zé)情形，在責(zé)任判斷環(huán)節(jié)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主體責(zé)任以及紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，在責(zé)任落實(shí)環(huán)節(jié)采取專項(xiàng)檢查、定期督促、及時(shí)通報(bào)等方式，減少部分地區(qū)存在的責(zé)任逐級弱化的狀況。社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨正確行使人民賦予的權(quán)力，國家機(jī)關(guān)工作人員也要在履職過程中自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組在本單位把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

(二)增強(qiáng)政治制度韌性

政治制度的韌性表現(xiàn)為行動(dòng)者在分析外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過一系列創(chuàng)新舉措來適應(yīng)形勢變化，維系政治制度延續(xù)性發(fā)展，政治制度的韌性構(gòu)成社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展必不可少的條件。現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)合性、擴(kuò)散性、不確定性、疊加性等特征，需要構(gòu)建具備適應(yīng)能力與創(chuàng)新能力的政治制度體系。一方面，對于增強(qiáng)政治制度的適應(yīng)性而言，各職能部門要做好系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理工作，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情況評估與應(yīng)急管理機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)發(fā)展特征是風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量類型的增多與波及范圍的擴(kuò)大，這增加了政治制度的優(yōu)勢發(fā)揮和效能提升的難度。推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展需要合理評估外部風(fēng)險(xiǎn)的影響并探尋潛在轉(zhuǎn)機(jī)，鞏固相關(guān)部門和人員化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，提升政治制度體系適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力需要培育相關(guān)部門及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要客觀分析并識(shí)別當(dāng)前政治制度建設(shè)可能存在的薄弱環(huán)節(jié)或短板，盡可能避免由于制度不完備而導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不充分和供給不及時(shí)等情況。相關(guān)部門可運(yùn)用信息技術(shù)做好預(yù)警工作，模擬風(fēng)險(xiǎn)的演變狀況并估測發(fā)展速度。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，要科學(xué)判斷風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響領(lǐng)域與波及區(qū)域，發(fā)揮我國政治制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，推動(dòng)決策機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同處理各種風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)并形成常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制。另一方面，對于提高政治制度的創(chuàng)新能力而言，要繼續(xù)深化漸進(jìn)式改革，保持社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的靈活性。相較于激進(jìn)式改革，漸進(jìn)式改革通常具備長時(shí)段、速度緩和、局部調(diào)整的特征，表現(xiàn)為“改革的推動(dòng)者在有限的已知條件下對改革后果缺乏了解時(shí)根據(jù)其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)所作出的理性的、穩(wěn)妥的決策”[39]，這一改革形式可增強(qiáng)政策執(zhí)行的連續(xù)性，改革的推動(dòng)者可以靈活地制定發(fā)展規(guī)劃，積累治理經(jīng)驗(yàn)并建立更為可行的轉(zhuǎn)型成果。[40]持續(xù)深化政治制度的自我完善和發(fā)展并非片面強(qiáng)調(diào)采取突進(jìn)式的創(chuàng)新策略，而是要在科學(xué)完備的理論體系指導(dǎo)下，結(jié)合政治制度建設(shè)的實(shí)際水平與發(fā)展?fàn)顩r，以問題導(dǎo)向來驅(qū)動(dòng)政治制度的創(chuàng)新過程。這要求各治理主體建立創(chuàng)新思維，在分析政治制度建設(shè)具體狀況時(shí)提高科學(xué)判斷、客觀評估、合理解決的能力，依據(jù)形勢發(fā)展的實(shí)際情況制定改革方案，通過政策宣傳和解讀機(jī)制來增進(jìn)公眾對于相關(guān)決策部署的了解，促進(jìn)穩(wěn)定性與突破性、繼承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)推進(jìn)政治制度的協(xié)同建設(shè)

我國各項(xiàng)政治制度的自我完善和發(fā)展堅(jiān)持國家制度建設(shè)總體方向，形成了各具特色的制度優(yōu)勢與演化路徑。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義政治制度合力，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要增強(qiáng)政治制度的協(xié)同建設(shè)。其一，推進(jìn)政治制度建設(shè)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)水平相協(xié)調(diào)。政治制度建設(shè)“不同于一般的政治活動(dòng)或制度實(shí)踐，而是具有明確的目的指向和演進(jìn)軌跡”[41]，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展要依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀明確自身建設(shè)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型為政治制度建設(shè)提供發(fā)展空間并積蓄政治體制改革的動(dòng)力，尤其要在實(shí)體性與程序性制度的建設(shè)過程中強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)，這是因?yàn)椤巴苿?dòng)國家成長的所有的變革和制度安排，不再僅僅從價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，或者僅僅從現(xiàn)實(shí)的政策需要出發(fā)，而是更多地從現(xiàn)代國家制度的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律出發(fā)”[42]。其二，推進(jìn)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度協(xié)同建設(shè)。從三個(gè)層次政治制度的關(guān)系來看，根本政治制度作為“宏觀引領(lǐng)型制度”，集中反映了我國人民民主專政的國家性質(zhì)；三項(xiàng)基本政治制度作為人民民主的基本原則，綜合落實(shí)了人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念；重要政治制度作為“微觀落實(shí)型制度”，直接面向具體的政治實(shí)踐。三個(gè)層次的政治制度雖然存在明顯差別，但共同服務(wù)于人民民主的總體目標(biāo)，三者并非孤立發(fā)展而是系統(tǒng)共進(jìn)。推進(jìn)不同層次政治制度的協(xié)同建設(shè)，就是要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度以保證人民民主的真實(shí)性與廣泛性，加強(qiáng)各項(xiàng)民主政治制度的有機(jī)配合，促進(jìn)選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等形式的結(jié)合與統(tǒng)一。其三，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有效銜接，更好地落實(shí)相應(yīng)政策。頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)有益于地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)匯總傳遞至中央層面，經(jīng)過相關(guān)部門和人員的科學(xué)論證上升為國家制度安排，優(yōu)化并完善頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)二者的銜接要構(gòu)建客觀合理的指標(biāo)體系，設(shè)置評估程序、健全獎(jiǎng)懲措施，分析地方治理經(jīng)驗(yàn)的可操作性與可推廣性，判斷頂層設(shè)計(jì)的完備程度以及政策在地方的落實(shí)度。由于不同地方的政策成本存在差異，頂層設(shè)計(jì)也需要考慮如何照顧具體地方的合理訴求，客觀研究和判斷政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)非主觀狀況，明確不同治理事項(xiàng)的責(zé)任歸屬，為促進(jìn)不同部門、不同層級、不同區(qū)域職能部門的功能耦合提供必要的政策保障。

結(jié) 語

自我完善和發(fā)展能力是現(xiàn)代社會(huì)制度體系能否實(shí)現(xiàn)體系健全與全面進(jìn)步的重要標(biāo)志，把握其本質(zhì)要義需要從內(nèi)生性的視角合理闡釋制度體系演化變遷的動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求與我國政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一和政治制度適應(yīng)性與創(chuàng)新性等要素的推動(dòng)下，反映了我國政治制度在維護(hù)人民當(dāng)家作主、持續(xù)積累制度效能、適應(yīng)客觀形勢變化方面的能力。社會(huì)主義政治制度建設(shè)從國家深厚歷史文化底蘊(yùn)、顯著成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中獲取動(dòng)力資源，其體系化、程序化、機(jī)制化在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期不斷完善發(fā)展，權(quán)利主體與權(quán)威主體的互動(dòng)關(guān)系得以協(xié)調(diào)，彰顯出長期性、漸進(jìn)性、內(nèi)生性的發(fā)展特質(zhì)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，推動(dòng)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步要求理論研究者和實(shí)務(wù)工作者充分認(rèn)識(shí)制度長期發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)理、漸進(jìn)改進(jìn)的可行途徑、內(nèi)生演化的有效機(jī)制。